常务副县长在理论学习中心组学习中央城市工作会议精神研讨会上的发言

常务副县长在理论学习中心组学习中央城市工作会议精神研讨会上的发言

同志们：

此次中央城市工作会议，是在我国城市发展进入新阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐述了一系列关于城市发展的重大理论和实践问题，为我们做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循和行动指南。对照会议部署的七项重点任务，我们必须紧密结合〔*〕县情实际和发展阶段特征，找准切入点、着力点、突破点，以钉钉子精神推动各项任务在我县落地生根、开花结果，切实将蓝图化为生动现实。

一、强化规划引领，优化城镇格局

科学规划是城市的灵魂，是引领高质量发展的重要保障。本次会议强调要"着力优化现代化城市体系"，对此，我们必须。

（一）要坚持高起点布局。以打造〔*〕区域协调发展节点为战略定位，立足我县区位交通、资源禀赋、产业基础和人口流动趋势，前瞻性优化国土空间总体规划。要深刻理解国家对"发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈"的战略要求，积极融入区域协调发展大局。具体而言，要进一步深化对我县各城镇功能定位的研究论证，明确县域中心城市、重点镇、特色小镇的发展方向与边界，形成梯次明显、功能互补、规模合理的城镇体系结构。要强化县城综合承载能力建设，合理布局产业发展、人口集聚、生态保护空间，科学确定开发强度，严格划定"三区三线"。要高度重视规划的前瞻性和衔接性，确保与上位规划及国家、省、市重大发展战略同频共振。要摒弃"摊大饼"式发展模式，树立"精明增长"、"紧凑城市"理念，推动土地节约集约利用，着力提高单位土地产出效益。

（二）要突出强核心带动。县城是全县新型城镇化的核心引擎。要切实发挥县城在集聚人口、产业、资源要素中的核心作用，围绕提升综合服务功能、产业支撑能力和宜居宜业水平，加快补短板、强弱项、提品质。要注重人口集聚与产业发展良性互动，增强县城产业吸引力和就业承载力。要优化提升县城基础设施网络，统筹推进道路、水电气热、信息网络等设施现代化改造升级。要着力增强公共服务供给的均衡性和可及性，重点在优质教育医疗资源布局、社区养老托幼服务、便捷出行体系构建等方面取得突破，显著提升县城综合服务能级和人口吸引力。

（三）要促进深层次融合。坚决贯彻"促进城乡融合发展"要求，破除城乡二元结构壁垒。要建立健全城乡要素双向自由流动和平等交换的政策体系，深化户籍制度改革及相关配套政策，有序推进农业转移人口市民化进程。要大力推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射。特别要加强县城与重点镇、特色小镇之间的交通连接、产业协作、功能衔接，促进产业在城乡梯度布局、要素在城乡高效配置、公共服务在城乡便利共享。要因地制宜发展壮大乡村特色产业，增强县域内聚力，形成以城带乡、城乡共荣的新局面，使新型城镇化真正成为带动全县高质量发展的强劲动力。

二、深化城市更新，焕发城市活力

城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，也是落实"内涵式发展"的必然路径。

（一）要健全体制机制。全面贯彻落实国家关于实施城市更新行动的指导意见及我省、我市的部署要求，结合〔*〕县实际，尽快构建起"规划引领、政府推动、市场运作、公众参与"的可持续更新模式。要建立健全城市更新项目的评估论证、决策实施、监督管理、成效评估等全生命周期管理机制。要优先支持符合政策导向、满足群众急迫需求的更新项目，特别是在国家强调"稳步推进城中村和危旧房改造"背景下，要科学制定我县计划。要创新土地、规划、财税、金融等政策支持体系，鼓励和吸引各类市场主体和社会资本规范参与城市更新。要完善多元利益平衡机制，特别是涉及征拆补偿、产权置换等环节，必须依法依规、公开透明、保障权益，确保更新项目顺利实施和社会稳定。

（二）要聚焦重点领域。紧扣会议提出的"大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升"，将更新重点放在改善城区人居环境、补齐功能短板、提升承载能力上。要强力推进安全隐患突出、基础配套设施薄弱的老旧居住区、老旧厂区（含老旧工业区）、城中村的综合整治和有机更新。按照中央关于"加快老旧管线改造升级"及"稳步推进城中村和危旧房改造"的具体要求，加快实施供水、排水、燃气、热力等市政管线老化更新改造，着力消除地下"看不见"的安全隐患。稳妥推进符合条件的棚户区改造，将改善困难群众住房条件作为重中之重。积极推进老旧小区改造提档升级，从基础类改造向完善类、提升类拓展，重点完善养老托幼、停车、充电、无障碍等配套设施，将服务"一老一小"作为重要考量。统筹布局"口袋公园"、小微绿地、健身场所等公共空间建设，织补城市功能，提升城市品质。

（三）要彰显文化特色。坚决落实会议"保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观"的部署，在城市更新中强化历史文化保护和风貌传承。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，对我县有保护价值的历史街区、历史建筑、历史风貌进行深入普查和建档挂牌保护。要注重在更新改造中融入本土文化元素，避免"千城一面"，讲好〔*〕历史故事，留存城市记忆。要尊重城市原有肌理和空间格局，避免大拆大建，提倡有机更新、微改造和功能提升，使新旧建筑相得益彰、空间活力有效激发。要注重生态修复和环境提升，将绿楔、绿廊引入城区，构建蓝绿交织的生态网络，让城市在更新中更具历史文化底蕴和生态宜居魅力。

三、筑牢安全底线，增强城市韧性

安全是城市发展的基石，韧性是城市可持续发展的基本保障。我们必须时刻绷紧安全发展这根弦，坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任。

（一）要夯实基础设施韧性。深入贯彻"推进城市基础设施生命线安全工程建设"的要求，加快构建我县的智能化、网络化、立体化的城市生命线安全保障网。要系统实施燃气、供水、排水、热力、电力、通信等管网设施的隐患风险排查和动态监测，强力推进超过服役年限、存在运行风险的老旧管线更新改造升级。要加快重点区域、高风险管段的监测感知设备安装及智慧运行平台建设，实现实时监测、精准预警、高效处置。要全面提升城市防洪排涝能力，系统推进河道治理、管渠疏通、泵站提升、海绵设施建设等工程，特别要解决历史形成的易涝积水点问题。严格限制超高层建筑建设审批，严格落实房屋安全排查鉴定和隐患整治制度，牢牢守住房屋建筑安全这一最基本防线。

（二）要提升风险防控能力。坚持底线思维，强化忧患意识，全面提升城市应对自然灾害、公共卫生、安全生产等各类风险的能力。要进一步完善我县自然灾害综合风险普查成果应用，科学制定防灾减灾应急预案体系，强化预警信息发布能力和应急响应联动机制。要加强应急救援队伍和物资装备建设，优化应急避难场所布局。尤其要强化消防能力建设，聚焦高层建筑、大型综合体、老旧小区、人员密集场所等高风险区域，持续开展安全隐患专项排查整治。要筑牢公共卫生防线，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制和应急医疗救治体系。要高度重视城市运行安全，紧盯高层建筑、建筑施工、自建房、城镇燃气等重点行业领域，压实监管责任，强化源头治理和过程管控。

（三）要创新治理智慧支撑。按照"建设便捷高效的智慧城市"部署，将科技创新作为提升城市安全韧性水平的重要手段。要深入推进"城市大脑"建设，整合城市管理、公共安全、应急指挥、交通运行、民生服务等数据资源，构建统一高效的城市运行管理服务平台。充分运用大数据、物联网、人工智能等技术，提升对设施运行、风险隐患的感知、分析、预测和处置能力。要深化智慧安防体系建设，推进视频监控资源整合共享和智能化应用，提高对社会治安的动态掌控能力。要拓展"互联网＋政务服务"应用，特别是利用好市民服务热线等机制，高效响应群众诉求，将矛盾化解在基层。通过智慧赋能，不断提升城市运行管理的预见性、精准性和高效性，构筑"平时好用、战时管用"的城市安全韧性体系。

四、推动绿色转型，塑造美丽宜居

优美生态环境是城市核心竞争力的重要组成部分，绿色发展是城市现代化的内在要求。

（一）要深化污染攻坚。锚定会议"巩固生态环境治理成效"目标，持续深入打好污染防治攻坚战。要重点聚焦市民反映强烈的突出环境问题。坚决打赢蓝天保卫战，狠抓燃煤、工业、机动车、扬尘等主要污染源综合整治，强化区域联