县国有资产管理情况的调研报告

〔*〕县国有资产管理情况的调研报告

深入贯彻落实中央和省委、市委和县委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的有关规定，详细掌握我县国有资产管理情况，发现存在的突出问题，并提出意见建议，推动我县国有资产管理规范有序开展。近期，〔*〕调研组就加强我县国有资产管理情况开展了专题调研，深入了解国有资产的管理状况，并形成以下调研报告。

一、调研基本情况

深入贯彻落实中央和省委、市委和县委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的有关规定，详细掌握我县国有资产管理情况，发现存在的突出问题，并提出意见建议，推动我县国有资产管理规范有序开展。调研组听取了财政局、教体局、机关事务局、民政局、卫健委等相关部门关于我县国有资产管理的情况汇报。

二、我县国有资产基本情况

截至〔*〕年〔*〕月〔*〕日，我县国有资产总计账面数〔*〕，〔*〕.〔*〕万元，较上年增长〔*〕.〔*〕％；经清查盘点后，资产总计实有数〔*〕，〔*〕.〔*〕万元。负债总计账面数〔*〕，〔*〕.〔*〕万元，较上年增长〔*〕.〔*〕％。净资产总计账面数〔*〕，〔*〕.〔*〕万元，较上年增长〔*〕.〔*〕％。

1.资产管理体系规范化建设取得阶段性成效。从组织机构看，我县以〔*〕号文件批准设立了国资办，为县财政局下属副科级全额拨款事业单位，定编〔*〕人。从政策制度看，出台了《〔*〕县国有资产监督管理办法（试行）》及《〔*〕县经营性国有资产收储、出租、出售、抵押管理办法》、《〔*〕县进一步加强国有资产管理实施意见的通知》等文件，确保全方位地对国有资产进行监管。从信息网络看，县财政局（国资办）已建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，对各单位资产信息开展全面监督和进行日常处置。

2.资产管理模式优化升级方案全面落地。对单位经营性资产，如公租房、廉租房等由县政府作出划转资产决定，办理相关过户手续，将资产分别划转到旅投、城投等平台公司，由平台公司经营。做好资产清查工作。每年都对全县行政事业单位国有资产进行一次清查，摸清家底，为领导决策提供参考。对国有资产进行分类管理。各单位按照资产属性进行分类管理，将现有国有资产划分为经营性资产、公益性资产、行政事业单位资产三类，以便对不同资产进行不同的管理。

3.构建资产预算采购一体化协同机制。为规范和加强县级行政事业单位国有资产配置管理，提高国有资产使用效益，县财政局下发了《〔*〕县行政事业国有资产配置使用管理暂行办法》，其中第十八条强调了单位每年的国有资产配置计划，随同部门预算一并编制，并按照相关程序和要求审批。

4.国企改革纵深推进。实施投资集团战略重组方案，为充分发挥国有投资公司投融主体，建设主体和国有资产运营作用，我县组建〔*〕县工业创新投资集团有限公司，并下发了《〔*〕县工业创新投资集团有限公司组建方案》。将〔*〕县市政投资有限公司、〔*〕县城乡建设有限公司、〔*〕县工业园区发展有限公司划入投资集团作为其下属公司，将县住建局下属测量大队、监理公司、设计院划入投资集团作为其下属自收自支、独立核算单位。

三、发现的突出问题及原因剖析

1.资产运营规模较小，融资能力不强。资产运营的规模较小，盘活国有资产、充分发挥国有资产效益目的还远未达到，对全县经济社会发展的贡献不大。

2.资产管理存在薄弱环节。主要表现为一些单位"重钱轻物、重购重建轻管"，没有建立健全资产核算和管理制度，资产账实不符，如暂存、暂付、应收、应付款不清晰，未及时对暂存、暂付、应收、应付款进行清理及相关账务处理，有些行政事业单位资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理，没有及时入账和核销。

3.一些乡镇往来账目上存在大量的呆账，死账无法处理。有些因上级主管部门及外界赠予、配备的部分资产，没有及时报财务部门备案。有些行政事业单位基建项目完工多时但迟迟未办理竣工决算等。

四、原因分析

1.资产管理意识相对淡薄。长期以来，行政事业单位重资金安排轻资产管理，导致不少部门和单位资产基础管理工作不扎实。资产管理意识相对淡薄，保管人员众多，责任不明确。

2调研研究不够深入。今年是县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况的第一年，我们对我县国有资产的管理情况还了解得不深入，对该采取什么样的有效措施来加强对国有资产的监督管理还缺乏深入的思考，办法和举措亟待探索。目前，我县已建立了县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况的制度，下一步县人大常委会将在此基础上，加大调研力度，摸清实情，向县政府及有关部门提出高质量的审议意见，并抓好跟踪督办落实。

3.制度执行还不够严格。尽管政府及有关部门制定出台了相应的制度，但实际执行仍不到位，资产使用管理存在一定的随意性。

五、下一步工作建议

针对目前我县国有资产管理存在的突出问题，调研组提出以下建议：

1.构建宣传新格局，凝聚发展共识。国有资产管理工作要创新发展，首先必须在思想认识上有新的提高、在舆论宣传上有新的氛围。县政府及财政部门要进一步加大对国有资产管理法律法规和相关政策制度的宣传力度，真正使国有资产管理工作落到实处。

2.重塑资源配置机制，释放效率潜能。将资产管理工作与预算管理、政府采购有机结合起来，严格把关，规范操作，促进资产配置效率的提高。一是推进资产管理与预算管理相结合。结合部门单位承担的工作职责，要认真研究制定公正合理