在全市巡察工作座谈会上的交流发言

在全市巡察工作座谈会上的交流发言

各位领导，同志们：

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记多次强调，制度的生命力在于执行。党的XX大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度，强调要"完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力"，要"发挥政治巡视利剑作用"。习近平总书记指出："制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。"当前对党内法规等制度执行的监督检查还不同程度存在着弱化、虚化、淡化等问题，巡视是党内监督的战略性制度安排，基于巡视的权威性、全覆盖等特点，加之具有综合监督平台作用和联系群众纽带功能，巡视要坚持"围绕中心、服务大局"，从三条路径强化制度执行力，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党内法规制度真正成为带电的"高压线"，推动制度优势更好地转化为治理效能。根据会议安排，下面，我结合自身的工作经验与近期的学习体会，谈几点看法，不当之处，请各位领导和同志们批评指正。

一要在规范巡视工作方面强化制度的"规范力"。

在工作中强化《巡视工作条例》等党内法规的执行力。《中国共产党章程》第十四条明确规定："党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央有关部委和国家机关部门党组（党委）根据工作需要，开展巡视工作。党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。"《中国共产党巡视工作条例》是党章关于巡视工作规定的具体化、程序化、制度化，这是对巡视工作强有力的指导、规范，在巡视工作中必须严格落实到位。在横向上强化协作配合制度的执行力。巡视巡察机构与纪检监察、组织、宣传、统战、审计、财政等机关和部门建立起了协同工作机制，在巡视工作中建立健全了"百家促巡""巡促百家"机制。在实践中，要深入落实相关协作配合制度，强化巡视巡察与其他监督制度的有机衔接、贯通融合，切实做到系统集成、协同高效。在纵向上强化上下联动相关制度的执行力。中共中央办公厅印发了《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，有关方面还出台了上下联动的相关规定，突出强调坚持以上促下、联通贯通，着力构建巡视巡察上下联动监督网，推动新时代巡视巡察工作高质量发展。在实践中必须深入落实上下联动的相关规定，把"两个维护"作为巡视巡察的根本任务。聚焦被巡视巡察党组织职能责任，突出"关键少数"；聚焦主要矛盾和深层次问题，着力发现和推动解决存在的主要问题；聚焦政治巡视巡察定位，防止把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查。

二要在一线发现问题方面强化制度的"约束力"。

对标重点党内法规查找问题。党的十八大以来，党中央坚持把制度建设摆在突出位置，守正创新出台了一大批标志性、关键性、引领性党内法规，比如《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等。发现问题是巡视工作的"生命线"，巡视组在一线巡视时，要对照有关重点法规制度，查找被巡视党组织在执行中存在的问题，尤其是在落实有关期限、数量等规定方面存在的问题和不足，这是督导强化法规制度执行力的重要保障。比如《中国共产党党组工作条例》第十七条规定了党组讨论和决定重大问题的类别，其中明确规定"党组应当紧密结合本单位实际，对前款规定的重大问题进行明确细化、列出具体清单。清单内容根据需要动态调整。"巡视组在一线巡视时就要了解党组是否依据《中国共产党党组工作条例》细化、列出具体清单。对标有关党内规范性文件查找问题。除了重点党内法规，有关党组织还出台了相关党内规范性文件，主要表现为规则、规定、办法、细则等，巡视组在实践中要重点了解有关制度执行存在的问题。比如2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，巡视组在一线巡视中要重点了解有关领导干部是否如实报告个人事项，针对报告不实的，有关党组织是否按规定予以处理。对标重大决策部署文件查找问题。根据"十四五"规划、有关重点专项工作三年行动计划等重大决策部署文件，了解被巡视党组织在结合单位职责落实有关重大决策部署规定方面存在的问题和不足，也是巡视组在一线巡视要掌握的重点内容。比如巡视法院时要重点了解《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》等部署是否落实到位、巡视高校时要专门了解《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等是否执行到位。

三要在巡视整改评估方面强化制度的"执行力"。

强化巡视反馈相关制度的执行力。在巡视反馈意见中，如果明确指出有关重点制度执行不够到位，那么在巡视整改评估中，需要重点关注该制度执行不力问题是否整改到位。比如，巡视反馈意见指出，某党组执行《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》关于"党委（党组）每年至少召开1次会议专题研究党内法规执行工作"时，存在执行不到位的问题，在巡视整改评估中要通过查阅相关会议记录、个别谈话等方式，了解巡视反馈后该党组是否专题研究过党内法规执行工作。强化巡视整改和成果运用制度的执行力。推动解决问题是巡视工作的落脚点，要重点关注《关于加强巡视整改和成果运用的意见》及有关巡视整改和成果运用方面的规定是否执行到位。比如，巡视整改评估发现，某派驻纪检监察组对巡视移交的某问题线索，长达一年未予处置，但在巡视整改评估组了解到有关情况后，某派驻纪检监察组在2天内便予以函询处理，这就存在对巡视移交的问题线索处置不力的问题。强化被巡视党组织相关制度的执行力。被巡视党组织为落实巡视整改任务，有时会举一反三出台相关制度。在巡视整改评估过程中，要注意了解该制度是否存在被束之高阁、成为"稻草人"等执行不力问题，通过评估扣分等方式，督导被巡视党组织严格执行有关制度。比如某被巡视党组织出台加强机关纪委工作的有关规定，明确规定机关纪委每月召集机关纪委委员开一次专题会议，研究有关纪检工作，但在巡视整改评估中，通过查阅资料、个别谈话等方式，发现制度出台半年了，该机关纪委仅召开过一次相关会议，这就存在落实有关制度不力的问题。