关于全县以降本增效为核心优化营商环境工作开展情况的调研报告
关于全县以降本增效为核心优化营商环境工作开展情况的调研报告
为深入贯彻中央及省、市、县关于优化营商环境决策部署，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，按照县人大常委会2024年工作要点安排，X县优化营商环境工作调研组历时4个月，随机选取县域内在建项目、规上企业、小微企业、商贸、物流等100余家市场主体、50余名人大代表及部分县政府组成部门、国有企事业单位分别进行走访座谈，全面、客观了解我县优化营商环境工作开展情况和存在的问题，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府和有关部门认真落实中央及省市县委部署要求，坚持把创建一流营商环境作为"一把手"工程，不断强化工作措施，高标准推进营商环境提质增效，我县市场环境、政务环境、法治环境进一步改善，市场主体满意度不断提升，在省县域投资竞争力排名第1、营商环境排名第9.一是营商服务顶格推进。组建县级领导牵头的营商环境工作专班，聚焦企业需求与部门职能，精准化、广领域抽调精干力量组建服务团队，定期召开会议，倾听企业心声，帮助企业破解发展瓶颈，解决难题，提振信心。二是政务环境持续改善。继续推进"放管服"改革和"互联网＋政务服务"，打造政务服务"快办"品牌，采用标准化管理、集成化服务、容缺化办理模式，为企业服务更加高效便捷。三是惠企政策成效明显。推深走实金融服务"五进"活动，发挥财政资金撬动作用，激发企业高质量发展的内生动力。2024年兑现省级资金X万元；帮助X县X公司、X公司等30余家企业融资X亿元；办理知识产权质押融资X笔，质押金额X亿元。
二、存在问题
优化营商环境是转变政府职能、推进"放管服"改革的重要内容，是激发市场活力、促进投资和创业、推进经济发展的根本途径。从调研企业及走访座谈情况看，我县营商环境主要存在有以下问题：
（一）行政审批效能有待提升。一是"放管服"意识和改革深度、广度还需强化，部分行政审批材料多、流程复杂，跑办单位多、跑办次数多，审批时间长，审批效率不高等问题仍然存在。二是并联审批机制推行不力，存在着部门沟通协调不畅、推诿扯皮、工作效率低下现象。三是个别单位虽然在大厅设置窗口，但"人进事不进，事进权不进"，导致"一窗通办"落实不到位。四是部分单位窗口人员力量不足，审批人员业务不精、能力不强、态度不好。
（二）企业发展后续服务不足。一是招商引资工作中存在前热后冷、跟踪服务不到位的现象，部分协议中承诺的政策无法落实或落实不够到位，特别是土地利用问题最为突出。二是企业缺少中高级管理人才、工程技术人员、娴熟技术工人，培育人才、引进人才、留住人才问题亟待解决。三是少数单位服务标杆不高，与企业交流沟通不够深入，助企纾困政策宣传不及时不准确。四是我县部分主导产业链依然不够健全，诸如模具、产品配件等需要委托外地加工，增加企业成本，影响产业集群发展。
（三）金融服务作用发挥不够。一是我县金融机构支持中小企业信贷投放力度虽然逐年增加，但从存贷比看同期相较全国和全省低5个和14个百分点。二是各金融机构支持地方力度不够平衡，工、农、中、建等国有商业银行支持地方发展和中小企业尚需加力。三是全县金融业支持地方经济发展特别是中小企业发展的合力职能作用没有充分发挥，金融机构贷款额度小、期限短、灵活性不足，新的信贷产品宣传不到位，中小企业本身资质和金融机构要求还存在错配，融资难依然存在。四是县产业基金公司现有基金规模20亿左右，财政资金投入不够，规模较小，远远不能满足我县产业发展、招商引资的需要。
（四）营商法治环境仍需优化。一是少数单位监管执法随意，存在着重复检查、以罚代管的现象，对企业合法合规经营的指导、教育、提醒和帮助不足。二是司法保障需再加强，法院涉企财产保全及执行质效上还存在问题和不足。有企业反映官司打赢了，却面临执行难，一拖多年不能执行到位，给企业发展带来严重影响。三是中介服务机构管理不够规范，存在着资产评估不实、中介服务收费混乱等现象。
三、意见建议
（一）强化协调联动，提升服务质效。优化营商环境是一项系统工程，需要各级各部门协同配合，联动推进。一要充分发挥县营商办的组织协调、检查督导作用，细化各项工作措施，查找解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施推动各项工作，确保优化营商环境各项政策落到实处。二要以"放管服"改革为核心，持续推进简政放权，提高行政审批效率，强化首问负责制、限时办结制落实，营造高效快捷的政务服务环境，让企业用更少的时间跑审批、花更多精力跑市场。三要切实提升政务服务水平。加强专业人员培训，切实提高工作人员尤其是窗口工作人员业务水平，热情、高效、规范、廉洁服务。四要解决好政府与企业信息不对称问题，园区、各镇、各部门要多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，切实提高企业和群众中的知晓率。
（二）加强要素支撑，降低经营成本。一要注重园区规划布局，整合资源，协助企业降低基建、物流、用电、用工等运营成本，加强产教融合，面向本地企业培养急需人才，拓宽专业人才引进和招工渠道，扶助企业增强市场竞争力。二要坚持把企业发展作为稳增长、促转型、增后劲的重中之重，坚定不移搭平台、聚资源，延伸产业链，完善供应链，多措并举帮助企业发展壮大、占据更多市场份额。三要聚焦企业急难愁盼问题，主动问需于企、问计于企，强化土地、能耗等要素保障，对重点企业"量体裁衣""贴身定制"，打造营商环境金字招牌。
（三）创优金融服务，助企纾困解难。一要落实好国家减税降费政策，减轻企业税收负担，突出重点企业金融支持，帮助企业拓宽融资渠道，解决资金难题。二要积极搭建政银企对接平台，进一步增强企业投资X的信心，引导金融机构加强金融创新，丰富实体企业的融资选择，推动金融和地方经济共同发展。三要加强对县产业发展基金有限公司管理运作，坚持金融服务地方实体经济发展思路，通过基金引导功能，保障招商项目落地，撬动更多社会资本来濉落户投资，支持我县主导产业发展。
（四）规范监管执法，优化法治环境。一是严格落实《X市入企检查备案制度（试行）》，推动执法单位从管理型向服务型转变，科学组织专业人员对企业安全、消防、环保等重点隐患进行全面体检，"治未病"，找出问题、制定方案、指导整改，以减少检查频次，真正做到有求必应，无事不扰。二是深入推进"双随机、一公开"、包容审慎和柔性执法等监管方式，整治各种涉企乱收费、乱罚款的情况，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担，认真规范重复执法、选择性执法、粗暴执法等不当执法行为，提升监管的公平性、规范性和有效性，切实保护企业在生产经营中的合法权益。三是加强中介服务机构管理，持续规范中介服务行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境监测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。四是强化司法保障服务。进一步提升办案质效，畅通涉企案件办理"绿色通道"，建立健全涉企案件合规审查机制，完善"府院""府检"联动机制，最大限度降低司法活动对涉案企业的影响，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。五是相关单位要严格落实X省政府办公厅《关于印发贯彻落实〈关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见〉重点举措》文件要求，严格内部管理，充分发挥各自职能作用，坚决消除各类隐性壁垒和"潜规则"，助力市场主体发展，提振市场主体信心，打造市场化法治化国际化营商环境。