关于新时代提升公立医院党务工作质量的调研报告

关于新时代提升公立医院党务工作质量的调研报告

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面掌握当前公立医院党务工作的实际情况，系统分析面临的新形势、新挑战，探索提升公立医院党建工作科学化、规范化水平的有效路径，为卫生健康事业高质量发展提供坚强政治保证和组织保证，课题组通过实地走访、座谈交流、问卷调查、文献分析等方式，对多所不同层级、不同类型的公立医院党务工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、固本强基：公立医院党务工作的实践现状与主要成效

公立医院是党领导的卫生健康战线的主力军，是守护人民群众生命健康的主阵地。加强和改进公立医院党的建设，对于坚持和加强党对公立医院的全面领导，健全现代医院管理制度，确保公立医院改革发展正确方向，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，具有极端重要性和现实紧迫性。调研显示，近年来，特别是中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》印发以来，各级公立医院党组织坚持以政治建设为统领，着力提升组织力，党务工作取得了显著进展，为医院改革发展稳定注入了强大动力。

（一）政治建设的统领地位显著增强，"定盘星"作用日益凸显。各医院普遍将政治建设摆在首位，引导广大党员干部职工深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。一是理论武装持续深化。通过党委理论学习中心组学习、"三会一课"、主题党日、专题培训等形式，组织深入学习党的创新理论，特别是关于卫生健康工作的重要论述，努力做到学思用贯通、知信行统一，确保党的路线方针政策在医院不折不扣贯彻执行。二是领导体制不断完善。绝大多数医院已实行党委领导下的院长负责制，明确了党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导职责，制定了党委会议、院长办公会议等议事规则，党组织在医院重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等方面的领导把关作用得到制度性强化。三是政治生态持续净化。严明政治纪律和政治规矩，深入开展党性教育和警示教育，引导医务人员弘扬崇高职业精神，恪守医德医风，医院政治生态和行业风气呈现向好态势。

（二）组织体系的健全优化扎实推进，"战斗堡垒"更加坚固。聚焦提升组织力，各医院在织密建强组织体系上持续用力。一是组织覆盖有效拓展。普遍实现了党的组织全覆盖，符合条件的科室、部门、院区基本建立了党支部或党小组，消除了党建空白点。积极探索在重大项目组、援外医疗队、疫情防控临时机构等建立临时党组织，确保党的工作全覆盖。二是支部建设标准化规范化水平提升。扎实推进党支部标准化规范化建设，许多医院制定了支部工作手册、考核细则，规范了组织生活、党员发展、党费收缴使用管理等基础工作，"三会一课"质量得到改善，主题党日活动形式内容不断丰富。三是带头人队伍选优配强。注重选拔政治强、业务精、作风好、善管理的党员干部担任党支部书记，推行"双带头人"培育工程，临床医技科室党支部书记普遍由科室负责人或业务骨干担任，党建与业务融合有了更好的组织基础。

（三）党建与业务融合的探索不断深入，"双轮驱动"格局初步形成。围绕中心、服务大局是党建工作的出发点和落脚点。各医院积极探索党建与业务工作深度融合的有效机制。一是在重大任务中彰显组织力量。在新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚对口帮扶、援疆援藏、应急抢险救援等重大任务中，各级党组织迅速动员，党员冲锋在前，发挥了中流砥柱作用，让党旗在卫生健康一线高高飘扬。二是在服务改善中体现党的宗旨。广泛开展"党员先锋岗"、"党员责任区"、"承诺践诺"等活动，推动党员在改善医疗服务、优化就医流程、开展义诊科普、参与医院管理等方面发挥先锋模范作用，着力解决群众看病就医急难愁盼问题。三是在学科人才建设中强化政治引领。党组织在人才引进、培养、使用中加强政治把关和思想引导，注重在高知群体、青年骨干中发展党员，将优秀人才凝聚在党的事业周围，为医院发展汇聚智力支撑。

（四）党员队伍的教育管理监督持续加强，"先锋旗帜"高高飘扬。各医院着力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。一是党员发展质量稳步提高。坚持政治标准，严格发展程序，注重在医疗、教学、科研一线发展党员，优化党员队伍结构。二是教育培训体系逐步健全。利用党校、干部学院、网络平台等多种载体，分层分类开展党员教育培训，内容涵盖政治理论、党章党规、形势政策、医德医风、专业技能等。三是日常管理监督更加严格。认真落实党员组织关系管理、流动党员管理、民主评议党员等制度，运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小，防微杜渐。四是党内关怀帮扶机制得到落实。关心关爱党员，特别是生活困难党员、老党员，增强了党组织的凝聚力和向心力。

二、把脉问诊：当前公立医院党务工作存在的突出问题与挑战

在肯定成绩的同时，调研也发现，对标新时代党的建设总要求，对照人民群众对高质量医疗服务的期盼，公立医院党务工作仍存在一些亟待解决的突出问题，面临诸多现实挑战。

（一）思想认识层面。"重业务、轻党建"的惯性思维尚未根除。部分医院管理者、科室负责人乃至个别党务干部，对党建工作极端重要性的认识还不够到位。一是存在"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象。当医疗业务、科研教学、运营管理等工作压力大时，党建工作容易被挤占时间、压缩内容、简化程序。二是对党建工作的理解存在偏差。有的将党建工作简单等同于组织学习、发展党员、开展活动，对其政治功能、组织功能、推动发展的功能认识不深，未能从战略高度把握党建与医院发展的内在联系。三是党务工作的价值认同感有待提升。部分业务骨干担任支部书记或委员，投入党务工作的时间和精力保障不足，有时将其视为"额外负担"，影响了工作积极性和创造性。

（二）体制机制层面：融合机制与保障措施有待进一步健全。党建与业务"两张皮"问题仍是制约工作效能的瓶颈。一是融合机制不够系统。虽然探索了多种载体，但如何将党建工作要求深度融入医院治理各环节、医疗服务全流程、科室管理各方面，尚缺乏稳定、长效、可操作的制度设计和运行机制。融合的深度和广度不足，有时停留于表面结合或"标签式"结合。二是考核评价"指挥棒"作用发挥不充分。党建考核与业务考核、干部考评、绩效分配等衔接不够紧密，党建考核结果运用刚性不足，未能完全形成以高质量党建引领高质量发展的鲜明导向。三是工作保障仍存短板。部分医院党务工作机构设置、人员配备、经费投入与承担的任务不相匹配。党务干部队伍专业化职业化建设有待加强，晋升通道、待遇保障、培养锻炼机制需进一步优化。

（三）方式方法层面：创新不足与实效性有待提升。面对新形势新要求和党员队伍结构的新变化，党务工作的方式方法创新相对滞后。一是组织生活吸引力感染力有待增强。"三会一课"、主题党日等有时存在形式化、程式化倾向，内容与党员思想实际、岗位特点结合不紧，互动性、启发性不足，对年轻党员、高知党员的吸引力不够。二是教育管理的针对性精准性需提高。对不同岗位、不同年龄段、不同思想状况党员的分类指导不够，思想政治工作的方法有时比较单一，运用信息化手段开展智慧党建的深度和广度有待拓展。三是品牌创建与典型引领效应不彰。虽然开展了一些活动，但具有广泛影响力、可持续、能推广的党建品牌相对缺乏，选树宣传先进典型的方式和力度有待加强，示范带动效应未能充分释放。

（四）外部环境层面：面临多元复杂挑战。社会转型期的价值观念多元、利益诉求多样、网络舆情复杂，给医院思想政治工作和党员教育管理带来新挑战。医疗卫生领域深化改革进入攻坚期，医保支付方式改革、药品耗材集中采购、人事薪酬制度改革等，触及深层次利益调整，如何做好政策解读、思想引导、凝聚共识，对党组织提出了更高要求。医务人员工作负荷重、压力大，职业倦怠、心理健康等问题不容忽视，党组织的人文关怀和心理疏导工作需要进一步加强。

三、赋能提质：新时代加强和改进公立医院党务工作的对策建议

立足新发展阶段，公立医院党务工作必须坚持问题导向，锐意改革创新，在加强政治引领、深化融合机制、建强组织体系、锻造过硬队伍上下功夫，以高质量党建引领保障公立医院高质量发展。

（一）聚焦"铸魂"工程，在强化政治统领上达到新高度。必须始终将党的政治建设摆在首位，确保公立医院改革发展的正确方向。一是深化创新理论武装。建立健全常态化长效化学习机制，坚持读原著、学原文、悟原理，引导党员干部职工深刻把握党的创新理论的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，将其转化为服务健康中国建设的强大动力和实际成效。二是健全党的领导制度体系。进一步完善党委领导下的院长负责制运行机制，细化党委会和院长办公会议事决策清单，优化决策程序，确保党组织意图在重大决策中得到充分体现。健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。三是严明政治纪律规矩。持续加强党章党规党纪教育，引导党员干部做政治上的明白人、老实人。严格落实意识形态工作责任制，管好医院各类思想文化阵地，特别是网络平台，牢牢掌握意识形态工作领导权。

（二）聚焦"融合"工程，在推动中心工作上展现新作为。破解"两张皮"，关键在融合。必须探索党建与业务工作深度融合的实践路径。一是推动组织体系与治理结构融合。优化党支部设置，推广将支部建在科室上，选优配强"双带头人"党支部书记，推动支部委员与科室管理团队交叉任职，使党组织深度参与科室核心决策和业务管理。二是推动党建工作与医疗服务改进融合。围绕改善患者就医体验、提升医疗质量安全、加强学科建设、攻克科研难关、优化运营管理等中心任务，设计党建活动载体，设立党员先锋岗、责任区，组建党员攻关团队，使党建工作紧贴业务需求，服务临床一线。三是推动党员作用发挥与岗位职责融合。完善党员设岗定责、承诺践诺、积分管理等制度，将党员参与支部活动、服务患者群众、完成急难险重任务等情况纳入个人绩效考核、评优评先、职称晋升评价体系，激发党员内生动力。

（三）聚焦"强基"工程，在建强组织体系上实现新突破。树立大抓基层的鲜明导向，把医院基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。一是全面推进党支部标准化规范化建设提质增效。严格落实各项组织生活制度，提高"三会一课"、组织生活会、民主评议党员质量，增强政治性和时代感。创新主题党日形式，结合行业特点开展特色活动。二是加强党务工作队伍建设。配齐配强专职党务工作人员，落实待遇保障。加大党务干部与业务干部双向交流力度，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台。加强分层分类培训，提升党务干部专业素养和履职能力。三是强化基础保障。落实党建工作经费，建好用好党员活动室、党建网络平台等阵地。关心关爱党务干部，帮助解决实际困难，增强岗位吸引力。

（四）聚焦"先锋"工程，在锻造党员队伍上激发新活力。党员是党的肌体的细胞，必须着力建设高素质专业化党员队伍。一是提高党员发展质量。坚持政治标准，严把入口关，注重在医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等高知群体中发展党员，优化队伍结构。加强入党积极分子培养教育。二是加强党员教育管理监督。运用信息化手段，增强党员教育的便捷性和有效性。严格党员组织关系管理和党籍管理