关于2025年政府债务管理情况的调研报告

关于2025年政府债务管理情况的调研报告

县人大常委会预算工委(财经工委)

为依法履行人大预算审查监督和政府债务监管职责,全面掌握2025年全县政府债务规模、管控举措及风险现状,切实防范化解政府债务风险,推动财政经济平稳可持续运行,根据工作安排,4月23日,〔*〕县人大常委会副主任〔*〕带领预算工委、部分常委会委员及办公室组成人员,对全县2025年政府债务管理工作开展专题调研。调研组通过听取汇报、数据分析、座谈交流等方式,详细了解了全口径政府债务规模、结构、存量化解、隐债监管和专项债项目管理运营等重点工作,现将调研情况报告如下:

一、政府债务基本情况

(一)地方政府性债务。我县2025年政府债务限额154.83亿元,其中一般债务限额28.15亿元,专项债务限额126.68亿元。2025年末全县政府债务余额153.77亿元,其中:一般债务27.29亿元、专项债务126.49亿元,债务余额严格控制在核定债务限额之内。

(二)政府负有偿还和支出责任的债务。我县2025年计划化解政府负有偿还和支出责任的隐性债务12.58亿元,实际化解13.43亿元,超额完成年度化解任务。截至2025年末,隐性债务余额55.33亿元,存量债务持续有序减量。

(三)地方政府债务风险水平。按照上级财政部门全口径债务率考核要求,2025年全县全口径债务率206.32%,债务风险为橙色等级,债务风险总体可控。

二、债务管理的措施与成效

2025年县政府坚持统筹发展和安全,树牢底线思维和风险意识,不断健全管理制度、规范举债行为、优化债务结构、强化项目管理,债务管理各项工作稳步推进、成效显著。

(一)严控债务规模,规范限额管理。紧扣县域发展实际,严格在人大批准的债务限额内谋划项目、申发债券,统筹优化一般债与专项债结构。通过精准对接上级政策,高质量储备申报专项债项目,2025年累计争取发行各类新增债券17.09亿元,新增债券资金重点投向园区建设、民生保障、基础设施改造等关键领域,有效助力县域经济稳增长、补短板、惠民生。

(二)严守管控底线,稳妥化解存量。用足用好一揽子化债政策,通过补充政府性基金财力专项债、结存限额及置换债券等方式化解存量债务13.43亿元。同时从严管控政府投资项目审批,严禁各类违规变相举债行为,坚决遏制新增隐性债务。积极探索综合运用债务置换、利率优化、资产盘活、财力统筹等多种举措,多元化破解化债难题,存量隐性债务化解工作有序推进。

(三)严格资金管控,提升使用质效。聚焦专项债券提质增效,不断优化专项债券项目全周期管理,强化债券资金闭环监管,保障资金规范高效使用,2025年发行新增专项债券12.34亿元,资金第一时间拨付,确保形成实物工作量,有效发挥债券资金对经济的拉动作用。

三、存在的主要问题

(一)债务风险防控压力较大。专项债持续扩容,地方综合财力增长缓慢,债务率持续处于橙色区间,风险防控形势严峻。刚性支出不断增加,"三保"保障压力大,财政收支平衡难度加大,长期偿债压力逐步凸显。

(二)专项债管理质效有待提升。部分单位存在"重申报、轻运营"思想,项目前期谋划不深不实、建设推进缓慢,部分专项债项目迟迟难以投入运营,无法形成稳定收益,项目收益与偿债责任不匹配,资金使用效益不足。

(三)偿债保障能力较为薄弱。多数专项债项目实施周期与债券周期错配、债券与收益错配,收益不及预期,偿债能力不足,难以依靠自身收益覆盖还本付息需求,增大了财政风险。县属平台公司盈利能力偏弱,自我化债能力有限,隐性债务化解高度依赖财政统筹,进一步加重财政运行负担。

四、工作建议

(一)严守风险底线,确保存量债务有序化解。严格落实常态化化债机制,抢抓债券置换等一揽子化债政策机遇,统筹置换债券、盘活存量资产、统筹闲置财力等多种渠道,围绕2028年隐债清零要求,科学制定中长期偿债计划,合理调配财政资源,均衡化解债务压力,坚决守住不发生系统性债务风险底线。

(二)规范债券管理,提升债券资金使用效能。严把专项债项目准入关口,做实项目前期论证,强化项目全周期跟踪管理,加快项