关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议

关于健全基层党组织"平急结合"工作机制的意见建议

习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，要夯实社会治理基层基础，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。在基层治理中，〔…〕采取以县（市、区）委-街道党工委-社区党组织-网格党支部-街巷（楼栋）党小组-党员中心户（"十户联防"互助组）六级组织体系，努力构建"上下贯通、执行有力、权责明晰、运作高效"的平急结合基层治理新格局，并在疫情防控中取得明显成效。但在协调处理基层治理中的各项问题时，依然存在"平时"和"急时"基层治理转换机制不完善、运转不畅的问题。

一、存在问题

一是指挥体系尚未成熟，"平急模式"切换不快。2021年4月，中央出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中指明，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。但遇到疫情防控、边境维稳等一些突发重问题时，如何及时采取行动措施？等"按程序决定"有可能会造成情况恶化，带来难以估量的损失。目前"平急结合"工作机制还在"浅尝"阶段，还没有建成优质、高效的指挥体系，在"平""急"切换上还不够有力。比如，〔…〕地处西南边境，有2个边境县（市），11个抵边村，边境线长167.78公里，与缅甸相接壤，疫情防控形势复杂、边境维稳任务重大，突发性事件在所难免，基层党组织在应急处突时都是基于自身工作实际需要进行安排。在上级没有形成"平急结合"工作指导性意见的情况下，"平急"切换阻力很大。

二是参战队伍尚未精专，"平急能力"展现不强。农村党员和群众多半文化水平不高，专业能力不强，而且绝大多数来自不同行业领域，队伍构成十分复杂，也没有把志愿者按专业技能进行分类，组建备战人才库，日常缺乏专业技术培训，在紧急状态下开展工作深感"心有余而力不足"。比如，〔…〕隆阳区应急全员核酸检测演练中，隆阳区金鸡乡各党组织充分发动党员参与核酸检测，但由于多数党员未受过医疗卫生方面的专业培训或应急处置方面的技能培训，只能做一些简单的辅助工作，加之金鸡卫生院医护人员有限，极大限制了采样台设置的数量，影响了整个采样工作的进度。

三是职能转化尚未到位，"平急力量"作用不显。随着改革发展，城市社区社会职能逐步由管理向服务转变，但由于一些历史遗留的原因，上级部门还有不少工作职能和任务延伸到社区，虽然始终坚持给街道社区减负赋能的鲜明导向，但社区承担的一些职能一时无法完全取消，加之部分城郊城市社区还存在农村社区属性，没有完全城市化，还处在一个过渡、不规范阶段，在这样的背景下，网格治理"平急结合"机制尚处在探索阶段。比如，〔…〕腾冲市腾越街道东山、砚湖、上绮罗、下绮罗、金源、云山、侍郎、宝峰等社区已规划为城市社区，但辖区内部分小区依然具有农村属性，存在半城半乡的情况，脱贫攻坚、农林水畜等"平时"工作无法彻底剥离社区，在网格治理提出更多新要求的今天，较快的处理急难险重问题仍存在很大困难。比如，龙陵县科学设置城区网格205个，精准划分集镇网格385个、农村网格1684个、专属网格271个；率先探索建立"3户5户联防联控"机制，构建了"县、乡、村、组、网格小组"五级网格管理机制，但目前网格化管理主要是应对疫情防控，把网格和教育发展、乡村振兴、综合治理、经济发展等重点工作融合度还有待进一步提高，离"事在网中办"还有一定差距。

四是激励机制尚未健全，"平急热情"发挥不高。基层治理要实现精准快捷高效，就要有激励机制的推动，目前还没有构建起务实管用、灵活多样的基层人才激励体系。比如，由于缺乏激励机制，在开展基层治理工作中，部分在职党员干部把它当作劳动锻炼，"蜻蜓点水"干一下，存在"干与不干一个样"的心态；一般居民群众把它当作做"做好事"，存在"想不想做看心情"的心态，"平时"走马观花，"急时"拖拖拉拉，还没有形成"散是满天星，聚是一团火"的基层治理效果。

二、意见建议

一是健全"平急结合"指挥体系。强化党建引领，建立一体化指挥体系，明确各级党组织书记第一责任人责任，构建县级党委牵头抓总，各方协调推动的工作格局，建立健全联席会议制度，明确部门职能职责，在服务链上组建党组织，实现平急迅速转化。健全党建工作联盟工作机制，实现党组织有机整合，定期召开联席会议，对服务过程情况进行梳理、讨论、研究，做好平急转换前期研判及平急结合有效处置。相关部门要制定出台"平急结合"转换、处理机制，完善组织体系，在党建引领基层治理中发挥牵头抓总、统筹协调作用。相关部门要牵头推进市域社会治理现代化试点工作，一级抓一级、层层抓落实，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、环环相扣的市、县、镇、村四级指挥链条。

二是织密基层治理体系。积极运用县（市、区）委-街道党工委-社区党组织-网格党支部-街巷（楼栋）党小组-党员中心户（"十户联防"互助组）六级组织体系及相应的议事决策机制，明确各个环节的工作职能。组成的党建联盟平时商议定社区治理、党建工作、社区建设等方面以及居民群众关心的重大问题等，聚焦社区治理和服务需求，引导社区党员和居民群众共同参与社区建设、社区服务。疫情及各类突发事件发生时，基层党组织可持"尚方宝剑"及时开展工作。建立能迅速启动的"平急结合"机制，指导和调度开展社区各项应急工作，切实融合成员单位资源，全力构筑群防群治的红色屏障。建立即时响应、分类处置、交办督办、结果反馈全流程闭环运转机制。

三是大力推进全科网格建设。积极对现有网格有效整合，实行"多网合一