关于全县数字乡村建设情况的调研报告

关于全县数字乡村建设情况的调研报告

县人大常委会农业和农村工委

根据县人大常委会年度工作安排,为深入贯彻落实乡村全面振兴和数字中国建设战略部署,全面掌握我县数字乡村建设进展,4月下旬,县人大常委会副主任〔*〕专题调研组深入基层一线,开展数字乡村建设情况系统调研。调研组先后走访〔*〕公司、〔*〕农业综合服务中心、〔*〕镇政务服务中心等点位,听取县政府总体情况汇报,以及农业农村局、网信办、数据局、大数据管理中心、经发局、商务局、文体广旅局、供销总社等8家部门的专项汇报,并进行座谈交流。现将调研情况报告如下:

一、主要进展与成效

调研认为,近年来,县政府及相关部门高度重视数字乡村建设,将其作为推动农业现代化、提升乡村治理能力、增进农村民生福祉的重要抓手,加强统筹谋划,加大投入力度,聚焦重点任务,狠抓工作落实,全县数字乡村建设体系不断完善、应用场景持续拓展、发展质效稳步提升,成功创成江苏省第二批数字乡村试点地区并通过验收,为推进乡村全面振兴提供了有力支撑。

(一)统筹协同机制日趋完善,发展合力不断增强。一是强化顶层设计引领。县政府将数字乡村建设全面融入全县国民经济和社会发展规划纲要,制定出台《〔*〕县公共数据资源管理办法》《〔*〕县政务数据共享条例》等制度文件,明确了发展目标和政策遵循。二是健全协同推进机制。建立了县级统筹、部门牵头、镇街落实、社会参与的协同机制,明确各部门职责分工,推行首席数据官制度,定期调度会商,有效破除部门壁垒。三是强化要素保障支撑。统筹财政、上级转移支付及社会资本,持续加大在网络升级、平台建设、智慧农业、电商物流等领域的投入。经发局积极争取中央预算内投资、超长期特别国债,近三年协助推进7个高标准农田项目,总投资4.47亿元,为数字农业奠定了硬件基础。

(二)数字基础设施全面夯实,底座支撑更加牢固。一是通信网络全域覆盖升级。协同运营商实施光纤网络优化和5G网络延伸工程,全县所有自然村实现光纤入户全覆盖,5G信号农村全域覆盖,平均下载速率达450Mbps,为各类应用提供稳定支撑。二是政务网络贯通基层末梢。投入718万元完成新一代电子政务外网升级改造,实现县镇村三级全域覆盖,并延伸至村级卫生室、乡镇中小学,构建了双线路冗余保障体系。三是数据平台赋能高效运转。建成〔*〕县大数据共享开放平台,累计归集数据超1.7亿条。建成〔*〕县农业农村大数据平台,整合耕地、作物、环境等全要素信息,实现"一张图"可视化管理,该平台入选2023数字江苏建设优秀实践成果。建成县域治理现代化综合指挥平台,接入22个部门40个系统、3万余路监控,实现"一屏观全局"。

(三)数字农业融合持续深化,产业动能日益强劲。一是智慧农业建设扩面提质。建成3个省级数字农(渔)场、11个无人农场,推广应用智能化农机装备800余台,无人化作业减少劳动力投入50%以上,土地利用率提高10%-15%。二是农业监测服务精准高效。建成病虫害、土壤墒情监测站各7个,280余家农业经营主体接入省物联网平台,布设物联网设备1350余个,构建"空天地"一体化监测网络。三是全产业链数字化稳步推进。农业农村局正围绕粮油种植、设施农业、畜禽养殖、水产养殖、农产品加工等领域,推动全产业链数字化改造,提升智能化、精准化水平。

(四)乡村数字经济蓬勃发展,产销渠道有效畅通。一是电商物流体系健全完善。建成约2万平米县级仓储物流配送中心、6个镇级电商运营中心、112个镇村服务网点,覆盖所有涉农行政村,打通了物流"最后一公里"。二是农村电商业态多元活跃。大力发展直播电商,打造阳光数智经济产业园等基地,设立24小时直播间。常态化开展"网上年货节"等促销活动,全县农产品年网络交易额突破40亿元。商务局持续开展电商人才培训,培育出"桃子姐""桃子哥"等本土网红主播。三是供销服务精准发力。供销社建成县级农药零差率配供服务中心1个、站点30个,年配供面积6.5万亩。建成15家为农综合服务站和15家农副产品购销站,推进20个农产品田头市场建设,依托"鲜丰汇"等平台拓展产销对接。

(五)数字治理服务普惠下沉,基层效能显著提升。一是政务服务实现一网通办。构建县镇村三级数字化政务服务体系,全面推广省级"一表通"系统,基层高频事项100%纳入平台管理,"一网通办"覆盖率稳定在95%以上,2025年以来累计办结事项超12万件。数据局率先推动公安、医保等高频事项下沉镇街,创新潮汐服务、跨省通办等模式。二是乡村治理实现数字赋能。依托县域综合指挥平台,推动治理、应急、安全等场景数字化应用,实现事件闭环管理。三是公共文化实现数字共享。文体广旅局依托省级图书大数据平台和公共文化云平台,实现34所城市书房与镇村阅读点联网、17个镇街文体站全覆盖,图书通借通还、优质文化资源线上直达。完成800件文物二维采集和35件珍贵文物三维建模,培育"曹家班"非遗直播品牌,全网浏览量破1.8亿。

二、存在的主要问题与短板

在肯定成绩的同时,调研也发现我县数字乡村建设仍处于起步深化阶段,对照高质量发展要求和人民群众期盼,仍面临一些亟待解决的瓶颈制约和薄弱环节。

一是资金投入保障不足,可持续发展压力较大。各级财政对数字乡村、智慧农业的投入总量仍然有限。智慧农业装备及解决方案成本高、回报周期长、市场风险大,导致社会资本参与意愿不强,市场主体投资动力不足。农业农村局、供销社等部门均反映存在资金缺口,基础设施运维、场景创新、技术升级的长期资金保障机制尚不健全。经发局也指出,项目储备接续能力弱,高质量项目不足,制约了后续资金的持续争取和投入。

二是数据融合应用不深,价值释放尚不充分。虽然搭建了大数据平台,但数据壁垒仍未完全打破。部分涉农数据标准不统一,部门间数据共享主动性不足,"信息孤岛"现象依然存在,跨领域、跨部门的业务协同和数据融合应用不够深入。大数据管理中心指出,数据整合利用不够充分,特色化、场景化的示范应用偏少。同时,数据安全意识与能力有待加强。基层对数据安全的重要性认识不足,防护措施和能力相对薄弱,存在潜在风险。

三是技术供需衔接不畅,实用实效有待提升。数字技术供给与农业生产实际需求存在"两张皮"现象。部分智慧农业解决方案侧重于技术先进性,对实用性、经济性和易用性考虑不足,与农业经营主体的实际承受能力和操作习惯脱节。农业农村局指出,技术与农业之间存在隔阂,研发与应用衔接不够,导致一些设备或系统"叫好不叫座",使用率和效能未达预期。

四是专业人才支撑不足,基层能力存在短板。复合型人才严重短缺。既懂大数据、物联网、人工智能等数字技术,又熟悉农业农村业务的复合型人才极为匮乏。基层人才流失与素养不均。农村青壮年人才外流,留守的农业经营主体、基层运维和服务人员年龄偏大,数字化素养参差不齐,存在"不会用、用不好"的问题。网信办、数据局、文体广旅局等部门均反映,基层专业力量薄弱,队伍不稳定,业务能力有待提升,影响了数字化服务的最终落地效果和用户体验。

五是服务效能有待优化,群众获得感需增强。部分镇街便民服务中心的综合窗口"一窗受理"集成效能未充分发挥,业务整合不彻底。数据局指出,部分下沉事项基层存在"接不住、办不好"的情况。文体广旅局反映,部分农村群众对线上阅读、云上观演等数字服务的知晓率和使用率不高,数字鸿沟依然存在。公共服务数字化应用的广度和深度,与群众的期盼和便捷化需求相比仍有提升空间。

三、下一步工作思路与建议

针对上述问题,调研组认为,下一步应坚持问题导向和目标导向,聚焦短板弱项,在以下方面持续发力,推动我县数字乡村建设提质增效、再上新台阶。

(一)强化顶层设计与要素保障,破解持续发展瓶颈。一要加大统筹投入力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、省市专项补助等上级资金,优化县级财政支出结构,设立数字乡村建设专项基金。创新投融资模式,通过PPP、政府购买服务等方式,引导金融机构、国有企业、社会资本更多投向数字乡村领域,形成多元化投入格局。二要加强规划与项目储备。经发局、农业农村局等部门要紧密协作,围绕数字基础设施、智慧农业、冷链物流等关键领域,前瞻性谋划、储备一批高质量项目,做深做实前期工作,增强项目对接政策和吸引投资的能力。三要完善协同与考核机制。进一步健全数字乡村建设联席会议制度,强化农业农村局的牵头抓总作用和各部门协同责任。将数字乡村建设重点任务纳入高质量发展考核,加强督查督导,确保各项部署落到实处。

(二)深化数据融通与安全防护,夯实数字赋能基石。一要深入推进数据共享。由大数据管理中心、数据局牵头,依托首席数据官制度,强力推动各部门涉农数据按统一标准归集至大数据共享开放平台。优先打通农业农村、自然资源、市场监管、民政、公安等关键领域数据,深化在产业分析、灾害预警、精准服务等方面的融合应用。二要释放数据平台价值。升级完善〔*〕县农业农村大数据平台和县域治理指挥平台功能,开发更多贴合基层需求的轻量化、场景化应用模块。鼓励企业、科研机构利用开放数据进行创新,培育数据服务新业态。三要筑牢数据安全防线。制定和完善乡村数据安全管理制度,加强数据全生命周期安全管理。开展面向基层干部和工作人员的数据安全培训,提升风险意识和防护能力,确保个人信息和重要数据安全。

(三)聚焦需求导向与实效提升,加快产业数字化转型。一要推动智慧农业实用化普及。农业农村局要组织力量,深入调研农业经营主体的真实需求和痛点,推广"好用、管用、用得起"的数字化解决方案和智能装备。围绕优质粮油、特色果蔬、生态养殖等主导产业,打造一批看得见、摸得着、可复制的智慧农业应用样板。二要健全电商物流服务体系。商务局、供销社要持续优化县镇村三级电商物流网络节点布局和功