关于城市消防安全工作的调研报告

关于城市消防安全工作的调研报告

近年来，各级各部门积极贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件精神，以中央城市工作会议、中央深改委会议和中央财经领导小组会议等精神为指针，站在贯彻总体国家安全观、保障城市安全发展的高度，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，积极开展安全城市创建活动，将消防安全融入城市建设总体规划一并实施，加强城市消防安全布局、公共消防设施建设，强化城市消防安全监管，健全城市应急救援体系，不断提升城市消防治理水平，为建设更健康、更安全、更宜居的城市创造良好消防安全环境。现以XX市为例，将城市公共消防安全基础（队站、水源、车辆、装备、人员）存在的问题进行分析，并提出改进措施和工作建议，供大家参考借鉴。

一、城市状况及消防救援基础情况

XX市地处中原腹地XX省西部，是华夏文明的重要发祥地、国务院首批公布的国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、丝绸之路的东方起点之一、隋唐大运河的中心。现辖X县X区，X个国家级开发区、X个省级开发区，XX个省级产业集聚区，总面积X万km2，中心城区面积XXXXkm2。截至2022年，全市常住人口XXX万人，其中城镇人口XXX万人，城镇化率XX％。2022年，全市经济总量达到XXXX亿元，在全省列第X位，占全省GDP总量的X％，是XX省的副中心城市，是全国重要的老工业基地。

XX消防救援力量现有XX个大队级单位、XX个消防站，各类人员XXXX余人，执勤消防车辆XXX余台，配备各类器材XX万余件（套），消防搜救犬XX只。全市共有消防安全重点单位XXXX多家，高层建筑XXX栋（100m以上超高层建筑XX栋），地下工程XX处，易燃易爆生产储运场所XXX处，人员密集场所XXXX余家。

二、公共消防安全基础存在的问题

城市消防工作要结合城市功能定位和发展规划，综合评估现有隐患和发展带来的风险，深入剖析隐患成因和问题症结，研提解决对策和建议，确保消防安全环境与城市发展及人民群众需要相适应。随着XX市的社会发展和城市规模的不断扩大，城市消防工作涉及的经费投入、基础建设、装备力量等方面与经济建设社会发展不相适应的矛盾日益突出，差距越来越大。

（一）消防安全经费投入比例偏低

纵观2020年以来XX市各级消防安全经费投入，呈稳步增长趋势，但稍显滞后于全市经济发展速度，也稍落后于省内外同水平地市。2020年，全市投入各类消防经费XXXXX万元，占全市GDP总量的X％；2021年，全市消防经费投入XXXXX万元，占全市GDP总量的X％；2022年，全市消防经费投入XXXXX万元。从省内对比看，2022年，全省XXX个县（市、区）消防经费投入超过1000万元的有XX个；XX市消防经费投入最高的XX县为XXX万元，位列全省第XX位；最低的XX区为239.74万元，位列全省第XXX位。

（二）公共消防基础建设依然薄弱

在消防站建设方面，按照《XX市城市消防专项规划》，全市应建消防站XX个，现有XX个。在已建或正在规划建设的消防站中，一些地方频频调整消防站规划用地，市区存在X个漏保护区域。在市政消火栓建设方面，全市应建市政消火栓XXXX个，实有XXXX个，缺建率XX％。在消防车通道方面，近年来，随着私家车保有量的大幅增加，以及电动自行车、电动三轮车和电动汽车的大量出现，停车资源不足的问题凸显，加上一些社区、小区管理不到位，造成消防车通道被占用、堵塞和封闭的问题非常突出。

（三）消防力量体系建设严重滞后

目前消防救援力量主要由干部、消防员、政府专职消防员和消防文员组成。主要存在以下突出问题：一是消防力量不足。全市（含县）现有执勤消防站XX个、执勤力量XXX人。若按三年内规划XX个站，共XX个消防站，根据《城市消防站建设标准》，共需XXXX名执勤力量，缺额约XXXX名。二是人员素质不高。据统计，全市（不含县）现有政府专职消防员XXX人，其中工作超过五年的有XX人，占XX％，工作超过三年的有XX人，占XX％，工作不足一年的有XX人，占XX％，人员整体素质离应急救援需要还有差距。三是保障不到位。全市政府专职消防员平均工资每月XXXX元，全省平均每月XXXX元，位列全省第XX名。消防员落户、就医、家属就业和子女入学等方面优抚优待事项，政府专职消防员和消防文员身份、地位、保障等相关政策还没有完善，人员归属感不是很高。

（四）社会防控体系建设还不完善

近年来，市县两级党委政府对安全工作尤其是消防安全重视程度日益提高，但解决一些深层次问题依然任重道远。首先是责任制建设方面。一些地区、行业部门和单位在落实《消防安全责任制实施办法》和"三管三必须"的要求上，力度有大有小，效果参差不齐，研究部署消防工作还没有完全形成制度化，随意性较大。一些企业单位重经济效益轻消防安全、重一次性投入轻日常性持续性管理，责任落实有缺失。其次是消防安全隐患整治方面。全市先后开展过高层建筑、电动自行车、出租屋等方面的综合治理或专项整治，取得了明显效果。目前，电动自行车违规停放充电、楼道内堆放杂物、堵塞安全出口、占用消防车通道仍然是最突出的隐患和最头疼的难题，也是人民群众最关心的问题。这类问题的解决，由于执法权限不明确、执法手段缺乏、执法效力偏软、人员流动性大等方面的制约，效果不明显。再次是电气火灾防范治理方面。近年来，全市电气火灾数量一直保持在30％左右，给人民群众生命财产安全造成较大损失。剖析原因，既有电器产品生产质量等源头性问题，也有电气线路老化等普遍性问题，还有居民电气火灾防范知识欠缺、自防自救能力差的问题。最后是公众消防安全意识方面。缺乏一些标准较高、相对固定的消防教育场所和设施，特别是基层村落、社区的消防宣传场所和设施相对匮乏。一些群众缺乏基本的消防安全常识，特别是城市流动人口和老弱病残等弱势群体，消防安全素质亟待增强。

（五）消防装备无法有效满足需求

改革转制后，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。消防救援职能的拓展，装备建设是基础，更是保障。但是全市高精尖装备配备率仅X％，处于全省中游偏下水平。全市最高的举高消防车为XXm登高平台消防车且仅有X台，受建筑结构及救援场地限制，实际最高救援高度仅能达到XXm，而全市现有高层建筑已达到XXXX余栋。XX属于多丘陵地区，辖区内河流、山岳等占比较大且地形复杂，而与此相适应的特种救援装备却只占到全市装备总量的XX％，不能满足实际需求。

三、关于加强公共消防安全基础工作的意见和建议

城市消防工作是城市安全发展的重要基础。做好城市消防工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家关于应急管理、防灾减灾救灾工作的要求，紧紧依靠XX市委市政府的坚强领导，才能全力提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平，为城市转型发展提供可靠的消防保障。

（一）当好"主推手"，坚定不移推进"层级防控"

首先，推进高位布防。持续推动落实国务院《消防安全责任制实施办法》，出台XX市《消防安全责任制实施办法》，在继续提请政府定期研判消防安全形势、解决重大消防问题的基础上，推动政府将消防工作纳入老旧小区、集贸市场改造、乡村振兴、城市精细管理等重点工作，实现消防工作"无孔不入，能融尽融"的生动局面。其次，形成部门联防。建立完善行业系统火灾情况和突出问题定期通报、走访会商等工作机制，开展重点行业领域专项治理和联合督导。持续推进消防安全行业标准化管理，推动行业部门消防安全管理实现从"要我管"向"我要管"的良性质变。再次，规范行业管理。加强密室逃脱、剧本杀、室内冰雪活动、电竞酒店、直播带货、电商物流、私人影院、电化学储能电站等新业态本质安全研究，按照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"的原则，明确行业管理归属，建立行业消防安全监管机制，有效降低火灾风险。最后，夯实基层筑防。深化消防安全网格化管理，实施一村（社区）一消防工程。深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，健全基层消防管理组织体系，加强乡镇街道消防监管能力建设，集中整治农村消防安全突出问题。

（二）立足"大应急"，坚定不移推进"升级消防"

首先，经费保障要提升。根据职能任务转变的需求，积极争取政府财政支持，扩大地方消防经费开支范围，提高保障标准。设立公共消防设施专项经费，推动基层大队地方消防业务经费实现较大突破，开展"357"达标工程。力争2023年8个大队预算突破一千万，2024年XX个大队预算突破一千万。其次，人员招收要升级。立足消防救援事业长远发展需要，结合消防队站建设加快、体制内消防员编制受限的实际情况，积极争取党委政府重视与支持，进一步发展壮大政府专职消防员队伍，力争到2023年在现有基础上再增加XXX人，并逐年提高专职队员工资标准，2023年队员工资达到XXXXX元／人／年。争取XXX个事业单位编制，对表现优秀的专职队员和消防文员进行奖励。最后，队伍待遇要升级。持续推动《XX市消防救援队伍职业保障机制暂行办法》落实落地。落实消防救援队伍保障政策，提高消防救援人员待遇。

（三）持续"打地基"，坚定不移推进"稳固消防"

首先，加强基础建设。按照"市征省建"的模式，推动省级石油化工救援中心建设，2023年建成投勤。规划建设豫西区域性灭火与应急救援中心。针对城市区内消防保护"空心化"的区域，以及个别消防站出警数量多、距离辖区最远端时间长的问题，三年内完成11个普通消防站、9个小型消防站的建设任务，逐步解决站点总量不足与布局不合理的问题。市政消火栓建设要"补齐欠账、不欠新账"，利用天然或人工水源建设消防车取水点不少于40个，在城市区大型人员密集场所、重要公共建筑附近建设消防水鹤不少于6个。未铺设供水管网的产业集聚区、一体化示范区至少建成1处消防水源。其次，组建专业队伍。瞄准市情、灾情，建强"高、低、大、化"等灭火救援专业队伍，建齐地震、山岳、水域、工程机械等专业救援队，加快建设区县级专业班组，拓展机器人、无人机、直升机等专业救援技术，不断提升专业救援队伍专、精、尖水平。最后，提升装备配备。针对XX"高、低、大、化"重点区域（即高层建筑及地下空间、大型综合体建筑、石油化工区域）数量多、体量大、火灾风险高等突出特点，逐年配备超高层供水消防车、50m以上高喷消防车、100m以上登高平台消防车、大功率排烟消防车、路轨两用消防车、强臂破拆消防车、水雾消防坦克、无人机、警戒车以及输转、破拆、侦检、通信等高精尖消防车辆装备，配齐双模单兵、音视频布控球、双光无人机、轻型卫星便捷站、语音图像自组网，以及前突通信车、卫星通信指挥车等关键通信装备；配备"察打一体无人机、外骨骼、骨传导、应急通信滚塑箱、LED拼接屏、便捷式电池电源"等高精尖通信装备。三年内需新增XXX辆消防车、XXXXX件（套）抢险救援器材、XXXXX件（套）消防员个人防护装备、专精尖车辆XX台、消防坦克X辆，消防救援直升机X架，其他专精尖装备XXX套。