乡镇党委关于2025年度村（社区）“两委”换届工作阶段性进展情况的调研报告

乡镇党委关于2025年度村（社区）"两委"换届工作阶段性进展情况的调研报告

根据中央、省委、市委及县委关于做好村（社区）"两委"换届工作的统一部署，我镇坚持将换届工作作为一项重大政治任务，作为夯实党的执政根基、推动乡村全面振兴的关键举措，高度重视、提前谋划、精心组织。目前，换届工作已从前期准备阶段平稳转入组织实施阶段。为全面掌握工作进展、精准识别潜在风险、系统谋划后续任务，镇党委成立专题调研组，通过实地走访、座谈访谈、数据分析等方式，对全镇各村（社区）换届工作进行了深入调研。本报告旨在系统梳理阶段性成效，剖析存在问题，并提出针对性建议，为确保换届选举平静、清净、干净完成，选出组织放心、群众满意、担当有为的基层班子提供决策参考。

一、全镇换届工作基本态势与阶段特征。

当前，我镇村（社区）"两委"换届工作严格遵循上级时序安排，稳步推进，总体呈现出"谋划早、底数清、推进稳"的阶段性特征。全镇下辖个行政村、个社区，户籍人口约万，登记选民约万。自上级部署以来，镇党委坚决扛起主体责任，第一时间成立由党委书记任组长的换届工作领导小组及办公室，下设综合协调、业务指导、风气监督、信访维稳、宣传引导、疫情防控等个工作组，制定印发《镇村（社区）"两委"换届工作实施方案》及配套流程指南、纪律规定等文件份。截至报告期，已完成对所有村（社区）的"届末体检"和第一轮全覆盖分析研判，累计召开各类部署会、培训会、研判会场次，培训骨干力量人次。通过"下深水"调研摸排，全面掌握了现任"两委"班子名成员的年龄、学历、履职意愿及群众评价情况，其中符合连任条件干部名，因年龄、健康等原因预计不再提名的干部名。初步摸排储备后备人选名，其中致富能手、外出务工经商返乡人员、大学毕业生、退役军人等"四类人员"占比达〔*〕％，为"下深水"选人奠定了初步基础。同时，对各村（社区）历史遗留问题、潜在矛盾纠纷、宗族势力影响等风险点进行了初步排查，梳理出重点关注村（社区）个，均建立了"一村（社）一策"预案。总体来看，前期准备工作扎实有序，为下一阶段依法依规组织选举创造了有利条件，但仍存在一些结构性矛盾和风险隐患需高度关注。

二、前期推进过程中的主要做法与初步成效

习近平总书记深刻指出，"党的根基在基层，一定要抓好基层党建"。高质量做好换届工作，关键在于党的领导贯穿始终、精准施策落到实处。在前期推进中，我镇着重强化了三个方面的工作。

（一）坚持政治引领与压实责任同步，筑牢组织领导"压舱石"。确保换届工作平稳顺利，坚强有力的组织领导是根本保证。我镇着力构建横向到边、纵向到底的责任体系和工作闭环。一是高站位部署，构建一体化指挥体系。镇党委切实履行主体责任，将换届工作列为年度党建"一号工程"，先后召开次党委会专题学习上级精神、研判我镇形势、审定工作方案。全面推行"领导干部包村联户"机制，安排名镇领导班子成员全覆盖挂钩联系所有村（社区），名驻村干部和第一书记全员压上，签订《换届工作责任书》份，形成"书记抓、抓书记"、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是全流程管控，实施项目化精细管理。借鉴"5323工作法"等经验，将换届全过程分解为准备、部署、实施、总结个阶段个关键环节，制定"时间表""路线图"。建立"日调度、周研判、月总结"制度，召开调度会次，及时解决共性问题和个性难题。统一编印《换届工作指导手册》《操作流程图》及各类文书模板套，确保政策口径统一、程序规范一致。三是多维度督导，强化嵌入式纪律监督。镇纪委、监察办全程介入，成立个换届风气巡回督查组，聚焦选民登记、候选人提名、投票选举等易出风险环节开展明察暗访次。广泛宣传"十严禁"等纪律要求，组织签订《严守换届纪律承诺书》份，设立举报电话和信箱，建立信访举报快查快处机制，确保换届环境风清气正。

（二）坚持摸底研判与人才储备同步，下好人选准备"先手棋"。"为政之要，惟在得人"。选优配强班子是换届的核心目标。我镇坚持早谋划、早发现、早培养，着力破解"人难选、选人难"问题。一是开展"立体式"研判，精准绘制"村情图"。组织精干力量，采取"听、谈、查、访"四步工作法，深入个村（社区）开展"届末体检"。累计召开党员、村民代表等各类座谈会场，个别谈话人次，发放民主测评和民意调查问卷份，重点了解班子运行、干部表现、党员队伍、群众诉求、风险隐患等五方面情况。依据研判结果，将村（社）划分为"平稳有序型""重点关注型""难点攻坚型"三类，实施分类动态管理。二是拓宽"多元化"渠道，扩容提质"人才库"。实施"本土人才挖掘"和"在外能人回引"双轮驱动。对内，从现任优秀干部、后备干部、网格员、致富能手、退役军人中"筛"出初步人选名。对外，通过发倡议书、恳谈会、登门拜访等方式，成功回引外出务工经商人员、大学毕业生等名。目前，镇级后备人才库在库人员达名，其中党组织书记后备人选名，平均年龄岁，大专以上学历占比〔*〕％，"四类人员"占比〔*〕％，结构明显优化。三是严格"过筛式"审查，坚决把牢"入口关"。建立由组织、纪检、信访、公安、司法等多部门参与的候选人资格联审机制，制定"负面清单"条。已对名现任干部和名后备人选进行了资格预审，发现并排除存在违纪违法、失信、涉黑涉恶等问题的不合格人选名，坚决防止"带病提名""带病当选"。

（三）坚持宣传引导与风险防控同步，营造平稳有序"好环境"。换届工作涉及千家万户，营造良好社会氛围、防范化解各类风险是确保成功的重要保障。我镇坚持教育在先、警示在先、预防在先。一是全方位宣传政策，提升群众知晓参与度。通过"线上＋线下"结合方式，利用微信公众号、村务公开栏、乡村大喇叭、流动宣传车等载体，发布政策解读、通知公告、纪律要求等信息余条。组织镇村干部、党员代表成立支政策宣讲队，入户走访户，发放《致选民的一封信》等宣传材料万份，确保换届政策家喻户晓，引导党员群众依法有序参与。二是地毯式排查矛盾，织密风险隐患"防护网"。聚焦可能干扰选举的信访矛盾、宗族势力、历史遗留问题等，开展"拉网式"排查轮，排查并登记风险点个。对排查出的风险，建立"红黄蓝"三色管理台账，落实"一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底"的包案化解机制，目前已成功化解或稳控个，化解率达〔*〕％。特别是对个选情相对复杂的村（社区），由镇党委书记直接包联，派出工作组驻点指导。三是实战化演练预案，提升应急处置"反应力"。针对选举日可能出现的疫情防控、突发舆情、现场冲突等情景，制定了套应急处置预案。组织开展了次模拟推演和现场演练，检验预案的可行性和队伍的响应能力。与公安、卫健等部门建立联防联控机制，确保一旦发生突发情况能够迅速反应、果断处置，牢牢掌握工作主动权。

三、现阶段暴露出的突出问题与风险挑战

在肯定前期工作成效的同时，调研也发现，随着换届工作进入深水区，一些深层次矛盾和潜在风险逐步显现，必须引起高度警觉。当前面临的挑战主要集中在以下三个方面。

（一）人选供需的结构性矛盾依然突出，优化班子目标面临现实制约。尽管人才储备工作取得进展，但对照"双好双强"（思想政治素质好、道德品行好，带富能力强、协调能力强）标准和班子结构优化要求，仍存在明显差距。一是"头雁"难选问题在部分村依然存在。特别是部分集体经济薄弱村、资源匮乏村，对优秀人才的吸引力不足，党组织书记后备人选质量参差不齐，有个村尚未物色到公认度高、能力突出的合适书记人选，存在"矮子里拔将军"的风险。二是班子结构优化的硬性指标落实有压力。上级对年龄、学历、妇女成员、"四类人员"比例等均有明确要求。从现状看，现有后备人选中，35岁以下的仅占〔*〕％，全日制大专以上学历的仅占〔*〕％，女性比例仅为〔*〕％，与优化目标尚有差距。三是部分村存在"本土能人"流失与"外部人才"引不进并存的现象。青壮年劳动力外出务工经商比例高，本土优秀人才存量不足；而受发展空间、薪酬待遇、工作环境等因素影响，吸引外部人才特别是高校毕业生长期扎根基层的机制尚不完善，人才"引、育、留、用"的全链条有待加强。

（二）历史遗留问题与隐性风险交织叠加，干扰选举的风险点仍未彻底清除。换届是各类矛盾集中显现的时期，前期风险排查虽已开展，但一些隐性、深层次风险仍需持续关注。一是信访矛盾化解不彻底可能引发新的风险点。调研发现，有个村（社区）存在因征地拆迁、资产分配、惠农政策落实等引发的历史信访积案，虽已稳控但未根本化解，在选举敏感期容易被重新炒作，成为干扰选举的导火索。二是宗族势力、利益团伙的潜在干扰不可低估。在部分姓氏集中或资源丰富的村，宗族房头意识、小团体利益可能影响选民意志表达和选举公正。这种干扰往往具有隐蔽性，不易察觉和取证，防范难度较大。三是舆情风险随着选举临近而增大。新媒体环境下，个别候选人的不当言论、选举程序的微小瑕疵、对选举结果的争议等，都可能通过网络迅速发酵，演变为区域性舆情事件，影响换届工作大局和社会稳定。目前，我镇在网络舆情监测和主动引导方面的专业力量和手段仍显不足。

（三）政策执行与程序规范的精细度有待提升，存在"重实体、轻程序"的倾向。依法依规是换届工作的生命线。调研发现，部分工作人员对政策的理解存在偏差，操作中容易产生程序性风险。一是部分干部对政策的理解和把握不够精准。尤其是对"交叉任职""一肩挑"的具体实现路径、妇女成员专职专选、流动党员和外出选民参选等政策细节，存在理解模糊、尺度不一的情况，可能导致实际操作走样。二是选举组织工作的精细化水平有待提高。选民登记如何做到不重、不漏、不错，委托投票如何规范管理，秘密写票处如何真正发挥作用，票箱管理和计票环节如何确保万无一失等，都需要制定极其周密、可操作性强的细化方案并严格执行。任何环节的疏忽都可能引发争议。三是部分工作人员存在经验主义和麻痹思想。认为经历过上一轮换届，已有经验，对本次换届的新要求、新情况认识不足，前期准备满足于"大概齐"，未能下足"绣花功夫"，这种思想状态是程序风险的重要根源。

四、高质量完成后续阶段工作的对策与建议

针对上述问题与挑战，为确保换届工作最终实现"平静清净干净"和"选优配强"的目标，后续工作必须在坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则下，做到力度再加大、措施再细化、责任再压实。基于调研分析，提出以下三方面建议。

（一）聚焦"选优配强"核心目标，在精准识人用人上实现突破。必须将人选质量摆在首位，以更开阔的视野、更灵活的方式、更扎实的培养，破解人才瓶颈。一是实施"靶向回引"与"内部挖潜"双攻坚。对"头雁"难选村，由镇主要领导牵头，"一人一策"开展攻坚。对外，瞄准本村在外成功人士、企业家、退休干部等，以乡情感召、政策吸引、事业平台等方式精准回引。对内，加大对现有优秀年轻干部、网格员、致富带头人的培养力度，安排到重要岗位跟岗锻炼，提升其综合素质和群众威信。二是建立"动态比选"与"实战检验"相结合的评价机制。在后备人选确定正式候选人前，增加"擂台比武""情景模拟""民意附加测评"等环节，让候选人在解决乡村治理实际难题、阐述发展思路中公开竞争、展示能力，变"相马"为"赛马"，让优秀者脱颖而出。三是强化"承诺践诺"与"跟踪培养"的全周期管理。新班子当选后，立即组织签订任期目标责任书和年度履职承诺，并向全体