青贮小麦现象产生的原因分析及对策建议

青贮小麦现象产生的原因分析及对策建议

〔…〕某地小麦还有20来天即将成熟，却被提前收割当作青贮饲料，一亩青贮小麦能卖1500元的高价。这一现象在网上曝光后，引起社会极大关注。针对这一现象，农业农村部已下发通知，要求各地进一步全面排查毁麦开工、青贮小麦等各类毁麦情况，对违法违规行为，发现一起处理一起。青贮小麦现象表面看是农民个人行为，背后却关乎国家粮食安全稳定，其反映出的深层次矛盾问题亟需引起高度重视并加以解决。

一、原因分析

一是籽粒小麦收益相对较低。虽然国家实施了粮食收购最低保护价政策，提高了农民种粮积极性，保护了种粮农民收益，但增长幅度有限。据中科院农村发展研究数据显示，目前籽粒小麦亩均收益约为1100元，除去农资等成本，亩均纯收入只有300-400元，收益好时也就500元左右。而目前青贮小麦亩均能卖到1500元，相比后续风险与价格都未知的籽粒小麦，青贮小麦不仅可以减少剩余生长期的农资投入，而且无需秸秆处理与晾晒成本。从经济利益看，卖青苗的收益高于卖籽粒小麦的收益，极个别农户选择了卖青苗。

二是种粮补贴作用发挥不明显。粮食补贴政策虽然深受农民欢迎，但受农资价格快速上涨，抵消了粮食补贴政策给农民带来的收益，粮食补贴政策的激励效果并不明显。现行粮食补贴政策不论耕种与否、实际耕种面积多少，一律按土地承包证书上的面积进行补贴，导致"种粮的补、不种粮的也补"，这种雨露均沾式补贴政策难以调动种粮积极性。在高标准农田规模流转中，转出方虽然转出了土地，但依然获得国家粮食补贴，真正进行种植的转入方反而无法获得粮食补贴，导致国家粮食补贴政策并不能有效激励土地转入方种植粮食作物。

三是耕地粗放经营依然严重。受农业结构调整、种粮效益明显偏低等影响，大多数种粮农户分散生产的基本格局仍然没有改变，加之农田基本建设相对滞后，农业机械化覆盖面较为有限，导致农业标准化生产程度不高。部分种植大户为了增加产量，大量使用农药化肥，破坏了土壤结构、降低土地肥力。大量农村青壮年劳动力外出，农业生产劳动力老龄化矛盾日益突出，不仅农地从精耕细作向粗放经营倒退的现象十分普遍，而且以自给自足为主的"老龄农业"导致耕地常年性抛荒和季节性抛荒矛盾大量存在。

四是规模经营主体发展能力不足。激励粮食适度规模经营发展的市场化机制尚未形成，传统的土地划分方式，造成多数农户土地较分散，普遍采取粗放式经营，农业产出效益低下，而适度规模经营主体自身发展局限较大，受农业固有的投入大、周期长、回报慢、风险大等因素影响，在市场机制作用下，往往是进退两难、难以健康发展。特别是在遭受疫情冲击和整体经济下行压力加大的背景下，粮食规模经营主体面临更大困难和挑战，如何对其精准支持、强化能力、提振信心，仍是当前确保持续性粮食安全必须破解的瓶颈性难题。

二、对策建议

一是延长粮食产业链，保障农民种粮收益。建立以增加农户收入为核心的利益分配机制和多元化、长效增收机制，完善稻麦最低收购价政策，完善粮食生产服务体系，支持发展粮食精深、精细加工，开发高端、特色、专用、功能性产品。依托社会化服务、托管农业、订单农业，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户建立多形式的合作关系，构建种植、收储、加工、销售一站式服务的全产业链模式。鼓励发展粮食综合种养与休闲旅游相结合、农田景观与田园艺术相结合、粮食耕种与农耕体验相结合的"粮旅"模式，多方增加种粮收益。

二是完善农业补贴政策，提高种粮积极性。完善种粮利益补偿机制和粮食生产扶持政策，稳定种粮农民补贴。健全产粮大户支持政策体系，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，支持有条件的地区降低农业保险保费县级补贴比例。优先支持相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等，调动地方各级政府重农抓粮的积极性。

三是加强耕地分类管控，提高耕地利用效率。加强耕地用途管制，建立健全耕地数量、种粮