农村干部教育培训工作调研报告

农村干部教育培训工作调研报告

全面推进乡村振兴战略，关键是乡村人才的振兴。农村干部作为乡村人才的重要组成部分，是乡村振兴的"火车头"和"领头雁"，他们能力素质的高低，不仅关乎基层组织在人民群众中的形象，还直接关系到党和国家经济社会的发展。因此，在乡村振兴战略不断推进的背景下，我们应当不断探索创新农村干部教育培训体制机制，持续提升农村干部的素质，为乡村振兴发展提供强有力的人才支撑。

一、做好农村干部教育培训工作的意义

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大决策，实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的重大历史任务，是新时代"三农"工作总抓手。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效发展，促进农业农村现代化；尤其当前世界正处在百年未有之大变局，外部环境更趋复杂，乡村振兴工作面临诸多挑战，所以稳住农业基本盘，筑牢"三农"压舱石，显得尤为紧迫和重要。农村富不富，关键看干部。走中国特色乡村振兴发展之路，推动农村经济社会各项事业的全面振兴，关键在于建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。农村干部身处农村第一线，是党的路线方针政策的宣传者和执行者，同时也是全面推进乡村振兴的"排头兵"。他们的政治素养、知识水平和干事创业能力等，直接关系农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。因此，必须高度重视和加强农村干部教育培训工作，努力提高农村干部的素质和能力。

（一）提高农村干部思想政治素养的需要

随着乡村振兴战略的不断推进，国家持续推出各项惠农促农的好政策好措施，这就要求农村干部必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的最新理论成果和国家农业及乡村振兴战略方面的最新政策，努力提高自身党性修养和思想政治素养，不断增强为人民服务的宗旨意识，这样才能更好地理解当前党的政策方针的重点和实质，才能更好地贯彻执行新时代党的"三农"政策，维护好党在农村的执政基础，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

（二）增强农村干部带领群众致富本领的需要

农村社会发展的根本，归根到底还是农村产业的兴旺和人民生活水平的提高。把农村经济搞上来，是农村干部的头等大事。农村干部作为农村发展的"火车头"，必须积极学习现代农业产业技术和经营管理知识，主动担当作为，树立带头致富、带领群众致富的意识，增强带领群众致富的本领。只有干部致富带富本领强了，基层组织在群众中才有更强的说服力，才能更好地发挥示范带动作用。因此，需要加强农村干部教育培训工作，不断助其解放思想、拓展思路，因地制宜，立足本地资源禀赋，努力发挥本村产业优势，找准经济发展的路子，更好地促进农村经济社会发展。

（三）提升农村干部治理能力的需要

治理有效是乡村振兴的基础之一。随着脱贫攻坚战的胜利和乡村振兴战略的全面推进，农村地区居民的生活水平有所提高，农村基础设施条件和人居环境得到了不同程度的改善，人民群众越来越关注生命健康、生态环境、民主权利、文化艺术等深层次需求，许多新问题、新矛盾随之而来。农村干部处在基层治理的第一线，如何化解复杂的基层矛盾，打造安然有序、和谐稳定的乡村治理秩序，成为目前迫切需要破解的问题。传统的治理思维、治理方式已经越来越不能适应乡村振兴发展的需要，亟待转变工作理念和作风，提升农村干部治理能力，不断增强其服务人民群众的水平，以夯实基层治理基础，构建稳定安宁的农村社会环境。

二、农村干部教育培训工作现状

我们党历来重视农村干部教育培训工作，取得了许多宝贵经验和成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层基础工作，多次就干部教育培训作出重要指示，相继出台一系列干部培训规划，为做好农村干部教育培训工作提供了根本遵循。2018年中共中央印发的《2018-2022年全国干部教育培训规划》，2019年中共中央办公厅印发的《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》、中共中央政治局会议审议批准的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和2021年颁布的《加快推进乡村人才振兴的意见》，对推进基层党员干部教育培训工作作出了较为具体的规划，为实施农村干部教育培训工作提供了政策依据，有力地推动了农村干部教育培训工作进步和发展。在体制上，农村干部教育培训工作得到了各级主管部门越来越多的关注，教学培训的师资、基础设施、资金等得到不断充实和完善；在课程内容上，逐渐形成较为丰富的理论教育、党性教育、政策宣讲、文化知识等课程体系；在教学方式上，现代远程教育、网络教学、视频教学和多媒体教学等新方式新手段逐步运用并不断进行改进完善，使新时期农村干部教育培训工作取得了较为显著的成效。

三、农村干部教育培训工作中存在的问题

近年来，农村干部教育培训工作虽然有了很大的进步，但是我们要清醒地认识到，在当前乡村振兴战略全面推进的大背景下，农村经济社会的发展和农村干部的职责要求出现了很多新情况、新变化，当前的农村干部教育培训工作依然有不足的地方。

（一）培训机制尚不健全，培训机会不够多

我国在干部教育的培训对象、学习时间、培训层次等方面都有比较详细的制度安排。在现行的干部教育培训规划中，关于农村干部的培养，只针对村（社区）"两委"的主要干部作了硬性要求，对一般干部则没有明确的培训制度标准，只有比较宽泛的指导性意见，主要采用"以干代训，以会带训"方式学习。同时，基层教学资源相对匮乏，培训班次较少，各级党校的培训对象又多是乡镇干部和村书记、村主任（副书记），农村一般干部的培训机会少之又少；加之一些地方领导出于实用主义考虑，不重视培训工作，更愿意关注当前重点工作任务的完成情况。一些农村干部长期得不到系统培训，对他们思想观念的更新、工作能力的提高都会产生不利影响。

（二）培训内容设置不够科学，针对性不够强

培训内容是培训活动的核心，内容设置科学与否，直接决定每次培训目标的实现效果。目前，一些农村干部教育培训工作存在培训内容单一滞后、培训活动缺乏针对性和有效性等问题。一方面，很多培训活动是按上级组织的要求开展的，存在"为培训而培训"的现象。培训前缺乏详细的需求调研，不了解当前基层干部的具体需求，很难根据培训对象和地区的不同设置个性化课程，存在不同班次"一锅烩"的问题。另一方面，受师资力量紧缺等因素限制，部分培训内容多年如一、缺少创新，偏重理论政策教育，缺少农村干部急需的法律、治理、农业技术等相关实用知识课程，也缺少解决农村经济社会发展的实践经验内容，一些培训内容与实际需要脱节，难以匹配农村经济发展和干部成长的需求。

（三）培训方式不够灵活，吸引力不够强

当前的农村干部教育培训还是以"满堂灌"式的课堂讲授方式为主，而普遍受欢迎的案例式、互动式、体验式、模拟式等新型教学方式使用较少。部分培训课堂上常常因为内容枯燥而出现老师在讲台上高谈阔论、学员在下面昏昏欲睡的情况，导致学员学习兴趣欠缺、学习氛围不浓厚，大大影响学习效果。有些老师偏重于理论知识讲授，教学内容与农村干部实际需求相距甚远，难以激发学员主动探求知识的潜能，致使教学效果没有达到预期目标。

四、改进农村干部教育培训工作的对策和建议

（一）完善培训制度，强化组织领导

各级干部教育主管部门要充分认识加强教育培训的重要性和紧迫性，不断强化组织领导，压实培训职责，将培训放在更为重要的位置上。一是根据农村干部的特点和当前的新形势、新变化，从顶层加强农村干部教育培训的制度建设。尽快制定乡村振兴背景下农村干部教育培训的相关规划，规定具体的培训对象、培训频次、培训时间等，按照不同学历、年龄和职务分工等多种类型，有针对性地分级、分类，有序推进农村干部教育培训。二是完善教学评价制度建设。培训后及时认真评估教学的课程计划、教学内容、教学目标的完成情况，不断优化培训制度；同时还要加强对培训工作的考核，切实落实培训工作职责，确保培训工作的质量和效率，以培养建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

（二）丰富培训内容，坚持需求导向

坚持"乡村振兴需要什么就培训什么，农村干部缺什么就补什么"的原则，牢固树立按需培训理念，不断丰富培训内容。一是多途径谋划，丰富培训课程体系。首先，深入挖掘培训单位的教师教学潜能，认真打磨开发精品教学课程内容，形成乡村振兴专题教学课题库；其次，积极构建以党校为主体，高校和社会培训机构积极参与的农村干部培训体系，建设优秀课程共享平台；最后，将"请进来"和"走出去"相结合，不断丰富完善农村干部教育培训内容。将农村"土专家"、社会培训机构名师、高校专家等优秀师资，通过实地或网络教学模式请进教学课堂，为农村干部"传经送宝"、解疑释惑，丰富教学内容；同时积极组织学员"走出去"，到先进地区、成熟农村干部培训基地实地体验观摩，现场参与具体事务的锻炼。学习借鉴别人过去为什么能发展的经验，积极探寻适合本村发展之路，切实增强培训的获得感。二是坚持需求导向，实施培训需求调研制度。培训前采用问卷调查、网络调研、谈话谈心等多种形式，广泛征集各方需求意见，认真梳理研究，准确把握不同班次学员的不同需求；采用"菜单选学"课程设置和"订单式"课程定制相结合的方式进行培训，既要有规定的理论政策、党性教育课程，又要有法律法规、电商网络技术、农业技术、经营发展理念等多类别自选课程，突出"乡村振兴需要什么就培训什么，农村干部缺什么就补什么"的原则，按需周密制定教学计划，提高教育培训的针对性和实效性。

（三）创新教学方法，增强培训吸引力

由于部分村干部文化素质不高、学习接受能力较差等，农村干部教育培训需要不断创新教学方式方法，增强培训吸引力。一是提升讲课艺术。教员要上接"天线"下接"地气"，深入基层了解民情民意，将生硬的理论转化为群众听得懂的接地气语言，拉近与农村干部的距离，营造良好的课堂教学氛围。二是创新教学方式。多采用讨论式、案例式、体验式、模拟式等教学方式，通过内容丰富的案例和形式灵活的教学手段，形象直观地让学员亲身观摩体验、广泛参与问题思考讨论，充分调动他们的学习积极性和参与热情。三是拓展多种教学形式。开展送教下基层、网上"云平台"等多种模式教学，解决农村干部教育培训的工学矛盾，打通农村干部教育培训的"最后一公里"，将优秀教育培训资源向基层延伸，不断提高农村干部教育培训的实效性和针对性。