关于涉棉领域调研报告

关于涉棉领域调研报告

棉花产业在我县农业生产中具有举足轻重的作用，是增加农民收入、调整农业产业结构、促进农村经济发展重要支撑力量，加快棉花产业发展对维护广大农民利益，全面推进乡村振兴战略，实现我县经济社会高质量发展具有重要意义。

一、我县棉花产业发展现状

（一）棉花总产量。近年来，我县棉花产业随着棉价的调整呈现起伏式发展，棉花是我县种植业中经济效益较高的大宗作物，主要集中在xx、xx、xx、xx、xx个乡镇。20xx年全县种植棉花约xx万亩左右（包括农林场站），比20xx年减少xx万亩，籽棉产量xx万吨左右，皮棉加工xx万吨。受气温提前下降影响，棉花采摘较往年延迟xx天左右，大面积采摘从xx月上旬开始，棉花加工企业从x月x日起分批次开秤收购。

（二）收购加工网点。20xx年，全县经验收公示入市从事棉花经营的企业共xx家，收购点xx个，具有加工设备的xx家棉花企业均投入生产加工，其中，xx有限公司、xx有限责任公司、xx有限公司、xx有限责任公司、xx有限责任公司收购量均突破6000kg。

（三）棉花交易。2021年向金融部门贷款的企业共计xx户，申请银行贷款xx亿元，企业自筹资金xx亿元。受市场环境影响，棉花价格高开低走，xx月x日开称价格xx元／公斤，x月x日下调至xx元／公斤，x月x日下调至xx元／公斤，之后，棉花价格在xx元／公斤上下波动，xx收购历史最高价xx元／公斤，维持高价收购xx天。部分企业开称时以活票的形式进行交易，承诺棉农在xx月xx日前，以最高棉花价格进行兑付，xx棉业为xx余户棉农承诺二次补价。2xx年，全县籽棉交易量xx万吨，皮棉加工xx万吨，籽棉收购交易资金约xx亿元，根据棉花种植面积统计，今年收购资金需求总量约为xxx亿元，棉花收购企业通过银行、自筹资金等方式开展经营活动。

（四）市场情况。截止目前，我县棉花平均收购价格为xx元／公斤，与20xx年相比升高xx／公斤，按照以往行情，我县棉花比临近县市xx、xx高出0.2－0.3元／公斤，今年，我县棉花收购价格与新疆基本持平。

（五）劳务用工。今年棉花种植面积xx万亩，较去年较少xx万亩，其中机采棉面积xx万亩，同比增加xx万亩。我县绝大部分是手摘棉，除植棉农户自己采摘外，还引进采棉工xx人左右。

二、存在的主要问题

经过多年来的发展，我县棉花产业形成了一定的规模，棉花市场得到了有效的规范，但是，我们在调研中也发现，一些长期存在并且日趋加重的问题不容忽视，需要认真研究。

一是种植规模小、棉种杂、质量低。我县棉花种植都是由小农生产为主，一家一户只有几亩地，生产规模小，种植零散，形不成规模。同时，棉种市场混乱、棉花品质不高。目前我县棉种市场品种繁杂，棉种价格每斤从几元到几十元不等，造成质量差异很大。加之我县众多棉花企业在收购季节纷纷抢购，忽视对收购棉花的质量要求，甚至出现混装、混级、优劣参半，造成收购的棉花品质不高，也很难生产出较高等级的皮棉。

二是企业管理水平低。部分企业凭感情和关系维系企业，存在家庭式管理，没有合理高效的企业管理制度，难以发展壮大。从外部环境来看，融资难在一定程度上制约了企业的发展。由于棉花交易的季节性、集中性的特点，特别是棉花价格高的时候，银行放贷风险加大，不敢轻易放贷，企业收购资金严重不足。

三是"三丝"特杂管理松、棉花质量难保证。部分企业为了抢购，随意定价，放弃"一试五定"检验，采取估验、现场看验，部分企业只是简单试轧衣分，根本不验品级、长度，不测水分、杂质，有的用价格低廉的化纤、有色袋装售棉花非常普遍，棉花质量难以保障。

四是棉花企业准入把关不严格。一是部分已经取得经营资格的企业，为了自身利益，以棉花加工撤线进点为幌子，搜罗不具备收购资格的合作社和收购点，在收取挂靠管理费的同时，也使这些不符合要求的收购点取得合法地位。二是个体商贩普遍存在，影响棉花市场正常秩序。棉花贩子的大量存在，阻断了棉花市场信息向农民的直接传递，价位高时农民惜售，价位低时反而拼命抛售，弄得农民人惶惶，无所适从，不但影响了棉花的正常收购加工进度，也侵害了广大棉农的利益，同时棉花贩子的收购棉花无法提供税务票据，导致棉农棉花补贴无法享受，造成了经济损失。

五是消防安全仍然存在隐患。部分企业重效益轻安全，对安全生产工作认识不高、重视不够、投入不足。如去年的部分个体商贩，在收购期间抢资源、拉客户，现场管理混乱，同时收购环境狭小，没有配备满足生产经营活动的消防设施和安全管理人员，隐患十分突出。

三、对策建议

一是提高棉花质量。棉监办要坚持国家棉花收购标准，提倡规范有序竞争，棉花收购企业要积极引导棉农搞好"四分"，双兜拾棉，杜绝"三丝"。加工前，要组织专人挑拣"三丝"，严把质量关。质量监管部门要加强质量监督管理，严厉打击掺杂使假，以次充好等违法行为，依法维护市场秩序。

二是组建棉花协会。为适应棉花流通体制改革的新形势规范棉花流通秩序，加强宏观管理和行业自律，维护生产者、经营者和用棉单位的合法权益，建议由各级供销社牵头，组建棉花协会，棉花协会由获得省级政府认定资格的棉花收购加工企业，棉花经营企业，植棉大户及有关涉棉科研教育等部门组成，以服务，自律，协调为宗旨，在棉花企业、棉农和政府之间发挥桥梁和纽带作用，提高棉花单产和品质，规范棉花市场经营秩序，促进当地棉化生产的健康稳步发展.

三是加强组织协调。棉监办要切实发挥沟通协调和调研的职能作用，组织应急、消防、金融等单位，对申请从事棉花收购、加工的企业和个体组织进行检查验收。重点对法人资格、营业执照、生产加工检验场所、设施设备、从业人员、消防设施、自有资金等方面进行核查。对验收合格的加工企业和个体组织，要出具企业符合验收条件的相关手续、检查意见及相关证明；对核查出现的问题，要提出整改要求、完成时限，对整改不彻底，达不到开秤条件的，要坚决予以查封。棉监办要加强对验收程序的管理和监督，确保验收公示顺利进行；参与验收的各有关部门要按照棉花市场监管方案及本行业监督管理要求认真审核，严格把关，谁验收谁负责，谁签字谁负责，确保只有符合各项经营条件的企业才能经营。收购前，棉监办要将今年已取得金融信贷支持且符合收购加工条件的企业和收购点，在媒体向社会公示。

四是严把经营秩序。新棉收购前，相关部门应联合发布告示明令严禁不法贩棉行为，抽调有关方面组织专门人员堵截敢于违反告示铤而走险的不法棉贩，一旦查获实行严管重罚，坚决取缔不法贩棉行为，充分利用供销社、收棉站吸收供销社棉检专业人员上岗，盘活供销社有效资产，方便广大棉农售棉，使离轧花厂较远地区，通过收棉站在站厂之间以合同委托收购形式，有序地将棉花收购到有关轧花厂。

五是强化市场监管。加大力度，强化棉花收购加工与市场管理的现场监管工作，对于申报经营资格的单位，必须秉公执法、严格把关，杜绝虚假材料得以逐级上报棉花收购季节，各相关执法部门必须进行层层部署把加强棉花市场管理当做当前的重点工作之一，组织工作人员深入棉花收购加工企业，强化现场监管，接受群众举报，及时查处不法经营者，为棉花市场的有序竞争保驾护航，重点打击寄生在合法轧花厂内进行棉花收购加工和销售的私商棉贩，全面保障我县棉花市场规范有序。

六是落实主体责任。各植xx要加强对棉花企业重点岗位和特种作业人员、安全生产监管人员的教育培训工作，切实提高企业从业人员的业务素质和操作水平，督促棉加企业认真做好收购加工安全、消防设施配备等方面工作，确保安全生产措施落到实处。应急、消防、棉监等要加强对棉加企业及收购点的日常检查和监管，在收购加工期间不间断跟踪检查，按照即查即改的原则，发现问题及时提出整改要求和时限，该处罚的处罚，该关闭的关闭，决不能手软。同时，要提前掌握棉花市场的最新动态，指导农户合理调整产业结构，做好棉花市场的"指导员"、"讲解员"、"引导员"。