关于X县大力实施强县域行动 激发县域经济发展活力的浅析

关于〔*〕县大力实施强县域行动激发县域经济发展活力的浅析

一、县域经济发展现状

县域经济是推动高质量发展的重要支撑，是推进中国式现代化的重要载体。近年来，〔*〕县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实国家和省市关于县域经济发展的部署要求，锚定"全省县域经济十强县、省级乡村振兴样板县和全国县级文明城市"三大目标，围绕工业主导型、生态功能型发展定位，立足〔*〕实际，出台加快县域经济高质量发展的系列政策措施，大力实施"强县域"行动，持之以恒积蓄县域经济发展动能，形成了特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺、普惠共享的县域经济发展新格局。

（一）项目投资不断扩大，经济总量明显提升。突出发展为要，全力实施项目带动战略，县域生产总值、固定资产投资增速逐年加快，全县经济总量规模不断扩大，综合实力不断增强。"十四五"以来，全县实施重大项目251项，向上争取资金22.6亿元。与"十三五"末相比，2023年全县地区生产总值达到121.18亿元、增长26.5％，固定资产投资增长59％，一般公共预算收入完成4.58亿元、增长34.5％，城乡居民人均可支配收入分别达38640元、19794元，分别增长10％和15.1％.2024年，预计实现生产总值130.5亿元、增长12.5％，完成一般公共预算收入4.65亿元，固定资产投资增长40％，城乡居民人均可支配收入分别达到40765元、21280元，分别增长5.5％、7.5％，全县经济运行呈现出向上向好、稳中有进态势。

（二）特色产业加快培育，现代农业稳步发展。突出特色引领，加快发展现代丝路寒旱农业，累计建成高标准农田72.98万亩，全县粮播面积保持在72万亩以上。高品质菜草畜产业链深度延伸，国家农业现代化示范区加快创建，〔*〕奶绵羊、〔*〕辣椒、海量陇丰蔬菜加工等10个特色农业产业园区质效齐增。整县被认定为省级现代农业高原夏菜产业园、成功创建全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县，新希望万头奶牛场、天康核心种猪场、丝路之光牛羊肉深加工等项目建成投运，累计建成冷链贮藏设施114万立方米，年加工外销蔬菜产品80万吨以上，饲草料综合加工生产能力达到112万吨，特色奶绵羊群体规模达4.7万只。全县累计培育市、县级农业产业化重点龙头企业42家、市级农民合作社示范社240家，"〔*〕胡萝卜""〔*〕绵羊生乳"入选全国名优特新农产品名录，〔*〕农牧获评国家级生态农场，〔*〕镇产业强镇项目深入推进，〔*〕镇获评全国"一村一品"示范村镇。

（三）园区建设加力推进，工业经济提速增效。突出工业强县，深入实施园区提质扩容行动，〔*〕工业园与河西堡工业园聚合发展，总规划面积达38.79平方公里，园区智慧服务中心、中水利用、特勤消防站、危化品停车场等补短板项目建成投运，园区污水处理、集中供热、统一供气全面覆盖，被认定为全国农药产能重点园区、全省二级化工园区，为推进工业强县战略奠定了坚实基础。"十四五"以来，累计培育新增规上工业企业22家、省级"专精特新"中小企业8家、盘活闲置企业16家，规上工业增加值占G〔*〕P比重达28％。坚持强龙头、补链条、聚集群，全力培育壮大精细化大化工、集群式新能源、全降解新材料等6个县域主导产业链，全县精细化工产能达10万吨、化肥产能达350万吨，新能源装机并网规模达182万千瓦，精细化工产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群，工业发展后劲持续增强。2024年，全县主导产业链产值达175亿元、同比增长39％。

（四）文旅商贸势头良好，三产活力加速释放。突出旅游兴县，持续开展"大美〔*〕天天游"文旅活动，启动运营游客服务中心，策划推出精品旅游线路5条，长城国家文化公园、汉明历史文化长廊、〔*〕"卍"字灯城、圣容泉瀑布、南坝花果山乡村旅游基地等特色旅游景点百花齐放，累计建成3A级景区3个、2A级景区1个、省级乡村旅游示范村7个、省级文旅振兴乡村样板村2个，成功创建省级休闲农业示范县和乡村旅游示范县。2023年，全县旅游人数和收入增速分别增长180.69％和199.41％。今年十一"期间，借〔*〕钟鼓楼修缮竣工之际，开展走进〔*〕钟鼓楼"探秘〔*〕历史共话〔*〕故事让文物活起来"系列活动，接待省内外游客1万余人次，得到社会各界的广泛好评。深入拓展电子商务、农商直供、农超对接、加工体验、同城配送等销售渠道，〔*〕、〔*〕综合服务区建成投运，成功创建全省商业体系建设示范县。2024年，全县社会消费品零售总额完成39.1亿元，同比增长4％。

（五）生态基础显著改善，发展后劲持续增强。突出生态为先，坚持抓治理促保护，祁连山生态环境问题整改、国家公园体制试点全面完成，河湖长制、田长制、林长制全面落实，污染防治攻坚行动如期完成，生态安全屏障更加牢固，空气优良天数达标率、水质优良率分别达到96％、100％。立足全国县级文明城市创建，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化试点，启动实施了最大范围、最大体量、最大规模的城市更新行动，五里沙沟水系连通生态修复工程、县城安全供水提升改造工程等项目建成投运，〔*〕线改建、老旧小区改造、城中村基础设施配套、管道天然气工程等项目稳步实施，县城市政公用设施提档升级，城市面貌焕然一新，承载能力明显提升。立足全省乡村振兴样板县打造，主动融入〔*〕建设全省城乡融合发展示范区、共同富裕先行区，纵深推进"六融一体"，城乡一体化发展步伐加快，农村公共服务能力不断增强，成功创建全省农村客货邮融合发展示范县，顺利入选全国城乡交通运输一体化示范县创建名单。扎实开展乡村建设攻坚年行动，一体推进乡村建设、避险搬迁和环境整治，累计打造乡村建设示范村90个，风貌改造提升10069院，新建自然村组道路320公里、农村户用厕所5200余座，耕地占补平衡、水利基础设施、饮水工程、农村电网等项目持续改造提升，基础设施和人居环境显著改善，〔*〕村纳入国家美丽宜居村庄创建名单，〔*〕村被确定为省级"和美乡村"。同时，全县教育科技、文化卫生、民生保障等各项社会事业全面协调发展，县域经济高质量发展的基础进一步坚实。

二、存在的差距和问题

近年来，虽然我县经济发展取得了新突破，但是面对周边县区竞相发展加快的形势，对标"全省县域经济十强县"目标，当前我县正处在转型发展的攻关期、实现高质量发展的历史性"窗口期"，发展不平衡、不充分的问题依然不容忽视。主要表现在：

（一）经济体量还不够大。2023年全县生产总值和增速分别达121.18亿元和增长7.5％，在全省86个县区中分别排名第24位和21位；人均地区生产总值达70616元，在全省86个县区中排名第17位。生产总值中，第一产业增加值及增速分别达23.36亿元和增长4.4％，在全省分别排名第28位和75位；第三产业增加值占G〔*〕P比重达44％，在全省排名第61位。2023年度〔*〕县在全省县域经济发展综合评价考核中排名第56位，扩大县域经济总量，提高经济整体竞争力的任务还很艰巨。

（二）主导产业支撑力不够强。2023年全县三次产业的比重19.3：36.7：44，与全省13.8：34.4：51.8和全市6.1：71.1：22.8比较，农业所占比重仍然偏高，且农产品精深加工链条短、产品附加值不高。同时，传统产业"三化"改造进程缓慢，企业自主创新能力不强，龙头企业和知名品牌不多，园区体量和带动能力不足，对县域经济发展支撑有限。第三产业仍以传统商贸业为主，生态文旅等现代服务业处在起步阶段，市场影响力、辐射范围有限，对县域经济拉动力较弱。

（三）要素保障存在短板。"三区三线"划定后建设用地规模难以满足发展需求，〔*〕工业园区建设用地存量严重不足，难以满足招引项目用地需求；水资源总量不足，季节性缺水问题严重，许可开采量和需求矛盾突出；新增可用财力有限，而刚性支出只增不减，加之债务还本付息进入高峰期，财政收支矛盾依然突出；金融信贷政策收紧，融资难问题仍然存在；高校毕业生回县率低，人员外流严重，专业技术人才匮乏。

（四）居民增收压力较大。受年初延续水情、超采治理落实等因素影响，较往年相比高原夏菜、优质饲草面积大幅压减，农村居民就近务工机会减少，加之粮食、牛羊肉等农产品市场价格低迷，城镇居民房屋租赁市场疲软、实体门店经营欠佳等因素制约，全县城乡居民持续增收压力较大。

三、对策建议

实施"强县域"行动是驰而不息的长跑，只有不懈进取方能更加卓越。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于县域发展的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省委十四届七次全会精神、市委九届十一次全会精神和县委十六届八次全会部署要求，锚定〔*〕现代化建设方位定位，紧盯县域经济发展综合评价考核指标，对标全市打造"五城"任务，不断提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，奋力开创县域经济高质量发展的新局面。

（一）全面把握发展机遇，进一步坚定信心决心。面对新形势，要在县域经济发展竞争中实现跨越赶超目标，就必须更加敏锐地洞察机遇、抓住机遇、利用机遇。从国家战略层面看，党中央坚持稳中求进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家推动新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及高质量共建"一带一路"、加快建设西部陆海新通道、东部产业向西部转移等等，特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示，给我们提供了实干争先、再谱新篇的行动指南。从省市政策机遇看，省上作出大力实施"四强行动"的决策部署，有利于我们争得更多项目和资金扶持；市上出台《〔*〕市城乡融合发展示范区建设规划（2023-2030年）》和《〔*〕市共同富裕先行区建设实施方案》，以及聚力打造"五城"的新部署新要求，有利于我们得到更多的发展倾斜。从我县自身创造的机遇看，县上主动融入市企融合一体化高质量发展大局，积极对接"家门口最大的商"，与金川集团公司达成战略合作，开创了地企合作的新篇章，争得了追赶超越的主动权。同时县委、政府"强县域"行动部署的深入实施，为全县经济高质量发展积聚了磅礴动能，我们必将驶入突破发展的快车道。特别是随着管道天然气工程、40万吨铜电解、30万吨铜冶炼、甘肃能化等重点项目的顺利推进，必将推动〔*〕的快速发展。只要我们坚定信心、抢抓机遇，乘风破浪、奋起直追，就一定能够实现"全省县域经济十强县"目标。

（二）大力发展主导产业，推动产业集聚发展。推动县域经济高质量发展，产业是第一要素，必须打头阵。一要因地制宜凸显特色。立足我县资源禀赋、产业基础，发挥比较优势，走差异化、特色化的产业发展之路。围绕"工业主导型"和"生态功能型"的发展定位，着力做大特色优势农业、做强现代循环工业、做优全域文化旅游，打造工业富县、农业强县、文旅名县，形成具有比较优势的特色产业，力争"十四五"末进入全省县域经济高质量发展前十位，在工业主导型和生态功能型分类评价中同步提升。二要延链补链壮大规模。按照强龙头、补链条、聚集群的要求，深度对接〔*〕"2＋4"现代化产业体系，本着"差什么引什么、弱什么补什么"的原则，加快延链补链强链，积极引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，拉长产业链条，优化产业生态。强化县域资源和企业产业发展优势互补，引导产业上下游配套企业向县域延伸，推动关联产业及上下游配套企业集聚发展，培育壮大产业集群。三要创新模式营销产业。抢抓电商、网红经济等风口，运用互联网、借助新媒体，塑造和融入〔*〕特色，把比较优势、特色产业、优质产品凝练展示出来、宣传推介出去，讲好〔*〕故事，吸引更多的人流、物流、资金流、商流集聚〔*〕。利用兰洽会、进博会等省内外展会，开展特色产业专题宣传推介，不断扩大特色产品知名度和影响力，吸引更多产业链上下游企业落户〔*〕，推动产业集聚发展。

（三）推动园区提档升级，提升园区承载能力。园区是实现产业集聚效应和规模经济效益的主要载体，强县域必须抓园区，必须强化园区的主体地位。一要夯实园区产业支撑力。加快培育园区特色优势产业，加大承接产业转移力度，加快培育一批链主企业，推动园区做精做专、做大做强，培育形成县域经济新增长点和竞争优势。充分发挥〔*〕工业园区经济发展主阵地、主战场作用，全面推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。重点发展有色冶金及有色金属新材料产业链、精细化大化工产业链，延伸发展新能源、新材料等新兴产业，拓展高端铸造、冶金化工、现代物流、资源综合利用等产业，努力向"进入省级开发区综合排名前10名、打造县域园区优化整合样板和高端绿色千亿级园区"目标迈进，成为〔*〕市工业副中心和西北地区重要的新型化工基地。二要提升园区基础承载力。进一步深化市场化运营改革，探索推行"管委会＋开发运营公司"管理新模式，支持各类资本参与园区基础设施、公共服务平台和特色产业园的投资运营。深入推进产城融合发展，高标准规划推进园区基础设施建设，加快完善物流、科技、生活服务配套条件，强化园区环境监测、安全管理，完善污水、垃圾、固废处置设施，提升园区承载能力和发展水平。大力推进园区循环化改造，推广应用节能减排新技术，开展工业企业节能降碳改造，大幅提升园区能源、水、土地等资源利用效率，加快形成主导产业鲜明、优质要素聚集的园区发展格局。三要增强园区企业竞争力。围绕创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新"小巨人"企业，着力构建优质企业梯度培育体系，推动中小企业向"专业化、精细化、特色化、新颖化"方向发展，深入挖掘一批创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高的中小企业作为省级"专精特新"中小企业重点培育对象，鼓励企业逐步向专精特新方向发展，引导优质工业企业发展成为生态主导力和核心竞争力的领航企业。紧盯园区内重点工业项目及重点规下企业，深入挖掘一批发展前景广、市场竞争力强的企业纳入"规下转规上"企业培育库，每月调度企业生产经营状况，助推企业升规纳统，壮大推进新型工业化"生力军"。

（四）加大招商引资力度？，增强产业发展新活力。招商引资是推动县域经济发展的活力源泉。一要精准招商强链条。纵深推进"引大引强引头部"行动，重点围绕高品质菜草畜、精细化大化工、集群式新能源、全降解新材料、有色金属冶炼、资源综合利用等特色主导产业，系统谋划布局产业链，明确拟招商的龙头企业、配套企业和相关服务性企业，精准引进一批新能源新材料、固废综合利用、高原夏菜、乳制品等上下游精深加工领军型和骨干型链主企业，以特色产业发展推动产业价值链提升。持续深化地企联合招商，大力开展产业链招商，突出小分队招商，利用节会招商，实施以商招商，推行网络招商，创新PPP招商、牌照招商等模式，提高签约项目落地率和资金到位率。二要精心服务抓落地。健全完善全程服务机制，落实好清单管理、领导包抓和服务专员工作制，对招商引资项目提供全天候服务，及时掌握从项目立项到开工、投产等全过程进展情况，主动协调解决建设中存在的问题，为招商引资项目落地提供全流程"妈妈式"服务，加快推动招商项目尽早落地建设。三要精细承接促协同。实施承接产业转移招商突破行动，建立与中东部地区和中央企业产业合作长效机制，大力引进中东部有色金属新材料、精细化工、全降解新材料和农产品精深加工等产业，促进产业协同互补发展。全力打造集群式新能源产业链，有序推进〔*〕县"十四五"第二批新能源光伏项目建设，推动新能源产业向纵深发展。[!--empirenews.page--]

（五）深入实施强科技行动？，提升创新发展水平。一要加强人才培养和引进。围绕产业链打造人才链，立足产业链发展的人才需求，探索产教融合新型人才培养模式。坚持引进和培养相结合，引进集聚一批高层次急需紧缺人才、产业领军人才和创新团队，培养一批本土领军人才、学科带头人和中青年骨干。加强柔性引才，探索人才"县引企用"，围绕县域主导产业用工需求，加大订单式培训力度，提升县域专业技术人才自给率。支持企业引进高层次急需紧缺人才，增强企业核心竞争力。加大科技特派员工作支持力度，壮大科技特派员队伍。健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，搭建各类人才干事创业平台，营造尊重人才、使用人才、选贤任能的良好氛围。二要提升企业创新水平。深入推进省市县科技部门会商协同创新机制，促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链深入融合。深化县企科技合作，鼓励引导企业联合科研院所、高等院校建立创新联合体或产业技术创新战略联盟，建设技术创新中心、技术研发中心等产学研用平台，积极承接国家和省市级重大科技项目，促进产业技术集成创新，推进科技成果产业化。全面落实创新创业扶持政策，激励企业加大研发投入，加快众创空间、星创天地、科技企业孵化器等平台布局建设，引导扶持科技型中小微企业创新发展，培育壮大高新技术企业，通过技术入股、资金入股、技术承包等多种方式，领办、创办、协办一批科技型企业。三要加快科技成果转化。扎实推进省级创新型县建设，推动创新成果、企业和市场精准对接，引导科技成果对接特色产业需求加速转移转化。深化区域创新合作，联手省内外成果交易平台同县域科技资源共享服务平台网络联通，建立合作对接平台，促进省内外先进技术和科技成果来永转移转化。

（六）推动城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。一要着力提升城镇综合服务功能。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，提升县城发展能级，全面落实农业转移人口进城落户保障政策，吸引农业转移人口、外来人口就近落户，提高县城人口集聚能力。统筹推进城乡融合"六融一体"，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，积极探索打破