关于提升领导干部教育培训质量的调研报告

关于提升领导干部教育培训质量的调研报告

事业单位是提供公益服务的主要载体、保障改善民生的基本力量、推动创新发展的关键领域、凝聚思想共识的重要阵地，加强和改进事业单位领导人员管理、推进事业单位领导人员队伍建设很重要，也很必要。当前，不同类型事业单位体制机制不断创新，如何更好地提高事业单位公益服务水平，统筹提升不同特点、不同类型、不同领域事业单位领导班子和领导干部治理能力，必须把高素质专业化摆在更加突出的位置，贯穿于事业单位领导人员培养、考核、选任、监督、激励全过程。为推动我市新时代干部教育培训高质量发展，在全面了解掌握市委党校组织开展事业单位领导人员培训情况的基础上，通过开展问卷调查、统计分析、实地调研、走访座谈等方式，累计收集整理市属事业单位共计〔…〕名事业单位领导人员的培训情况，其中〔…〕名事业单位领导人员参与问卷调查，形成了以下研究报告。

一、市委党校开展事业单位领导人员教育培训的实践

（一）始终坚持"系统化"培训理念。充分发挥党校干部教育培训主渠道作用，安排事业单位领导人员与机关领导干部共同学习研讨，实现事业单位领导人员培训全覆盖。在问卷调查中，有73.84％的受访者参加常态化政治培训的渠道是党校。注重把理论武装和党性教育作为干部成长的终身课题，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，同时坚持事业单位领导人员培训与党中央重大决策部署、改革发展重点、实际工作难点、群众关心热点紧密联系起来，同谋划、同部署、同推进。调查结果显示，干部教育培训能有效激励事业单位领导人员干事担事，有90％以上的受访者认同通过培训学习，事业单位领导人员在政治觉悟、管理能力、专业水平和职业素养等方面显著提升。

（二）积极推行"精准化"培训方案。把需求调研作为开展培训的前置必备关口，广泛征集部门和学员培训需求，推动组织、岗位和个人的培训需求具体化、定量化、精准化，并紧跟形势变化，精准确定培训主题和内容。坚持分区域、分领域举办理论培训、专业培训和任职培训，分行业、分层级组织事业单位领导人员学习。以专题讲授为主体，强化实地考察和互动教学等培训形式，打造立体化教学模式，并积极探索"联合培训"等多种方式开展专业化能力培训，帮助事业单位领导人员更新观念、拓展思路、提升破解问题的能力。

（三）精心打造"标准化"培训战略。以师资队伍建设为抓手，对"内"注重"育起来"，开展基层党校师资培训、课程评比等多形式多主题培训活动，激发党校系统教师教学热情。对"外"注重"请进来"，初步形成领导讲形势、教师讲理论、部门讲业务、知名专家讲经验、"民间专家"讲实践的教学体系。全面梳理事业单位领导人员素质培养体系，建立评估反馈、负面清单、动态管理机制，把评估结果优秀的机构、师资、课程列入教育资源库、优先推荐。建立领导干部素质能力考评测试制度，注重通过人机对话考评测试，检验事业单位领导人员学习成效。

（四）严格实施"规范化"培训管理。2021年，我市制发了《关于进一步贯彻落实〈事业单位工作人员培训规定〉的通知》，提出培训要求，规范培训行为。市委党校设置专项议题研究推进事业单位领导人员培训工作，始终坚持遵循事业单位领导人员的成长规律、遵循干部教育培训规律，统筹安排各级事业单位领导人员参加党校主体班次学习，综合考虑培训计划、主题、内容与培训任务、岗位职责、能力结构的匹配度，坚持高标准策划、高水平实施、高质量管理事业单位工作人员培训。

二、新时代事业单位领导人员教育培训面临的主要难题

（一）培训的力度、深度和广度仍有待加强。一是与党政机关领导人员培训相比，事业单位领导人员教育培训供给与应用解决实际问题方面还一定程度上存在着发展不平衡、不充分问题，主要存在"类公务员化"倾向。问卷调研结果反映，有35.87％的受访者认为培训渠道单一。二是事业单位领导人员在培训合理需求的基础上，其个体需求与组织需求、岗位需求之间的平衡还很难把握。受调查的四类事业单位领导班子成员有47.68％认为对培训的重要性认识不足，需要进一步引导其培训需求。三是由于干部教育培训部分班次时间较长、节点安排不合理、多头培训、重复培训，导致工学矛盾比较突出，特别是一些事业单位重要岗位、关键岗位干部和工作骨干调训难的问题依然较为普遍。问卷调研中，有44.96％的受访者认为影响参加教育培训的最主要因素是工学矛盾。产生这类问题的主要原因在于事业单位领导人员培训方式与既往干部教育培训规划一直是"一体化"模式，近年来在结构性、效能性、适应性方面矛盾突出，很难做到因时、因势、因地、因人施策。

（二）培训的内容、方式和方法还有差距。一是事业单位领导人员教育培训内容的实用程度不够高，缺乏对培训对象需求的深度调研，与行业实际和岗位需求结合得不够紧密，一定程度上存在着"上下一般粗，左右一般齐"的现象。二是事业单位领导人员有管理岗与专业技术岗的差别，事业单位有不同领域的业务差别。实际工作中，管理岗不精通业务、专技岗不熟悉管理、跨领域任职产生知识盲区等现象时有发生。根据干部职业、年龄、文化程度等特点进行有针对性的教育培训还不够。三是课堂教学理论与具体工作实践之间的矛盾难调和。事业单位领导人员教育培训仍存在有效供给不足的情形，存在着培训课程设置的需求更加明晰，事业单位领导班子成员对不同类别课程的选择趋异。产生这类问题的主要原因在于进入新发展阶段，对事业单位不同领导体制和领导班子实际提出了新的要求，现有教育培训格局坚持注重提高马克思主义思想觉悟和理论水平，但在针对岗位特点开展"差异化"培训方面存在缺失，提高领导能力专业化水平还需要进一步强化。

（三）培训的组织、机构和管理仍需完善。一是全市各行业事业单位领导人员的教育培训主要由各级党校承担，但由于培训资源配置新趋势和培训体制之间的市场化、网络化挑战，更需要组织部门因班制宜、因人而异开展专业性教育培训。二是机构改革后，市区两级党校均未开设事业单位领导人员主体班次，导致该群体在岗前培训、在岗培训组织上缺乏有效依托。在问卷调查中，超过72％的培训班次依托高校及本单位进行，常态化培训无法得到有效保障。三是事业单位领导人员教育培训的班次和规模有了大的提升，但真正结合行业实际和岗位需求的培训内容不足，专业化能力培训较弱。主要表现在事业单位领导人员参加教育培训的意愿很强烈，但机会有限，从参训时间的维度分析，仍有20.09％的受访者5年内没有参加过"5天及以内集中轮训班次"。培训供给与需求也存在结构性失衡问题，仅有51.38％的受访者认为1年参加一次脱产培训比较合适。产生这类问题的主要原因是事业单位领导人员的培训机构体系尚不完善，现有分布在教科文卫体等诸多公共领域的事业单位在长期的事业发展中已经打造出相对独立开展本行业事业单位领导人员教育培训资源，但随着经济社会发展、干部队伍建设的变化而变化，培训体制在制度弹性方面不够灵活，资源利用途径还不够丰富。

三、提高事业单位领导人员教育培训实效性的思考与建议

（一）以制度为保障，强化分行业培训，推动事业单位领导人员培训工作科学化规范化。一是要严格落实各项培训制度。明确各类事业单位要根据《事业单位工作人员培训规定》和新修订的《事业单位领导人员管理规定》科学制定年度事业单位领导人员培训计划，严格落实学时制度，出台明确的培训管理规定。二是要形成齐抓共管的培训工作格局。在问卷调查中，希望通过"组织调训"方式参加学习培训排在第一位。建议事业单位所在行政区域内的组织部门与干部教育培训部门协商，统揽区域内事业单位领导人员培训，定期举办事业单位领导人员专题培训班，形成功能互补的培训格局。三是要进一步拓宽培训渠道。《事业单位领导人员管理规定》提出，"充分利用党校（行政学院）、干部学院等机构资源"。建议充分发挥党校教育培训主阵地作用，整合优质资源，多渠道多方面开展履职能力培训。

（二）以需求为导向，优化培训设计，推动事业单位领导人员培训内容优质化特色化。一是要把提高政治觉悟、政治能力贯穿于事业单位领导人员教育培训全过程。市委党校要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为事业单位领导人员教育培训内容设计、教学课程研发的根本遵循。事业单位领导人员要结合主题教育加强党的创新理论学习，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。二是要增强党性教育吸引力。市委党校要在大力加强党的基本理论教育的基础上，不断强化事业单位领导人员的党章党规党纪学习教育，通过整合教学内容、精品课程评选、课堂立体化情景模拟等手段，提升培训课程的质量，提高党性教育的有效性。三是要精准开展专业化能力培训和知识培训。市委党校要突出事业单位领导人员教育培训专业特色，必须围绕突出实战实效推动内容体系优质化特色化，组织开发一批经典教材、精品课程、典型案例，精心打造一批事业单位领导人员教育基地，探索走出实现培训资源利用最大化的新路子。

（三）以分类为指导，加大培训力度，推动事业单位领导人员培训方式精准化高效化。一是要注重行业区别，落实分类培训。按照分级管理、分类实施的原则，建议聚焦宣传文化、高等院校、中小学、公立医院等领域不同特点，区分管理岗和专业技术岗两类领导班子成员，开展差异化培训，针对性设计培训班次、设置培训内容，全面提升事业单位领导人员思想政治素质、专业水平和管理工作能力。二是要针对不同身份，开展精准培训。明确事业单位领导人员的素质能力标准，对事业单位的正职领导重点开展突出政治标准、抓班子带队伍能力的培训；对事业单位的副职领导重点开展专业化引领、解决实际问题能力