关于干部教育培训考核研究的调研报告
关于干部教育培训考核研究的调研报告
近年来，XX市委组织部高度重视对干部教育培训考核工作，市委组织部成立专题调研组，通过研读文献、组织市直部门做典型调查、到各县（市、区）一线实地调研等方式，对我市干部教育培训考核的内容、方式方法、组织实施及结果运用等工作进行了全面系统地调查研究。现将有关情况报告如下：
一、主要做法
最新颁布实施的《干部教育培训工作条例》对新形势下干部教育培训工作提出了更高的要求，并就考核与评估工作作了专门规定。近年来，我市认真贯彻执行《条例》各项要求，建立完善考核约束机制，积极开展干部教育培训考核工作，有效提升了干部队伍素质，进一步激发了党员干部学习的积极性和主动性。
（一）完善考核方式方法。按照市委干部教育培训规划要求，明确教育培训考核工作任务，落实责任。充分发挥组织部门在考核工作中的主体作用，健全完善干部教育培训考核各项机制，制定了切实可行的干部教育培训考核方式方法。一方面，综合运用年度考核。依托年度考核与任职考察、巡察、专项业务工作考核等情况，把干部教育培训工作纳入综合考核工作中，采取自查总结、民主测评、个别谈话、实地考察等形式，在切实防止碎片化考核的同时，把教育培训工作的考核做牢做实。另一方面，统筹安排日常考核。市委组织部协同市委宣传部、市人社局等单位，督导各单位作好干部的日常理论学习、脱产教育培训、公务员网络学院学习、在职教育培训、讲座等方面工作，把日常考核结果作为对领导班子和干部综合分析研判的重要依据。
（二）科学设置考核指标。考核指标体系是进行教育培训效果考核评估的标准和依据，科学设置考核评估体系对于干部教育培训的发展具有导向性和引导性作用。近年来，我市把考核分为对领导班子的考核和对干部本人的考核。对于领导班子的考核指标主要涉及两个层次内容，一是对干部教育培训工作的管理方面，包括保障选调人员、人员层次、数量、学习时间和经费等内容；二是明确干部教育培训内容和方式方法，包括对基层党组织负责人、公务员及其他专业技术人才等开展各类专业培训次数内容，培训模式等等。对于干部本人主要是开展学习情况、参加培训情况、业务学习内容、学以致用情况等方面的考核。
（三）强化结果运用。市委组织部将教育培训考核结果作为推动科学发展、加强领导班子和干部队伍建设的重要依据，充分发挥考核传递压力、提供动力、激发活力的作用。通报考核情况。每年在一定范围内通报教育培训考核结果，对评为好等次的领导班子和市管干部予以表彰，对在干部教育培训工作中有成效有亮点的做法进行全市推广。对考核被评为一般、差等次的领导班子，责令其书面说明情况，并建立整改台账，实施重点督查。结合综合分析研判，对考核中发现的优秀人才，加强培养；对知识结构、经历阅历、工作能力等方面存在"短板"的干部，按照"缺什么补什么"的原则，加强教育培训和实践锻炼。将干部教育考核结果和干部提拔使用相结合，对拟提拔使用的干部，干部任免审批表须填写学习培训情况，同时按照《干部教育培训工作条例》的规定，进行任前培训，经考核未进行任前培训的，责其在提任后1年内完成培训。
二、干部教育培训考核中存在的问题
近年来，我市加大干部教育培训考核工作力度，考核机制和考核水平有了显著提高，但依然存在与干部培养选拔工作不相适应的问题，主要表现在以下三个方面：
一是考核内容不够全面。一方面，部分培训成果难以量化，特别是干部教育培训中党性锻炼、能力素质的提高、工作绩效等指标体系很难进行量化和测评，缺乏有效的考核评估工具。另一方面，对干部培训考核集中在培训结束后，而在学员参训过程中，缺乏针对教学内容、教学安排、学员管理等环节的考核项目，无法全面反映培训的效果。
二是缺乏有效的理论指导。对干部教育培训考核的研究还处于探索阶段，特别是培训需求评价、培训迁移、学习型组织建设等干部教育培训基本理论研究的还不够系统深入，符合我市市情、具有安阳特色的干部教育培训考核体系还没有建立。
三是考核结果运用效果不够明显。一方面缺乏反馈路径，考核结果向教育培训主管部门、学员和送培单位进行反馈不够及时；另一方面，考核结果没有与干部的晋升、转岗、工资待遇等挂钩，结果的好坏对干部发展没有影响，干部参与考核的积极性不高。
三、提升干部教育培训考核工作的对策思考
（一）加强制度建设，创新考核手段。干部教育培训考核工作的不断完善，首先应建立在制度健全的基础上。因此，必须强化制度建设，规范工作方式和工作程序。一是理清工作职责。要进一步加强对干部教育培训考核工作的领导，同时切实履行分工负责制，保证干部教育培训考核工作的落实。二是充分发挥组织部门的"主管"作用。各级组织部门要认真履行统筹规划、宏观指导、组织协调、检查监督的职责，积极主动地与有关协助部门、被考核单位、被考核干部沟通协调，切实把干部教育培训考核工作落到实处。三是探索新的方法和途径。创新考核的内容、方式方法，建立学习考勤考核制度、社会考察考核制度等，全方位提升干部教育培训考核工作水平。
（二）健全激励机制，强化约束问责。一方面，强化奖惩手段。突出以奖为主，以惩为辅的考核办法，把干部教育培训考核结果作为领导班子、领导干部年度考核等次评定和干部选拔任用的重要依据。领导班子要根据考核结果，加强和改进干部教育培训工作。对考核单位或个人在干部教育培训工作中成绩突出的，给予适当奖励；可以开展干部教育培训工作评比表彰活动，对先进单位进行表彰。另一方面，健全督促检查机制。建立检查通报制度，定期对干部教育培训考核工作进行督导检查，了解掌握干部教育培训考核开展情况，对督查中发现的情况和问题，及时通报被督查单位，令其限时整改到位，对逾期整改不到位的单位或个人，可以引入问责机制，切实保证干部教育培训考核工作顺利开展。
（三）科学设置内容，量化考核指标。对干部教育培训考核设置要科学，既要有要广泛性又有要针对性。一方面，要考核各单位和干部年度培训量、任职培训、干部调训和脱产培训、在线学习、领导班子中心组学习以及在职自学等方面的内容，做到完整而不重复、准确而不遗漏。另一方面，有针对性地设置个性考核指标，对考核单位及个人在干部教育培训工作中所承担的特色工作、专项工作、创新亮点等情况进行细化。对于考核指标的设置进行量化处理，明确各项指标的内涵含义、外延内容，做到词义清晰、区别明显，让考核者心中明白，准确评判，让被考核单位和个人了解自己所处的位置，分析优势和不足，明确努力方向，切实发挥考核的导向性作用。同时，注重考核结果运用，有效运用干部教育培训考核结果，更科学的管理监督各级干部、增强干部队伍综合能力。
（四）严格学员管理，注重结果运用。一是完善学员管理制度。做好学员管理工作是各项培训工作顺利、有序进行的有力保障。要进一步健全完善培训学员学籍管理、请假制度、考试考核制度、奖罚制度等学员管理制度，对学员的管理做到"五严格"，即严格教育、严格管理、严格考试、严格监督、严格考勤。二是干部培训学习与干部评先评优挂钩。没有完成干部学习培训任务或者培训考核评价不合格的不能参与年度评优评先活动，或不得确定为优先等次。三是干部培训考核情况纳入领导班子年度考核。强化领导班子在干部教育培训中的责任，将干部教育培训工作开展情况作为各地区各部门和干部所在单位领导班子年度考核的重要内容。