镇发展壮大村集体经济的调研报告

〔...〕镇发展壮大村集体经济的调研报告

村集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大村集体经济不仅是保证基层组织职能正常运转的必然要求，也是改善民生、提供公共福利，推进农村发展的重要抓手。为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济"造血"功能，根据上级部署，〔...〕组建调研组，于〔...〕月〔...〕日至〔...〕月〔...〕日，对全乡各村集体经济现状进行调研，通过实地调查、资料收集、座谈交流等方式，广泛听取意见建议，掌握了解〔...〕村集体经济发展现状，认真分析研究，对〔...〕发展壮大村集体经济探索进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、调研目的

通过调研，深入了解掌握目前〔...〕集体经济发展的现状、困难及发展思路，全面客观的剖析当前〔...〕村集体经济发展特征、发展需求，深刻挖掘一批可复制、可推广的发展壮大村集体经济的典型经验，为其他村（社区）发展壮大村集体经济提出意见建议，进一步加强农村基层政权建设，增强村集体经济组织造血功能，提高村级自我保障和服务群众的能力，为实现〔...〕高质量发展提供坚强保障。

二、基本情况

近年来，〔...〕坚持党建引领作用，强建组织体系，按照一村一策，因地制宜制定发展壮大村集体经济计划，细化目标责任，开列时间表和路线图，在发展壮大村级集体经济上下功夫，注重发挥村干部内生力，早谋划、早部署，持续激发农村资源要素活力，村集体经济发展取得了明显成效。截至目前，〔...〕村级集体经济入账〔...〕万元以上〔...〕个，〔...〕－〔...〕万元〔...〕个，〔...〕万元以下〔...〕个；预计年底，〔...〕个村（社区）集体经济收入均可达〔...〕万元以上。

（一）强化组织带动，夯实集体经济"支撑柱"。〔...〕以提升组织力为重点，织密建强村党组织体系，着力筑牢乡村振兴战斗堡垒，提升集体经济发展的能力和水平。始终坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建的重点工作任务来抓，将集体经济纳入村党组织书记抓基层党建述职评议重要考核内容，把具体任务细化到村、落实到人，形成"时间倒排、任务倒逼、责任倒追"的落实机制。全面推进村（社区）党组织书记依法担任村居委会主任、集体经济组织负责人全覆盖，推动基层党组织书记"唱主角、挑重担、做示范"。

（二）取经变真经，共搭集体经济"一台戏"。一是组织乡村干部到〔...〕等地考察，学习借鉴发展壮大村集体经济的好经验好做法，转变思想观念、增强内生动力，激发干事创业热情，因地制宜取得村集体经济发展真经。通过深入村组调研，现场谈规划、部署抓落实，与村"两委"班子面对面座谈，广泛听取意见建议，共同研究壮大村级集体经济的好方法、好思路。立足各村优势，科学把握区位条件、资源禀赋和现状基础，深挖优势和潜力，制定"一村一策"，吹响发展壮大村级集体经济"集结号"，奋力实现发展目标。二是将集体经济会议搬到各村现场，坚持在一线汇聚思路，把措施落实在一线，把问题解决在一线，现场谈规划、部署抓落实，找准发展壮大村集体经济突破口，着力打破各自为战、分散发展的传统思维，持续发力打造村集体增收致富"新引擎"，激发村集体经济发展壮大新活力。

三、存在问题

〔...〕镇多渠道多路径探索发展壮大村级集体经济，但是受地理条件、资源禀赋、发展基础等因素制约，壮大村集体经济成效还不够明显，村集体经济发展水平参差不齐，多数村（社区）集体经济发展基础薄弱的现状仍然存在，还需持续用力。在发展壮大村集体经济过程中，主要原因在于：

（一）主力军的作用没有发挥到位。一是"领头羊"效应不显。部分村干部部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。二是"开荒牛"精神不强。在实际推进村集体经济发展的过程中，部分村干部认识有偏差、积极性不高，存在"等靠要""守摊子"错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。三是"土专家"人才紧缺。有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都选择外出务工，具有专业技术的本土人才不愿意"留下来"，"懂农业、爱农村、爱农民"的"三农"工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，示范效应差，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。

（二）村集体的增收渠道没有延展到位。一是收入来源有"路"不"宽"。部分村集体经济主要依靠土地、厂房、商铺等基本租金收入，受土地闲置、厂房空心、实体经济下跌影响较大，对上级政策补助的依赖性也较为突出，存在结构单一、渠道狭窄、抵御风险能力不足等问题，集体收入不稳固、持续增收显乏力。二是核心产业有"主"缺"链"。比如，〔...〕咖啡种植规模较大，具备了一定的"链主"产业培育底蕴，但一直停留在种植阶段，加工产业效益尚未形成，距离完整的产业链条还有较大发展空间，对链上关联企业的引进还需进一步加强。三是特色产业有"破"待"立"。〔...〕县农特优产品种类较为丰富，有何首乌、散黄草、黄精、石斛、黄山羊、褚橙、咖啡等农特产品，还有"紫皮石斛之乡"的美誉和丰富的黄龙玉资源，但是种养殖业及手工业未形成规模和品牌效应，一二三产融合度不高，自身"造血"功能不足。

（三）上下级的力量没有联动到位。一是政策保障责任落实体系不完善。"十四五"新征程开启后，各级政府出台了促进乡村振兴的政策文件，但是相对缺乏针对村集体经济的顶层设计。各级党委政府主体责任比较明确，但是相关部门单位责任仍不够清晰，多数职能部门单位在政策落实上没有"新牌"可打，联动合作不到位，未能凝聚最大工作合力。二是鼓励激励容错纠错不全面。部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺，缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制，利益联结机制有待完善和加强；部分村干部在探索村集体经济发展新模式中畏首畏尾，怕担责、怕出错，不敢为、不敢试。三是经营风险防控机制不健全。〔...〕县大多数村（社区）集体经济基础较弱、底子较薄，参与市场经营面临较大亏损风险，抵御风险能力低，致使村集体缺乏足够的信心和动力，经营风险防范机制和监管机制不健全。四是财政扶持资金保障不到位。部分村级集体经济薄弱，有一些好想法、好项目得不到落实，陷入"无钱办事，无力发展"的怪圈。比如，〔...〕年以来依托"四位一体"项目在〔...〕县城购买商铺的村（社区）因财政困难无法拨付，导致村集体经济"有名无实"。

（四）强村带弱村模式没有推广到位。〔...〕县属于山区农业县，多数村（社区）以传统农业生产为主，产业种类较为单一，产品质量、产业规模和生产效益处于低端水平，增收渠道狭窄，经济发展空间难以拓展。村集体资产少、资源分散，少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，加之劳动力向外单向输出，造成绝大多数村既无资源可供开发，又无人才资金等优势，发展集体经济较为困难。村集体经济发展不平衡，收入差距大，优劣互补、融合发展、协调推进的意识不强。

（五）资产规范管理没有严格执行到位。近年来，村干部更换频繁，部分村干部对村级各类村集体经济项目没有进行分类梳理，对资产、资源、资金"三资"底数不清，资金投向掌握不准，账面资金收支不明，集体经济基础数据掌握不清。对村集体经济收益分配管理办法不了解，对村集体经济收益资金没有合理分配，用收益资金自我造血功能方面比较薄弱。村集体经济资金管理政策了解不深，村级资产管理、资金核算不细致，村级资产管理台账不全面，风险防控意识不强，存在资产管理比较混乱，村集体经济项目实施合同签订不规范，租金、收益金等回收不力的问题。