关于基层企事业单位廉洁文化建设情况的调研报告

关于基层企事业单位廉洁文化建设情况的调研报告

根据市纪委青年理论学习小组"纪检监察关键小事"微调研活动安排,我组近期通过实地走访、座谈交流、案例分析等方式,对部分市属国有企业、事业单位及部分重点非公有制企业的廉洁文化建设情况进行了专题调研。本次调研旨在梳理当前我市基层企事业单位在廉洁文化建设方面的实践探索,客观分析存在的短板与不足,为进一步深化廉洁文化建设、营造风清气正的政治生态和营商环境提供参考。现将有关情况报告如下。

一、我市基层企事业单位廉洁文化建设的实践探索

调研发现,近年来,随着全面从严治党向纵深推进,我市多数基层企事业单位对廉洁文化建设的重要性认识逐步深化,能够结合自身实际开展形式多样的探索与实践,取得了阶段性成效。

一是组织领导机制初步建立。大部分受访单位将廉洁文化建设纳入党风廉政建设总体布局,成立了由党组织主要负责人牵头的领导机构,初步形成了党组织统一领导、纪检监察机构协调推动、相关部门各负其责、干部职工积极参与的工作格局。例如,〔*〕市投资集团党委将廉洁文化建设纳入年度党建工作考核要点,定期研究部署,保障专项经费,确保了工作的连续性和稳定性。〔*〕市人民医院党委制定了《廉洁文化建设三年规划》,明确了目标任务和责任分工。

二是教育引导形式日趋多样。各单位普遍注重将廉洁教育融入日常、做在经常。通过党委(党组)理论学习中心组学习、党支部"三会一课"、主题党日等活动,组织学习党纪法规和典型案例通报。许多单位结合行业特点和岗位风险,开展了具有针对性的教育活动。如〔*〕银行组织编写《金融从业人员廉洁从业手册》,并开展全员知识测试。〔*〕区教育局在中小学教师中开展"廉洁从教"承诺活动。部分单位还积极运用现代信息技术,开设线上廉洁课堂,利用微信公众号推送廉洁提醒,增强了教育的时效性和覆盖面。

三是文化阵地载体不断拓展。基层单位在廉洁文化阵地建设上进行了有益尝试。一些有独立院区的单位,利用办公区域的走廊、大厅等空间,打造廉洁文化墙、廉洁书画展等。〔*〕水务公司在公司内部设立了"廉洁文化角",陈列相关书籍和警示教育资料。部分单位挖掘本土红色文化资源和历史文化中的廉洁元素,将其融入企业文化建设。〔*〕交通发展集团将廉洁要求融入工程项目现场管理,在重点项目建设工地设置廉洁公示牌,营造公开透明的建设环境。

四是结合融入工作逐步深化。不少单位努力推动廉洁文化建设与业务工作深度融合。在国有企业,将廉洁要求嵌入投资决策、采购招标、财务管理等关键环节,强化风险防控。在事业单位,如医院、学校等,聚焦药品器械采购、基建项目、招生招聘等廉洁风险点,完善制度流程,加强监督制约。〔*〕市城市建设投资集团在重大项目招投标前,组织相关人员进行廉洁谈话并签订承诺书,将廉洁监督贯穿项目实施全过程。

五是警示震慑作用得到发挥。各单位普遍重视用身边事教育身边人,通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、旁听职务犯罪案件庭审、剖析本单位发生的违纪违法案例等方式,引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。〔*〕市税务分局定期汇编税务系统内发生的违纪违法案例,开展以案促改专题组织生活会,深刻剖析原因,堵塞制度漏洞。

二、当前廉洁文化建设中存在的主要问题与不足

在肯定成绩的同时,调研也发现,我市基层企事业单位廉洁文化建设整体上仍处于发展阶段,存在一些亟待解决的突出问题。

一是思想认识存在偏差,存在"上热下冷"现象。一些单位的领导干部对廉洁文化建设的重要性认识不足,将其视为"软任务",存在"重业务、轻廉政"的倾向,投入精力不够,工作停留在开会、发文层面,缺乏深入研究和系统谋划。部分基层业务部门认为廉洁文化建设是纪检监察或党群部门的事,参与主动性不强,导致工作难以真正落地生根。一些干部职工对廉洁文化活动的认同感和参与度不高,认为是形式主义,存在消极应付心理。

二是内容形式相对固化,吸引力和感染力不足。部分单位的廉洁教育内容陈旧,与当前全面从严治党新形势新要求结合不紧,与单位实际、岗位特点贴合不够,存在"上下一般粗"的问题。教育形式单一,较多依赖开会、学文件、看片子等传统模式,运用新媒体、新技术的深度不够,互动性、体验性不强,难以引起年轻干部职工的兴趣。廉洁文化宣传标语、口号存在抽象化、概念化倾向,缺乏生动性和贴近性,难以入脑入心。

三是建设深度不够均衡,覆盖面和针对性有待加强。从单位类型看,国有企业、大型事业单位相对规范,而非公有制企业、部分规模较小的事业单位工作基础较为薄弱,甚至存在空白点。从对象上看,对领导干部的教育监督相对较多,对关键岗位人员、年轻干部、普通员工的廉洁教育覆盖不够全面,针对性措施不多。廉洁文化建设与单位核心业务流程、内部管控体系的融合还不够紧密,未能有效转化为防控风险的具体举措。

四是长效机制尚未健全,可持续性面临挑战。一些单位的廉洁文化建设缺乏长远规划和常态化机制,存在"运动式"、"一阵风"的现象,活动开展时轰轰烈烈,活动过后便归于沉寂。工作成效评估机制不完善,难以科学衡量廉洁文化建设对净化政治生态、促进规范管理、防范廉洁风险的实际效果。相关人、财、物等保障措施不到位,也影响了工作的持续深入开展。各部门之间协同配合不够顺畅,未能有效形成工作合力。

五是成效评估难以量化,形式主义风险依然存在。由于廉洁文化建设的效果体现具有间接性、滞后性等特点,很难用具体指标进行量化考核,导致部分单位为了"留痕"而过于注重活动形式、宣传场面,但在触动思想、规范行为、促进治理方面的实效有待提升。存在将廉洁文化建设简单等同于组织几次活动、布置几块展板的现象,对其潜移默化、教化浸润的本质功能把握不够准确。

三、深化我市基层企事业单位廉洁文化建设的对策建议

针对调研中发现的问题,为进一步提升我市基层企事业单位廉洁文化建设的质量和水平,提出以下建议。

一是强化政治引领,压实工作责任。要引导各级党组织深刻认识廉洁文化建设在推进党的自我革命、营造风清气正政治生态中的基础性作用,切实扛起主体责任。建议将廉洁文化建设成效作为党组织书记抓基层党建述职评议考核和党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。纪检监察机关要履行好监督责任,加强指导督促,推动各单位把廉洁文化建设摆在更加突出的位置,与业务工作同部署、同落实、同检查。

二是坚持守正创新,增强教育实效。在内容上,要紧密结合党纪学习教育,深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,及时学习上级关于全面从严治党的重要精神和工作部署。注重用身边典型案例开展警示教育,增强针对性、震慑力。在形式上,要积极探索运用情景模拟、案例研讨、廉洁主题辩论赛等互动式、体验式教育方法。善于运用短视频、动漫、H5等新媒体技术,打造线上线下相结合的廉洁文化传播矩阵