关于我市体育设施建设和管理工作情况的调研报告

关于我市体育设施建设和管理工作情况的调研报告

市人大社会建设委员会

市人大常委会:

根据年度工作安排,年初以来,市人大常委会就我市体育设施建设和管理工作开展了"专项监督+作出决定"综合履职。市人大常委会〔*〕主任高度重视,亲自带队赴〔*〕区、〔*〕区、〔*〕区视察,专题听取汇报,明确作出指示。市人大社会建设委深入开展系列监督调研。主要做法:一是统筹贯通推进。专项监督、民生实事督办、制定决定一体推进,把调研发现问题、群众诉求转化为决定制度条款,推动监督成果转化为制度保障。二是对标对表摸底。梳理国家、省市建设标准,赴先进城市学习考察,对照体育设施核心指标,准确掌握我市体育设施布局、规模、使用等情况,找准工作定位。三是广泛汇聚民意。深入各区(县、市)实地调研,召开部门、人大代表、专家、基层群众等座谈会,通过面对面交流,组织"顺路查、随手拍"活动,梳理浙里甬人大、民生实事数字化平台、问卷调查、基层座谈意见建议反馈,广泛收集民声民意。现将有关情况报告如下:

一、主要工作成效

近年来,市政府深入贯彻落实全民健身国家战略,围绕体育强市建设目标,加强体育设施建设和管理工作,取得阶段性成效,体育设施服务民生、赋能发展的作用初步显现。

一是政策导向逐步明确。将体育设施规划建设纳入《〔*〕市体育事业"十四五"规划》,出台《坚决扛起"奥运冠军之城"使命担当高水平建设现代化体育强市的若干意见》,强化顶层设计,注重统筹推进。落实《〔*〕市全民健身条例》,制定《〔*〕市新建住宅区室内配套体育设施建设与管理办法》,印发《关于进一步推进全民健身实施计划加快体育设施规划建设的通知》《关于进一步推进公共体育设施和学校体育场地设施向社会开放工作的通知》等,规范体育设施建设、使用和管理。二是设施供给持续增加。截至2024年底,我市体育场地共计3.09万个,场地总面积3094.05万平方米。人均体育场地面积3.16平方米,相较2020年的2.40平方米增加了31.7%。建成〔*〕、〔*〕等标志性场馆。在〔*〕、公园绿地、桥下空间等场所嵌入式建设群众身边的体育场地设施。连续4年将基层体育设施建设纳入省、市民生实事。462个新建住宅区实现体育设施配建,952个省级和美乡村实现健身设施全覆盖。三是多元价值日益呈现。发挥体育场馆主体功能,2025年前三季度,全市举办市级及以上体育赛事活动384场,发放体育消费券超1400万元,直接带动体育相关消费超35.4亿元。依托大型体育场馆发展演艺经济,2023年1月至2025年9月,全市体育场馆共举办演唱会68场,据不完全统计,共接纳观众约51.9万余人次,票房总收入超7.4亿元。

二、存在的主要问题与困难

尽管我市体育设施建设和管理工作取得一定成效,但对照人民群众日益增长的健身需求和〔*〕城市发展定位,仍存在不少短板和不足,主要体现在以下五个方面:

(一)专项规划相对滞后。《〔*〕市全民健身条例》明确规定,市、县(市)体育主管部门应当会同有关部门编制公共体育设施建设专项规划。《〔*〕市体育设施布局专项规划(2021-2035)》虽已启动编制,但尚未正式公布,各县(市)专项规划编制均未完成。专项规划的缺失,导致体育设施布局缺少顶层设计,在空间预留、资源配置、功能衔接上缺乏统筹布局和刚性指引。

(二)设施供给存在短板。一是体育场馆覆盖不全。截至2024年底,区(县、市)的公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆(以下简称"一场两馆")覆盖率仅为60%,难以实现2025年底达到80%的省定目标。二是设施供需不够均衡。城区设施分布不均,尤其老城区设施增设困难;乡村设施配备不平衡,城郊村相对齐全、边远乡村匮乏,无法满足群众健身需求。三是设施结构仍不完善。类型相对单一,以篮球场、乒乓球场和健身步道为主;规模偏小,80%为小型设施;室内设施少,仅占约30%。住宅区的体育设施存在碎片化、同质化、简单化现象。多数体育设施的无障碍环境建设不规范、不齐全。

(三)管理服务比较粗放。一是开放不够全面。学校开放体育设施意愿不强,多数仅开放室外场地,且开放时段时长与群众健身需求错配。问卷调查结果显示,20.11%的公众表示居住地附近学校体育设施未对外开放。截至今年9月底,市县两级仅177家机关企事业单位的体育设施对外开放,远低于省政府规定的2025年底前每个区(县、市)不少于30家的要求。二是维护还不到位。部分"一场两馆"建成年代久远,标准偏低、规模偏小、设施老旧、配套不全,存在看台座椅破损、场地排水不畅等问题,不具备综合性赛事承接能力。公园绿地、村社等基层体育设施管理维护制度不健全,养护不规范,长期"带病运行"或闲置。问卷调查结果显示,分别有25.91%、28.28%的公众认为公园绿地、村社的健身场地设施经常处于损坏状态。三是服务尚需提升。部分公共体育场馆停车位不足、室内通风差、服务设施不齐全,收费优惠力度不大,为民惠民的公益属性未充分体现。体育设施数智化转型相对滞后,线上查询、预约流程繁琐,缺少健身指导等人性化服务,缺乏运动状态监测等智慧健身设施设备,距群众高品质健身需求还存在较大差距。

(四)产业支撑尚显乏力。一是社会资本参与较少。公共体育场馆主要依赖财政补贴维持运营,公园绿地、村社等基层体育设施规模小、人流少,社会力量投资、运营意愿低。二是市场开发不够充分。第三方专业运营机构未构建起通过赛事承办、体育培训、会展等活动形成"以赛养馆、以用促建"的良性循环,体育设施的经济社会效益未有效释放。三是经济拉动能力偏弱。高规格赛事场馆缺口大,〔*〕奥体中心、〔*〕等场馆周边交通、餐饮、文娱配套设施不完善,以大型体育场馆促进多元业态融合发展链条不完整。

(五)要素保障仍然薄弱。体育设施建设维护资金保障力度不够。部分区(县、市)未按法规规定对向社会开放体育设施的学校给予经费保障并为其办理相关责任保险,未采取奖励、补助等措施支持机关企事业单位向社会开放体育设施。基层体育设施运营维护资金主要依赖乡镇(街道)财政和村社自筹,设施大修、更新资金短缺。部分区(县、市)体育设施建设用地指标紧张,规划中的体育场馆项目因土地审批问题推进缓慢。体育设施建设管理、体育赛事运营、社会体育指导员等人才引进和培养机制还需进一步完善。低空运动、水上运动等新兴项目的制度保障有待建立健全。

三、工作建议

针对上述问题和短板,结合决定起草工作,建议市政府及其相关部门科学规划、扩大供给、规范管理、优化服务,加强体育设施建设和管理工作,为建成高水平现代化体育强市提供有力支撑。

(一)聚焦统筹布局,强化规划引领。加快专项规划编制,科学布局体育设施,推动〔*〕体育设施发展水平与经济发展水平、人民群众生活品质需求相适应。市政府要尽快出台《〔*〕市体育设施布局专项规划(2021-2035)》,明确全市体育设施建设的空间布局、功能定位与推进路径。县(市)政府要加快专项规划编制实施,推动落地见效。同时,要建立规划实施动态监测机制,定期评估设施供给与人口需求匹配度,及时优化调整规划建设重点。

(二)聚焦补齐短板,强化设施供给。一是加快体育场馆建设。要全力推进奥体中心二期主体育场建设,加快实施市体育发展中心足球场、〔*〕体育运动学校改造提升,全域统筹布局"三大球""三小球"等专业赛事场馆,积极构建高质量足球训练基地体系。各区(县、市)要切实落实属地责任,加快"一场两馆"规划建设和改造升级,加强特色赛事场馆建设,切实提升体育场馆能级。二是拓展全民健身空间。复合利用各类资源,在城市核心商圈、大型商业综合体、中央公园等嵌入式建设体育健身设施,充分利用公园绿地、滨水地带等"金角银边"空间资源,结合城市更新、小微空间整治、桥下空间盘活等,建设群众身边的运动空间,推动体育设施深度融入城市建设。三是丰富村社体育设施配置。严格落实社区体育设施配建规定,新建住宅区涉及配套体育设施的土地规划条件论证、出让合同约定、施工图纸审查和项目竣工联合验收等环节,体育主管部门要共同参与并给予指导;既有住宅区要结合老旧小区改造、完整社区建设等,盘活现有空间资源,统筹配建体育设施。紧密衔接和美乡村建设,加强农村体育设施配置,逐步实现城乡体育设施资源均衡协调。四是建设高质量户外运动目的地。遵循绿色低碳环保原则,充分利用山海优质资源,探索开发滩涂、岛屿、空域等特色资源,创新开放利用水域、水利设施,打造户外健身基础设施和运动基地,完善交通、通讯、住宿、应急救援等户外运动配套设施。

(三)聚焦效能提升,强化服务保障。一是促进开放共享。严格落实符合开放条件的公办中小学校体育场地设施向社会开放的规定,机关、事业单位、国有企业要创造条件向社会开放体育设施,优化开放时间时段,丰富开放设施类型,做到应开尽开、能开尽开。二是加强管理服务。分类制定室内、室外公共体育场馆设施设备养护标准,完善设施损坏快速报修响应机制,定期开展设施安全排查。充实乡镇(街道)、村社体育设施管理、服务力量,鼓励退役运动员、教练员、体育教师参与。关注特殊群体需求,进行无障碍环境建设和改造,配置适老化、适儿化健身器材。