推动高质量发展调研报告合集10篇
目 录
推动新型显示器件产业高质量发展 2
着力破解产销难题 推动农业产业高质量发展的几点思考 9
解决职业经理人发展三大痛点 助力我省企业做大做强 15
四轮驱动，强力推动生物多样性保护主流化进程 20
构建我省居民经济状况大核对体制机制的对策建议 24
全球缺"芯"危机下〔…〕功率半导体的产业突围 30
以"六个优化"为抓手 加快〔…〕省国家高新区高质量发展36
建好建实〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区 50
推进〔…〕临空经济高水平开放高质量发展 55
发挥"核心"作用 助力"中心"建设 64
推动新型显示器件产业高质量发展
随着从万物互联到万物显示时代的到来，新型显示器件产业进入快速发展期。作为我省打造"国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地"的重点领域，近年来我省新型显示器件产业迅速发展，但与发达省份还存在差距，并面临产业链协调性待加强、重点行业竞争力偏弱、企业发展存在要素制约等问题，建议完善平台和标准体系、引进培育重点企业、强化要素支撑，促进产业高质量发展。
一、我省新型显示器件产业发展迅速，竞争力逐步增强
1、各级政策支撑体系不断完善
从省级层面来看，先后出台了《〔…〕省超高清视频产业发展行动计划（2019-2022）》《〔…〕省新型显示器件产业链发展提升三年行动计划（2020-2022）》，为提升产业基础能力和产业链水平明确了发展目标和重点。
从市州层面来看，根据自身特色和优势出台了相应的规划、政策等，如〔…〕市出台了《〔…〕市显示功能器件产业链三年行动计划（2019-2021）》。从园区层面来看，部分特色园区根据主导产业出台了具体政策，如〔…〕经开区制定了《〔…〕市新型显示功能材
料产业发展规划（2021-2025）》。
2、龙头企业和"小巨人"企业稳步发展
龙头企业方面，蓝思科技成为市值仅次于京东方的新型显示器件领域上市公司，惠科3条生产线已相继投产，投资两百亿的邵虹基板玻璃项目正加速推进。
"小巨人"企业方面，培育了一批具有地区产业特色的专精特新"小巨人"企业，其中〔…〕地区聚焦全产业链，分布在材料、基材、芯片、显示屏、终端等产业链的各个环节；湘南地区则聚焦在面板或显示屏领域。
3、部分产品在国内外具有较强竞争优势
在玻璃加工领域，产业链龙头企业蓝思科技在玻璃盖板市场稳坐龙头地位，随着3d玻璃市场趋势上升，在国际中小尺寸防护玻璃市场与市占率第二名伯恩科技差距不断拉大，同时，蓝思科技延伸到汽车电子赛道，在汽车智能化领域具备了领先的市场地位。
在玻璃生产领域，中电彩虹（〔…〕）是国内首家具有自主知识产权生产高端锂铝硅二次复合强化玻璃的企业。
在材料领域，拥有国内仅有的两家专业生产光掩膜版的企业
--韶光铬版和普照信息。
在显示领域，〔…〕航天捷诚在微型显示、超大尺寸显示、图形处理等技术领域已处于国内领先水平。
二、与发达地区比仍有差距，尤其是在产业链、重点行业和
企业发展方面存在不足
1、从横向比较看：与中部地区领先的安徽、湖北还有差距
一是核心城市的产业规模偏小。2020年，我省新型显示器件产业核心城市〔…〕产值超过600亿元，而合肥和武汉均超过1000亿元。合肥面板产线规模已位列全球第一梯队，武汉是全国最大的中小尺寸面板生产基地，〔…〕与之相比还有不小差距。
二是龙头企业和项目差距明显。安徽省近年来引进了京东方、彩虹、惠科、维信诺等十余家具有国际影响力的龙头企业；湖北集聚了TCL华星、天马微电子、京东方、康宁等国内外龙头企业；而我省除了本土龙头蓝思科技，仅引进了惠科一个重大项目。
三是政策支持力度相对较弱。与安徽、湖北比，我省不是产业集中区，项目引进不能享受国家在土地、财政、税费、信贷等方面的政策支持；安徽合肥市成立了实缴规模达234亿元的芯屏基金，带动社会资本支持产业发展。
2、从产业链协同来看：存在产业链不完善、协同发展不足的问题
一是产业链在材料、终端领域相对薄弱。上游材料领域，我省有机材料、偏光片、液晶材料、光学膜等产业几乎处在空白状态。下游终端制造比较薄弱，虽然引进了比亚迪电子项目，但其他终端企业尚处于培育期，规模较小。
二是产业链上下游企业缺乏有效衔接。企业之间缺乏信息沟
通平台，上下游产品供需错位，省内产品省外配套现象比较严重；玻璃行业本地配套不足，省内最大的盖板玻璃生产企业中电彩虹与最大的玻璃面板企业蓝思科技合作还较少。
三是产业链内部存在同质化竞争。产业链内部，企业大多处于封闭半封闭状态，存在部分产品的同质化发展的现象。
3、从重点行业来看：面板行业发展滞后，防护玻璃面板、盖板基板玻璃优势未充分发挥
一是面板行业发展落后。面板行业是新型显示器件产业的核心，全球技术正处于OLEd、Micro-LEd快速发展、量子点技术迅速崛起阶段，但我省面板行业主要生产的是传统LCd显示屏。
二是防护玻璃面板行业带动力有限。防护玻璃面板是我省新型显示器件产业的主要优势行业，蓝思科技虽是业内翘楚，但处于价值链中低端，在原材料使用等方面缺乏话语权，大部分依赖进口，对本土上下游企业的带动能力有限。
三是玻璃行业的优势未转化为产能。〔…〕经开区作为省级特种玻璃产业园，是省内盖板玻璃和基板玻璃主要生产基地，园内企业拥有国内领先的G7.5及以上液晶基板玻璃技术和锂铝硅盖板玻璃技术，但与康宁、旭硝子等国外企业还有很大差距。
4、从企业发展来看：资金、人才等生产要素制约依然存在
一是人才领域面临高端人才和技工人才双重制约。一方面，省内高校相关专业每年本科及以上招生人数总计也仅几百人，本土高端人才培养能力不足；技术保密使技术人才开展职称评定受
到限制；所得税等方面的人才优惠政策不占优势，导致引进人才存在困难。另一方面，现有技工人才培养规模较小，造成技工人才长期短缺。
二是企业发展面临的资金压力大。企业产线建设、设备更新、研发等方面的投入都较大，如中电彩虹每条玻璃生产线仅铑的投入就要几亿元，面板行业生产线更新升级与新建一条生产线的投资相当，企业面临的生产线建设和更新所需资金压力大。
三、完善平台和标准体系、加强引进和培育、强化服务和支持，推动我省新型显示产业高质量发展
1、聚焦完善产业链、技术链、产品链，打造两平台一体系
一是尽快成立省级行业协会，打造上下游协调发展产业链。成立〔…〕省新型显示行业协会，推进新型显示器件产业市场建设；定期召开产品交流会，打通上下游企业交流协作瓶颈；搭建信息平台，为企业交流、合作、学习提供便利。
二是搭建产业技术联盟，构建协同创新技术链。加速推进由惠科光电牵头的"〔…〕光电显示技术研究院"建设；联合研究机构和省内高校相关院所成立省级产业技术联盟；针对重点领域的共性问题以及我省亟需发展的材料和终端领域的基础性问题设立专项，联合进行技术攻关。
三是完善产品标准体系，构建内外平衡的产品链。制定新型显示器件产业标准化工作计划，逐步完善新型显示器件产业标准体系，建立成熟行业工艺标准，避免同质化恶性竞争；制定产品
质量和技术标准，鼓励中下游企业优先采购符合技术标准的本省产品。
2、聚焦关键重点，外引内培提升整体实力
一是项目推进和项目引进协同，扩大面板行业规模。向上争取将〔…〕纳入新型显示产业集中区。成立新型显示器件产业基金，强化对面板项目的支持。通过高层对接等方式，争取京东方、华星光电、深天马等龙头企业相关项目在〔…〕落户。瞄准三利谱、盛波光电、格科微、通富微电等国内材料领域龙头企业开展定向招商。
二是横向整合和纵向开拓相结合，提升防护玻璃面板行业市场地位。横向整合新型材料技术对防护材料进行多维创新，纵向不断拓宽应用领域，巩固智能移动终端应用，进一步拓展PC、智能穿戴、车载设备、智能家居、医疗设备等方面业务。
三是盖板和基板双向发力，打造世界一流特种玻璃生产基地。强化自主技术创新，加速成果转化，将我省打造成引领国内市场打破国外技术垄断的玻璃生产基地。
3、聚焦企业成长，强化支持服务力度
一是围绕"小巨人"企业，加大支持力度。建立省级新型显示器件产业专精特新"小巨人"培育库，为企业提供科技信息、新技术新产品申报、"小巨头"企业申报等服务，扩大省级"小巨人"企业规模；重点加强对"小巨人"企业在知识产权保护、市场开拓扶持、融资增信等方面支持力度。
二是围绕企业资金难题，创新资金支持方式。加强对企业经营的金融信贷支持，由财政部门和园区联合进行担保，对企业进行授信，引导金融机构开发相应的信贷产品进行支持。
三是围绕人力支撑，壮大高科技人才和技工人才两类群体。高科技人才方面，注重人才引进，建立"卡脖子"技术人才需求目录，完善靶向引才、专家荐才等机制；通过产业技术联盟争取引进一批"两院"院士、科技领军人才等；同时鼓励湖大、中南等高等院校开设相关专业，探索高校与企业联合培养研究生等高层次人才的新模式。技工人才方面，鼓励职业院校与大中型企业签订校企合作办学协议，定向培养和输送人才；支持重点园区引进、开办专门职业院校或与职业院校开展合作，针对本园区产业特色培育技工人才。
着力破解产销难题 推动农业产业高质量发展的几点思考
习近平总书记去年考察时时深刻指出："要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业"。
〔…〕市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记这一重要指示精神，扛牢政治责任，优化产业布局，着力推动农业产业高质量发展，农产品销售市场形势向上向好。目前，〔…〕市建设了一批生产基地，创建了一批农产品大县，培育了一批龙头企业，形成了一套品牌体系，搭建了一批农产品流通平台，初步形成了粮油、果蔬、畜禽、竹木、烤烟、茶叶、中药材等七大产业，粮食、蔬菜、水果、油茶等面积和产量以及生猪年出栏量均居〔…〕省前三。但在产销对接方面，也还存在品牌建设不够、产品知名度小、带动力弱、产品供应链不完善等短板，建议从四个方面持续用力，推动精准产销对接，奋力开创农业产业高质量发展新局面。
一、多渠道建好流通平台
一是做好农产品集散中心建设。做强粤港澳大湾区"菜篮子"〔…〕配送中心，引导周边市、县区蔬菜、水果等农副产品向此集聚，逐步形成内贸集散批发大市场，推动发展高端果蔬深加工配送业
务，打造"内外贸一体化"的果蔬供应销售出口平台。加快〔…〕国际农产品智慧冷链物流商贸中心项目建设，在中心城区建设一个集物流配送，冷链仓储、产品加工和农产品展示展销交易中心、检测中心、电子商务中心、信息中心等于一体的农产品集散中心，开拓〔…〕蔬菜、柑橘全国市场。
二是充分发挥粤港澳大湾区"菜篮子"信息平台作用。鼓励粤港澳大湾区"菜篮子"认定生产基地进驻信息平台，按照大湾区的质量要求对接订单，逐步扩大在平台的影响力和知名度，吸引平台上的优质客户关注〔…〕优质农产品，增加客户黏性，稳定提升生产基地的产品销量。
三是继续完善蔬菜直供香港试点。做好〔…〕蔬菜从基地到关口直供香港监管工作，支持〔…〕蔬菜直供香港市场试点所需的保鲜冷库、冷链物流、环保处置等配套设施建设。加大对供应链各环节的金融支持，通过采取贷款贴息、供应链金融、融资担保等措施，引导银行等金融机构参与到直供香港蔬菜产业全供应链培育中去。
四是开辟互联网营销渠道。鼓励企业发展电商营销，特别是针对特色农产品，帮助进驻抖音、淘宝、天猫、京东、拼多多等线上商城和本地电商平台，积极打造线上农产品电商品牌。
五是开展〔…〕人推广〔…〕农产品活动。倡议〔…〕人带头吃〔…〕米、喝〔…〕茶、品〔…〕果，各类活动主动用"永字号"农产品，各级机关事业单位、国有企业、学校食堂和工会福利采购"〔…〕之野"产
品，为"〔…〕之野"品牌走向市场开辟绿色通道；鼓励在〔…〕文旅结合的精品旅游站点开设"〔…〕之野"优质农产品展销中心并给予政策支持；组织集中展示展销，每年定期举办区域性、规模性的"〔…〕之野"优质农产品农博会或网上年货节，评选〔…〕市十大金奖农产品，提升"〔…〕之野"品牌热度和农产品市场占有率。
二、全方位加强品牌建设
一是强化品牌运行管理。探索将"〔…〕之野"品牌授权给国有投融资平台公司+行业协会作为品牌运营主体，或成立市农业建设投资公司，通过市场化运营，推动"〔…〕之野"公用品牌做强做响。成立"〔…〕之野"品牌创建办公室，负责品牌规划、科技推广、运营管理、营销服务和宣传推广，加强对运营主体和授权企业的监督管理，科学制定管理机制和激励政策，组织企业和社会力量共同参与和支持农业公用品牌的销售和推广。
二是强化品牌体系建设。按照全市统一规划，结合区域实际，
县市区积极培育一批以县区为主体的区域品牌、一批领军企业品牌、一批产品品牌，重点加强龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体品牌建设。优先将农（林）业龙头企业、粤港澳备案基地、地理标志产品、绿色和有机认证产品、身份证赋码产品加入"〔…〕之野"公用品牌。
三是强化政策扶持引导。市本级财政每年安排一定专项资金支持品牌认证、质量提升、技术创新、宣传推介等系列品牌创建工作。出台《"〔…〕之野"市级农业公用品牌专项资金使用和奖励
补贴办法》，加强农业品牌宣传推广、标准化生产、检验检测、展示展销体系建设。县市区政府要配套设立专项资金支持本级农业品牌创建工作。
四是强化品牌推介营销。加强宣传舆论引导，营造良好氛围，引导全社会共同关注和参与〔…〕之野公用品牌建设。通过主流媒体、自媒体、农交会、品牌推介会等渠道，开展形式多样、丰富多彩的品牌宣传活动，讲好〔…〕之野公用品牌和农产品故事，介绍典型经验，提高自主农产品影响力、认知度、美誉度和市场竞争力。
三、多元化培育龙头企业
一是推进农产品加工。初加工方面，重点加强鲜活农产品产后商品化处理，培育发展一批初加工专业大户、家庭农场、农民专业合作社。积极争取国家、省级农产品产地初加工补助项目，改善储藏、保鲜、烘干、清洗分级、包装等设施装备条件，建设一批粮食烘储中心、果蔬加工中心等。每年建设一批田间地头仓储冷链设施，力争三年内全市农产品产地初加工率达到60％。精深加工方面，重点突破柑桔、蔬菜、生猪、油茶四大产业精深加工，农产品加工业产值与农林牧渔业产值比达到2.6:1。柑桔加工发展浓缩果汁、天然果肉原汁及复合果汁饮料、柑桔罐头、果醋果酒、冻干食品、休闲食品等为主导产品的精深加工产业，推动柑桔产业转型升级，提升〔…〕柑桔的国内外市场竞争力。蔬菜加工以开发脱水菜、酱腌菜、蔬菜饮料、食用菌休闲食品等精
深加工为导向，大力提升蔬菜加工能力，进一步延伸蔬菜产业链，提高产品附加值。生猪加工重点发展低温保鲜肉、冷却肉产品，加快速冻方便食品、保健功能食品、酱卤肉、腌制肉、火腿等产品开发。油茶加工以开发高级保健食用茶油、高级天然化妆品、医用保健品、高纯度茶皂素等精深加工方向拓展。
二是打造一批本土标杆企业。继续推进"培优倍增"企业帮扶计划，按照"五个一"帮扶机制进行扶持，每个产业重点打造1-2家标杆龙头企业，重点培育新金浩茶油、蔬益园食品、瑶珍粮油、和广生物、果秀食品、季丰农业、自然韵黑茶、天成肉类、东升秀峰富硒农业、阳明竹咏等10家本地标杆龙头，确保产值、税收倍增或增幅30%以上。
三是引进一批全国知名企业。围绕招商项目库，以建基地、强加工、畅流通为重点，紧盯粤港澳大湾区、珠三角、长三角、〔…〕等地区，瞄准国企500强、民营500强、国家级农业产业化龙头企业和涉农上市企业开展产业链招商，2021年引进5000万元的项目30个、投资额为20亿元。
四、高标准建设产业基地
一是推进规模化。通过龙头企业、行业协会、大场大户等经营主体对现有的基地采取整合、兼并、置换、扩面等措施，推进全市产业基地规模化。
二是推进良种化。实施良种工程，支持保护地方特色品种，对原有的地方优良品种、特色品种进行提纯、复壮，彰显地方特
色，大力引进推广适合本地种植的优良品种，全市主要农产品良种覆盖率达到95%以上。
三是推进绿色化。积极推进减药减肥行动，有效管控农药、化肥用量，全市农药使用量每年比上年减少1%左右，化肥使用量（纯量）控制在21.5万吨以下；加大农业废弃物回收利用，推进秸秆就地就近减量化、资源化利用。
四是推进设施化。围绕对接粤港澳大湾区蔬菜需求，着力打造道县、江永、江华、新田、蓝山等县区设施蔬菜栽培示范基地。围绕"一县一特"主导特色产业，着力打造果园、菜园、茶园、油茶园、中药材园等设施农业示范片，每年每个县区要创办1-2个设施农业示范点。用足用好中央和省农机购置补贴政策，鼓励支持设施农业经营主体购置和应用先进适用农业机械、设施设备。
五是推进智能化。全面加强农产品质量安全监管，深入推行
"两证+追溯"管理和智慧监管，大力推进农产品质量安全县创建，创建省级农产品质量安全县2个，完成江永、新田两个整县域推进农产品质量安全追溯体系建设项目，打造一批智慧监管示范点。
解决职业经理人发展三大痛点 助力我省企业做大做强
做强做优做大企业市场主体，是我省推进产业项目建设、实施"三高四新"战略的重要抓手；而职业经理人作为专业化、职业化和市场化的企业经营管理人才，是引领我省做强大企业、培育小巨人的中坚力量。中心调研组深入省内企业调研，发现我省职业经理人行业发展主要有不想用、找不到、用不起三大痛点，为此，我们提出了树标杆、筑平台、强认证、重培育四个方面的政策建议。
一、我省职业经理人发展的三大痛点
调研组对全省14个市州园区企业进行问卷调查，在返回的
1450份有效问卷情况来看，我省职业经理人行业发展主要有不想用、找不到、用不起三大痛点。
1、不想用，需求潜力未激发
一是对职业经理人有需求的企业不到三成，尤其是中小微企业认知不深、需求不旺。被访企业中，近一半企业认为职业经理人并不是企业发展必须的，企业规模越小对职业经理人重视度越低。超七成企业表示没有聘请职业经理人的需要，规模越小的企
业对职业经理人需求越少。
二是从业覆盖率整体偏低，企业规模越小聘用职业经理人的比例越低。问卷调查显示，被访企业中聘用过职业经理人的仅占33.2%，企业规模越大职业经理人从业覆盖率越高。而省国资委提供的数据显示，截止2021年6月底，在737户各级省属企业
2232位经理层成员中，在职的职业经理人仅占6.14%，此项指标全国水平为7.6%，也存在一定差距。
2、找不到，有效供给稀缺
一是供需对接不畅，用人单位难以主动获取人才信息。问卷调查显示，高达58.7%的被访企业职业经理人来源于熟人推荐，定向邀请和通过猎头公司等中介机构的主动性招聘方式成功率较低。由于市场上优秀职业经理人的信息难以获取，供需脱节严重，导致职业经理人市场化引入存在困难。调研中，我省一家省属国有企业就曾因符合资格的应聘人数未达到开考标准，而取消总经济师的招聘。
二是职业经理人有效供给太少，是企业反映最集中的问题。目前〔…〕省职业经理人协会在省内仅2000多名会员，职业经理人才储备严重不足。调研中，企业反映由于职业经理人缺乏权威认证背书，用人方无法确认应聘方提供信息的真实性，难以分辨真正具备实战成功经验的人才。在有需求的被访企业中，没有合适人选是影响其聘用职业经理人的首要原因。
3、用不起，用人效果较好但成本较高
一是企业规模越大职业经理人满意度越高。在聘用过职业经理人的被访企业中，60.33%的企业认为职业经理人极大改善了企业经营状况，超过八成的企业愿意继续聘请职业经理人。企业规模越大聘请的职业经理人满意度越高，而为中小微企业服务的职业经理人素质有待提升。
二是用人成本较高是影响企业聘请职业经理人的重要原因。在薪酬方面，超过半数的企业愿意给予职业经理人的最高年薪在30万元以下，84.8%的被访企业表示最高薪酬不会超过50万元/年，而优秀的职业经理人，如〔…〕省上市公司高管的平均薪酬为
62.63万元/年，与普通企业能负担的用人成本相去甚远。问卷结果显示，37%的被访企业认为职业经理人的用人成本过高，成为我省企业未聘请职业经理人的前三大原因之一。
二、解决我省职业经理人发展三大痛点的对策建议
1、树标杆：以企业典型促进职业经理人的认知普及，提升中小微企业需求
调研中多数中小微企业认为公司小所以没有聘用职业经理人的管理需要，而事实上小企业比大中型企业更需要管理，因此必须大力转变省内企业的传统认知。
一是在省内遴选一批管理成熟、竞争力强的职业经理人示范企业，并给予示范企业用人补贴、税收优惠等政策。
二是以园区为单位，通过线上、线下多种方式加大对职业经理人示范企业的宣传，加深企业主体对职业经理人的认知。
三是定期组织成长型企业前往示范企业参观学习，让企业主实地感受职业经理人的重要性，提升省内企业对职业经理人的需求热度。
2、筑平台：搭建职业经理人资源信息平台，畅通企业与职业经理人对接渠道
搭建职业经理人资源信息平台，为企业和职业经理人提供可靠的沟通对接渠道。
一是通过与专业化的人才公司、行业协会合作建立职业经理基础人才库，持续扩大职业经理人才覆盖面。
二是基于人才库搭建资源信息平台，开放企业和职业经理人平台互评功能，动态更新职业经理人的业绩水平和职业道德情况。
三是将职业经理人信用评价纳入社会信用评价系统，建立黑名单及定期公示制度，构建集企业选聘评价、使用评价、退出评价于一体的信息系统，为市场提供真实、可靠、有效的职业经理人从业信息，打造职业经理人与企业、同行交流平台，提升职业经理人的社会公信力。
3、强认证：建立职业经理人认证制度，提升人才质量
建立职业经理人任职资格认证制度，对认证的职业经理人进行分类、分级管理。
一是出台职业经理人培训认证管理办法。建议由省工信厅、省人社厅、省国资委、省工商联等相关职能部门，根据我省"三
高四新"发展战略要求，与行业协会合作制定重点行业职业经理人任职资格培训和认证工作组织管理办法。
二是建立职业经理人任职资格认证制度。形成以行业协会推荐人选，主管部门审核认定的职业经理人认证制度，充分发掘能力突出、素质优良、能带动较强社会和经济效益的职业经理人。
三是将通过认证的职业经理人纳入高层次人才计划，分级别给予个人所得税减免、购房、子女入学等优惠政策，鼓励职业经理人参与认证，同时降低企业用人成本。
4、重培育：实施职业经理人成长工程，扩大有效供给
实施职业经理人成长工程，扩大人才总量。
一是将职业经理人成长工程纳入"五好"园区建设内容，与省内外高等院校、科研院所、行业商协会等合作，定期邀请业内精英开展业务交流和经验分享会，以园区为主体面向企业开展常态化职业经理人培训、咨询和交流服务。
二是面向中小微企业开展高层次系统性培训，重点针对中小微企业和"专、精、特、新"梯队的企业总经理及以上级别高管进行系统培训，着重培养和提高职业经理人在创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和国际竞争方面的综合能力。
三是"以赛促训"，与〔…〕省职业经理人协会合作举办〔…〕省职业经理人创新大赛，吸引全省来自信息技术、财务、市场营销等多种岗位不同行业的职业经理人参与，在比赛中发掘人才、促进人才交流。
四轮驱动，强力推动生物多样性保护主流化进程
2021年10月11日至15日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）在昆明成功举办，习近平总书记在领导人峰会上发表了题为"共同构建地球生命共同体"的主旨讲话，提出构建地球家园的"三个愿景"，开启人类高质量发展新征程的"四个倡议"，实现生态文明的"两个构建"，既为共同构建地球生命共同体凝聚起了强大合力和注入了强劲动力，也为我们进一步推进生态文明建设和生物多样性保护指明了方向和行动指南。
目前，国际社会普遍认识到生物多样性保护的重要性，把推
动生物多样性主流化作为推进生物多样性保护最重要、最有效的手段，强调要将生物多样性纳入到各国政府的政治、经济、社会、军事、文化及生态环境保护、自然资源管理等发展建设的主流。中国自1992年签署《生物多样性公约》以来，一直非常重视生物多样性保护工作，在推动主流化进程方面开展了一系列的工作。2022年上半年，COP15第二阶段会议将在昆明以线下方式举行，各国将致力于推动达成兼具雄心和务实的"2020年后全
球生物多样性框架"。作为COP15大会东道国，中国更加需要持续加速推动生物多样性主流化进程，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，坚决摒弃先破坏后保护的老路，"政府主导、部门负责、全民参与、基础支撑"四轮驱动，推进生物多样性高水平保护与经济社会高质量发展协调统一。[!--empirenews.page--]
一、强化政府主导
充分发挥各级党委政府在生物多样性保护中的主导作用，建立健全生物多样性保护的机制体制，完善法律法规和政策体系，修订实施生物多样性保护战略计划，依法推进生物多样性保护工作。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，按照《意见》所确定的"时间表""路线图""任务书"，领导挂帅、加强领导、高位推进、狠抓落实。
二、压实部门责任
层层压实相关部门生物多样性保护的主体责任，各司其职、密切配合，统筹推进保护工作。一方面，建立健全发展改革、教育、科技、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、水利、农业农村、文旅、卫健、林业、海关等多部门共同参与的协调联动机制，明确工作任务，理顺管理体制，整合保护资源，压实工作责任，建立生物多样性保护长效机制。另一方面，将生物多样性保护纳入国民经济与社会发展规划、相关行业规划、部门规章和政策文件中，从源头介入，加强常态化管理，减少经济社会发展对生态系统功能和生物多样性的负面影响。
三、推动全民参与
大力推动各行各业、企事业单位、社会公众积极参与生物多样性保护。一是加快行业产业绿色转型，促进经济发展与生态环境保护相协调。推动农业、林业、渔业、水利、能源、旅游等相关行业积极主动参与，鼓励发展生态种植、生态养殖和可持续经营，推进更加合理的资源利用方式，积极探索"绿水青山就是金山银山"生态产品价值实现等，减少对生物多样性的压力。二是推动相关企事业单位将生物多样性问题纳入管理视角。COP15大会第一阶段会议闭幕后，国内已有多家食品饮料、能源和医药等上市公司就生物多样性保护发声或出台相关举措。应进一步完善信息披露等相关政策，推动企事业单位承担应尽的社会责任，为助力实现人与自然和谐相处贡献力量。三是加强面向社会公众的宣传教育。积极发挥各类保护机构、民间组织、科研教育单位和新闻媒体的作用，倡导有利于生物多样保护的绿色生产生活方式，提升全社会保护生物多样性的自觉性和参与度。特别是依托学校、动物园、植物园、森林公园、标本馆和各类自然博物馆，让广大青少年进一步认识到保护生物多样性的重要意义和面临的严峻挑战，引导和鼓励他们做生物多样性保护的示范者、监督者、传播者，担当起未来绿色发展的时代重任，共同创造人与自然和谐共生的美好未来。
四、完善基础支撑
从资金保障、科学研究、能力建设等方面进一步提升生物多
样性保护能力水平。推动形成多元化资金投入机制。进一步建立和完善资源有偿使用、生态保护补偿、转移支付及遗传资源惠益分享等相关政策机制，拓宽生物多样性保护的资金机制，强化和推动金融行业对生物多样性保护的参与和支持，为实现多方参与的生物多样性保护提供更多资金支持渠道。推动开展基础性科学研究。加强气候变化对生物多样性影响、遗传多样性研究与保护、外来入侵生物和野生动物疫源疫病等生物多样性保护相关新理论、新技术和新方法的研究和运用，加强专业人才培养，强化科研能力建设。推动提升管理和保护水平。从建立完善生物多样性相关标准体系、强化调查观测评估分析、整合构建数据资源平台、加强生物安全和生态安全管理等方面，提升生物多样性保护能力水平。
构建我省居民经济状况大核对体制机制的对策建议
居民经济状况核对工作是实施社会救助的核心环节。建立基于大数据为基础的跨部门、多层次的核对信息大平台与核对大机制，已成为社会救助事业发展的必然趋势与要求。
一、把握趋势：构建核对大体制机制的意义
1、推动"服务民政"向"服务民生"转型
从当前各地的发展趋势来看，居民经济状况核对的应用范围在扩大，国内较多先进地区的居民经济状况核对工作都不仅服务民政本部门，而且还扩大到整个民生领域。如上海实施"9+1"现代社会救助体系、浙江实施"1+8+〔…〕"大救助体系、山东实施四级贯通的"1+N"核对机制。其中，如上海市居民经济状况核对已经为除民政部门外8个部门11类事项提供居民经济状况核对工作。涉及教育、人社、司法、残联、住建、工会、卫健、农委等多个部门多个事项。
2、推动"单点支撑"向"多点支撑"升级
传统的核对数据来源较少、核对方法单一，通过构建大核对体制机制将原来的核对手段单点支撑变成多点支撑。一是数据
"多"来源。居民经济状况核对数据来源的丰富程度也决定了核对的精准程度。二是方法"多"维度。如贫困作为一个多维的概念已经越来越被社会广泛认识和接受，并被先进地区的社会救助部门科学运用。传统的贫困测度只从收入角度去考察贫困问题，贫困的测度仍然很有限，国内外先进地区也已从多维的角度如财产、医疗、教育、公共设施可得性等多方面来考察贫困。
3、推动"小网救助"向"大网救助"转变
构建居民经济状况大核对工作体制，其实质是构建一个综合的救助和援助格局。一是变小力量为大力量。通过构建一个大的综合救助与援助格局，变政府单独支撑"小网"为政府、市场、社会三方力量共同撑起"大网"。二是变小救助向大救助。传统的救助较为散乱、所有涉及救助的事项散落在各个相关部门，小救助之间信息不共享、救助工作较为被动。实现大核对改革后，救助需求与供给能"一口取单"，解决救助不足、救助重复、救助被动等问题，实现综合大救助"大网"格局。
二、把脉诊断：我省大核对体制机制建设存在问题
〔…〕省居民经济状况大核对工作处于起步阶段。而要推动全省社会救助和核对工作高质量发展，以下几个问题必须引起重视：
（一）信息系统建设：多、乱、散
（二）核对数据共享：少、慢、错
（三）核对管理建设：难、弱、小
三、超前谋划：大核对体制机制完善的对策建议
1、"快半步"做好顶层设计
大核对体制机制建设的核心和关键是高位推动，统筹协调。一是建立一个大核对工作领导机制。建议建立以省长亲自部署，省政府统一协调，民政具体负责，多部门协同的居民经济状况大核对体制机制领导小组，明确各职能部门与各级政府在落实社会救助政策、信息共享、数据维护、开展经济状况信息比对等方面的工作职责。建议省委、省政府将各市州各部门落实社会救助及信息共享情况纳入省委、省政府绩效考核范围。二是建立一个大核对协调机制。建立社会救助政策与扶贫开发政策和各类救助举措的衔接配合制度。建立居民经济状况大核对定期联席会议制度。将水、电、气、银行、证券、保险、互联网金融等成员单位逐步纳入联席会议成员。三是建立一个大救助信息平台。打造"〔…〕省大救助信息平台"，实施"8+〔…〕"社会救助全省通办、部门联办、主动发现、动态监测，全面覆盖。整合所有涉及救助和多元社会力量参与的社会大救助管理部门信息系统，将核对系统作为各救助业务开展的一个公共核查工具，各部门间建立信息交换共享机制。
2、"求卓越"优化核对机制
聚焦建设更为精准、高效的居民经济状况大核对体制机制，提高核对的实际效果。一是加强核对标准化建设。加强对各地信息系统建设的规划设计、技术指导和统一验收。加强省、市、县系统的一体化设计与对接。明确核对系统的管理标准和运行方
式，加强系统建设的标准化、规范化，避免出现各地方核对系统"各自为政"的现象。以"智慧民政"建设为契机，以现有的省市一体化居民经济状况核对信息平台为基础，加强民政内部系统融合，横向部门救助业务系统对接。二是拓展核对数据辐射范围。在核查地域方面，通过部、省、市、县、镇五级联网贯通，核查范围从县乡扩大到省市，加强部省联网，使核查范围更广更全。在核查领域方面，推动电力、教育、金融、残联等联动调查，充分利用好辅助评估手段（如家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用支出，以及高收费学校就读、出国旅游等情况）。以多角度、全方位精准反映家庭收入、财产、支出状况。在社会关系方面，将核查对象从申请人本人，拓展到共同生活的家庭成员，除了包括配偶、未成年子女，还应涉及赡养、扶养、抚养人等主要社会关系，尽最大可能对救助对象作出精准评价。三是推进横向部门数据共享。"网络的本质在于互联；信息的价值在于互通"。信息共享是实现跨部门协同与合作治理的关键。加强宣传和考核，引导各地各部门和核对机构正确认识信息共享的重要性，尤其是增强各信息共享部门"一把手"对信息数据共享的重视程度，使其正确认识到大核对的价值和意义。建议由大核对领导小组牵头，推出大核对任务清单模式，明确各部门数据共享职责。
3、"补短板"推进管理建设
加强核对机构的管理的短板建设，形成高效的运转体系。一是持续强化机构保障。优化机构职能，建议增列编制。同时，明
确每个市州、县市区要设立核对机构，市、县配备专职工作人员，并安排必要的工作经费。二是持续强化人才保障。鉴于核对工作专业性强，为确保基层核对员的业务水平和能力素质，保障核对工作长期稳定开展，建议创立"经济核对员"岗位，所有核对员必须经业务知识和系统操作的综合培训与考核后持证上岗。借鉴上海经验，建议建立"5+3"教育培训模式以打造复合型人才。即建立制度、师资、课程、教材、考核五大培训体系和案例工作坊、带教示范点、骨干训练营三个特色项目。出台《培训管理制度》《居民经济状况核对员岗位培训考核管理细则》等制度，建立内部师资库。三是强化核对运用环境保障。加快建立失信惩戒机制。失信惩戒是提升社会诚信水平的机制保障，这有助于减少瞒报现象，从源头改善核对工作的实效。制定出台包括社会救助、社会保障、金融信贷等在内的一系列规范个人如实申报收入、财产的信用规范，引导申请人如实填报家庭经济状况。
4、"保安全"优化外包管理
核对信息系统建设、管理、运维多采用外包服务方式，也带来了一些潜在的问题和风险，优化核对系统外包管理机制十分关键。一是把好外包服务"准入关"。民政或核对相关部门应组建专业的核对信息系统运行管理团队，整体负责信息系统的建设和运维，负责重要信息内容的发布和把关。发布建立统一的信息系统能力标准体系，严格审查外包服务单位的业务资质、服务能力、人员素质，确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求。二是
筑好系统质量"监测关"。对〔…〕省各地的信息软硬件设施设备及应用系统的运行状态、系统状况、网络连通情况、网络及信息安全情况、应急响应的时间范围和响应级别等都应进行标准设定，外包单位定期汇总以上信息提供给政府部门，并提供决策支持和意见建议。三是健全外包公司"考核关"。"考核关"是对加快建立健全外包服务单位及外包服务人员的考核机制。制定网站群建设运维管理制度，明确对外包公司的具体考核办法，包括对部门提出任务的响应时间和完成时间、网站群软硬件维护要求等加强日常检查和监督，及时发现问题、解决问题。
全球缺"芯"危机下〔…〕功率半导体的产业突围
2020年四季度以来，全球车规级芯片供应持续短缺，汽车芯片全线缺货，全球汽车产业陷入减产停产泥潭，初步估计，芯片短缺危机将持续至2022年。芯片危机对〔…〕影响深远，一方面，〔…〕汽车产业，特别是新能源汽车产业受到较大冲击；另一方面，汽车芯片供应链重构与〔…〕功率半导体产能释放完美匹配，为〔…〕功率半导体产业突围创造了历史性机遇。
一、"芯"机遇：〔…〕功率半导体迎来产业突围的关键窗口期
1、市场需求爆发启动行业增长的"超级周期"
一是"双碳"目标拓展应用场景，在全球减排趋势下，功率器件的应用从工业控制、消费电子等领域进一步拓展至新能源、智能电网、变频家电等新的场景。
二是新能源汽车驱动功率半导体市场增长。新能源汽车的动力源发生了根本性变化，所含功率半导体的价值量相较传统汽车提升近9倍，约占整车成本的7-10%，是除电池之外成本第二高的元器件。预计2025年全球新能源汽车功率半导体市场空间约
370亿元，其中国内新能源车功率器件市场空间增至160亿元。
2、全球芯片供应短缺造就国内厂商"补位机遇"
为保证行驶安全，车规级芯片对可靠性、一致性有极高要求，认证流程成本高昂、时间漫长，进入门槛极高。因此，汽车芯片供应商一旦进入供应链便很难更替，后来者极难有进入机会。新冠疫情爆发改变了这一状况，疫情导致海外晶圆厂大面积停工，芯片短缺给整个汽车行业造成巨大损失。此次芯片危机让汽车行业充分意识到国产芯片自主可控的重要性，下游客户愿意给予国内半导体厂商更多的验证和进入机会，为具备核心技术及自主创新能力的半导体厂商带来难得的发展机遇。特别是本土的造车新势力和推动零部件国产化的特斯拉上海工厂，既没有对传统芯片供应链体系形成路径依赖，又有定制配套芯片的强烈需求，具有较大的补位机遇。
3、国产化替代趋势下产业自主可控进程加速
半导体产业的国产化替代对国家安全具有重大的战略意义。目前我国功率半导体市场基本由欧盟、日本厂商主导，国产化替代是大势所趋。在所有半导体品类中，功率半导体是国产替代进度最快的领域之一。
一是在产业布局上形成反超，时代电气、比亚迪电子等国内企业的产品基本覆盖了新能源汽车IGBT模块和电驱系统，在最具发展前景的新能源汽车赛道上具有先发优势。
二是在特定电压领域具有比较优势，比亚迪、斯达半导、士兰微在中低压领域具有比较优势；时代电气深耕中高压领域，在750V及以上IGBT单管及模块产品占据优势地位，是国内唯一
自主掌握高铁动力IGBT芯片及模块技术的企业。二、"厚"底蕴：产业供给与市场爆发精准匹配1、产业培育厚积薄发，应用场景独具优势
在技术渊源上，中车〔…〕研究所从1964年开始功率半导体的技术研发与产业化，从2008年启动IGBT国产化改造，产业基础雄厚。在政策支持上，〔…〕高度重视功率半导体产业发展。2016年，大功率IGBT被列入〔…〕20条工业新兴优势产业链之一。出台
《〔…〕省集成电路产业发展规划》（2015-2020）和《〔…〕省关于鼓励集成电路产业发展的若干政策》，在全省形成较大影响。2021年出台《关于省领导联系产业集群（产业链）打造国家重要先进制造业高地的工作方案》，伟明省长亲自联系轨道交通装备产业（内含功率半导体），推进产业发展。〔…〕出台《〔…〕市加快新一代半导体和集成电路产业发展若干政策》；〔…〕出台《〔…〕市关于促进招商引资的若干政策（2017-2022年）》《市委市政府关于进一步推进人才优化发展的30条措施》等配套政策。在场景应用上，〔…〕在高压功率半导体的应用场景优势较大，具备从"高压"场景向"中低压"场景渗透的条件。高压IGBT是实现列车高速、重载的关键基础，中车时代电气长期为轨交提供功率半导体，拥有丰富的技术积累和量产经验，形成了自主可控的高压IGBT技术体系，并且在4500V及以上的高压领域打破国外垄断，进入全球TOP5阵列，是〔…〕功率半导体产业发展的独特优势。
2、产业链条不断完善，骨干企业支撑有力
〔…〕功率半导体产业链条的成熟度在全国处于较高水平。在产业链上游，集聚了一批设计、材料和设备骨干企业。如国芯科技、国科微、景嘉微、盛元半导体等设计企业，〔…〕创科硅业、中车时代新材、〔…〕化工、〔…〕天创气体、明珠焊接材料等材料企业；中电集团48所、〔…〕浩俊半导体、〔…〕亿旭、〔…〕弘阳科技、〔…〕众欣科技等设备企业。在产业链中游，〔…〕在大功率器件、钽电容器、超低温超级电容等领域处于国内领先地位。相较于国内厂商较多采用的FABLESS模式，〔…〕三大制造龙头企业，中车时代电器、比亚迪半导体、三安光电均采用优势更为明显的IdM模式，即集芯片设计、芯片制造、芯片封装和测试等多个产业链环节于一身的模式，具有交期保障、效率提升和综合成本等多重优势。在产业链下游，〔…〕在轨道交通、智能电网、风力发电等高电压领域的优势地位暂时无人撼动。在汽车市场、消费电子等中低压领域的市场拓展顺利。中国中车发布C-Car平台，时代电气作为核心研发及产品供应商，有望长期受益。三安光电第一批验证样品正在进行内部验证，计划为客户送样验证及导入量产。
三、打"硬"仗：实现功率半导体产业的全面突围
建议着重开展"一个集聚区、一支队伍、一个平台、一套政策"的"四个一"重点工作。
1、"一个集聚区"：依托〔…〕都市圈打造功率半导体产业集聚
区
以三高四新战略为引领，全面推动〔…〕与〔…〕的功率半导体产
业（含微波射频）协同发展，推动〔…〕科教资源与〔…〕产业资源优势互补，在产业链配套、原材料供需、新产品推广、零部件采购等方面深入合作，在创新平台共建、创新资源共享、共性技术攻关等方面协同发展。重点围绕"三园六校"--〔…〕高新区、〔…〕高新区、〔…〕经开区和国防科大、中南大学、〔…〕大学、〔…〕师大、〔…〕理工、〔…〕大学，共同打造国家级新型功率半导体器件与应用创新中心。
2、"一支队伍"：稳定一支高素质人才队伍
一是用政策吸引力和乡情引力招揽高端人才。〔…〕省和〔…〕市、〔…〕市联合制定新型功率半导体引才专项计划，加强产业领军人才及团队引进力度和资金资助比例，每年认定一批从事关键研发、技术或生产岗位的人才，直接作为全省紧缺急需人才予以奖励。落实好高层次人才的配套政策，吸引行业优秀人才，如领军人才、"海归"人才，鼓励其带技术、带项目、带资金来〔…〕创业。
二是整合高校资源培养集成电路技术专业人才。形成本科生、硕士、博士研究生等阶梯式、实践型人才队伍。支持〔…〕大学成立"半导体创新与应用研究院"。创新人才培养模式，把学历教育与工程实践结合起来，把引进和培养高端领军人才和专业技术人员结合起来，把学生设计竞赛和产业需求结合起来，举办〔…〕省研究生电子设计大赛，发现和培养各级专业人才，形成全方位、多形式、立体化培养集成电路产业人才局面。
3、"一个平台"：搭建一个国际一流的集成电路创新服务平
台
申报以IGBT为代表的功率半导体国家制造业创新中心，做
大做强以国芯半导体为运营主体的〔…〕省功率半导体创新中心，全力争创功率半导体国家制造业创新中心。积极建设"三中心、两平台"--设计中心、试制中心、检测中心、公共服务平台、产业孵化平台，汇聚专家资源，与各大高校、企业、研究院所开展技术交流、合作，实现成果孵化及IP的知识转移，发挥创新中心的平台支撑作用，打造创新生态，推动构建更具活力的政融产学研协同创新网络。建设第三代半导体研究院，搭建6-8英寸碳化硅/氮化镓器件制造中试等平台，打造国际一流第三代半导体协同创新中心，并积极筹建5G中高频器件创新中心。
4、"一套政策"：兑现和制定一系列可落地的政策
一是对上争取政策。积极争取国家基金支持和产业布局。对接好财政部和税务总局出台的《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》，制定相应实施细则，引导企业积极申报。
二是对内健全落实政策。加快制定扶持本土集成电路产业发展的配套政策，在行业资质认定、专利技术奖励、产业化扶持、高端人才补助和融资担保等方面给予扶持。对我省已发布的《关于鼓励集成电路企业产业发展的意见》（湘政发〔2014〕21号）、
《关于鼓励集成电路产业发展的若干政策》（湘政办发〔2015〕22号）政策实施情况做评估，推动政策落地，并对部分政策条款进行调整完善。
以"六个优化"为抓手 加快〔…〕省国家高新区高质量发展
2020年7月，国务院颁发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发【2021】7号），对国家高新区高质量发展提出新要求。本文拟以国务院文件为指导，以科技部火炬中心《2020年国家高新区综合发展与数据分析报告》（以下简称《报告》；注：2020年度国家高新区评价以2019年统计数据为基础）为依据，以〔…〕省国家高新区为重点，对标全国、中部地区国家高新区，分析我省高新区发展情况，提出以"六个优化"为抓手，加快我省高新区高质量发展对策措施。
一、〔…〕省国家高新区在全国总体排名情况
1、2020年〔…〕省国家高新区在全国总体排名情况
2021年科技部火炬中心发布2020年度全国169家国家高新区评价结果。我省有8家国家高新区参与评价，〔…〕高新区位列全国第14位，较2019年度下降3位；〔…〕高新区排名第34位，下
降7位；益阳高新区排名第68位，下降5位；〔…〕高新区排名第
72位，上升2位；〔…〕高新区排名第84位，上升1位。排名在百
位之后的3家，怀化高新区排名第141位，上升9位；常德高新
区排名第148位，下降1位；郴州高新区排名第168位，下降
54位。
2、"十三五"期间〔…〕省国家高新区全国总体排名情况
"十三五"期间，我省新增郴州、常德和怀化3家国家高新
区。我省国家高新区数量位居全国第6位，中部六省第3位（湖
北省12家，〔…〕省9家）。
3、〔…〕省国家高新区全国总体排名情况分析
一是〔…〕高新区稳居国家高新区前15位，进入全国高新区第一方阵。〔…〕高新区按照"挺进全国十强、争创一流园区"目标，总体排名连续四年实现进位，由2015年的第15位上升到2019
年的第11位。从国家高新区总体排名情况看，排名前十的国家高新区竞争非常激烈，呈现出"逆水行舟，不进则退"态势。2019年尽管〔…〕高新区取得较大发展，但是，由于在"国际化和参与全球竞争能力"等指标上存在较大差距，使得排名下降3位，被紧跟在后的上海紫竹、南京和济南高新区超越。
二是〔…〕等高新区在相对范围内排名略有升降。〔…〕在20-30
位、益阳在60位左右、〔…〕在60-70位、〔…〕在80-90位、常德在
145-148位、怀化在140-150位之间徘徊，进步不大。
三是郴州高新区下滑幅度过大，成为科技部火炬中心督导谈话会单位。郴州高新区2015年批准为国家高新区，从2016年到
2019年排名逐步上升。2020年排名第168位，一次性下滑54位，成为科技部火炬中心督导谈话园区。
二、〔…〕省国家高新区总体发展情况
1、〔…〕省国家高新区成为支撑我省产业园区发展壮大的主力
军
在《〔…〕省2019年省级及以上产业园区综合评价情况通报》
中，全省134家产业园区平均87.75分，高新类园区平均97.04
分，经开类园区平均84.08分。8家国家高新区平均109.27分，
分别比全省产业园区、高新类园区和经开类园区平均分高21.52分、12.23分和25.19分。从《〔…〕省开发区2020年年鉴》可知，我省8家国家高新区以占全省产业园区6%比重，取得主要经济指标占全省20%以上的优异业绩，其中，工业企业占全省的21%；制造业企业占全省的19.2%；高新技术企业占全省的29.3%；从业人员占全省18.4%；园区生产总值占全省的20.0%；高新技术产业增加值占全省的21.5%；技工贸总收入占全省的21.8%；高新技术产业主营业务收入占全省的22.55%；利润总额占全省的17.6%；上交税金占21%；专利授权数占38.1%；固定资产投资占全省的18.7%；实际利用外资占全省的19.2%。
2、〔…〕省国家高新区成为带动我省高新区发展的主引擎
据《〔…〕省开发区2020年年鉴》，我省现有省级以上高新区44家。我省8家国家高新区以占省级以上高新区18%比重，取得主要经济指标占全省省级以上高新区的30%以上的优异业绩，其中，工业企业占全省的35.8%；制造业企业占全省的36.3%；高新技术企业占全省的37.5%；从业人员占全省33.9%；园区生
产总值占全省的36.1%；高新技术产业增加值占全省的34.2%；技工贸总收入占全省的36.2%；高新技术产业主营业务收入占全省的34.0%；利润总额占全省的36.2%；上交税金占全省的35.6%；专利授权授权占全省的43.0%；固定资产投资占全省的33.6%；实际利用外资占全省的35.3%。
3、以国家高新区为龙头的省级以上高新区成为我省产业园区创新引领发展的主阵地
据《〔…〕省高新区创新发展绩效评价研究报告（2020）》,2019年全省高新区拥有省级及以上研发机构1216家，占全省产业园区的72.6%，其中，国家高新区拥有省级及以上研发机构957家，占全省产业园区的57.1%；共建省级及以上创新孵化载体143家，占全省产业园区的47.4%；拥有本科以上学历从业人员29.3万，占全省产业园区的57.3%。高新区平均拥有省级及以上研发机构数28.3家，同比增长42.7%；平均拥有孵化载体3.3家，在孵企业数221家，同比增长分别为29.3%、18%。高新区企业万人新增发明专利授权数平均18.8件，同比增长21%；人均技术合同交易额1.04万元，同比增长44.5%；万人新增知识产权数（含注册商标）337.6件，同比增长3.3件。高新区平均拥有省级产业服务促进机构数7.1家，同比增长60.5%；平均拥有高新技术企业71.9家，同比增长69.5%。
三、〔…〕省国家高新区与全国、中部地区国家高新区对比分析
1、2019年全国高新区总体发展情况
2019年，全国169家国家高新区园区生产总值12.14万亿元，
占全国国内生产总值12.3%；国家高新区上缴税费总额18594.3亿元，占全国税收收入11.8%。国家高新区有14.1万家企业纳入统计，从业人员2213.5万人；实现营业收入385549.4亿元、工
业总产值240262.0亿元、净利润26097.4亿元、上缴税费18594.3
亿元、出口总额41371.5亿元，除上缴税费同比略有下降外，营业收入、工业总产值、净利润和出口总额同比增长分别为11.4%、8.0%、9.1%、11.0%。国家高新区持续加大减税降费力度，调结构转方式成效持续显现，高新区经济逐步迈向高质量发展阶段。[!--empirenews.page--]
2、〔…〕省国家高新区与全国、中部国家高新区对比情况
据《报告》公布，2019年全国有169家国家高新区，其中，中部地区44家国家高新区。
我省国家高新区发展速度低于全国平均水平
我省国家高新区除企业、出口总额增速略高于全国平均水平外，其他主要经济指标增速均低于全国平均水平。净利润和上缴税收增速呈现负增长，尤其是上缴税收增速低于全国平均水平
12.5个百分点，说明我省国家高新区经济增长质量不高。
我省国家高新区平均规模低于与全国、中部国家高新区平均
规模
我省国家高新区主要经济指标平均规模均低于全国平均规
模，其中，营业收入全国排名第15位，中部地区排第6位；仅为湖北省（2176.8亿元）的三分之二。尤其是净利润、上缴税收、
出口总额仅为全国的一半。与中部地区国家高新区相比，园区生产总值、从业人员、工业总产值高于中部地区国家高新区平均规模；出口总额基本持平；其他均低于中部地区国家高新区平均规模，净利润、上缴税收方面存在较大差距，净利润不到湖北省平均规模（175.8亿元）的一半；上缴税收不到安徽省平均规模（111.0亿元）的二分之一。
我省国家高新区万人平均经济效益低于全国、中部国家高新区平均水平
我省国家高新区万人平均经济效益，除工业总产值高于全国平均水平外，其他均低于全国、中部国家高新区平均水平，净利润、上缴税收方面存在较大差距。
我省国家高新区企业规模高于全国、中部国家高新区水平，但是"大而不强"
我省国家高新区企业营业收入、工业总产值平均规模高于全国、中部地区国家高新区平均规模，且工业总产值高于全国平均规模近40%。但是，其他指标低于全国、中部地区国家高新区平均规模。说明我省国家高新区企业"大而不强"。创新型企业数量太少，2019年全国国家高新区有2125家瞪羚企业和218家独
角兽企业，〔…〕省国家高新区仅有34家瞪羚企业和1家独角兽企。我省国家高新区创新能力与全国、中部国家高新区对比，有
强有弱，在技术合同交易额方面存在较大差距
我省国家高新区创新能力与全国、中部国家高新区对比，研
发机构、在孵企业园区平均数量与全国平均水平基本持平，且高于中部地区国家高新区平均水平；在技术合同交易额方面存在较大差距，仅为全国平均水平的五分之一。我省国家高新区技术合同交易额总数仅为湖北省国家高新区总数（333.2亿元）的20%。
〔…〕、〔…〕高新区创建创新型科技园区、创新型特色园区有成效，
〔…〕高新区创建创新型特色园区尚需努力
截止2019年，科技部已经批准18家创新型科技园区、29家创新型特色园区。〔…〕高新区是创新型科技园区，〔…〕高新区、〔…〕高新区是创新型特色园区。
〔…〕高新区、〔…〕高新区主要经济指标除出口总额外，均高于全国创新型科技园区和创新型特色园区平均水平，在建设创新型科技园区和特色园区方面取得较好成绩。〔…〕高新区主要经济指标低于全国创新型特色园区水平，在净利润、上缴税收、出口总额方面存在较大短板。
我省新升级国家高新区主要经济指标低于全国新升级国家高新区平均水平
截至2019年年底，全国共有115家省级高新区（经开区）
升级为国家高新区。我省有6家新升级国家高新区。
我省新升级国家高新区主要经济指标园区平均水平，除企业数持平外，其他均存在较大差距。其中营业收入相差160亿元，净利润、上缴税收相差近一半。我省新升级国家高新区整体排名靠后，缺乏持续推动园区创新发展动力，创新发展理念和高质量
发展引领能力急需加强。
综上所述，我省国家高新区与全国、中部地区国家高新区相比，总体排名落后，短板十分明显，发展质量不高，突出体现在增长速度不够快、龙头企业不够多、产业规模不够大、创新能力不够强、体制机制不够顺、园区布局不够优等问题。
四、加快促进〔…〕省高新区高质量发展的对策建议
根据2020年度国家高新区综合排名评价情况分析，我省国家高新区要深入贯彻落实国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》、省政府《关于创建"五好"园区、推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》等精神，牢固树立新发展理念，大力实施"三高四新"战略，坚持"发展高科技，实现产业化"宗旨，以高质量发展为导向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，培育和发展具有核心竞争力的创新型企业和产业，将高新区建成我省先进制造业高地引领区、科技创新高地示范区、改革开放高地先行区，为〔…〕省推动中部地区崛起、奋力谱写新时代〔…〕新篇章提供强力支撑。着力做好以下"六个优化"：
1、优化国家高新区全省发展格局，加快高新区提质升级
以全省"一核两副三带四区"区域经济发展格局为导向，优化我省国家高新区发展布局，加快提质升级，到2025年将〔…〕高新区建成具有世界影响力的高科技园区，〔…〕等高新区建成国家创新型特色园区。
一是加强国家高新区创建工作，根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创新资源等，对符合条件、有优势、有特色的省级高新区加快"以升促建"工作，力争"十四五"期末实现国家高新区地市全覆盖。
二是制定《〔…〕省省级高新区认定和管理办法》，围绕提升区域创新能力、拓展发展空间、促进区域协同发展目标，推进省级高新区布局，力争2025年省级高新区达到60家以上。
三是大力推进全省高新区争先进位。按照《科技部关于国家高新技术产业开发区综合评价指标体系的通知》（国科发火
【2021】106号）和《〔…〕省高新区绩效评价指标体系》（湘科发
【2021】50号要求，全力抓好高新区争先进位工作。对全国排名靠前、进位明显的国家高新区，全省排名靠前、增长明显的省级高新区在科技项目、创新团队、创新平台、创新载体等方面给予支持。
2、优化国家高新区自主创新能级，聚集高端创新资源
国家高新区要面向国家战略和我省产业发展需求，实施关键核心技术攻关等"七大计划"。
一是以骨干企业为主体，联合高校院所设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。引进国内外知名大学、科研机构、跨国公司等创新资源，联合设立新型研发机构、分支机构、研发中心。通过产学研合作、揭榜挂帅等方式整合省内外创新资源开展联合攻关，布局百项重点技术攻关项目。大力培育新型研发机构等产
业技术创新组织。
二是加强创新型、应用型技术技能人才培养，联合骨干企业与省内高等院校深化产教融合，组建产教联盟，共建共管二级学院、产业学院和实训基地，协同培养人才。推进海外高层次人才创新创业基地、海外人才离岸创新创业基地建设，面向全球引进一批科技顶尖人才与产业领军人才。
三是积极对接国家创新平台，争取国家重点实验室、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等落户高新区。探索建设概念验证中心、科技成果转化中试基地、公共技术服务平台等。加快建设潇湘科技要素大市场分市场或工作站。
3、优化国家高新区特色主导产业，推进产业迈向中高端
国家高新区要瞄准全省实施先进装备制造业倍增等"八大工程"目标，打造一批特色鲜明、竞争力强的创新型产业集群。
一是做大做强特色主导产业。围绕产业链部署创新链，构建省市区三级联动的特色主导产业支持政策体系，引导高新区立足资源禀赋和产业基础，形成国家高新区"两主一特"发展格局，推进产业差异化协同发展。
二是大力培育发展新兴产业。实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式。推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展，引领新旧动能转换。
三是加速培育发展未来产业。围绕创新链布局产业链，瞄准
战略性新材料、新一代半导体、智能网联汽车、人工智能、生物技术等前沿科技，前瞻布局未来产业。完善"一产业、一平台、一（政策）体系"的专业化服务。
4、优化国家高新区创新主体结构，激发企业创新发展活力
完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
一是着力培育具有竞争力的科技型领军企业。围绕前沿技术、新兴产业、市场需求、企业规模、人才团队等要素，制定科技领军企业培育清单，遴选认定一批拥有核心自主知识产权和创新能力强、发展潜力大的科技领军企业。支持领军企业牵头组建国家和省级产业创新中心、产业技术创新联盟。支持领军企业牵头制定国际、国家、行业技术标准，抢占技术标准话语权。
二是着力培养高成长性科技企业。构建多层次递进式培育体系，根据隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业等不同发展梯度，在研发投入、成果转化、人才引进等方面精准施策。实施科技企业"双倍增"行动计划，推动一批潜在高新技术企业逐步完善条件，实现升级。建立高新技术企业培育数据库，实施分级管理、分级服务、分级扶持。
三是着力培育科技型中小微企业。围绕产业高端化、产业上下游发展，大力培育为特色主导产业配套的零部件企业。建立科技型中小微企业认定制度。建立多元化科技型中小微企业培育路径。支持专业化孵化器、众创空间培育孵化科技型中小企业，加
强专业化孵化器、众创空间在重点地区和细分领域的梯次布局。加快实现国家级、省级众创空间和孵化器在高新区的全覆盖。将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区高质量发展评价指标体系。
5、优化国家高新区开放创新力度，推动区域协同高质量发
展
一是深度融入长江经济带，主动对接粤港澳大湾区、长三角
一体化、成渝地区双城经济圈等国家战略，建立跨区域长效合作机制，深化与北上广深等地创新协同、成果对接、平台共建、资源共享。湘南湘西地区高新区要积极主动做好承接科技成果转化、产业转移等工作。
二是充分发挥国家高新区示范带动作用，鼓励〔…〕国家高新区按照市场化原则，加强与洞庭湖地区、湘南地区、湘西地区高新区对口合作与交流，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等模式。
三是以加快中国（〔…〕）自由贸易试验区建设为契机，深化与全球创新型高地的战略合作，通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作产业园，深度融合国际产业链、价值链和供应链。积极融入国家"一带一路"战略大格局，依托世界制造大会、中非经贸博览会等，加强与"一带一路"沿线国家开展人才交流、技术交流和经贸合作。
6、优化国家高新区营商服务环境，探索现代化治理模式
国家高新区要加大管理体制机制改革力度，积极探索现代化治理模式。
一是制定促进高新区发高质量发展的政策法规。贯彻落实国务院关于促进高新区高质量发展的决策部署，对标上海、广东、江苏、河北等先进省市，研究制定《〔…〕省促进高新区高质量发展实施意见》。国家高新区所在地人民政府要切实承担起高新区建设的主体责任，立足高新区主责主业发展需求，统筹高新区规划建设、产业发展、创新资源配置，给予高新区充分的财政、土地等政策保障，提高高新区现代化治理能力。
二是进一步深化"放管服"改革。推进《〔…〕省园区赋权指导目录》在全省高新区落实。在国家高新区开展商事制度试点改革，放宽市场准入，简化审批流程，全面实行"证照分离""照后减证"，加快推进企业简易注销登记改革。加速推进"互联网+政务服务"一体化平台建设，实现"一证通办""一码通办""一网通办""全城通办""跨省通办"。在国家高新区推广〔…〕国家自主创新示范区、中国（〔…〕）自贸区等相关先行先试政策。按照"市场化、法治化、国际化"营商环境要求，打造"环节最少、效率最高、服务最优、风气最好"和"服务零距离、业务零差错、工作零积压、企业零投诉"的一流高新区。
三是加大科技金融服务力度。推动商业银行在国家高新区设
立科技支行，为创新型企业提供投融资服务。推动国家高新区率先实施科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点。国家高新区
要设立种子基金、产业引导基金、天使投资引导资金等，搭建金融、科技、产业融合发展综合服务平台。探索国家高新区符合条件的国有创投企业建立跟投机制。符合条件的国家高新区开发建设主体要积极开展上市融资工作。
四是建设绿色生态园区。编制发布国家高新区生态环境准入清单，严格执行区域限批制度。开展《国家高新区绿色发展专项行动》，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。加大产城融合发展，着力提升高新区信息化水平，完善教育、医疗、文化等公共服务设施。来自：QQ群【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891，海量优质材料和PPT课件
五是进一步深化国家高新区管理体制机制改革。要从实际出发，不搞一刀切，按照因时、因地、因事、因人原则，优化高新区经济功能和社会服务功能。优化管委会管理架构，推行大部门制，加强科技创新职能配置，实行扁平化管理。探索建设、运营、招商和服务的市场化模式。创新选人用人机制，探索实行全员聘任制、绩效考核制等。加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系，实现国家高新区在贯彻新发展理念上率先、在供给侧结构性改革上率先、在振兴实体经济上率先，奋力走在全省高水平开放、高质量发展前列。
建好建实〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区
〔…〕省人民政府办公厅关于《〔…〕省推进〔…〕边区域合作创新区建设三年行动计划（2020-2022年）》，将红色文化传承、文化旅游融合作为重点合作内容，提出了建设〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区（以下简称"创新区"）。
〔…〕和〔…〕同为红色旅游资源大省，在2020中国红色旅游博览会开幕式上，〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区正式成立。近年来，我们以建设创新区为抓手，抓实抓细，深入推进〔…〕边文化旅游融合发展，努力促进〔…〕边区域合作示范区建设。
一、以更高的政治站位认识建设创新区的意义
我们要提高政治站位，从全局的高度和更长远的考虑来认识、加快〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区。
建设创新区，是传承红色基因、牢记初心使命的铸魂工程。习近平总书记指出，每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养。整合〔…〕边异常丰富的红色旅游资源，建设〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区，通过弘扬革命老区精神，加强革命遗址保护，大力发展红色文旅产业，共同传承红色文化，发扬革命精神和优良作风，对于深化
"不忘初心、牢记使命"主题教育，深入推动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育人民、指导实践的工作，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"具有重要意义。
建设创新区，是革命老区乡村振兴和高质量发展的示范工程。〔…〕边区域是典型的革命老区、欠发达地区和相对落后地区，70%的县市经济发展水平低于所在省平均水平。通过红色旅游发展带动，有利于引进社会各方面资金、项目、人才等资源，推动各种要素向革命老区优先聚集，支持老区建设、推动老区发展，建设红色、美丽、幸福乡村新家园。
建设创新区，是巩固〔…〕情谊、深化两省合作的连心工程。发展的实践一再表明，文化旅游可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人们加深彼此的了解，使不同性格、不同习惯、不同爱好的人们加深彼此的理解，是增进交流的渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐的积极因素。大力发展红色旅游，建设〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区，可以让"〔…〕一家亲"在新时代焕发新的光彩。
二、以更宽的视野坚定建设创新区的信心
建设〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区的优势得天独厚。一是区位交通优势明显。〔…〕边区位于连接环〔…〕城市群和环
鄱阳湖城市群的中心区域，地处"一带一部"黄金交汇区，可北上鄂豫皖、南达粤港澳、东接闽浙沪、西连渝川黔，已初步形成
立体交通网络。特别是今年韶山至井冈山红色专列的开通，有力拉动了红色旅游发展。
二是红色文化底蕴深厚。〔…〕有全国红色旅游经典景区28家、全国爱国主义教育示范基地27个，〔…〕有全国红色旅游经典景区11家、全国爱国主义教育基地18个。〔…〕边区在建设苏区和红军的斗争中，建立了井冈山革命根据地，诞生了第一个省级和县级苏维埃政权、第一个工农兵政府、第一个农村党支部，升起了第一面工农革命军军旗。
三是自然生态特色鲜明。区域内县（市、区）森林覆盖率均在55%以上，其中13个县森林覆盖率在70%以上，拥有井冈山国家5A级风景名胜区和幕阜山、大围山、五指峰、陡水湖、碧湖潭等国家森林公园等丰富生态旅游资源。
四是产业发展基础较好。区域内初步形成了烟花鞭炮、陶瓷、电子信息、生物医药、生态农业、旅游、装备制造和特种材料等主导产业。2019年〔…〕边区域合作县（市、区）实现旅游收入1300亿元以上，接待游客1.5亿人次以上，其中红色旅游占比70%以上。
五是文旅合作关系紧密。近年来，两省红色旅游交流合作迈
入快车道，建立省际红色旅游合作工作机制，签署《〔…〕边红色旅游合作框架协议》，成立〔…〕边红色文化旅游合作共同体，组织旅行社踩线、宣传推介会、〔…〕两省文化和旅游企业座谈会等系列宣传交流活动，编制《〔…〕边红色旅游发展规划》，明确轮流共同主
办中国红色文化艺术节和中国红色旅游博览会，加强革命文物保护利用对接合作。
三、以更有力的举措推进创新区建设
建设〔…〕边红色文化旅游融合发展创新区〔…〕两省热情高涨，正在加紧推进，但创新区建设是一项系统工程，既需要两省自身努力与实干，更需要得到文化和旅游部的大力支持与指导。
从国家层面积极争取政策支持。争取国家发改委、文化和旅游部等部门支持，将创新区列入《罗霄山红色旅游发展规划》，适时为创新区授牌，打造我国文化和旅游融合发展的典范；申报全国红色旅游经典景区，支持将湘重点红色旅游景区纳入长征国家文化公园建设工程；支持打造一批"初心源"旅游景区；支持〔…〕边文化和旅游资源申报国家级非遗项目和世界非物质文化遗产，推进非遗进红色旅游景区工作；支持〔…〕边革命文物申报国家重点文物保护单位，推进〔…〕边革命文物集中连片保护利用，建设红色基因数据库；支持定期在井冈山、韶山等地举办"不忘初心、牢记使命"高峰论坛。
从两省政府层面加强统筹协调。积极争取两省省政府重视支
持，联合印发《〔…〕边红色旅游融合发展创新区建设三年行动计划》，并督促两省相关部门和地方政府实施；两省财政每年预算创新区建设专项经费，要求相关部门和地方政府配套投入，引导社会资金市场化投入，形成多级多元投入的资金保障体制机制，补齐创新区公共文化、旅游服务设施建设短板；围绕创新区红色
景点互通联动，加快区域内高速铁路、高速公路、国省干线及通景道路连通对接，实现三级公路直达国家3A级以上景区，打造〔…〕边旅游环线，提升旅游通达性、舒适性和安全性。
从两省文旅部门层面构建常态化合作机制。共同组建合作平台，每年定期召开〔…〕边红色旅游合作联席会议，制定实施两省互惠协同的文化旅游奖励政策，建立利益共享机制。构建〔…〕边红色旅游信息平台，促进〔…〕边红色旅游信息互动。持续发行初心源·湘鄂赣文旅一卡通，一卡通累计使用价值超3000元，持卡可无限次免费进入加盟景区。今后，要扩大一卡通的覆盖面，带动食、住、行、游、购、娱、信（息）等旅游全要素消费。共同规划建设〔…〕边红色旅游精品线路，实行统一规划线路、统一产品开发，统一宣传促销、统一监管服务，实现区域无障碍旅游。共同治理市场秩序，完善"黄金周"和重大节假日旅游信息通报及重大事件的预警、通报制度，实行两省旅游企业及从业人员诚信信息、合法旅游营运车辆信息共享。
推进〔…〕临空经济高水平开放高质量发展
随着〔…〕"三高四新"战略的强力推进，〔…〕临空经济示范区成为〔…〕参与国内大循环、国际国内双循环的重要窗口。目前，全国已经有郑州、青岛、重庆等17个国家级临空经济示范区，各
区之间竞争激烈。2021年7月22日，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》发布，明确提出："充分发挥郑州航空港经济综合试验区、〔…〕临空经济示范区在对外开放中的重要作用，鼓励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区。"2021年7月27日，《中共〔…〕省委〔…〕省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于新时代推进中部地区高质量发展的意见〉的实施意见》发布，指出："推动〔…〕临空经济示范区制度创新和功能升级"。为此，大力推进〔…〕临空经济示范区高水平开放高质量发展刻不容缓、正当其时。
一、〔…〕临空经济发展总体概况
临空经济是以临空指向产业为主导、以航空货运和商务人流为支撑、以多种产业有机关联的独特经济发展模式为主的经济。临空经济区是指由于航空运输的巨大效应，促进航空港相邻地区及空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，
从而形成的多功能经济区域。〔…〕临空经济示范区位于〔…〕市主城区东侧，规划范围西至京港澳高速，东至机场东大道，北至盼盼路、远大路、漓湘路一线，南至湘府路、东六路、劳动东路一线，总面积140平方公里。示范区的建设将成为〔…〕临空经济发展与国家"一带一路"、长江经济带的战略结合点，对推进〔…〕与沿路各国之间基础设施互联互通，促进经济协作与共同繁荣，活跃〔…〕一体化发展具有重要意义。《〔…〕临空经济示范区发展规划
（2019-2035年）》明确提出战略定位，那就是要打造长江经济带
空铁联运枢纽、创新发展内陆开放型经济高地、构建现代化高端临空产业体系、建设绿色生态宜居智慧航空城。
二、〔…〕临空经济发展面临的问题
1、航空物流发展受限，航空枢纽功能还有待挖潜
据海关统计，2021年上半年，〔…〕航空运输进出口值为33亿美元，排名在〔…〕水路运输、公路运输之后。〔…〕机场货运进出口
102.8亿元，较上年同期（同比，下同）下降6.4%；〔…〕综保区进出口94.2亿元，下降34.9%。目前，〔…〕机场国际货运航线为14条，出口货运量3.6万吨；但是离航空枢纽地位相差较远。
2、开放型平台整合优化不够，新发展格局未形成
据海关统计，2021年上半年，〔…〕省进出口总值2603.5亿元，比上年同期增长28%；〔…〕成为〔…〕外贸发展领头雁，进出口额占全省外贸总额的50.1%，排名第一。虽然〔…〕开放型经济在全省首屈一指，但是发展的规模还比较小，尤其是开放型平台的整合优
化还远远不够。目前，〔…〕临空经济示范区与〔…〕自贸区〔…〕片区、〔…〕国家自主创新示范区、跨境电商综合试验区、〔…〕综合保税区等开放型平台相互交织，"捧着金饭碗讨饭吃"，发展合力尚未形成。
3、临空产业相对比较薄弱，辐射带动效应不强
据海关统计，2021年上半年，〔…〕综保区监管进口保税跨境电商（1210）货物清单57.6万份，下降53.8%，货值9393万元，下降66.5%；曾经高速发展的跨境电商业务进入缓慢期。另外，〔…〕综保区内加工贸易以SMT贴片进料加工及黄金、项链等贵金属、玉石的来料加工为主，更多的是产品的简单加工和装配，生产能力、自主创新能力较弱。除〔…〕综保区区内产业外，区外的产业布局较慢，与区内未形成产业上下游关系，产业依赖性不高；进入区内的基本上以"一日游业务"为主，产业链条延伸较短。
三、支持〔…〕临空经济发展的意见建议
1、打造高效的临空经济示范区管理体制，增强治理能力和
水平
围绕打造"特色鲜明、高质高效、全国领先"的临空经济示
范区，着力理顺管理模式和组织形式，确保政令畅通、决策正确、执行到位。
一是推进行政利益主体合理运行，凝聚工作合力。发挥省市两级政府决策核心作用，统筹区域内各行政主体，聚焦临空型开放经济构建，合理布局、科学规划、深入推进，总结推广"〔…〕经验"，为〔…〕外贸高质量发展聚力。
二是建立健全临空经济发展政策法规，明确职责定位和发展思路。成立由省市政府、海关、学院专家教授组成的临空经济发展研究中心