组织人事部门关于“大监督”工作的思考

组织人事部门关于"大监督"工作的思考

组织人事部门聚焦主责主业，强化担当作为，不断探索完善组织系统"大监督"工作格局和运行体系，加强对重点部门、关键岗位人员、分管业务领域的管理监督，打好"大监督"组合拳，为公司可持续发展提供坚定组织保证，现就落实情况汇报如下。

一、"大监督"的重点领域、岗位及业务

结合组织人事部门职能定位、各岗位职责分工及线条分管业务，对照《重点领域重要敏感岗位人员轮岗交流及管理暂行办法》《领导人员选拔任用工作监督检查和责任追究办法》的有关规定，全面系统梳理了在大监督工作中存在的管理和廉洁风险点，具体表现如下：

（一）组织人事、干部管理。主要涉及干部监督管理制度体系建设，领导班子的建设，领导班子的考核，领导人员的选拔，任用，调动，引进，考察，考核，评价，监督，后备干部管理，人事档案管理，SAP-HR人力资源信息建设，人力资源配置等。

（二）人才管理、教育培训。主要涉及人才工作制度体系建设，人才引进、学生招聘，岗位确定，职称评审，技能鉴定，培训组织实施、考核考评，技术比武，入职培训等。

（三）劳动薪酬、绩效考核。主要涉及领导人员薪酬计发、审核，社会保险、住房公积金、企业年金的核定、缴纳、调整，用工计划分解、运行监督管控，"三定"方案的制定实施，用工行为，劳动合同管理，绩效考核，薪酬兑现，人工成本管理等。

（四）"访惠聚"、扶贫帮困。主要涉及扶贫项目及资金管理制度建设，扶贫项目及扶贫资金计划预算、上报、分解、使用、落实，跟踪实施管理等，工作队人员的选派、考评、管理，营业外费用支出管理等。

二、存在的管理、廉洁风险点及表现形式

结合实际，深入分析存在的廉洁风险点及表现形式，普遍问题主要是：组织人事线条人员队伍流动频繁、廉洁风险意识相对淡薄，公道正派的理念树的还不牢固、制度执行尚有一定差距；存在从严管理、坚持原则不够，工作中不敢担当、管理存在失之于宽、失之于软的现象，可能会存在滥用职权、用人失察、工作失职、监督不力、行为失范、缺乏敏锐性的情况；不注重学习，政策理论水平不高，专业能力不强，工作不细不实，作风漂浮，深入基层主动服务、解决问题的能力还不够等。具体的管理和廉洁风险点主要表现形式如下：

（一）在组织人事、干部管理监督方面。

1.国有企业"好干部"标准贯彻落实情况。不落实"对党忠诚，勇于创新，治企有方，兴企有为，清正廉洁"好干部标准或变相执行，没有把政治标准始终放在第一位，对政治不合格的干部未实行"一票否决"的情况。

2.干部管理监督制度体系建设情况。不结合实际建立干部工作"素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励"五大体系，制度存在与集团公司规定不相符的内容，擅自降低资格条件及政治标准的情况。

3.组织人事政策规定执行情况。不按照机构规格和"三定"方案、岗位设置、资格条件、工作程序选拔任用领导人员，存在"三超两乱"等情况。

4.选拔任用组织程序落实情况。不按照规定程序和范围等要求进行民主推荐、民主测评，更改、伪造民主推荐、测评结果，不如实撰写考察材料，不如实提供人选建议，考察汇报与考察实际情况有出入的情况。

5.干部"凡提必核"规定落实情况。不认真审核干部人事档案信息，不如实填报个人重大有关事项，不听取纪检部门意见，或者对反映考察对象的举报不如实报告，以及不按照规定对问题进行了解核实，造成干部选拔使用信息失真、方向走偏的情况。

6.干部监督考核与综合评价。未按照干部管理权限从严监督干部，存在干部监督管理不到位，考核不规范，或回避考核中发现的问题，或发现问题隐瞒不报的情况。

7.组织研究及交流回避落实情况。干部破格提拔、越级提拔、延迟退出现职、转聘专业技术岗位的，未经党委会集体研究，未履行报批程序，未严格执行干部任职交流回避要求的情况。

8.站长提级管理与严把员工入口关落实情况。未严格执行站长提级管理规定，履行组织选拔考察及考察推荐、考核等程序走形式、不规范，新员工入职未严格审查政治品行关，人事调动、调整未严格执行相关组织审批流程的情况。

9.选人用人监督检查情况。未对集团公司党组组织部选人用人监督检查反馈情况进行整改，未按规定组织开展二级单位选人用人工作监督检查及"一报告两评议"工作的情况。

10.干部人事档案管理情况。档案材料的收集、鉴别、核对、查阅和归档存在丢失、散落、失密、泄密情况，档案管理员不遵守保密政策，档案借用、转递不按规定操作，造成档案原始材料遗失，"三龄两历"信息审核不严，信息不准确、不规范的情况。

11.遵守组织人事纪律情况。不遵守组织人事纪律，不执行组织人事部门"十个不准"和组织人事干部行为规范，故意隐瞒歪曲事实真相、泄露重要考察信息等情况。

（二）在人才管理、教育培训方面。

12.大学生招聘、人员引进执行情况。未按岗位实际需求拟定计划，因人设岗、设定指向性明显的范围和条件，对学生资格条件把关不严，对不符合招聘条件的学生予以通过审查，面试环节对考生提供的材料审查不细，出现错审、漏审，面试环节舞弊现象的情况。

13.职称评审、技能鉴定执行情况。未按规定的基本条件、任职资格等进行审查，不按规定的方式、程序、范围进行考核评审、鉴定的情况。

（三）在劳动薪酬、绩效考核方面。

14."三定"和岗位设置管理情况。未按实际的需要设定岗位，"三定"设置没有统一的依据和标准，用工招录没有明确的招聘条件，存在违反劳动用工规定招录人员的情况。

15.绩效考核组织实施及结果运用情况。绩效考核指标设置不公平，考核数据没有依据，或擅自修改考核数据，数据失真，考核结果未及时对公布，结果运用导向不明确，激励鞭策作用不强的情况。

16.人工成本计划执行和管控情况。人工成本总额、进度管控不到位，超进度使用，人工成本列支不规范，人事费用率偏高的情况。

17.记录工资及社会保险等变动情况。未及时对工资表变动的人员进行调整，工资计算错误，社会保险、住房公积金、企业年金等缴费基数计算错误，工资和社会保险存档错误、损害当事人利益的情况。

（四）在"访惠聚"、扶贫帮困方面。

18.队员的选派、监督考核情况。未严格履行组织程序推荐选派驻村工作队人员，选派的干部品行不端、能力不强，驻村人员管理失之于宽、失之于软，存在违反"六大纪律"的情况。

19.扶贫项目、资金落实情况。扶贫项目与资金未做到专款专用，扶贫项目前置手续、"四议两公开"、考察论证、可行性研究等相关项目资料缺失、未建档留存；扶贫项目资金使用不规范，由于监督管理缺失而造成的扶贫项目未得到落实的情况。

20.扶贫资金的检查验证情况。对扶贫资金的监管不到位，未定期对扶贫项目落实、资金使用进行督导、查验，造成挪用、侵占等方面的情况。

三、"大监督"防控工作的具体思路及措施

"大监督"防控的方式方法：综合运用干部考察考核、选人用人检查、干部选拔任用工作"一报告两评议"、个人有关事项报告抽查核实、经济责任审计、信访举报等方式抓住苗头，找准病灶，增强提醒、函询、诫勉的针对性和实效性。

（一）聚焦知事识人，把"常"与"细"统一起来。

1.建立干部大监督互通机制，加强领导干部的综合分析研判。一是建立与财务审计、纪检监察、综合督查等部门的互通机制，对因出现财务审计、违规违纪以及督查问题通报的人员，建立日常问题清单和履职情况监督运行表，对反馈问题进行综合分析，对涉及人员进行跟踪提醒，从而加大日常履职情况的分析监督。二是做实做细选人用人信访举报受理查核工作，对受理的信访举报逐一分析研判，深入查找矛盾风险点，有针对性地提出整改建议，提高工作规范化、精细化水平。

2.实现干部综合考核常态化、全覆盖。一是扎实开展中层领导人员、基层领导人员、关键岗位等人员全面考察常态化。每年组织开展一次领导班子综合考评和领导人员素质能力测评，每3年完成一次领导班子全面考察。二是建立健全谈话提醒机制。充分发挥《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，坚持抓早抓小、抓在日常，及时将年度综合考评、全面考察等情况向被考核单位进行反馈，提出加强领导班子和干部人才队伍建设的有关问题整改的具体要求。

3.打造"干部之家"，提升日常监督的深度和准确性。一是加大基层调研的力度，切实了解基层干部队伍建设和人才运行情况。原则上每季度到基层调研一次，通过个别谈话、实地走访、查阅资料等有效手段，用好"以事察人"这个客观依据，广泛深入了解干部队伍建设情况和领导人员日常表现，了解干部八小时之外"生活圈""社交圈"等情况。二是突出"分层分级"，创设经常性谈心谈话机制。采取分层分级方式，确保谈心谈话对象全覆盖、无遗漏。增强谈心谈话灵活性。紧扣干部身份、年龄、性别、专业和岗位存在差异的现实，因时、因地、因人灵活创新方式，深入了解干部的思想动态，全面掌握干部一贯表现。

4.对领导人员进行政治素质反向测评。一是把政治"画像"作为识人的首要内容，通过反向测评，把干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律识别出来，防止伪忠诚、假忠诚。二是把领导干部报告个人有关事项作为一项经常性工作来抓，组织开展领导干部个人有关事项专项整改工作，加强培训辅导，压实填报责任，确保个人有关事项"两项法规"精准落地，切实将对党忠诚、做到"两个维护"落实到实际行动中。

（二）聚焦选拔任用，把"选"与"查"统一起来。

1.注重思想政治引领，突出自身建设。一是注重政治引领，坚持把学习制度规定、政策法规等作为组织人事部门和线条人员教育培训的必须篇目，组织开展"四带"工作，提升工作人员的政治敏锐性，思想政治素质、政策理论水平和专业能力明显提高。二是积极践行新时代党的组织路线，切实加强作风和纪律建设，

严格遵守《干部任用条例》规定和《组织干部"十严禁"纪律要求》，较好地做到对已清正、对人公正、对内严格，增强对防控监督工作的自觉性和责任感。

2.注重过程管控，严把组织程序关。一是进一步完善选拔任用程序。改进干部推荐考察工作，一般先进行谈话推荐、再进行会议推荐，严格做到"凡提四必"要求，对档案问题核查不清、个人有关事项报告瞒报或漏报较重、廉洁自律存在问题、信访举报尚未查清的干部，一律暂缓任用或取消考察对象资格。实现从注重结果向注重过程转变、从关注程序向关注导向转变，不断提高选人用人公信度。二是以严格程序为关键，严肃组织选拔质量。干部选拔工作每个环节都需2人以上共同负责，对干部选拔任用中形成的资料存档备查；按照要求确定民主推荐范围，规范统计和分析民主推荐结果，如实撰写考察材料和汇报考察情况。特别是在干部竞争上岗选拔配备工作中，严格按照公布职位、组织报名、资格审查、民主测评、组织考察、提请党委会议集体研究、任职公示、备案等环节步骤开展工作，着重抓好民主推荐和组织考察这两个重要环节，绝不简化步骤，绝不走过场；杜绝回避考核中发现的问题或发现问题隐瞒不报，严禁违反规定向有关人员透露干部考核等信息。三是深入调研岗位需求，严控制干部职数。严格按照总部下达的用总量计划及各单位当年生产经营发展目标，分解各单位用工总量控制目标，明确生产经营规模与定机构、定岗位、定人员的对应关系，统一"三定"标准。四是严把"群众公认"原则。采取个别谈话、召开座谈会、民主测评，广泛听取群众意见，努力扩大群众的参与程度，增强干部工作的透明度和公开性，努力营造公开、公平、公正的选人用人环境。五是加强"访惠聚"、扶贫资金、培训费用的控制。强化审批流程，确保监督到位，合规合理。对扶贫资金的使用情况，每年由"访惠聚"办公室牵头相关部门对费用预算和执行情况进行检查验收，尤其是在"访惠聚"相关费用报销审核过程、扶贫资金使用公示、公告等方面，确保专款专用，一项目一档案，做到依法依规。六是建立人工成本评价制度，确保人工成本规范有序管理，分项合理列支，完善人工成本分析评价机制，建立人工成本动态调整机制；持续优化人工成本管控机制，持续加强人工成本投入产出效益评价。七是熟悉最新的社保、年金等政策，按规定要求认真核算员工各项保险基数，确保数据真实、准确，并在一定范围内公开，对提供的数据负责；绩效考核数据保证真实、准确，数据提供部门负责人签字确认，对提供的数据负责，本岗位人员留档被查，考核结果要及时对全员公开，接受全体员工的监督。

（三）聚焦问题整改，把"点"与"面"统一起来。

1.重视抓好巡视反馈问题整改。坚持把政治建设摆在首位，针对巡视反馈问题，举一反三、由点及面，制定专项整改实施方案，组织推动两级公司扎实开展选人用人工作专项整改，做到反馈问题整改到位，意见建议落地落实，进一步规范各级各单位选人用人工作。

2.开展"访惠聚"费用、扶贫资金使用情况专项整改。对区地两地公司2013年以来"访惠聚"、扶贫相关费用开展全流程检查，查找和整改薄弱环节。

3.开展干部人事档案专项整改审核，将审核范围扩大*石油在编全员，实现干部和全员档案审核全覆盖，下发档案整改进展情况专项通报，跟踪督办整改落实情况；按照人事档案管理规定，建立收集材料的联系制度，及时掌握干部任免、调动、考察考核、培训、奖惩等工作中新形成的反映干部德、能、勤、绩、廉的材料工作动态和信息，确保干部人事档案"三龄两历"信息真实、完整、准确，作为考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据。工作人员严格执行档案转递规定及审批流程。

（四）聚焦担当作为，把"严"与"爱"统一起来。

1.紧扣总部关于《领导人员不担当、不作为、慢作为的十五种具体表现》，结合实际、细化分解，下发《关于在各级干部中开展不担当不作为慢作为突出问题查摆整改工作实施方案》，组织区地两级公司副科级及以上领导人员对照征求的意见建议，撰写查摆整改报告，制定整改方案和整改措施，确保整改落实取得实效。

2.立足激励干部担当作为，建立容错纠错工作机制，印发《关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为及容错纠错实施意见》，修订《领导人员异地交流任职管理暂行办法》，加强对领导人员和干部队伍的关心关爱。

（五）聚焦制度建设，把"立"与"改"统一起来。

扎紧织密制度笼子，不断完善从严管理监督制度体系，建章立制，明确监督职责和权限。根据集团公司有关制度依据，先后对20多项制度规定进行订立，在完善干部监督制度体系上取得新进展。

1.健全干部选拔任用制度体系。制定出台领导人员选拔任用、监督检查和责任追究办法，进一步细化资格条件、规范了选拔任用组织程序，明确了责任和监督重点，从源头查处杜绝违规用人问题和选人用人中的不正之风。

2.切实推进领导人员能上能下。修订《中层领导班子及中层领导人员综合考评实施细则》《领导人员能上能下实施细则》，将领导人员综合考评结果与干部能上能下挂钩，建立联动机制，加大不担当、不作为、慢作为干部下的力度，对政治不合格、不敢担当、工作业绩差、年度考核末位的提出组织调整建议。