市市商务局2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述法报告

市商务局2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述法报告

法治建设是现代社会治理的基石，是规范市场秩序、保障公平竞争的有力武器，更是推动商务事业稳健、可持续发展的重要保障，在市商务局的工作领域中具有极为关键的地位与深远意义。作为市商务局主要负责人，深知自身肩负着推进法治建设的首要职责，在2024年始终秉持法治理念，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治思维与商务工作深度融合，致力于构建法治化的商务环境，为全市商务经济高质量发展保驾护航。现将本人一年来履行法治建设第一责任人职责情况报告如下。

一、2024年工作总结

（一）法治制度构建，夯实商务法治根基。一是内部规章精修细订。全面梳理市商务局原有内部规章制度，对涉及行政审批、市场监管、项目推进等核心业务的〔…〕项制度进行修订完善。明确各部门在商务执法、企业服务等工作中的职能权限与操作流程，使内部管理更加规范有序，减少模糊地带与操作弹性，有效避免推诿扯皮现象，工作效率提升〔…〕％。二是政策法规及时更新。密切关注国家与地方商务领域政策法规动态，全年共收集整理并组织学习新出台的贸易政策、外资管理规定等相关法规文件〔…〕份。及时调整工作方向与重点，确保商务工作开展始终与最新政策法规要求相契合，保障政策执行的准确性与及时性，为企业提供精准有效的政策咨询服务〔…〕余次。三是公平审查严格落实。建立健全公平竞争审查机制，对拟出台的商务扶持政策、行业规范等文件进行全面公平竞争审查，审查文件数量达〔…〕份。防止出现排除、限制市场竞争的条款，维护市场主体的公平竞争权益，促进市场环境的健康有序发展，市场主体满意度达〔…〕％。

（二）法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是主题活动广泛开展。围绕"商务法治宣传月"等主题活动，组织各类法治宣传活动〔…〕场次。深入商务园区、企业聚集区等场所，通过举办法律讲座、发放宣传资料等形式，向企业和群众宣传商务法律法规知识，累计发放宣传资料〔…〕份，覆盖人群达〔…〕人次。二是培训学习深入推进。针对商务系统工作人员，开展法治专题培训〔…〕期。邀请法律专家、学者就行政许可法、对外贸易法等法律法规进行深入解读与案例分析，培训人次达〔…〕人次。提升工作人员的法律素养与业务能力，增强依法办事的自觉性与主动性，培训后的业务合规率提升至〔…〕％。三是线上宣传创新拓展。充分利用市商务局官方网站、微信公众号等新媒体平台，开设法治宣传专栏。定期发布商务法治动态、政策解读、案例分析等内容，全年共发布法治相关信息〔…〕条。拓宽法治宣传的覆盖面与影响力，线上信息阅读量累计达〔…〕次，互动交流量达〔…〕次。

（三）法治监管执法，维护商务市场秩序。一是执法力度持续加大。加强对商务领域市场主体的日常监管与执法检查，全年共开展各类执法检查活动〔…〕次。重点检查对外贸易、外商投资、商业零售等领域的违法违规行为，查处违规案件〔…〕起。依法打击走私、侵犯知识产权、不正当竞争等行为，维护市场秩序与公平竞争环境，涉案金额挽回达〔…〕万元。二是信用体系建设强化。建立完善商务领域信用信息管理平台，录入企业信用信息〔…〕条。对企业信用进行分类监管，实施守信激励与失信惩戒机制。对守信企业在项目申报、资金扶持等方面给予优先支持，对失信企业进行联合惩戒，限制其参与商务活动，信用监管覆盖面达〔…〕％。三是投诉处理高效规范。健全商务投诉处理机制，设立专门投诉热线与在线投诉平台，全年共受理商务投诉案件〔…〕件。严格按照投诉处理流程与时限要求，及时妥善处理各类投诉，投诉处理满意度达〔…〕％。有效化解商务领域矛盾纠纷，维护企业与消费者的合法权益。

（四）法治服务保障，助力商务经济发展。一是政策扶持精准到位。依据相关法律法规与政策规定，制定出台市商务领域扶持政策〔…〕项。设立专项扶持资金〔…〕万元，对符合条件的外贸企业、电商企业等进行精准扶持。助力企业拓展市场、创新发展，受扶持企业外贸出口额增长〔…〕％，电商交易额增长〔…〕％。二是审批服务优化升级。全面推行商务行政审批事项"一站式"服务，优化审批流程，减少审批环节〔…〕个。将法定审批时限压缩〔…〕％，实现部分审批事项"即来即办"。全年共办理商务行政审批事项〔…〕件，审批效率显著提高，企业群众办事好评率达〔…〕％。三是法律服务贴心提供。组建市商务局法律服务团队，为企业提供法律咨询、合同审查、纠纷调解等法律服务〔…〕次。帮助企业防范法律风险，解决法律难题，促进企业依法合规经营，企业法律风险降低〔…〕％。

（五）法治协作联动，凝聚商务法治合力。一是部门协同紧密无间。加强与市场监管、海关、税务等部门的协作配合，建立常态化联合执法与信息共享机制。联合开展专项执法行动〔…〕次，共享执法信息〔…〕条。形成监管合力，共同打击商务领域跨部门违法犯罪行为，执法效果提升显著，违法案件查处率提高〔…〕％。二是区域合作逐步拓展。积极参与区域商务法治合作交流，与周边城市签订商务法治合作协议〔…〕份。在贸易便利化、投资保护等方面开展合作探索，共同应对区域商务发展中的法治挑战，区域商务合作项目数量增长〔…〕％。三是政企互动良性开展。定期组织召开商务企业座谈会、法治恳谈会等活动〔…〕次。倾听企业对商务法治建设的意见与建议，及时回应企业诉求，解决企业实际问题〔…〕个。构建和谐政企关系，推动企业积极参与商务法治建设，企业参与法治建设的积极性提升〔…〕％。

二、存在问题

（一）法治思维深化，有待持续强化。一是全员法治意识差距。虽然通过多种形式开展法治宣传教育，但商务系统内部仍存在部分工作人员法治意识淡薄的情况。在一些日常工作决策与业务操作中，未能充分运用法治思维进行考量，导致出现程序不规范等问题〔…〕起，影响工作效率与质量。二是法律知识更新滞后。商务领域法律法规政策更新频繁，部分工作人员对新出台的法律法规学习不及时、理解不深入。在实际工作中，难以准确适用新规定，出现政策解读偏差〔…〕次，给企业提供的咨询服务不够精准，影响政策的有效落实。三是法治实践运用不足。在处理一些复杂商务纠纷与矛盾时，工作人员运用法律手段解决问题的能力有待提高。存在过度依赖行政手段或协调解决的情况，法律途径运用比例仅为〔…〕％，导致问题解决的权威性与长效性不足。

（二）法治制度完善，仍有提升空间。一是制度衔接不够顺畅。市商务局内部一些规章制度与其他部门相关制度在衔接上存在缝隙，在跨部门业务协作时，出现制度冲突〔…〕次。例如在联合执法过程中，执法标准与处罚尺度的不一致，影响执法的公正性与严肃性。二是制度执行监督缺位。虽然制定了较为完善的法治制度，但在执行监督方面力度不足。对制度执行情况的定期检查与考核机制不够健全，导致部分制度未能得到有效执行，制度执行到位率仅为〔…〕％。一些违规行为未能及时发现与纠正，损害制度的权威性。三是制度创新步伐缓慢。随着商务经济的快速发展与新业态的不断涌现，现有的部分法治制度难以适应新形势需求。在跨境电商、数字贸易等新兴领域，相关制度规范存在空白或滞后现象，制约业务创新发展，新兴领域业务开展因制度限制受阻〔…〕次。

（三）法治环境优化，面临多重挑战。一是市场主体法治观念偏差。部分商务企业存在重经济效益、轻法治建设的观念。在经营过程中，存在违规经营、逃避监管等行为〔…〕起。一些企业对法律法规的遵守不够自觉，缺乏主动学法守法用法的意识，影响市场整体法治环境的营造。二是社会法治氛围不够浓厚。在全社会范围内，商务法治宣传的深度与广度仍需拓展。公众对商务法律法规的知晓度与关注度较低，参与商务法治监督的积极性不高，社会监督举报案件数量仅占违法案件总数的〔…〕％。缺乏广泛的社会监督力量，不利于及时发现与查处违法违规行为。三是法治资源整合不足。在商务法治建设中，法律专业人才、法律服务机构等资源未能得到充分整合利用。存在法律资源分布不均衡、服务能力参差不齐等问题，难以满足商务企业多样化的法律服务需求，企业法律服务需求满足率仅为〔…〕％。

三、2025年工作谋划

（一）法治思维提升，多维度强化法治意识。一是系统培训强素养。制定详细的商务法治培训计划，针对不同岗位工作人员开展分层分类培训。全年组织不少于〔…〕期的法治专题培训，邀请知名法律专家、学者以及具有丰富实践经验的法律从业者进行授课。培训内容涵盖宪法、民法典、商务领域专业法律法规以及最新政策解读等，培训结束后进行严格考核，确保工作人员对法律知识的理解与掌握，考核通过率达〔…〕％以上。通过系统培训，全面提升工作人员的法治素养，使其在工作中能够自觉运用法治思维分析问题、解决问题，法治思维运用准确率提高至〔…〕％以上。二是文化建设营氛围。大力开展商务法治文化建设活动，在市商务局机关内部及下属单位打造法治文化长廊、法治宣传栏等文化阵地，展示商务法治建设成果、法律名言警句、典型案例等内容，不少于〔…〕处。组织开展法治文化征文、演讲比赛、知识竞赛等活动，每年不少于〔…〕次，鼓励工作人员积极参与，增强其对法治文化的认同感与归属感。通过法治文化的熏陶，在商务系统内部形成浓厚的法治文化氛围，使法治意识深入人心，工作人员主动运用法治思维开展工作的比例提升〔…〕％以上。三是实践锻炼增能力。建立商务法治实践锻炼机制，选派优秀工作人员到法院、检察院、律师事务所等法律实务部门进行挂职锻炼，每年不少于〔…〕人次。参与实际法律案件的办理与处理，学习法律实务操作技能与经验。在商务系统内部建立法治案例研讨分析制度，定期组织工作人员对典型商务法治案例进行研讨分析，不少于〔…〕次。通过实践锻炼与案例研讨，提高工作人员在复杂商务环境下运用法律手段解决实际问题的能力，法律纠纷解决成功率提升〔…〕％以上。

（二）法治制度优化，全方位完善制度体系。一是衔接协调促融合。成立商务法治制度衔接协调工作小组，负责对市商务局内部制度与其他部门相关制度进行全面梳理与对接。与市场监管、海关、税务等部门建立定期制度沟通协调机制，每季度至少召开一次制度协调会议。对涉及多部门的商务业务，共同制定统一的操作规范与执法标准，明确各部门职责权限，减少制度冲突与空白，制度衔接顺畅率达〔…〕％以上。在跨境贸易便利化、外资联合监管等重点领域率先实现制度无缝对接，推动商务工作跨部门协同高效开展，协同工作效率提升〔…〕％以上。二是监督考核保执行。建立健全商务法治制度执行监督考核体系，制定详细的监督考核指标与办法。成立专门的制度执行监督小组，定期对各部门制度执行情况进行检查与考核，每月不少于一次抽查，每半年进行一次全面检查。对制度执行不力的部门与个人进行通报批评，并纳入年度绩效考核，与绩效奖金、评先评优挂钩。建立制度执行反馈机制，鼓励工作人员对制度执行过程中发现的问题及时反馈，及时修订完善制度，确保制度的有效性与权威性，制度执行到位率提升至〔…〕％以上。三是创新探索谋发展。密切关注商务经济发展新趋势与新业态，设立商务法治制度创新研究专项课题。组织法律专家、商务学者以及行业企业代表共同参与课题研究，每年不少于〔…〕个课题。针对跨境电商、数字贸易、服务外包等新兴领域，探索制定符合其发展特点的法治制度规范，填补制度空白。加强与先进地区商务部门的交流合作，学习借鉴其在法治制度创新方面的成功经验，结合本地实际进行转化应用，为商务经济创新发展提供坚实的制度保障，新兴领域业务因制度创新带动增长率达〔…〕％以上。

（三）法治监管强化，宽严相济规范市场秩序。一是精准执法提效能。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，建立商务领域智慧监管平台。整合市场主体信息、交易数据、信用记录等数据资源，实现对商务市场的实时动态监测与精准分析。根据监测分析结果，制定个性化的执法检查计划，对高风险领域与企业进行重点监管，执法检查精准度提升〔…〕％以上。优化执法流程，推行"双随机、一公开"执法检查模式，随机抽取检查对象与执法人员，检查结果及时向社会公开，减少执法随意性，提高执法公信力，执法投诉率降低〔…〕％以上。二是信用监管筑防线。完善商务领域信用评价指标体系，增加企业创新能力、社会责任履行等评价指标，使信用评价更加全面科学。加强信用信息采集与更新，确保信用信息的准确性与及时性，信用信息准确率达〔…〕％以上。建立信用分级分类监管制度，对信用良好的企业减少监管频次，提供更多便利化服务；对信用不良的企业加大监管力度，实施联合惩戒措施。定期发布商务领域企业信用红黑名单，对红名单企业进行表彰宣传，对黑名单企业进行曝光警示，信用监管对企业的约束与激励作用明显增强，企业诚信经营率提升〔…〕％以上。三是协同监管聚合力。进一步加强与市场监管、海关、税务等部门的协同监管合作，建立跨部门联合执法指挥中心，实现信息共享、执法联动、案件移送等工作的高效协同。联合开展商务领域专项整治行动，每年不少于〔…〕次，重点打击走私、假冒伪劣、商业欺诈等违法犯罪行为。建立区域商务协同监管机制，与周边城市签订协同监管合作协议，加强区域间执法协作与信息交流，共同维护区域商务市场秩序，跨区域违法案件查处率提升〔…〕％以上。

（四）法治服务升级，全心全意助力企业发展。一是政策服务精准化。深入开展商务企业调研走访活动，每年不少于〔…〕家企业。了解企业在生产经营过程中的实际需求与困难，根据调研结果制定针对性