调研文章：浅谈大队党委会常见问题及解决对策
调研文章：浅谈大队党委会常见问题及解决对策
一、党委会议前存在的问题及原因分析
（一）有时议题数量偏多。虽然各级对党务工作越来越重视，总队先后制定党委"十议"和"第一议题学习"等制度，部署开展党组织标准化规范化建设、"云岭消防党旗红""滇消党旗红"示范创建等活动，明确提出"四个不上会"原则（非"三重一大"和"十议"议题不上会、没有提前征求意见建议的不上会、没有提前告知党委（支委）委员的不上会、班子成员意见分歧大的不上会），有的支队还制定下发了《党委"十议"制度实施细则（试行）》《基层党组织标准化规范化建设实用手册》等，但一些单位理解还不够深入透彻，有时对"应不应该"上党委会把握不够精准，把不应该属于党委会议题的内容也提交党委会研究；少数单位担当精神还不够，加之对"三重一大"的理解存在偏差，有时存在"宁愿多议也不少议"的思想，遇到问题都争取上党委会研究。
（二）有时漏议重要议题。有时存在议抓大事不及时的情况，例如有的党委会未及时研究民主生活会问题整改、未研究增补大队党委委员事宜等；有时存在漏议"十议"议题的情况，如未按时间频次要求落实议廉、议宣、议装等。
（三）有时酝酿准备不充分。有的业务工作负责人在工作任务重或遇到时间紧的专项工作时，急于求成，向党委会提交的议题不准确，议案准备和会前酝酿不充分，导致党委会研究时没有足够的数据、材料等进行有效支撑，影响会议进程和决策质效。有的业务工作负责人准备上会材料的意愿不够强烈、工作积极性不够高，有时筹备党委会的通知下发几天后，需要反复提醒才能按时限上报材料。
二、党委会议事决策中存在的问题及原因分析
（一）决策内容不健全。有的单位对重大问题理解把握不准，有时对有形的内容研究多，对无形的内容研究少；有时对"亡羊补牢"的工作研究多，对预见性、前瞻性、全局性的工作研究不多、不深，如议教、议管、议防等，有时没能准确预估存在的风险隐患，针对性的研究制定有效的防治措施。有的大队党委大事议不透、小事议不完，把党委会开成了"大杂烩"、免责会。究其原因，是因为对党委的领导核心作用认识不足，对党委把关定向、议抓大事理解不深不透。
（二）决策质量不够高。有的单位对有些重大议题虽然研究了，但没议深议透，没找准问题根源，没解决关键矛盾，形成的决议分工不明确、方法模棱两可，难以有效解决问题。有的决策没提升到全局的高度，没能很好的贯彻上级的指示精神，有的党委"第一议题学习"制度落实不到位，传达贯彻上级重要决策指示精神，"学习传达"的多，"研究贯彻"的少，缺少本地化、具体化的工作举措，个别单位甚至没有研究讨论、形成贯彻落实意见。有的党委委员参与议事决策的积极性还不够高，民主议事作用发挥不充分，习惯当"点头委员、举手委员"，如针对议教、议管、议防、议宣等议题，只是表明观点"同意"，未结合上级要求、单位实际和分管工作提出意见建议；有的委员发言内容空洞，没有针对性，千篇一律，在任何一个单位都可以"通用"；有的存在党委委员提出意见建议后，其他委员、书记未回应表态的情况，有的议题未归纳委员意见就形成贯彻落实措施。有的党委在研究贯彻上级决策部署、队伍教育管理、战斗力提升等内容时，研究讨论不够深入，很少提出创造性抓好工作落实的思路和举措。
（三）决策程序不够严。有的书记主持党委会时，没能严格做到"四个明确"（讨论前明确政策要求、明确讨论重点，形成决议时明确责任分工、明确完成时限），这既不利于民主讨论，也不利于形成高质量的决议。有的议题虽然形成了决议，但未明确责任分工和完成时限，也难高效推动工作落实。
三、会议记录中的常见问题
结合定期调阅党委会的情况通报来分析，党委会议记录中存在的主要问题可以归纳为以下四类。
（一）记录要素和内容不完整。有的党委会议记录犯低级错误，例如未完整记录时间、地点、主持人、出席人、缺席人（原因）、列席人等要素。有的会议记录中涉及"三重一大"的记录不全、表述不规范，如经费议题汇报写为"详见汇报稿""略"，决议中也未体现金额，涉及评先评优、表彰奖励的议题决议中未记录人员名单等。少数记录人履职不尽心，未及时将党委会议题审批表、议案、会议记录、会议纪要等及时整理归档，迎检抽查时准备不充分。
（二）记录的真实性体现不够。有的议题没有把会议的真实情况如实记下来，存在增减或改变会议发言或者决议的嫌疑；个别议题的记录稿与录音对比有出入；有些与会议记录相关的电子版或纸质版材料本应妥善保管，有时却因保管不善出现损坏或丢失，直接影响会议记录的完整性和真实性。
（三）记录格式不够规范。有的单位因会议记录人变动频繁，记录人对党委秘书工作不太熟悉，导致会议记录格式不规范、内容条理不清晰、表述不准确，没有突出重点，难以体现议事决策的关键环节。个别单位还存在随意空行的问题，有的大段摘抄汇报稿，如大段摘抄民主生活会对照检查材料，却未详细记录党委委员的发言内容。这体现出部分单位对党建工作抓得不实，党委会记录人员对总队下发的《关于进一步规范全省消防救援队伍党组织设置及相关记录的通知》研读不深不细，理解执行有偏差。
（四）有的记录不及时。有的单位因记录人员身兼数职、公差培训或是责任心不够强，有的对党委会议记录工作重视还不够，人员安排不当，跟踪指导不力，书记、副书记审签不及时，导致党委会议记录严重滞后，在需要时未能及时提供，遇到督导检查或调阅，突击整理"赶工期"，容易漏洞百出。这离总队明确要求的"党委会原始记录应在会议结束后7天内及时报书记、副书记审签"差距甚远，与党委工作的严肃性也不相符。
四、坚持全面系统议抓大事，促进党委决策更加科学规范
（一）强化着眼全局抓大事的观念，有效解决好决策内容不健全的问题。一是要建强党委班子。习近平总书记多次强调"必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导"。对基层大队而言，大队党委就是领导核心。大队党委要把好政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记授旗训词精神，树牢"抓党建、带队建、促发展"的责任意识，坚持指导思想、工作导向、抓建重心向防灭火、应急救援中心主责主业聚焦，紧紧围绕"防得住、打得赢、保平安"这个核心目标研究谋划工作，把议战、议训、议防等作为主课主业来抓，充分发挥党委抓防、抓训、抓业务的统揽作用。二是书记要提高议抓大事的能力。党委书记作为本单位党的建设第一责任人，要牢固树立"抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是不称职"的理念。平时要主动加强党的理论、方针、政策以及消防业务知识等内容的学习，并投身实践锻炼，不断提高把握方向、把握全局、驾驭全局的能力。还要当政治上的明白人，牢固树立三种观念：首先是职责观念。书记要充分认识到，作为党委委员，参加党委会并对研究的问题发表意见建议，既是职责也是权利，应当充分行使"一言"权力，使"群言"更加充分；其次是平等观念。党内是少数服从多数，讨论决定问题，书记、副书记与委员具有平等的发言权，党委书记要注意摆正自己的位置，带头贯彻民主集中制，当"班长"不当"家长"，总揽不包揽，严格依法按章办事，调动"一班人"的主动性和创造性；最后是全局观念。要超脱个人职务和分工的局限，从全局利益出发，把委员合理的"一言"纳入到整体工作中去，在讨论发言出现分歧时，要及时正确引导、纠偏正向。三是班子成员要提高民主议事和参与决策的能力。班子成员要深入学习贯彻习近平总书记关于民主集中制的重要论述和《党委会的工作方法》《中国共产党党组工作条例》及国家消防救援局民主集中制专题培训会议精神，深入思考领会民主集中制的丰富内涵和实践要求，切实增强政治责任感，着力克服"与己无关"和本位主义倾向，充分发挥积极性、创造性，善于结合上级要求、结合单位实际、结合分管工作，围绕党委会议题开动脑筋，说实话、出实招，不讲官话套话和敷衍了事的话，有效促进议事决策效果提升。
（二）强化民主科学决策的理念，有效解决好决策质量不够高的问题。解决决策质量不高的问题，最根本的是要贯彻好民主集中制原则，尤其要把充分发扬民主贯穿党委决策的全过程。一是要加强调查研究听取意见建议。列入会议讨论的重要议题，要注重调查研究，坚持"从群众中来，到群众中去"，着眼全局，多种途径全面了解实情，广泛听取意见建议，为议事决策提供可靠依据。二是要抓实会前酝酿工作。个别酝酿是科学决策的必要环节和基本方法，也是发扬民主、统一思想的过程。书记、副书记应当在会前充分听取委员意见，与委员进行个别酝酿，平等交换意见，综合各方情况，再提交党委会研究。三是要坚持议事先议政的原则。党的路线、方针、政策和上级有关政策规定，是党委决策的重要依据，要减少不必要的分歧，保证决策正确，就必须在议事前把有关政策学深悟透，把议事决策的依据和原则搞清楚，也就是落实好总队要求书记主持党委会议时做到的"四个明确"（讨论前明确政策要求、明确讨论重点，形成决议时明确责任分工、明确完成时限）。
（三）强化程序就是法规的意识，有效解决好决策程序不够严的问题。一是要强化按程序决策的意识。要树牢程序就是法规的观念，严格落实党委议事规则明确的"确定议题、准备议案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施"的步骤程序，不因研究的事项急就不酝酿，不因有的同志提出别的问题就搞临时动议。二是要深入调研论证。特别是针对涉及队伍发展建设、指战员切身利益、灭火救援等重大事项时，更要广泛深入调查研究，认真倾听意见建议，必要时听取专业部门的意见建议，扩大参与度，形成既符合上情又符合下情的决策思路。三是要坚持党委决策不动摇。我们消防救援队伍实行的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制，所以基层大队的重大问题必须由党委民主讨论、集体作出决定，不得由个人或少数人专断，不得以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件批转等方式决定。
五、从严从细破解问题，不断夯实根基提高效能
通过对党委会议记录工作中存在问题的进行分析，结合党组织标准化规范化建设要求，建议从以下方面做好会议记录工作：
（一）提高思想认识，增强做好党委会工作的意愿。党委会议记录是对各种材料、与会人员发言以及会议决议等进行综合而形成的，政治性、严肃性、综合性强，它集中反映会议的主要精神和决策事项，是后期可供查证的重要凭证，可以为检查党委会决议的贯彻执行情况、下发和上报会议精神、分析研究与总结工作提供依据。党委书记作为本单位党的建设第一责任人，要提高政治意识，带头讲政治，增强带领做好工作的强烈意愿和责任感，把规范党委会记录和相关档案作为本单位最重要的基础工作，切实放在心上、抓在手上、落实在行动上，搞好传帮带，加强日常跟踪指导。议题汇报人要加强调查研究，充分做好上会材料相关准备工作，提高上会材料的质量。委员要自我提高要求，摒弃仅仅参会简单"表态"的局限，要加强政治历练和实践锻炼，积极参与会前酝酿、民主讨论等，争取自己的"一言"成为党委决策的妙计。党委秘书要强化责任意识，增强工作意愿，做到知责于心、担责于身、履责于行，从党委会筹备到党委会资料归档整个过程，都要履好应履之职、尽好应尽之责，确保每个环节都没有疏漏。
（二）把握关键环节，提高会议记录的质量。党委会记录既要准确清晰、忠实原意，更要突出重点、抓住关键。一是充分准备、万无一失。党委秘书要高度重视会前准备工作，不打无准备之仗。要提前熟悉议题、汇报文稿（议案）等上会资料，提前检查录音录像等设备。二是全神贯注、精炼准确。会议内容是会议记录的重点，记录时必须聚精会神，边听边记边录音，耳、脑、手并用，不能因注意力分散而出现疏漏。特别要准确记录发言人的发言内容，记录重点除了根据发言人的语气、措辞和出现频率判断之外，还可结合经验，例如委员说"我建议""我认为""我觉得"的时候就是要发表"表态性"意见建议了，后面的内容往往比较重要。三是实事求是，抓主放次。整理记录时既要理顺框架逻辑，也要忠实会议原意，准确记录会议达成了什么共识、确定了什么方案、形成了什么决定，等等。总之，在会前要充分做好准备，会中认真做好记录，会后及时整理、记录并报书记、副书记审签。
（三）加强培训督导，不断提高党委会工作质量。党委书记和党委秘书能力素质的高低，很大程度上决定着党委会工作的质效，所以抓好学习培训尤为重要。要坚持集中培训与个人自学相结合。一是要加强个人自学。大队党委书记和党委秘书要加强对习近平总书记关于民主集中制的重要论述和《党委会的工作方法》等先进理论的学习领悟，提高理论认知水平。要认真对照《全省消防救援队伍基层党组织标准化规范化建设实施意见》等文件通知，聚焦"规范党建、务实党建、活力党建"，严格党委会的议事内容、频次和程序、记录规范等，深入推进基层党组织标准化规范化建设。二是加强业务培训和实践锻炼。支队要定期组织党务工作培训班，通过理论辅导、专题讲座、党务实操等对党委书记、党委秘书等党务工作者进行党建业务培训。同时，可根据党委各个阶段的重点工作，有计划地组织党委秘书参与重大会议筹备、综合材料起草等工作，参加各类调研活动，学习地方党政机关党委会的做法，不断加强理论学习和实践锻炼。三是要加强提醒和督导考核。支队政治部门及时下发大队党委必议议题提示单，如昭通、红河支队，每月月初由政治部门负责向机关各业务部门收集需要各大队上党委会讨论研究的重大议题，汇总后及时下发提示单到各大队，从源头上防止漏议重大事项。支队政治部门要加强跟踪检查，严格落实党委会议记录调阅和考核管理制度，定期组织专人对党委会档案资料进行调阅评比和通报，以此督促大队党委提高党委会相关工作的质量和水平。