在全县科级干部培训班依法行政专题党课上的讲稿
在全县科级干部培训班依法行政专题党课上的讲稿
深学笃行习近平法治思想, 以依法行政新成效,护航县域法治政府建设与经济社会高质量发展
同志们:
大家上午好!很高兴受县委党校邀请,来到全县科级干部培训班,与在座各位交流依法行政这一重大课题。县委专门在党校主体班次中安排依法行政专题课,体现了县委、县政府对法治政府建设的高度重视,也体现了对科级"关键少数"法治素养提升的殷切期望。
习近平总书记指出:"坚持抓住领导干部这个"关键少数",是习近平法治思想的重要内容。"领导干部是全面依法治国的"关键少数",也是推进县域依法行政的中坚力量。今天,我以"深学笃行习近平法治思想,以依法行政新成效护航县域法治政府建设与经济社会高质量发展"为题,结合法院行政审判实践和府院联动工作实际,同大家交流四点体会和思考。
一、提高政治站位,深刻认识依法行政的时代内涵与实践要求
(一)坚持以习近平法治思想为指导,切实增强依法行政的责任感使命感紧迫感
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果,是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。其核心要义"十二个坚持"深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。对基层领导干部而言,贯彻习近平法治思想,最根本的就是把"法定职责必须为、法无授权不可为"内化于心、外化于行,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
依法行政是依法治国的重要环节。党的二十大报告明确提出"扎实推进依法行政",要求转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构,提高行政效率和公信力。党的二十届三中全会就"深入推进依法行政"作出系统部署。这充分表明,依法行政不是一般性业务工作,而是事关国家治理体系和治理能力现代化、事关党长期执政和国家长治久安的重大政治任务。
对此,我们必须清醒看到:一方面,党中央和上级党委政府对依法行政的要求越来越高、标准越来越严;另一方面,基层执法中"重实体轻程序""以罚代管""多头重复检查"等问题仍有发生,部分干部法治意识、程序意识、证据意识仍需增强。这就要求我们切实增强责任感、使命感、紧迫感,把依法行政作为一项重要的政治能力来锤炼、作为一项基本的履职本领来提升。
从法院行政审判实践看,依法行政水平的提升,直接关系行政争议的源头预防。2025年,全省新收行政复议案件2.56万件、90%以上行政争议实现案结事了;市新收行政复议申请1522件、同比增长40.3%,受理案件数为同期行政诉讼案件的3.5倍,审结案件调解和解率31.7%、复议后被诉率仅6.9%,行政复议吸纳和化解行政争议的主渠道作用进一步彰显。随着新修订的《行政复议法》实施和群众法治意识增强,行政复议、行政诉讼案件数量持续增长,案件类型从传统的
(二)准确把握依法行政的核心要义:职权法定、程序正当、权责统一
依法行政,概括起来就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。其核心要义有三:一是职权法定,行政机关的权力来自法律明确授权,"法无授权不可为",没有法律依据不得作出影响公民、法人和其他组织权益的决定;二是程序正当,不仅要结果正确,还要过程合法、程序到位,保障当事人的知情权、参与权、救济权;三是权责统一,有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。
对在座各位科级干部来说,这三点具有很强的现实针对性。大家在乡镇街道、县直部门承担一线管理、执法、决策职责,每一项行政行为都直接关系群众切身利益和政府公信力。只有把职权法定作为"第一准则",把程序正当作为"第一防线",把权责统一作为"第一要求",才能确保行政行为经得起法律检验、经得起历史检验。
落实到具体工作中,就是要养成"决策先问法、办事先守法、遇到争议先找法"的习惯。作出一项决定前,先问"法律有没有授权、程序有没有到位、证据有没有固定";实施一次执法前,先核"主体是否合法、依据是否准确、裁量是否适当";面对一起纠纷时,先想"能不能调解、该不该复议、如何实质性化解"。把法治思维融入日常、融入经常,使之成为行动自觉和工作习惯。
(三)正视突出问题,以有力措施切实改进提升
从法院行政审判视角看,当前基层依法行政仍存在若干共性问题:一是程序意识不强,部分执法决定存在告知不充分、送达不规范、超期限办理等瑕疵;二是证据意识不足,重口供轻书证物证、调查取证不全面不固定问题时有发生;三是适用法律不准,个别文书引用法条不全、裁量基准适用不当;四是行政争议化解主动性不够,部分单位对复议、应诉工作重视不足,负责人出庭应诉虽已实现"应出尽出",但"出庭又出声、出声又解纷"仍有提升空间;五是涉企执法仍有优化空间,"综合查一次"覆盖面、包容审慎监管落实有待加强。
正视问题是改进的起点。我们要坚持问题导向,采取有力措施切实予以改进,不断提升依法行政的能力和水平,这也是今天这堂课的重要出发点和落脚点。
县法院将立足行政审判职能,建立"以案促改"常态化机制:对审判中发现的普遍性问题,及时制发综合治理类司法建议,推动共性问题系统治理;对典型个案反映的执法薄弱环节,通过座谈反馈、同堂培训等方式帮助整改提升;对行政执法中的创新做法和典型案例,及时总结推广,发挥示范引领作用。通过"审判+建议+培训"的组合方式,推动行政审判与行政执法良性互动、共同提升。
二、坚持良法善治,全面推进科学民主依法决策
(一)把合法性作为决策的"第一道关口"
决策是行政行为的起点,决策合法合规是依法行政的首要环节。习近平总书记强调,领导干部想问题、作判断、出措施,"既要合情合理,更要合法合规"。各级行政机关作出重大决策、制定规范性文件、实施重大执法决定,都必须严格遵循法定权限和程序。
一要严格落重大行政决策程序。对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大决策,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,不得以传签、会签代替集体讨论,不得以个别征求意见代替合法性审查。二要强化规范性文件合法性审核和备案审查。严格落实行政规范性文件"统一登记、统一编号、统一印发"和备案审查制度,定期开展涉及不平等对待企业、妨碍统一大市场建设等专项清理,从源头防止"违法文件"出台。三要建立完善决策跟踪反馈和责任追究机制,对违法决策造成严重后果的,依法严肃问责。
县法院将积极配合县政府健全行政规范性文件合法性审核衔接机制,对涉及市场监管、土地管理、项目建设等重点领域的规范性文件,主动提供法律咨询和风险评估意见,助力提升决策科学化、民主化、法治化水平。同时,对审判中发现的规范性文件与上位法不一致等问题,及时通过司法建议反馈,推动"有件必备、有备必审、有错必纠"落到实处。
(二)以清单化管理规范行政检查权
规范涉企行政检查是依法行政的重要切口,也是优化法治化营商环境的关键抓手。要严格落实《福建省严格规范涉企行政检查若干措施》,开展涉企行政检查资格清理,全面清理"严禁实施行政检查"的组织和个人,杜绝无执法权的主体和个人擅自检查;2025年6月底前各行政执法机关已公布本部门涉企行政检查事项清单,确保"清单之外无检查",切实减轻企业负担。
依托省一体化大融合行政执法平台"闽执法",将执法主体、执法人员、检查事项、执法流程全面纳入平台管理,运用数字赋能实现执法全程留痕、可回溯管理。2025年,市通过"闽执法"平台办理行政检查7.2万余件、处罚1.6万余件,组织执法考试14场、制发执法证1533件;截至2025年10月底,全省涉企执法案件较去年同期减少14.7万件、行政罚没收入同比下降约18%,"清单之外无执法、多头重复检查平台实时预警"的规范效应持续释放。我县要主动对接市级部署,推动乡镇(街道)赋权执法事项规范运行,确保执法数据"应上尽上"、执法行为"可查可溯"。
实践中,要重点抓好三个环节:在源头管控环节,开展涉企行政检查资格清理,公布本部门涉企行政检查事项清单并及时更新,确保"清单之外无检查";在过程规范环节,精简入企检查次数,大力推行"综合查一次""一表通查",实现"进一次门、查多项事、一次到位",2025年全市已发布场景清单210个、整合精简检查计划479个、减少检查3000余次;在结果运用环节,健全执法检查"两张清单"制度,既开行政处罚单、又开整改辅导单,服务引导企业尽快整改合规经营。
(三)推行包容审慎监管,让执法既有力度更有温度
执法为民是社会主义法治的本质要求。2025年,福建省修订发布市场监管领域"行政执法裁量四张清单",形成不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制等264条减免罚事项,并推行执法赋能"两张清单",全省发送辅导清单超4.3万份。要落实包容审慎监管执法"四张清单"制度,推行"轻微免罚""首违不罚",综合运用教育、劝导、预警等措施,让执法既有"力度"更有"温度"。
需要强调的是,包容审慎不等于放任不管,柔性执法不等于降低标准。对危害公共安全、破坏生态环境、侵害群众健康权益等违法行为,必须依法从严查处,切实维护法治权威和市场秩序。
各行政执法部门要结合本领域实际,细化完善"四张清单"具体事项,明确适用条件和程序,让执法人员"用得上、用得准、用得好"。要加强对清单实施情况的跟踪评估,及时动态调整,确保清单既不"泛化"也不"虚化"。县法院将在涉企行政审判中,依法审查包容审慎监管措施的适用情况,支持行政机关依法履职,保护企业合法权益,推动形成"企业守法经营、执法规范包容、司法公正护航"的良性循环。
三、强化监督制约,以务实举措提升行政执法质效
(一)以更实举措提升行政执法质效
严格规范公正文明执法是依法行政的关键环节。一要严格执法人员资格管理和持证上岗制度,常态化开展行政执法考试,确保执法人员"持证上岗、亮证执法",持续提升基层执法队伍专业化水平。二要健全行政执法协调监督体系,建立案件常态化评查、案卷交叉评查、案例指导、工作会商等机制,以评促改、以案促规范。三要严格行政裁量权基准制度,细化量化裁量范围、种类、幅度,防止"同案不同罚""畸轻畸重"。四要落实行政执法责任制和过错责任追究制,对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利执法等问题严肃纠治,做到"纠治一案、警示一片、规范一方"。
县法院将充分发挥行政审判监督依法行政的职能作用,通过行政案件裁判、司法建议等方式,及时指出执法中的普遍性、倾向性问题,推动从源头规范执法行为。同时,我们将严格落实"三个规定",坚持监督与支持并重,既依法纠正违法行政行为,又维护合法有效的行政管理秩序,为行政机关依法履职提供有力司法保障。
要纵深推进提升行政执法质量三年行动计划,聚焦行政执法体制机制、行为规范、监督保障等重点任务,逐项对标落实。要健全行政执法协调监督工作体系,推动行政执法监督与审计监督、财会监督、统计监督等贯通协调,形成监督合力。要注重发挥典型案例的警示引领作用,定期梳理发布本县行政执法典型案例和"红黑榜",以典型案例促规范、以反面案例明底线,推动执法人员"办理每一起案件、作出每一项决定都经得起法律和历史的检验"。
县法院将坚持监督与支持并重,对合法合规的行政执法行为,依法予以支持维护,为行政机关依法履职撑腰鼓劲;对违法或不当的行政行为,依法予以纠正,推动行政机关改进提升。通过审判与执法的良性互动,形成"依法行政、公正司法、良性互动、共促善治"的工作格局,共同推进法治政府建设向纵深发展。
(二)以更大力度强化行政执法监督
行政权力运行到哪里,监督就要跟进到哪里。要强化行政执法监督与法治督察、纪检监察监督协作联动,将规范涉企行政执法纳入"点题整治"和基层行政执法领域突出问题专项整治范围,形成监督合力。要畅通"12345"便民服务热线、司法部涉企行政执法问题线索专栏等投诉举报渠道,对企业群众反映强烈的执法问题逐一督办、及时反馈,让监督实效可感可及。
县法院将持续推进行政机关负责人出庭应诉工作,巩固"告官见官"成果,推动从"出庭"向"出声""解纷"深化。对典型行政案件,可组织执法人员旁听庭审,把法庭变成法治教育的"实景课堂",以"以案释法"倒逼执法规范提升。
要深化行政执法监督与检察监督、监察监督的协作配合,建立信息共享、线索移送、联合督查等工作机制,对执法中的违纪违法问题,依规依纪依法严肃追责问责。要加强行政执法社会监督,积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与执法监督,让执法权力在阳光下运行。通过多主体参与、多维度监督,推动执法行为从"有形覆盖"向"有效覆盖"转变。
(三)以更强自觉开展规范涉企行政执法专项行动
当前,规范涉企行政执法专项行动正在全省深入开展,聚焦企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等重点问题,将违规异地执法、趋利执法、执法标准不一致、滥用职权等四类执法乱象纳入重点整治范畴。我县各行政执法机关要以专项行动为契机,对照方案细化目标任务,清单式列出阶段任务、具体举措和时限要求,紧盯城市管理、市场监管、生态环境、公共卫生、自然资源、劳动保障等重点领域开展自查自纠,重点加强对罚没收入异常增长地区的监测分析,坚决防止"以罚增收、以罚代管、逐利罚款"等违规倾向。
县法院将主动对接专项行动,建立涉企行政争议快速调处机制,对涉企行政处罚、行政强制等案件依法快立、快审、快结,审慎采取保全、执行措施,最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响,让"法治是最好的营商环境"在我县落地见效。
县法院将积极配合司法行政机关开展规范涉企行政执法专项督查,对涉企行政处罚、行政强制等案件开辟"绿色通道",依法快立快审快结;对涉企执行案件,严格适用保全、查封措施,严禁超标的、超范围查封扣押冻结,最大限度降低司法活动对企业正常生产经营的影响。同时,通过发布涉企审判白皮书、典型案例等方式,引导企业依法经营、依法维权,推动形成"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的良好营商法治环境。
四、践行法治为民,深化府院联动,凝聚基层治理法治化合力
(一)夯实行政机关化解行政争议主体责任
行政争议是检验依法行政水平的"晴雨表"。化解行政争议,源头在行政机关、关键在依法行政。各行政机关要切实担负起化解行政争议的主体责任,把预防争议、化解争议贯穿行政决策、执法、复议、应诉全过程。一要坚持"谁主管、谁负责""谁执法、谁化解",对群众反映的行政争议第一时间回应、第一时间调处,防止小争议演变成大案件、个案演变为群体性事件。二要健全行政调解工作机制,在土地征收、房屋拆迁、市场监管、劳动保障等矛盾纠纷易发领域,主动开展行政调解,推动争议前端化解。三要自觉履行生效裁判和复议决定,维护法治权威和政府公信力。
县法院将加强与各行政机关的诉调对接,对适宜调解的行政争议,在当事人自愿基础上,委托行政机关或相关调解组织先行调解;对调解成功的,依法予以司法确认,赋予调解协议强制执行力。通过"行政调解+
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