活禽交易市场调研报告

XX市活禽交易市场调研报告

XX市场监督管理局

2019年9月5日

按照市委、市政府工作安排，市市场监管局牵头，会同农业、卫生、商务等部门成立工作专班，就XX市活禽交易市场有关情况进行深入走访调研，形成本报告。

一、基本情况

（一）活禽市场供应

根据各县（市、特区、区）市场监管局对农贸市场及批发市场销售统计，近年来全市各类活禽进入流通环节销售总量约为8.7万―9.3万羽/月（未含农户自产自销、农村乡场销售、协议供货等渠道）。其中，市中心城区（含水城县）约为8万―8.4万羽/月，六枝特区约为0.4万―0.5万羽/月，盘州市约为0.3万―0.4万羽/月。受季节、节假日等因素影响，活禽市场春冬两季以及节假日为销售旺季，夏秋两季为销售淡季。

XX市场活禽主要来源为：市中心城区及水城县，活禽经营户主要从钟山区场坝活禽批发市场进货，通过其他渠道直接进入农贸市场活禽销售的基本没有，由于其货源供应相对集中，各职能部门相对较易实施活禽市场的源头管理。六枝特区和盘州市活禽经营户以收购本地农村乡镇活禽为主，货源不足时再从批发商处零星进货为补充（六枝特区从安顺等地进货，盘州市从云南昆明、曲靖等地进货）。由于六枝特区、盘州市两地批发需求量相对较少，目前未形成专门的活禽批发市场，只有个别经营户从事零星批发。

（二）活禽市场消费

综合地理位置、交通条件、经济发展等因素，XX市城镇活禽消费市场大致划分为三个区域：以钟山区为主（含水城县）的市中心城区消费市场；以毗邻安顺市形成六枝特区消费市场，以邻近云南省形成盘州市消费市场。

我市活禽消费交易以鸡类为主，鸭、鹅等为补充，鸡类消费约占市场份额的90%左右，鸭、鹅等消费约占市场份额的10%左右。其中，鸡类又大致分为三个类别，分别为杂交鸡（俗称饲料鸡）、苞谷鸡和土鸡。城镇居民活禽消费以饲养的苞谷鸡和土鸡为主，杂交鸡主要供应给饭店、餐馆。

（三）活禽市场价格

市中心城区活禽（杂交鸡、苞谷鸡、土鸡、鸭、鹅、菜鸽）批发环节毛利率约为10―15%左右，在零售环节，活禽经营户普遍在批发价的基础上加价2―3元/斤销售给消费者，毛利率约为20―25%左右。六枝特区和盘州市由于受到交通运输成本和自主收购等因素影响，活禽批发及零售价大约高于市中心城区1―2元。

二、管理情况

近年来，通过政府引导、市场自主发展，逐步形成了以农贸市场为主，周边乡场为辅的活禽农产品市场格局。目前，全市有1个活禽批发市场（位于钟山区场坝杨柳社区官林路），52个农贸市场（便民疏导点）（钟山区28个、六枝特区4个、盘州市17个、水城县3个）。

（一）突出重点，加大对场坝活禽批发市场的监管

钟山区场坝活禽批发市场位于官林路，由长期从事活禽批发销售的商户自发形成，长期存在人禽混居、环境卫生脏乱差、噪音扰民、配套设施缺失等问题。目前，该市场共有批发经营户21户，从业人员约40余人，月销售活禽约6万余羽，是中心城区及周边市场活禽供应的主要集散地，并辐射到六枝以及毗邻的毕节市赫章、威宁等地。该市场主要从云南、四川、江苏等地的温氏、康华、佳龙等大型活禽经营公司采购外地活禽，再加价批发给市中心城区的活禽经营零散户。

近年来，针对该市场活禽交易量较大的特点，按照市委、市政府关于加强食品安全、禽流感防控、检验检疫、四创等工作的新要求，钟山区党委、政府及市场监管、卫生（疾控）、农业等部门根据职能加大了监管工作力度。市场监管部门在市场主体资格、亮照经营、索证索票、建立进销货台账等方面实现了常态化监管。农业部门加大活禽巡查、检疫监管及抽检力度，实行一周一巡查，针对冬春两季及节假日提高巡查频次。卫生部门加强医疗机构接诊发热病人活禽接触史的监控，并按相关诊疗方案开展诊疗服务；组织疾病预防控制机构开展活禽市场外环境监测，为开展禽流感防控工作提供依据。基本形成了监管合力，保障了活禽批发市场交易正常秩序。

（二）加强对全市经营活禽的农贸市场的监管

市场监管部门：一是规范市场主体资格，对活禽经营户实行索证索票和进销货台账管理，要求其在经营中做好活禽检验检疫证明留存、建立进销货台账等。目前，为全市城区169户活禽经营的市场主体办理了工商营业执照，督促其亮照经营。二是做好活禽经营户的划行归市，督促经营户落实"111"（一日一清洗、一周一消毒、一月一休市）工作措施，执行活禽经营、存栏、宰杀"三分离"。通过近几年的整治，各农贸市场基本实现了活禽销售相对集中，在活禽批发市场及中心城区、六枝、盘州城区的农贸市场基本达到"111"和"三分离"的要求，活禽摊点占道经营、卫生状况差的乱象得到有效改善，避免了禽类宰杀的交叉感染。三是建立农贸市场协管队伍，对活禽市场实施日常管理。从2016年开始，由各县（市、特区、区）财政每年安排200余万元资金，组建了市场协管员队伍。目前，钟山区在中心城区已组建了93人的市场协管员队伍，达到了中心城区每个市场配备2―3名市场协管员的基本要求，重点对经营户的环境卫生保洁，落实"111"工作措施，执行"三分离"等日常管理。

农业部门：重点开展活禽调运及检疫监管。一是将跨省调运活禽等农产品纳入了监管，严格实行引种申报、引种审批、备案管理、落地报告、隔离观察制度。二是严厉打击调运动物未经检疫、未附动物检疫合格证明、未按规定佩带畜禽标识，调运动物产品未加施检疫合格标志、伪造（变造）动物检疫合格证明、未经审批跨省调运乳用、种用动物等违法行为。三是利用春防契机对跨省调运工作开展宣传引导。

卫生（疾控）部门：一是依托市、县、乡医疗机构开展人感染禽流感疫情的监测。二是将人禽流感、不明原因肺炎监测纳入重大公共卫生项目管理。三是对活禽市场外环境开展监测。四是各级医疗卫生机构均制定了人感染禽流感防控工作应急预案和防控方案。

（三）有序推进农贸市场升级改造

近年来，市委、市政府高度重视农贸市场建设和管理工作，一是加大投入。制定《2014年至2015年市中心城区农贸市场升级改造和标准化建设实施方案》，由市级财政投入资金1400万元用于市中心城区农贸市场的升级改造。二是鼓励各类市场主体、社会组织和市场开办者以独资、参股等方式参与农贸市场升级改造，将活禽经营摊点列为农贸市场升级改造的重要内容进行规划和完善，严格按照活禽经营"三分离"的要求进行设置。目前，全市52个农贸市场（便民疏导点）共设置活禽经营摊点169个，解决就业328人。

（四）强化属地管理形成监管工作合力

六枝特区、盘州市政府统筹推进活禽市场监管，对涉及的食品安全、环境保护、公共卫生、市场供求等方面进行统筹安排，积极履行活禽交易监管职责。

三、存在问题

（一）本地活禽饲养成本较高

XX不是粮食主产区，昼夜温差大，禽类生长缓慢，活禽饲养成本较高，较外地约高出5元/羽。全市共有活禽养殖户231636户，养殖规模630万羽/年，户均28羽/年，多为小型养殖户或个体的农户散养。由于缺少大规模养殖经营户，与外地大规模活禽养殖比较没有成本优势，本地活禽尚难以规模化进入市场。

（二）活禽市场设施落后

钟山区场坝活禽批发市场不能满足人民群众的健康消费新需求。该市场属自发形成，活禽存栏、交易、宰杀产生的污水、排泄物处理以及消毒、疾控等配套设施严重不足，存在的问题主要有：一是环境卫生脏乱差，污水乱排乱放，气味恶臭，每天产生的各类垃圾约2吨，只能在下午16:00至18:00集中统一清运，无法达到立产立清的要求。二是经营场所散、乱、小，目前，共有经营门面45间，经营面积约900余平方米，大部分为沿街门面改造而成，功能区域划分不合理，配套设施不完善，难以实施统一规范的管理，不利于食品安全监管和动物疫情的防控。三是市场内由于经营所产生的煤烟、油烟、噪音等严重扰民，影响该片区约1600人的居住环境。

农贸市场升级改造推进速度放缓。根据《市人民政府办公室关于印发2014年至2015年市中心城区农贸市场升级改造和标准化建设实施方案的通知》（XX府办函〔2014〕4号），2015年市中心城区应升级改造7个农贸市场（向阳、水钢八冶、东风、鑫丰、恒宏、水钢巴西、水钢烧结农贸市场），新建2个标准化农贸市场，对钟山区的曹家湾农产品批发市场、农源农产品批发市场、茶叶林农产品批发市场进行调整及改造，但截至目前均未组织实施。此外，市中心城区百信、康乐、保健等农贸市场的经营摊位均出售给个人，近年来缺少市场后续投入和维护费用，部分基础设施老化破损，存在一定的安全隐患。

（三）从业人员素质不高

从事活禽经营的从业人员大多为本地或周边县区乡镇农户，多以家庭成员为主，普遍存在文化程度不高，安全意识、规范经营意识、环境卫生意识、疾病防控意识缺失等问题，对落实索证索票、"111"工作措施、"三分离"等经营和管理制度认识不到位、落实不到位。城镇居民与经营户在农贸市场活禽交易仍以传统的活鸡点杀方式为主，活禽存栏、销售、宰杀环节均在现场操作，人与活禽接触机会频繁。

（四）部分市场活禽宰杀"三分离"不到位

由于经营场所限制、群众消费观念等因素，在落实"三分离"措施上存在一定差距。如：市中心城区的田湾、松坪、钟山农贸市场受到经营场所限制，六枝、盘州城乡结合部的部分农贸市场由于经营者素质和观念影响，对"三分离"只做到了场所的简单分离，在执行"三分离"相关制度和要求上还存在一定差距。

四、工作建议

（一）加强活禽交易市场建设

一是按照"相对集中、统筹兼顾、便民利民、属地管理"的原则，对钟山区场坝活禽批发市场实施整体搬迁，通过引进资金雄厚的市场开办者按照标准建设活禽批发市场，完善批发市场的配套功能，推进市场开办者对各经营户实施统一的经营管理，提升行业自我管理、自我约束的内生动力。二是按照《市人民政府办公室关于印发2014年至2015年市中心城区农贸市场升级改造和标准化建设实施方案的通知》（XX府办函〔2014〕4号），保持政策的连续性，进一步落实市、县、区政府资金投入，加大各级政府对公益性农贸市场的财政资金投入力度，加快全市农贸市场升级改造或新建，满足人民群众对食品安全、环境安全、卫生安全的新需要。

（二）加强农贸市场管理

强化各县（市、特区、区）属地管理责任。加强农贸市场的投入、运行、维护等环节的相关管理，督促各农贸市场开办者借鉴外地先进经验，高标准、高要求配齐、配全"三分离"硬件设施，强化农贸市场统筹规划与合理布局，设置管理区、交易区、废弃物处理区，建议配备清洗、消毒和污水污物处理设施设备及排污系统，严格落实"三分离"措施；市场监管、卫生等部门加大落实"三分离"措施的监管督促，切实发挥市场协管员队伍的日常管理作用；加大对活禽经营者的教育培训，强化经营场所外环境监测和人感染禽流感的监测，增强经营者的安全、规范、环境卫生、疾病防控意识。

（三）增强本地活禽竞争力

一是贯彻落实乡村振兴战略要求。大力发展适合本地生长、具有一定市场价格优势的土鸡、土鸭、土鹅养殖产业，推动本地活禽养殖大户做大做强，促进脱贫攻坚与群众增收。二是加大本地特色活禽的品牌扶持力度。依托各乡镇村现有的经济组织，发展壮大从事活禽经营的农村经纪人队伍，发挥其牵线搭桥的作用，推动活禽养殖产业健康发展。