调研报告——加强政府非税收入 预算编制管理的探索与对策

调研报告--加强政府非税收入预算编制管理的探索与对策

政府非税收入是我国政府收入体系中不可或缺的一部分。随着社会经济的不断发展变化，人们生活水平的不断提高，政府非税收入也引起了社会各界人士的关注。我国的政府非税收入全面采用预算管理的模式，在有效调动地方和部门统筹收入积极性方面起到了重要作用。作为财政收入的一个核心内容，政府非税收入对国家经济的发展和基础设施的建设也起着举足轻重的作用。本文以〔*〕市为例，在对其政府非税收入预算编制工作现状和存在问题进行分析思考的基础上，谈几点建议。

一、〔*〕市政府非税收入预算编制工作现状

（一）政府非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，是除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式取得的财政资金，其所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政。

（二）政府非税收入预算编制的意义和原则

编制政府非税收入预算是政府非税收入管理工作的基础和前提，对于规范非税收入征缴和支出行为，统筹安排财力，提高财政资金使用效益具有十分重要的意义。其编制原则，一是合法性原则。政府非税收入预算编制应符合新修订的《中国人民共和国预算法》和财政部《政府非税收入管理办法》等法律文件的规定。二是科学性原则。政府非税收入预算编制应根据预算年度财政经济形势和有关收入政策等增减因素，结合以前年度非税收入征收情况，合理编制收入预算，准确填报。三是完整性原则。政府非税收入预算编制是部门预算编制的重要组成部分，应按照编制部门预算的要求，全面、系统、完整的予以反映，切实做到不漏报、不瞒报、不虚报。四是规范性原则。政府非税收入预算编制应由财政部门按规范的程序和方法进行，不得代编、估编。

（三）政府非税收入预算的编制管理类别

目前，〔*〕市政府非税收入预算编制管理方式主要分为三类，分别为一般公共预算、政府性基金预算、财政专户管理。一般公共预算主要包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资产（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、捐赠收入、政府住房基金收入以及其他收入。政府性基金预算主要包括污水处理费收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费、专项债务对应项目专项收入以及其他政府性基金等。财政专户管理主要包括教育系统学费、住宿费、考试费（除普通话水平测试费以外）等教育收费以及使用非税票据收取的其他收入。

二、当前政府非税收入预算编制存在的问题

（一）政府非税收入编制方式不统一

当前全国各级的政府非税收入编制方式都有一定的差别，有些在同省和不同地市间都有一定的差异，省级和地市级也有一定的差异，有的把政府非税收入全部纳入部门预算管理，严格按照预算的管理原则；有的只是简单地把政府非税收入的收支融入全口径管理，对政府非税收入支出预算没有科学合理的计划，很多都是通过追加预算的方式，仅仅是从表面上纳入到预算中。如〔*〕市广利局都是企业化管理的事业单位，实行预算管理，这个单位的国有资源（资产）有偿使用收入（主要是销售水）都纳入预算管理，但河南省却没有将此项收入纳入预算管理。

（二）政府非税收入预算编制预测较难

政府非税收入在政府财政收入地位极为特别，收入不能有效预测，存在着不稳定性。同时，受宏观政策和经济形势影响较大，时常会出现超收和短收50％以上的情况，预算编制缺乏准确性。如在政府非税收入中收入较多的土地出让金收入，受房地产市场情况的影响，收入的浮动变化时常较大，而且确实难以预测。

（三）政府非税收入预算编制不够弹性化

政府非税收入不能实时预测，不够平稳，如果收入增加了，相应的支出也会加大。若收入降低了，不仅预算指标达不到标准，安排的支出也就不能顺利进行。政府非税收入预算不够弹性化，导致个别单位为了确保支出能够顺利进行，将其收入预算定的很高，从而很大程度上影响到政府非税收入预算编制的准确性。

三、政府非税收入预算编制管理问题成因分析

（一）加强政府非税收入预算编制管理意识不强

根据目前现状分析，社会对政府非税收入预算编制的认知不够，对其发挥的重要作用了解得不够全面，而政府非税收入与税收收入相比，其特点是较为灵活和收入不稳定，使得政府非税收入预算的编制不能按照统一的标准进行。一是政府非税收入受国家经济状况和政府的宏观调控影响，变化性较强，而各地政府又会有相应的地方政策，标准不一。二是税收种类较少，而国家和省级政府非税收入多达几百个，各省之间收费项