关于XX区司法局工作情况的调研报告

关于...区司法局工作情况的调研报告

根据《...区人大常委会2024年工作评议实施方案》精神，区人大常委会第三专项评议组于2024年10月下旬，对区司法局开展工作评议前调研。通过到被评议单位组织召开工作动员会，对区人民法院、区人民检察院、区信访局、区调处中心等有关单位开展实地走访调研，广泛征求人大代表和有关同志意见建议等方式，深入了解和掌握区司法局的工作情况和存在问题。现将调研情况报告如下：

一、对区司法局的总体评价

区人大常委会第三专项评议组认为，2024年以来，区司法局能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府中心工作部署，自觉接受区人大及其常委会的监督，持续巩固拓展主题教育成果，通过探索法治宣传新途径，创新纠纷化解、基层治理和法治思维新方式，打造刑罚执行"六个一体化"试点、开展"律所＋干警"联动普法、先行创建...5个新时代"五好"司法所等工作取得一定成效，有力推动全面依法治区和...司法行政工作高质量发展。区人大常委会第三专项评议组对区司法局的工作总体评价为满意。

二、区司法局的工作成效

（一）夯实基层法治根基，服务大局展现新作为

一是不断拓宽普法渠道。2024年以来，区司法局依托主题教育、党组理论中心组学习会、警示教育等活动，推进依法行政和党风廉政建设走深走实；对法制副校长集中培训2次，组织法治副校长开展法治讲座21场，发放宣传资料2800余份；以乡村振兴专题培训班、农村党员大培训为载体开展3期人民调解线上培训，累计培训人民调解员2100余人；运用"...司法行政"微信公众号发布前沿法律资讯60余条，普法视频10余个。

二是广泛开展法治宣传。推进...区希望小镇"民主法治村（社区）"创建工作，组织全区"法律明白人"集中培训3场次，在各乡镇（街道）分批培训9场次，不断提高"法律明白人"在法治乡村建设中的示范引领作用。同时，巧借重要节假日开展"送法进社区"普法宣传20余场次，摆放展板10余块，拉挂横幅20余条，发放宣传材料8000余份，普法环保袋800余个，接待法律咨询190余人次，受教育人数达6000人次以上。

三是有效整合法律资源。深入推进"一村（社区）一法律顾问"全覆盖，全区法律顾问共开展法制宣传123场次，发放宣传资料2000余份，参与调解矛盾纠纷157件，提供法律咨询1088人次，为群众起草、代写和修改法律文书84份，提供法律意见65条。率先在辖区内31个乡村治理示范点村（社区）推行"一户一签约律师"工作，共有2229户签约家庭律师，推动公共法律服务向村（居）延伸，让群众享受便利的法律服务。

（三）强化重点人员管控，维护稳定取得新成效

一是创新纠纷化解方式。以"调防结合、以防为主"坚持和发展新时代"枫桥经验"。一年来开展矛盾纠纷排查...次，查出各类矛盾纠纷...件，调解成功率100％。畅通法律援助便民绿色通道，把便民理念贯穿到法律援助全过程，受理法律援助案件...件（其中：民事...件，刑事...件），涉及农民工被欠薪案件...件，接待来电来访...余人次，挽回经济损失...余万元，有效维护了困难群众的合法权益。

二是抓实安置帮教工作。坚持"帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化"工作原则和"教育、挽救、感化"工作方针，探索实施"三个基地＋一个会见"工程，设立...个教育矫治基地，...个就业安置基地，...个公益活动基地，开展公益活动、警示教育...余次，推荐实现就业...名，远程视频开庭审理...件。一年来，共衔接刑满释放人员...人，重点帮教对象...人，逐一落实安置帮教和监控措施，做到底数清、情况明。

三是规范社区矫正监管。落实社区矫正对象分级、分类管理，推进智慧矫正中心升级改造，通过要求矫正对象在智慧矫正程序每日早晚打卡远程监管，实现管理"自动化、数据化、云端化"。截止目前，全区累计接收社区矫正对象...人，解除监管...人，接受委托调查评估...件，在册社区矫正对象...人（其中缓刑...人、暂予监外执行...人、假释...人），矫正率100％。全区矫正对象整体保持稳定，社区矫正工作保持安全稳定。

（三）提升司法行政质效，法治建设迈出新步伐

一是创新基层治理方式。坚持以人民为中心，构建"1个服务中心＋9个工作站＋122个工作室"覆盖"区乡村"三级公共法律服务体系，一年来，基层法律工作者共接待群众来信来访、提供免费法律咨询...余人次，办理民事诉讼代理...件，行政诉讼代理...件，担任事业单位法律顾问...家，参与劳动争议仲裁...件，非诉讼法律事务...件，代写法律文书...件，为群众挽回和避免经济损失共计...万余元，推动法服务惠及民生。

二是严把合法性审查关。依法对行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大执法决定等四类行政行为和其他法律事务文件进行合法性审查，一年来共出具合法性审查意见...份，法律审查意见...份；推进和完善政府法律顾问制度，外聘政府法律顾问...名，由法律顾问代理案件...件、参与研判会议...次，出具法律意见...份，为政府行为合法合理性提供法律支持。

三是依法全面履行职能。持续抓好行政执法干部队伍建设，提高行政复议办案质量、做好行政应诉、解决行政争议，有效促进行政机关依法行政。一年来，共收到复议申请...件，受理并审结...件，向...市人民政府作出行政复议答复案件8件，代理...区人民政府出庭应诉案件...件。同时，对...个重点行政执法单位...个执法卷宗进行评查，邀请...名申请行政监督特邀观察员随机走访9家企业市场个体户，切实优化营商环境。

三、调研发现存在的主要问题

近年来，区司法局在依法行政、人民调解、法律服务、法治宣传等方面做了大量工作并取得一定成绩，但根据座谈会了解和实地走访调研收集到的各方面意见建议，认为区司法局在工作中仍存在一些问题和薄弱环节，亟待解决。

（一）普法宣传的针对性和实效性不强。指导监督"谁执法谁普法"普法责任制落实不够到位，个别执法部门存在"重执法、轻普法"现象；普法工作"泛化"，缺乏有针对性的宣传举措和普法内容，如对社区矫正对象未精准分类，对农村地区普法宣传存在"盲区"；法治宣传教育与法治实践结合还不够紧密，宣传方式较为单一，未形成普法与日常工作相结合的长效机制。

（二）人民调解协调联动机制不够完善。与公检法部门之间的协调联动机制尚未健全，没有形成环环相扣的有机整体，导致在社区矫正、诉前调解等工作方面难以形成合力；对调处中心开展"三大纠纷"调处工作的沟通指导不够，个别基层司法所未能全程参与纠纷调处，对案件过程不熟，导致审核相关行政裁决书、法理把关时难以准确把握，存在反复送审、效率不高等问题。

（三）公共法律服务体系作用不够明显。虽已探索推行"一村一法律顾问、一屯一法律明白人、一户一签约律师"，但调研中发现大多律师由于精力有限，下村开展活动较少，履约实践几乎是空白，群众对法律服务的知晓率较低；各屯"法律明白人"普遍由村组干兼任，由于缺乏专业知识和系统培训，"明白"的内容十分有限，农村公共法律服务供给能力不足、水平不高。

（四）党政机关推行法律顾问不够理想。党政机关法律顾问聘请工作推进缓慢，有的单位对法律顾问聘请工作重要性认识不到位，积极性不高，且由于考核机制不够完善，有的法律顾问未能完全按要求履行职责，导致一些行政行为没有在法律上把好关，造成行政违法，行政诉讼案件频发且败诉率较高的现象。

（五）基层司法行政队伍人员配备不足。部分乡镇司法所仍然存在"1人所"现象，由于队伍力量薄弱，在人民调解、社区矫正、公共法律服务等工作中难以有效开展；行政复议、诉讼案件"案多人少"，难以满足行政复议法规定的"审理行政复议案件必须有2人以上"要求，人员配备与办案需求不相匹配。

四、对区司法局工作的意见建议

（一）坚持分类施策，推动普法强基走深走实。要坚持政治统领，充分发挥普法工作统筹协调、指导督促的职能作用，强化"谁执法谁普法""谁管理谁普法""谁服务谁普法"普法责任制落实，强化社区矫正对象"个性化"监管，推动普法融入执法、司法和法律服务全过程。实施分层分类精准普法，力求普法内容更具针对性，普法形式更加灵活多样。在巩固传统普法阵地的同时，加强互联网技术、新媒体与法治宣传教育融合渗透，创新普法载体，推动社会力量参与普法，营造良好的法治舆论氛围。

（二）加强统筹协调，全面提高依法治区水平。要强化对全面依法治区工作的督促、指导，持续推动行政执法"