海拉尔区总工会厂务公开民主管理工作情况的调研

海拉尔区总工会厂务公开民主管理工作情况的调研

海拉尔区总工会宋春兰

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握新时代对企业民主管理工作提出的新任务新要求，及时了解和掌握基层工作情况，推动企业民主管理工作制度化、规范化、法治化、程序化建设，实现企业民主管理工作创新发展。海区总工会下发了《关于开展厂务公开民主管理工作自查的通知》（海总工〔2018〕78号）文件，要求海区企事业单位广泛开展厂务公开民主管理自查活动，推动厂务公开民主管理在促进企业改革发展、加强基层厂务公开民主管理中的政治建设、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系中发挥更加积极的作用。

一、指导推动开展厂务公开民主管理工作状况自查的整体情况

按照市总工会《关于开展厂务公开民主管理工作自查的通知》（呼工发〔2018〕56号）和《关于对苏木乡镇、工业园区工会组织建设、厂务公开民主管理自查等工作开展集中调研的通知》（呼工办发〔2018〕70号）文件精神，海区总工会召开了专题会议，制订下发了《关于开展厂务公开民主管理自查工作的通知》（海总工〔2018〕78号）文件，指导企事业单位开展自查活动，并组织人员到企业调研。充分结合海区企事业单位民主管理工作实际，指导厂务公开民主管理工作。有厂务公开领导小组，且组长为区委副书记，但由于区委主管副书记工作变动，需要人员调整。企业民主管理厂务公开内容纳入了区委全面建设小康社会党政目标考核体系，国有及其控股企业、事业单位厂务公开、民主管理建制率达到100%。百人以上的非公企业厂务公开民主管理单独建制率达到并动态保持在85%以上，并将企业民主管理纳入党建工作写入公司章程。

二、基层工会开展厂务公开民主管理工作状况

海区已建工会的机关企事业单位共计1550家，公司制企业1381家（其中国企9家），机关、事业单位169家。开展厂务公开民主管理企事业单位85%以上。开展情况如下：一是开展好的单位458家，占基层单位总数的30%。主要分布在国企、公司制企业、机关和事业单位。这些单位的职代会和厂务公开制度健全、民主管理工作的基础好，单位和职工具有浓厚的民主意识和民主管理的环境氛围，企业经营效益好，职工队伍稳定。二是开展较好的单位563家，占基层单位总数的36%，主要是部分公司制企业和私营企业，这些单位的职代会、厂务公开制度建设健全，但开展活动难以收到实效。三是开展较弱的单位529家，占基层单位总数的34％。这些小微企业都只有几名职工，甚至是家庭式公司，工会主席流动性大，导致工会是一个空牌子，作用不能发挥。

三、厂务公开民主管理工作的典型经验

（一）建立领导组织，加强对开展厂务公开民主管理的领导，依托各部室分片联系机制深入企业指导活动

按照市总工会要求，海区总工会成立了“公开解难题、民主促发展”主题活动领导小组，对海区活动进行全面部署。为推动活动的深入开展，制定了依托海区总工会各部室联系基层机制，按照企业类型、行业分类指导基层组织开展活动，对职代会、厂务公开制度健全、基础条件好的企事业单位，要求按规范开展主题活动，通过活动，进一步加强职工代表大会，厂务公开等各项民主制度建设工作；对新建工会和职代会、厂务公开制度不健全的企事业单位，通过活动督促其尽快建立健全各项民主管理制度；对于职工人数较少、民主管理工作基础较差的新建企业，通过活动使其尽快了解和掌握职工民主管理的形式和办法，督促其结合单位情况，建立各种形式的民主管理制度，推进活动深入开展。

（二）把“公开解难题、民主促发展”活动与规范召开企业职代会等活动内容有机结合，增强活动的实效性

一是把主题活动与海区总工会规范化企业工会建设活动相结合。在规范化企业工会建设验收工作中强化主题活动效果考核内容，督促企业通过规范化企业工会建设活动进一步健全和完善企业民主管理制度建设、畅通民主管理途径，增强职工民主管理意识，激发职工参与民主管理的热情，促进企业发展。

二是把主题活动与先进职工之家，模范职工之家建设活动相结合。在会员评家的内容、会员评议工会主席（副主席）主要内容、会员评家结果的运用以及会员评家工作的领导等方面加以改进和完善。向基层工会下发了《关于下发〈海拉尔区总工会评议职工之家实施细则〉的通知》（海总工〔2016〕56号），在基层工会将改革成果予以落实。

三是把主题活动与和谐企业创建活动相结合。通过民主管理的有效途径充分听取广大职工的意见和建议，及时了解和处理企业经营管理过程中存在的问题和矛盾，同心协力创建和谐企业。

四是把主题活动与“双亮工程”相结合。在工会主席亮身份、工会组织亮承诺中，大力宣传工会在组织职工参与民主管理活动中的职能作用，加强与职工的联系与沟通，推进企业民主管理进程。

（三）把民主管理工作与党建相结合，基层工会开展厂务公开民主管理亮点纷呈

一是国企部分较大非公有制企业工会充分利用党的教育实践活动之机，采取多种形式主动征求职工对工作的意见建议，把征求意见和自检自查工作有机结合，充分体现出基层工会服务职工、创新发展的迫切愿望和信心。

二是贝尔集团公司建立三级民主管理网络，选举三级民主管理工作责任人，在职代会、厂务公开、民主评议领导干部中发挥出积极作用，实现了民主管理网络向基层延伸的创新。

三是华润雪花啤酒海拉尔公司厂务公开民主管理中创新企业职工评优评先机制，开展了岗位评比、企业内部优秀员工评定等活动，评定结果与工资薪酬挂钩，激发了职工学习技术的积级性，稳定了职工队伍的有效措施。

四是神华销售集团扩大厂务公开内容，把涉及到职工切身利益方面的工资协商和职工情况进行公开。还把企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题向职工公开，这使厂务公开面扩大到职工和领导，切实保障了职工的知情权。

五是大商友谊公司创新公开形式，搭建快捷全覆盖的电子公开平台。他们通过单位内部网和微信进行公开。这种形式提升了厂务公开的实际效果。

四、开展主题活动中存在的主题问题及原因分析

厂务公开民主管理工作发展态势整体上是好的，也有新的突破和发展，取得了明显效果。但通过调研发现在实际操作和具体实施上仍存在以下问题：

一是在非公有制企业整体推动厂务公开民主管理的难度较大、开展不平衡。海区现有企事业单位1550家，规范开展的单位不足三分之一，其原因主要是现有非公有制企业90%以上为3-5人组成。由于规模小，人数少，推进民主管理的内在动力不足，企业经营者和职工民主管理的意识较差，企业现行的管理形式大多为老板一人说了算，企业缺乏民主管理的环境氛围，工会主席岗位人员由于各种原因经常变动，工会工作的安排部署难以贯彻。也有部分职工群众只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心企业重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。

二是职代会，厂务公开制度的现有模式不适应小微企业情况，在这些企业中存在建立制度难，制度建立后落实职能更难的状况。为解决这些问题，采取了建立联合职代会、厂务公开制度的方式，但由于在具体操作中存在年度职代会召集难，职代会议题确定难，职代会决议落实难等各种问题，使联合职代会、厂务公开制度建立之后发挥职能作用差甚至难以发挥作用，使企业和职工对实行这种形式的民主管理模式失去信心，由于部分非公企业行业特殊、效益差、人数少、员工流动大，有的企业是季节性用工，老板只要按月发放工资，实行民主管理多此一举，不支持工会开展民主管理工作，离上级推动企事业单位实现厂务公开全覆盖的目标要求有一定差距。

五、今后的打算和建议

一是在开展主题活动较好的单位认真总结活动经验，把这些单位开展的好形式、好做法及时推广到小微企业之中，大力推动非公有制小型企业民主管理的进程。

二是积极选树小微企业开展主题活动好的典型，总结和推广适应小微企业实际情况的活动形式和方法，发挥典型引路作用。

三是不断完善联合职代会、厂务公开制度建设，通过行业协作，企业联谊、技术竞赛等多种形式加强小微企业之间的联系和互动，破解联合职代会联合议事难的困境。

四是不断改进公开形式，运用现代电子手段，公开更加快捷和方便。在企业厂务公开民主管理中强调传统的公示栏中公开外，尽量利用网站、微信、短信等现代手段扩大覆盖面和效率。