县域经济发展的现状、存在问题及对策建议

县域经济发展的现状、存在问题及对策建议

县域经济作为国民经济的基本单元，在区域经济布局中处于承上启下的重要连接点，是我国经济发展的压舱石和稳定器。近年来，随着国家政策的支持和市场环境的改善，县域经济取得了显著发展，但仍面临诸多挑战。本文将从县域经济发展的现状、存在的问题以及对策建议三个方面进行深入探讨。

一、县域经济发展的现状

1.1总体贡献显著

根据《2024中国县域经济高质量发展研究》显示，截至2023年，全国1865个县（市、旗）贡献了全国37％以上的GDP、39％以上的第二产业增加值和46％以上的规模以上工业企业数量。县域经济在推动经济高质量发展中发挥了重要的支撑、带动和保障作用。

1.2百强县引领发展

百强县成为县域经济的重要增长点，其人均可支配收入占人均GDP比重高于全国平均水平。昆山市、江阴市、晋江市等工业大县，通过依托自身资源禀赋，推动工业质量变革、效率变革、动力变革，实现了工业综合实力的显著提升，工业量级持续壮大。

1.3县域经济模式多样

县域经济在发展过程中形成了多种模式，包括以江苏、浙江为代表的"狼群模式"，以福建、山东、湖北、四川、湖南为代表的"雁行模式"，以及以贵州、山西、江西、河北、云南为代表的"狮王模式"。这些模式各具特色，共同推动了县域经济的快速发展。

1.4县域经济绿色转型

面对碳排放总量的压力，部分县域开始注重绿色转型，推动传统产业的智能化、绿色化、融合化升级。例如，通过改造提升钢铁、石化、有色、建材等传统优势产业，加快新一轮大规模设备的更新，推进产业智能化和绿色化。

二、县域经济发展存在的问题

2.1产业基础薄弱

县域经济虽然总体贡献显著，但产业基础相对薄弱，工业发展层次相对较低，新型工业化进程相对滞后。部分县域仍以传统高耗能产业为支柱产业，可持续发展面临资源与环境双重约束。

2.2城乡发展差距大

县域内城乡发展差距大，融合难。不少县域城市和乡村在基础公共服务、教育保障、医疗服务等诸多领域都呈现圈层化差异现象。这种差距不仅影响了县域经济的整体发展，也制约了乡村振兴的实现。

2.3自主创新能力不足

县域经济普遍缺乏自主创新能力，技术型劳动力流失严重。由于缺少产业和强调劳务输出等原因，县域难以找到合适的人才以及技术型劳动力，管理、营销等人才缺口较大。

2.4财政支持有限

县级财政捉襟见肘，难以支撑基础设施投入。县级财政的紧张和捉襟见肘以至于形成了恶性循环，制约了本地产业培育和发展，进而难以形成良好的财政基础。

2.5政府职能转型滞后

大部分县级地方政府依然存在大包大揽的情况，忽视市场主体的自主性和客观要求，对中小企业和农民的发展意愿不够尊重。政府职能转型滞后，服务意识淡薄，不能够从群众的角度出发发现群众和企业面临的困难问题。

三、对策建议

3.1强化产业基础，推动产业升级

3.1.1培育主导产业

县域经济应立足自身资源禀赋和产业基础，培育具有竞争力的主导产业。通过政策引导和市场机制，推动传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，形成特色鲜明的产业集群。

3.1.2加快科技创新

加强科技创新，提升县域经济的核心竞争力。支持企业设立工程技术研究中心、重点实验室等科技研发机构，打造"产学研资"紧密合作创新生态。推动工业互联网在县域企业的应用，实现传统企业设备网络化、数据可视化。

3.1.3促进绿色发展

推动县域经济绿色发展，实现经济与环境的和谐共生。改造提升钢铁、石化等传统高耗能产业，推进产业智能化、绿色化升级。同时，积极发展节能环保产业和绿色服务业，构建绿色产业体系。

3.2缩小城乡差距，促进融合发展

3.2.1加快基础设施建设

加强县域基础设施建设，提升城乡公共服务水平。加大对农村道路、供水、供电、通信等基础设施的投入，缩小城乡基础设施差距。同时，完善农村教育、医疗、文化等公共服务设施，提高农民生活质量。

3.2.2推动城乡产业协同发展

促进城乡产业协同发展，实现城乡经济互动。鼓励城市产业向县域转移，带动县域经济发展。同时，引导县域企业参与城市产业链分工，提升县域产业竞争力。

3.2.3深化户籍制度改革

深化户籍制度改革，促进人口自由流动。放宽落户限制，吸引人才和劳动力向县域流动。同时，完善社会保障体系，保障流动人口的基本权益。

3.3提升自主创新能力，培养人才

3.3.1加强科技创新投入

加大科技创新投入，提升县域自主创新能力。鼓励企业增加研发投入，支持企业开展技术创新和产品开发。同时，加强科技创新平台建设，为县域企业提供技术支持和服务。

3.3.2培养本地人才

建立健全本地导向技能培训和职业教育体系，培养符合县域经济发展需求的技术型和管理型人才。通过校企合作、订单式培养等方式，提升人才培养的针对性和实效性。

3.3.3吸引外来人才

制定优惠政策，吸引外来人才到县域创业就业。提供创业扶持、住房补贴、子女教育等优惠政策，降低外来人才的生活成本和工作压力。

3.4加强财政支持，优化营商环境

3.4.1加大财政投入

加大县级财政对县域经济发展的投入力度，确保基础设施建设、产业转型升级等项目的资金需求。同时，建立稳定的财政增长机制，提高县级财政的保障能力。

3.4.2优化营商环境

优化营商环境，降低企业运营成本。简化审批流程，提高审批效率；降低税费负担，减轻企业压力；加强知识产权保护，维护市场秩序。同时，加强政策宣传和服务，为企业提供便捷高效的服务。

3.4.3拓宽融资渠道

拓宽融资渠道，为县域经济发展提供资金支持。鼓励金融机构加大对县域经济的信贷支持力度，开发符合县域经济特点的金融产品和服务。同时，引导社会资本参与县域经济发展，形成多元化投入机制。

3.5加快政府职能转型，提升服务能力

3.5.1推进政府职能转型

推进政府职能转型，由管理型政府向服务型政府转变。减少政府对经济的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，加强政府服务能力建设，为县域经济发展提供有力保障。

3.5.2提升服务意识

提升政府服务意识，增强服务能力和水平。加强政府与企业和群众的沟通联系，及时了解他们的需求和困难。通过政策引导、信息服务、技术支持等方式，为企业提供全方位的服务和支持。

3.5.3强化监管职能

强化政府监管职能，维护市场秩序和公平竞争。加强对市场主体的监管力度，打击违法违规行为；完善市场监管体系，提高监管效率和水平；加强社会信用体系建设，营造诚信经营的良好环境。

县域经济作为国民经济的基本单元，在推动经济高质量发展中发挥了重要作用。然而，县域经济发展仍面临诸多挑战和问题。通过强化产业基础、缩小城乡差距、提升自主创新能力、加强财政支持和优化营商环境以及加快政府职能转型等对策措施的实施，可以有效推动县域经济高质量发展。未来，县域经济将继续发挥重要作用，为构建新发展格局和实现中国式现代化贡献力量。