呼伦贝尔市开展四级联动大引领行动的调研报告
呼伦贝尔市开展四级联动大引领行动的调研报告
为深入了解呼伦贝尔市开展四级联动大引领行动，前不久，内蒙古自治区党委组织部组成专题调研组，深入该市及所辖阿荣旗、新巴尔虎左旗和部分苏木乡镇、嘎查村实地调研，召开不同类型的座谈会，面对面听取各级干部和党员群众的意见反响，访谈了有关领导同志和具体参与者，并就有关问题进行了深入研讨，比较全面地了解了该市开展万名干部下基层、市旗乡村四级联动大引领行动（以下简称"大引领行动"）的工作情况和初步成效。
一、背景成因
党的群众路线教育实践活动基本结束，但践行群众路线、深化整改落实没有停止，作风建设永远在路上，解决联系服务群众"最后一公里"问题仍是一项长期而艰巨的任务。如何巩固和拓展教育实践活动成果，进一步把联系服务群众的有效做法常态化长效化，是党中央提出的明确要求，是广大干部群众的热切期盼，也是摆在各级党组织面前的一项重大课题。基于这样的背景和思考，在整改落实、建章立制环节，呼伦贝尔市委深入总结教育实践活动成果经验，吸收借鉴阿荣旗大引领工作的成功做法，提出在全市开展万名干部下基层、四级联动大引领行动，推动集中整改落实，推动重点工作落实，推动难点问题解决，推动基层党建工作，实现全覆盖联系群众、全过程服务群众、全方位解决问题。
大引领工作发源于阿荣旗。2012年，为有效解决基层组织建设薄弱等问题，阿荣旗委制定出台了《关于进一步加强党的基层组织建设 构建大党建工作格局的意见》，组建旗乡村三级引领队，引领基层党建、引领农村经济社会发展、引领矛盾纠纷化解、引领解决实际问题，有效破解了农村经济社会发展中许多难题，极大推动了各项工作落实，切实提高了干部服务群众的意识和能力，融洽了党群干群关系，打通了联系服务群众"最后一公里"问题，受到广大基层干部群众的欢迎。
大引领工作在呼伦贝尔市得到普遍推广。在深入调研和总结阿荣旗引领工作实践的基础上，呼伦贝尔市委深刻认识到，这一工作实践是对"456"工作法的深化，是对党员干部下基层工作的延续，是新形势下巩固教育实践活动成果的新探索，符合基层实际和现实需要。今年9月份，呼伦贝尔市委制定下发了大引领行动方案和通知，明确工作任务和推进措施，并专门召开动员大会安排部署这项工作。各旗市区10月中下旬先后动员部署。目前，各旗市区普遍完成了与市级引领队的工作对接，大引领工作全面展开。基层干部群众对这一工作实践比较认可，也充满期待。
二、做法特点
呼伦贝尔市大引领行动坚持从地区实际出发，坚持重视基层、支持基层，坚持四级联动、层层引领，坚持围着群众转、引领基层干，坚持前引后促、全程服务，坚持整合资源、组团服务，着力推动工作、解决问题、转变作风。
（一）做好前期准备，解决"为什么引领"的问题。一是制定方案。深入开展调研，抓好顶层设计，明确引领工作思路、方式和措施，制定切合实际、便于操作的工作方案，真正把研究制定方案的过程当作统一思想、提高认识的过程。二是搞好动员。通过层层召开动员会，上级引领工作队队长和本地区本单位一把手作动员讲话，向广大干部讲清引领工作的目的意义，讲清引领工作的职责任务，讲清引领工作的方式方法，讲清引领工作的目标要求等，进一步增强广大干部的思想自觉和行动自觉。三是抓好培训。呼伦贝尔市通过"组工视线"、各引领工作队抓好内部培训、各地区单位组织专题培训班、座谈交流等方式开展引领业务培训，进一步明确开展引领工作的基本遵循和要求。
(二)构建引领网络，解决"谁来引领"的问题。坚持横向部门互动、纵向四级联动，一级引一级、一级抓一级，构建起各部门各单位和市旗乡村四级在内的纵向到底、横向到边的引领服务群众的网络体系。一是组建引领队伍。根据各地经济社会类型、产业发展重点和领导分工，统筹组建引领工作队。由党委常委或人大政协主要领导任组长、其他几大班子领导任副组长、部门正副职(乡村为一般干部和村"两委"干部)为成员，组建了3218支四级引领工作队，共有14137名各级干部参与，引领全市14个旗市区及农垦集团、经济开发区和地方林业系统、161个苏木乡镇(街道)、1366个嘎查村(社区)及广大农牧民群众，实现全市基层单位和广大农牧民全覆盖。二是明确引领联系点。坚持党员干部直接联系群众制度，整合以往领导干部定点帮扶、重点项目、干部下基层等各类联系点，按照每名市级干部引领一个旗县、联系一个乡一个村；县处级干部引领一个乡、联系一个村；乡科级干部引领村组两级，嘎查村干部引领"党员中心户"、嘎查村民小组长和党员群众，在抓好面上引领工作的同时，充分发挥联系点的示范带动作用，努力把联系点办成示范点。三是整合干部资源。利用各级经济、政法、党务等部门的职能优势，合理搭配引领队成员，确保将相对合适的干部、优质的资源送到基层。阿荣旗还为每支旗级引领队安排2名农牧业专业技术人员。
(三)明确引领要求，解决"引领什么"的问题。各级引领队根据地区实际，分类确定引领任务，梯次推进引领工作。一是分层确定引领任务。市级层面突出宏观引领和统筹服务，明确八项引领任务，即把学习教育、科学发展、深化改革、民生改善、社会稳定、民族团结、基层党建、作风改进等作为引领工作的重点，同时推动市委、政府重大决策部署和自治区年度考核目标在基层的贯彻落实；旗级层面突出引领指导和细化服务，按照市委八项引领任务，结合实际，明确五项引领重点，即把制定发展规划、协调发展项目、推进重点工作、解决重点问题、加强基层党建作为引领工作重点；乡镇层面重点抓好嘎查村基础设施建设、培育嘎查村主导产业、排查化解矛盾纠纷、解决群众实际困难、抓好基层党建等五项引领工作；村级层面重点做好走访听取群众意见、确定发展思路、培育主导产业、规范民主管理、加强党员教育管理、解决村民实际问题等六项引领工作。二是强化内部协同配合。引领队成员立足工作职能，充分利用资金、技术和人才等资源，最大程度发挥兵团式作战的整体效应，全方位为所引领地区解难题，同时注重推动本部门工作落实，形成了相互配合、相互促进的良好局面。三是细化工作职责任务。各级引领队成员把直接服务群众作为主要任务，根据引领工作分工和本身职责要求，细化引领职责，变被动服务为上门服务，深入基层开展调研、听取群众意见，帮助完善发展思路，着力解决涉及群众切身利益的实际问题，努力为群众办实事办好事。
(四)明确引领方式，解决"如何引领"的问题。各级引领队根据职责任务，明确具体的引领方式和措施，有针对性地开展引领工作。坚持领导带头、以上率下，上下联动、左右互动，引领地区发挥承上启下的作用，既要承接好被引领的任务，又要指导好下级的引领工作，层层引领、实现合力最大化。一是听取群众意见。市级引领员每年至少深入联系点4次，走访基层群众不少于20户；旗级引领队每季度对所包联嘎查村和帮扶农牧户进行一次走访；苏木乡镇级引领队每半年对所引领嘎查村、农牧户进行一次全面走访；嘎查村级引领队每两个月对本嘎查村农牧户进行一次全面走访，建立民生台账，记好民情日记，形成自下而上的意见建议收集机制。二是解决实际问题。各级引领队定期把征求到的意见建议进行梳理汇总、分类归纳，并形成意见建议交办单，按照难易程度和轻重缓急，及时进行交办。对本级引领队能够解决的，及时给予解决；对需要由同级各单位联合解决的，积极协调解决；对解决不了的问题，上报上级引领工作队，统筹研究落实。三是推动重点任务落实。明确要求把重点工业项目、帮扶济困、"十个全覆盖"、维护社会稳定、信访化解等作为重点任务，每两个月召开一次引领工作联席会议、调度会议，对阶段性引领工作进行总结，研究部署下一步工作重点，及时解决完成重点任务中遇到的困难和问题，保障年度工作目标、教育实践活动整改任务、党委政府重大决策部署的推动落实。
(五)强化引领实效，解决"组织引领"的问题。呼伦贝尔市把开展大引领行动作为推动工作的有效抓手，加强领导，统筹推进。一是党建领导小组统一领导。强化各级党委管党治党责任，市旗两级党建工作领导小组负责大引领行动的统一领导和组织实施，各级党委书记负总责，党委班子成员按照分工抓好落实，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保引领工作实效。二是大引领办公室综合协调。市旗两级党委成立大引领行动办公室，并由组织部长兼任办公室主任，抽调专人负责日常工作的综合运转和协调调度，确保有序推进、抓好落实。三是专项督导组统筹推进。市级引领工作队内部和引领地区单位分别组建150多个引领督导组和专项推进组。专项工作推进组采取随机抽查、实地检查、群众满意度调查等方式，对引领工作落实和引领队工作情况进行督促检查，增强干部引领工作的自觉性。各级引领队内部也分别组建引领督导组，推动重大项目落地、重点工作落实，实现层层对接、事事对接。
三、思考启示
总的看，呼伦贝尔市大引领行动源于实践、成效初显、深受欢迎。大引领行动把"引领"作为干部发挥作用的重要方式，拓展了新时期干部的职责定位问题；把"上下联动"作为推动落实的重要手段，健全了"干部下得去""下去有事做""户户有人问""事事有人抓"的网络体系；把"常态化"作为服务群众的重要目标，建立了"围着群众转、引领基层干""前引后促、全程服务"的工作机制。
我们认为，呼伦贝尔市的大引领行动具有"六个有利于"的重要意义，即有利于教育实践活动整改任务的落实，有利于干部作风转变能力提升，有利于重点工作重大项目的推进，有利于实际问题的解决，有利于建立服务群众的网络机制，有利于推动解决"最后一公里"问题。可以说，大引领行动是教育实践活动重要经验的系统化，是联系服务群众组织体系的网络化，是推动工作落实方式方法的常态化，是解决"最后一公里"问题机制制度的长效化，值得总结推广。
同时也必须看到，引领行动刚刚开始，需要解决的实际问题多，涉及的工作面广，牵扯的单位干部人数多，统筹推进的难度大。因此，引领工作要做到"三确保三防止"，即确保能够顺利实施，确保能够长期坚持，确保能够取得实效，防止出现"两张皮"现象和畏难情绪逆反心理，防止出现"一哄而下""一哄而散"的"一阵风"现象，防止出现"前紧后松、上紧下松、外紧内松"的现象。要深入研究和解决好以下几个问题。
一是工作定位问题。呼伦贝尔的实践证明，可以把自治区、盟市、旗县、乡镇和嘎查村五级联动抓