推动群团改革走深走实

推动群团改革走深走实

群团改革是全面深化改革的一项重要任务。去年以来，〔…〕按照强"三性"、去"四化"的要求，压茬推进省、市、县三级群团改革，取得了阶段性成效。但成绩也不能估计过高，改革下沉不到位的问题依然存在，向纵深发展、向基层延伸的任务依然很重。要坚持辩证思维，创新思路举措，不断推动群团改革走深走实。

用好"破"与"立"的辩证法。群团改革有没有成效，关键看"四化"有没有去除，"三性"有没有增强，这本身就是"破"与"立"的辩证统一。从调研情况看，群团组织"脚不着地"的问题仍然存在，有的身处基层，但工作浮在表面、悬在半空，严重脱离群众。要坚持"破""立"并举，通过密切联系群众去除"机关化"，通过热情服务群众去除"行政化"，通过广泛代表群众去除"贵族化"，通过务实回应群众去除"娱乐化"，更好承担起团结引领广大群众听党话、跟党走的政治责任，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。

用好"加"与"减"的运算法。当前，基层群团组织"空心化"的现象还比较突出，存在有牌子无机构、有机构无活动、有活动无实效的问题；"两新"组织中的从业人员和自由职业者、进城务工农民工、社会青年大量游离于群团组织之外；群团考核评价依然采取圈内评、系统评、上级评，简单地以网上投票代替群众评价。推动群团改革向基层延伸，就是要针对这些问题，用好"加减运算"，着力固底板、补短板、强薄板。突出主线，在组织覆盖上做"加法"、在机构编制上做"减法"，创新组织设置方式，构建条块结合、上下贯通的网状系统，形成向非公经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸的组织体系。突出主业，在服务功能上做"加法"、在行政事务上做"减法"，着眼群众多元化需求，强化差异化服务，特别要加强网上群团工作，让群团组织的服务更直接、更及时、更有效。突出主角，在群众参与上做"加法"、在层级管理上做"减法"，按照群众的节奏来安排工作、开展活动，完善联系群众制度，建立"群众说了算"的评价机制，多下基层、少坐机关，多些雪中送炭、少些锦上添花，让群团组织真正成为深受群众信赖的"娘家"。

用好"上"与"下"的统筹法。群团改革不能热在机关、冷在基层，热在上头、冷在下头，需要把自上而下的顶层设计与自下而上的探索精神结合起来，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。要坚持以上率下，通过政府购买服务群团协理员、组织发动志愿者等方式充实基层群团工作力量，通过落实财政预算、行政补助等方式保证基层群团工作经费，通过党政群服务场所整合共享等方式丰富群团工作阵地。要坚持以下促上，抓好乡镇、街道和园区群团组织这个桥头堡，把工作重点放在建强建活组织、联系服务群众全覆盖上来。要坚持上下联动，尊重基层首创精神，注意鼓励基层群团组织充分利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作，不求所属、但求所用，不断探索政府、市场、社会多元共治的"善治"模式，不断增强基层群团的组织力、吸引力、凝聚力。