关于推进基层党组织标准化建设的调研报告
关于推进基层党组织标准化建设的调研报告
习近平总书记强调，"党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础"，要把"基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒"。党支部要担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。结合基层党建实际，抓好基层党组织和党员队伍建设，是学习贯彻党的XX大精神的题中之义。为此，必须继续按照党章要求和上级党委关于加强基层党组织建设的要求，推动基层组织全面进步、全面过硬。
一、基层党组织设置情况
全镇目前共有党支部xxx个，党员xxxx人。xx个村（社区）分别设立xx社区、xx社区、xx社区等xx个党委，xx村、xx村、xx村等xx个党总支，xx村、xx村xx个党支部。村（社区）党组织下辖党支部xx个，党小组xx个，党员xxxx人。建立"两新"党组织xx个，其中党工委xx个，党总支xx个，党支部xx个，在册党员xx名，非公企业总数为xx个，党组织覆盖企业数为xx个，党组织覆盖企业数达到xx％，党的工作覆盖率达到100％。
二、存在的主要问题
各级基层党组织按照加强基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使基层党组织建设取得了明显成效。但全镇党建工作开展得不够平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在着一些问题，主要表现在：
（一）基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势不突出
一是党支部书记"一把手"角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，不懂、不学、不钻研党的最新理论和基础党务常识，对党建工作敷衍了事。二是仅在开工作会议时顺便说说党建方面的事，对支部建设思考得少，致使党支部建设出现"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象。
（二）少数基层党组织自身建设比较薄弱，战斗堡垒作用不强
一是党组织书记后备力量不足，没有制定针对村居一级党组织书记建设的规划；党务干部未专用，兼管工作过多，没有时间和精力抓党建；部分党组织班子成员的能力与党的执政能力不相适应，同时，部分干部做群众工作的本领不强，面对新问题和新矛盾，依法治理的观念和能力都跟不上。二是个别村（社区）的活动阵地建设存在形式主义的问题，活动室利用率不高，党支部及党小组组织活动频率低，活动室内各项制度贴在墙上，但具体工作时并不按照制度办事活动。阵地作用发挥不够，部分农村党员活动室长期关门闲置，造成了资源浪费。部分社区各种优势资源没有得到充分发挥，一方面社区党员、干部和群众活动场地不足、形式单一，另一方面大量可利用的资源不能发挥作用。目前，对党员、干部和群众开展教育的资源可谓不少，如党员活动室、镇党委党校、村（社区）党群活动中心、村（社区）文化活动中心等。许多村（社区）对这些教育资源没有加以整合利用，而是截然分开，形成了单打一的局面，优势资源不能得到最大程度地发挥，教育资源利用率不高。
（三）党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势发挥不明显
一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。这个问题在个别村级党组织中表现尤为明显，年轻党员后备力量薄弱。二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育管理方面，部分党员干部密切联系群众思想认识有待进一步加强。部分农村中年轻党员外出务工，很难正常参加组织生活和学习，组织意识、群众意识淡漠，对村中事务不关心，参与不够；多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥；只注重当地党员的管理，没有把外来务工党员工作摆在重要的位置，不能根据外来务工人员的具体情况开展教育管理；在监督方面，多数满足于搞党务公开、村务公开栏，至于张贴规不规范、内容什么时候更新、群众有没有看、是不是都看得懂，就很少过问，跟不上信息化时代的监督需要；三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，不少党员忙于赚钱，参与党务和村务的热情不高、不愿参加组织活动，即使到会也不愿发表意见，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。
三、对策及建议
贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
（一）加强党组织带头人队伍建设
一是实施村（社区）党组织书记"领头雁"工程。组织村（社区）党组织书记参加市委党校主体班次教育培训，每年集中轮训一遍。每年选派优秀村（社区）党组织书记到省内先进地区蹲点学习，选派优秀村党组织书记后备干部到省内高校脱产培训。发挥镇党委党校的作用，每年组织开展基层党组织书记集中轮训，时间不少于xx天。先后举办全镇基层党支部书记专题培训班、非公企业党组织书记专题辅导班，提升村（社区）党组织书记领导能力和党建业务水平。二是建立基层党组织书记激励制度，探索建立优秀基层党组织书记更高、更大发展平台，有效激发基层党组织书记干事创业激情。实施后备人才库战略。注重摸底调查，对辖区内的返乡大学生、致富带头人、外出务工经商人员、退伍军人等人员重点培养，符合条件的选拔为村"两委"后备人才。每个村（社区）要选拔1至2名后备人才作为党组织书记培养对象，其中未配备女性村委会主任的应优先选配1名女性。招聘一批村（社区）党建指导员，专职从事党务工作。目前，xx个村（社区）均配备xx名后备干部，每个村（社区）选拔xx名后备人才作为党组织书记培养对象。
（二）突出固本强基，抓实建强党支部
一是抓实建强标准化党支部。制定并下发"党支部建设年"工作指引，深入推进基层党组织标准化建设工作。成立xx镇"党支部建设年"督导小组，对照党支部建设xx个方面xx条要求，查摆问题xx项，已完成整改xx项。全面规范基层党组织设置，社区党组织全部升格为党委，解决基层党组织"小马拉大车"问题。二是推进"三会一课"规范化，把落实"三会一课"制度作为党支部建设的硬杠杠，推动基层党组织严格按时召开党小组会、支部委员会、支部党员大会，严格按时上党课，如实规范完整记录。建立"三会一课"落后党支部名单，对不按期、不认真、不严肃的党支部，列入名单定期通报批评。着重提高"三会一课"参会率，建立三会一课"考勤制度，对无故多次不参加的党员，及时提醒并给予批评教育。党支部要通过支部党员大会，研究党支部重大问题和事项为推进"三会一课"规范化，制定了《xx镇党支部"三会一课"标准化实施指引》，指导全镇各基层支部更加规范的开展组织生活。
（三）巩固农村党组织在基层组织和一切工作中的领导地位
一是建立农村基层组织向党组织报告工作制度，建立健全农村党组织讨论决定重要工作机制，推进党组织重大事项首议决策领导作用，严格实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，落实农村党组织工作规程，规范村"两委"办事制度，探索建立村"两委"干部"选聘分离"制度。以党建引领民主协商，将在全镇xx条行政村推进实行。同时严格执行联席会议制度，进行推进议事大厅制度。二是推选党员担任村民代表和村民小组长，推荐村"两委"委员兼任集体经济组织负责人。建立村党组织与村民委员会、村民小组、集体经济组织、村务监督委员会的小微权力清单。统筹整合财政、民政、人社、农业等部门资源，各级政府提供给农村的公共服务和资金项目，应以村党组织为主渠道落实，做到惠民政策由党组织宣传、惠民服务由党组织推动、惠民举措由党组织落实。整合阵地资源。建设由党组织牵头建设管理的村（社区）党群服务中心，整合党建、民政、教育、文化、卫生、群团组织、社会组织等各种资源，使优势资源得到最大程度地发挥。三是积极发挥村（社区）党员志愿者服务队伍的作用，引导党员干部充分发挥先锋模范作用，以党风促乡风带民风。实施网格支部建设，在全镇xx条行政村推进网格支部建设，以支部和党小组为网格，构建"村党总支＋网格党支部＋网格党小组"的三级网格组织架构。按网格党小组开展党员联系户工作，党员在网格内亮身份、领岗位、做贡献。
（四）发展壮大集体经济
一是鼓励村居积极盘活资源，大力发展集体经济，有效实现产业振兴。出台《xx镇xxxx至xxxx年乡村振兴实施方案》，提出以村（组）集体建设用地与国有企业合开发标准厂房、商业酒店等整体出租，发展物业经济。二是培育特色农业品牌。以技术革新推动产业发展，扶持和培育农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，引导各村居发挥自身优势创业创新，支持和加大水产养殖、鱼苗鱼种培育、无公害蔬菜种植等重点项目的农业科技、养殖技术帮扶力度，培育特色种植、养殖农业品牌。深化农村集体产权制度改革，探索集体经济发展新模式，推动农村承包土地有序流转。推动农业高质量发展。三是突出生态文明关键，全力推进美丽宜居乡村建设，深入推动乡村污染防治，建立健全村容村貌管理长效机制，严格落实"三清、三拆、三整治"，全面整治人居环境。进一步完善农村"三资"平台管理，依法依规依章清理不规范经济合同，依法依规推进废止、重签、竞投标工作，大力发展农民合作经济组织，努力实现农民致富、集体增收。引导基层干部破除"等、靠、要"思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。