关于新时代基层司法行政系统办公室工作提质增效的调研报告

关于新时代基层司法行政系统办公室工作提质增效的调研报告

新时代新征程,基层司法行政机关作为推进法治基层治理的前沿阵地,承担着法治政府建设、公共法律服务、矛盾纠纷化解、特殊人群管控、普法依法治理等核心职能。办公室作为基层司法行政系统的"中枢枢纽、参谋核心、保障根基",是承上启下、协调内外、落实全局、服务基层的关键岗位,其工作质效直接关系司法行政整体工作水平,直接影响法治基层治理落地实效。为深入贯彻落实新时代司法行政工作高质量发展要求,精准破解基层办公室工作堵点、难点、痛点问题,全面提升政务服务、统筹协调、参谋辅政、督查保障工作质效,区司法局办公室围绕新时代基层司法行政办公室履职赋能、短板弱项、提质路径开展专项调研,结合日常工作运转、对标上级标准、借鉴先进经验,系统梳理工作现状、深刻剖析问题根源、精准制定提质增效举措。现将调研情况报告如下:

一、新时代基层司法行政办公室工作履职现状

近年来,区司法局办公室始终坚守政治机关定位,紧扣新时代基层司法行政工作新形势、新任务、新要求,围绕上级工作部署和〔*〕区法治建设中心工作,立足"服务大局、统筹全局、精准履职、高效保障"核心职责,扎实推进政务运转、文稿服务、信息宣传、督查督办、机要保密、后勤保障、队伍建设等各项工作,有效保障全区司法行政各项业务平稳有序落地,为基层法治治理、平安建设、法治建设提质增效提供坚实政务支撑。

(一)坚守政治属性,筑牢新时代履职政治根基

始终把政治建设摆在首位,牢牢把握新时代司法行政机关政治属性,以政治建设统领办公室各项工作。一是常态化强化理论武装。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及新时代政法工作、司法行政工作重要论述,精准把握新时代基层司法行政工作的政治方向、职责使命和工作要求,不断提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是严格落实决策部署,坚决对标落实上级司法行政部门、区委区政府及局党组各项工作安排,严守政治纪律和政治规矩,做到令行禁止、步调一致,确保各项工作始终沿着正确政治方向推进。三是融入大局履职尽责,主动将办公室工作融入全区法治建设、基层社会治理、平安稳定大局,把政治标准、政治要求贯穿文稿起草、统筹协调、督查落实、服务保障全过程,以政治过硬赋能工作过硬。

(二)聚焦主责主业,夯实基层政务运转基础

立足基层司法行政工作实际,紧扣办公室核心职能,细化工作举措、规范工作流程,全力保障机关高效有序运转。一是规范公文文稿工作。严格执行党政机关公文处理工作条例,落实"三审三校"审核机制,严把公文政治关、政策关、文字关、格式关,高效完成工作总结、规划计划、调研材料、领导讲话、请示汇报等综合性文稿起草审核工作,精准落实上级文件细化落地、转发督办工作,保障公文流转规范高效。二是抓实信息舆情工作。建立基层司法行政信息常态化报送机制,聚焦基层普法、人民调解、社区矫正、公共法律服务、行政执法监督等一线工作,挖掘基层工作亮点、典型案例、治理成效,按时保质完成上级信息报送任务。同时健全舆情监测处置机制,常态化排查司法行政领域基层舆情风险,实现早发现、早处置、早化解。三是强化督查闭环落实。建立清单化、常态化督查机制,重点对上级专项行动、年度重点任务、基层法治治理重点项目、民生法律服务实事等工作开展跟踪督办,细化任务、压实责任、定期调度,推动各项决策部署在基层落地见效。四是做细基础保障工作。严格落实机要保密、印章管理、档案管理、会议会务、值班值守等制度,规范后勤服务、公务接待、设备运维等保障工作,统筹协调机关内部、上下级、各部门工作衔接,保障全局工作高效联动、平稳运转。

(三)健全制度机制,推进工作规范化建设

紧扣新时代基层司法行政工作规范化建设要求,持续完善办公室工作制度体系。结合基层工作特点,修订完善公文处理、信息报送、督查督办、保密管理、后勤保障、岗位职责等一系列规章制度,进一步细化工作标准、规范工作流程、明确履职责任,推动办公室各项工作有章可循、有据可依。同时,常态化开展作风建设,锤炼严谨细致、务实高效、担当奉献的工作作风,杜绝消极懈怠、敷衍拖沓等问题,持续提升基层司法行政办公室规范化、标准化运转水平。

二、新时代基层司法行政办公室工作存在的短板弱项

对照新时代司法行政高质量发展新标准、基层法治治理新要求,结合基层工作实际,当前我局办公室工作仍存在适配性不足、精细化不够、创新性不强、赋能度不高等短板,难以完全适配新时代基层司法行政提质增效、创优争先的工作需求,具体问题主要体现在四个方面。

(一)参谋辅政适配新时代发展要求不足

新时代基层司法行政工作更加注重系统性、前瞻性、创新性,对办公室参谋研判能力提出更高要求。当前办公室工作仍存在重事务、轻谋划的问题,日常工作多聚焦文件流转、会务保障、任务落实等常规性、事务性工作,主动对标新时代法治基层治理、司法行政改革创新的前瞻性调研、战略性思考不足。针对基层司法行政工作中的难点堵点、基层法治治理新问题、群众法律服务新需求,专题调研不够深入,难以形成有深度、有价值、可落地的决策参考。同时,部分文稿材料贴合新时代工作语境、基层实际不够,政策解读不深、亮点提炼不准、创新总结不足,精品化、高质量文稿产出偏少,参谋辅政的精准度、前瞻性、实效性有待提升。

(二)基层信息宣传提质增效力度欠缺

新时代舆论宣传和工作展示更加注重精准化、深度化、特色化,基层司法行政信息宣传工作短板较为突出。一是信息挖掘深度不足。日常报送信息多为常规动态、常规工作,聚焦基层法治创新、矛盾纠纷多元化解、基层普法品牌建设、特殊人群精细化管控等新时代重点工作的深度调研信息、典型经验信息偏少,内容同质化、浅层化问题突出。二是宣传赋能作用薄弱。宣传形式较为传统,新媒体运用、特色宣传打造力度不足,对基层司法行政服务群众、赋能基层治理的成效展示不充分,宣传覆盖面、影响力有限。三是信息报送时效性、精准度有待提升。存在阶段性报送滞后、重点亮点遗漏等问题,未能全面精准呈现新时代基层司法行政工作成效。

(三)督查统筹精细化闭环体系不够完善

面对新时代基层司法行政点多、面广、线长的工作特点,现有督查统筹机制适配性不足。一是督查方式较为单一。多以台账核查、书面调度、电话督促为主,深入基层司法所、一线服务岗位的实地督查、靶向督查、复盘督查较少,对基层工作落实细节、实际成效、存在问题掌握不全面。二是闭环管理不够严实。存在"重部署、轻落实、弱复盘"的问题,对一些专项行动、年度重点攻坚任务,跟踪督办、整改问效、成果固化的全链条机制不够完善,部分工作落实流于形式、成效不明显。三是统筹联动效能不足,对接上下级、协调各部门、联动基层司法所的统筹机制不够顺畅,面对跨领域、跨岗位的综合性工作,统筹整合、协同推进力度不足,难以适应新时代基层司法行政系统化治理需求。

(四)队伍能力与新时代履职要求存在差距

新时代基层司法行政工作改革迭代快、工作标准高、任务综合性强,对办公室干部综合能力提出更高要求。一是能力适配性不足。办公室人员普遍身兼数职、事务繁杂,存在重事务落实、轻能力提升的现象,对新时代司法行政改革政策、基层治理新理念、政务工作新方法学习不深入,文字创作、统筹研判、创新履职、舆情处置等核心能力存在短板。二是创新意识不足。工作多依托传统模式、固有流程推进,对标新时代创优争先、创新赋能的工作思路不足,在政务服务、宣传赋能、保障提质等方面缺乏突破性、特色性举措。三是精细化管理不足。部分制度执行刚性不强,日常工作细节把控不够严格,标准化、精细化工作水平难以适配新时代基层司法行政高质量发展需求。

三、问题根源深度剖析

结合新时代基层司法行政工作特点,针对以上短板问题,全面复盘、深度剖析,梳理根源主要集中在思想认知、能力建设、机制体系三个层面。

(一)思想认知站位适配新时代大局不够

对新时代基层司法行政办公室"参谋中枢、服务大局、赋能治理、保障发展"的全新职能定位认知不够深刻,仍存在传统政务工作思维,满足于完成基础运转、落实常规任务,缺乏对标新时代高质量发展、对标高标准、争创一流业绩的进取意识。主动融入法治基层治理大局、主动服务司法行政改革发展的思想自觉和行动自觉不足,重事务、轻赋能,重落实、轻创新的固化思维尚未彻底转变。

(二)队伍能力建设适配新时代任务不足

新时代基层司法行政工作迭代更新快、改革任务重、工作标准高,但常态化学习培训、能力提升机制不够完善,干部知识储备、思维模式、履职能力更新滞后。针对性、专业化的公文写作、政策研判、督查创新、新媒体宣传、基层调研等专项培训较少,干部复合型履职能力培育不足,难以适配新时代基层司法行政办公室提质增效、创新创优的工作需求。

(三)长效工作机制适配新时代要求不完善

适配新时代基层司法行政工作的调研研判、信息挖掘、督查闭环、创新激励、队伍管理等长效机制不够健全。工作推进多依赖经验推动,标准化、精细化、系统化的制度体系尚未完全构建,岗位职责细化、分工协作、复盘提升、奖惩激励等机制不够完善,制度刚性约束和正向激励作用发挥不充分,导致工作提质增效缺乏长效支撑。

四、新时代基层司法行政办公室提质增效工作举措

立足新时代基层司法行政工作新形势、新使命、新要求,〔*〕区司法局办公室坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦短板弱项、聚焦提质创优、聚焦赋能增效,全方位、系统性推进办公室工作提质、提速、提效、提档,充分发挥中枢保障、参谋赋能、统筹推动作用,助力新时代基层司法行政事业高质量发展。

(一)聚焦政治引领提质,筑牢新时代履职根基

始终以政治建设为统领,把新时代政治要求贯穿办公室工作全过程。一是深化理论武装常态化。持续学深悟透习近平法治思想、新时代司法行政工作重要论述,精准把握新时代基层法治治理、司法行政改革发展的核心要求,不断提升政治站位和大局意识。二是强化大局赋能精准化。主动对标年度重点工作、基层法治建设重点任务,立足全局谋划工作、立足基层抓实服务,主动对接新时代司法行政工作新部署、新要求,确保各项工作精准对标、同向发力。三是严守纪律作风底线。持续强化纪律规矩意识,锤炼严谨务实、担当高效的新时代政务工作作风,以过硬作风保障工作高质量推进。

(二)聚焦参谋赋能提质,服务新时代法治治理

立足新时代基层司法行政发展需求,全面提升参谋辅政质效。一是强化前瞻性调研研判。围绕基层法治政府建设、公共法律服务提质、矛盾纠纷源头治理、普法品牌创建、特殊人群精细化管理等新时代重点工作,常态化开展基层调研,精准梳理工作难点、治理堵点、群众诉求痛点,形成针对性强、可操作性强的调研报告和对策建议。二是打造精品化文稿体系。深耕政策解读、工作提炼、亮点总结、经验固化,严格文稿全流程审核把关,聚焦新时代司法行政改革创新、基层治理特色亮点,打造高质量、高水准