关于X县大力实施强县域行动 激发县域经济发展活力的浅析(第2/2页)
（五）深入实施强科技行动？，提升创新发展水平。一要加强人才培养和引进。围绕产业链打造人才链，立足产业链发展的人才需求，探索产教融合新型人才培养模式。坚持引进和培养相结合，引进集聚一批高层次急需紧缺人才、产业领军人才和创新团队，培养一批本土领军人才、学科带头人和中青年骨干。加强柔性引才，探索人才"县引企用"，围绕县域主导产业用工需求，加大订单式培训力度，提升县域专业技术人才自给率。支持企业引进高层次急需紧缺人才，增强企业核心竞争力。加大科技特派员工作支持力度，壮大科技特派员队伍。健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，搭建各类人才干事创业平台，营造尊重人才、使用人才、选贤任能的良好氛围。二要提升企业创新水平。深入推进省市县科技部门会商协同创新机制，促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链深入融合。深化县企科技合作，鼓励引导企业联合科研院所、高等院校建立创新联合体或产业技术创新战略联盟，建设技术创新中心、技术研发中心等产学研用平台，积极承接国家和省市级重大科技项目，促进产业技术集成创新，推进科技成果产业化。全面落实创新创业扶持政策，激励企业加大研发投入，加快众创空间、星创天地、科技企业孵化器等平台布局建设，引导扶持科技型中小微企业创新发展，培育壮大高新技术企业，通过技术入股、资金入股、技术承包等多种方式，领办、创办、协办一批科技型企业。三要加快科技成果转化。扎实推进省级创新型县建设，推动创新成果、企业和市场精准对接，引导科技成果对接特色产业需求加速转移转化。深化区域创新合作，联手省内外成果交易平台同县域科技资源共享服务平台网络联通，建立合作对接平台，促进省内外先进技术和科技成果来永转移转化。
（六）推动城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。一要着力提升城镇综合服务功能。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，提升县城发展能级，全面落实农业转移人口进城落户保障政策，吸引农业转移人口、外来人口就近落户，提高县城人口集聚能力。统筹推进城乡融合"六融一体"，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，积极探索打破城乡界限的有效路径，因地制宜推动重要基础设施和公共服务向重点镇、中心村延伸覆盖，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，提升县域基本公共服务均等化水平，优化城镇医疗教育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施，提升城镇综合承载能力和服务群众能力。加快县乡村商业网络建设，推进县城商贸设施改造提升，支持乡镇商贸设施共建共用，打造"多站合一、一站多能"的村级商业网点，高质量建成全省"十四五"以县城为重要载体的城镇化试点。二要深入推进和美乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持产业振兴支撑乡村振兴，以城乡产业融合推动城乡统筹发展，巩固扶贫产业薄弱环节，推进特色产业基地建设，增强村集体经济实力。推广"村社一体、合股联营""党支部领办合作社"模式，扶持发展农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体，引导新型农业经营主体发展适度规模经营。扎实开展农村人居环境整治提升、乡村建设等行动和兴业带富、培根铸魂、强基固本等工程，全面推进乡村"五大振兴"，努力打造全省乡村振兴"〔...〕样板"。三要多措并举促进居民增收。深入实施就业优先政策，健全统筹城乡的就业公共服务体系，大力发展"共富车间""共富工坊"，健全支持重点群体就业创业体系，吸纳高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，分类完善灵活就业服务保障措施。深入实施农业现代化建设行动，加快发展高原夏菜、优质饲草、肉羊、奶绵羊、养殖及精深加工等多元富民产业，做足农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾文章，着力健全农业全产业链，整县推进国家农业现代化示范区建设，加快建立链主企业、龙头企业带镇（乡）、带村协同发展新路径，持续完善联农带农机制，增强产业增收能力。深入实施文旅融合富民行动，加快推动文化和旅游深度融合发展，统筹培育乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业，丰富乡村经济业态，持续拓宽群众增收渠道。
（七）纵深推进改革创新，赋能县域经济发展。一要深化重点领域改革。积极探索推进新型城镇化体制机制，着力构建产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制，进一步激发农业农村发展活力，加快农业转移人口市民化。深入推进国资国企领域改革，深化国有企业混合所有制改革，提高国资国企整体功能和经营效益。持续深化城乡义务教育学校共同体、紧密型县域医共体建设等特色改革，着力以改革破难题、促发展、增活力。二要着力破解融资难题。结合县域发展定位和主导产业培育，围绕乡村振兴、生态环境、文化旅游、公共服务等领域谋划包装一批支撑县城发展的基础设施补短板项目，争取国家、省市政策资金支持。积极争取地方政府专项债券资金支持县城基础设施补短板，充分运用"债贷结合"等途径，做好项目后续配套融资。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和融资模式，大力推行"政银担""助保贷""互助贷""信易贷""税务贷"，着力破解中小微企业融资难题。三要大力发展民营经济。认真落实支持民营企业发展各项政策措施，深入推进惠企专项服务，建立民营企业支持政策"免审即享"机制，推广承诺办理、区域评估、容缺受理、代办服务和企业投资项目备案"秒批秒办"等成果，落实市县工业企业规下转规上奖励办法、政府采购支持中小企业政策，精准有效支持县域民营企业发展。深入开展县级领导常态化联系重点民营企业工作，及时解决发展面临问题。鼓励社会资本通过多种方式参与县级国有企业改制重组，支持国有企业与民营企业合作发展，改进企业治理结构。
（八）持续优化营商环境，夯实强县域行动保障。营商环境是区域竞争力的重要标志，营商环境建设是高质量发展的"生命线"工程。一要持续提升服务效能。纵深推进"放管服"改革，进一步优化行政审批流程，以更大力度减层级、减环节、减材料、减时间，大力推行并联审批、联合勘验、全程代办等帮办服务，力求做到"时限极短、事项极少、流程极简、效果极好"，让"绿色通道"更加畅通无阻。二要持续加力数字赋能。以数字政府建设为抓手，深入推进"互联网＋政务服务"，持续优化网办系统，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，让数据多跑路，让企业群众少跑腿，推动"最多跑一次"改革落地生根。三要持续优化法治环境。建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度，按照权责对等、权责一致和"谁审批谁监管、谁主管谁监管"原则，深入推行"双随机、一公开＋信用分级分类"监管模式，全面推行柔性执法，扩大"两轻一免"执法清单，提高精准监管力度，着力打造市场化法治化营商环境，营造重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。