县域经济发展的现状、存在问题及对策建议

县域经济发展的现状、存在问题及对策建议

县域经济作为国民经济的基本单元，在区域经济布局中处于承上启下的重要连接点，是我国经济发展的压舱石和稳定器。近年来，随着国家政策的支持和市场环境的改善，县域经济取得了显著发展，但仍面临诸多挑战。本文将从县域经济发展的现状、存在的问题以及对策建议三个方面进行深入探讨。

一、县域经济发展的现状

1.1总体贡献显著

根据《2024中国县域经济高质量发展研究》显示，截至2023年，全国1865个县（市、旗）贡献了全国37％以上的GdP、39％以上的第二产业增加值和46％以上的规模以上工业企业数量。县域经济在推动经济高质量发展中发挥了重要的支撑、带动和保障作用。

1.2百强县引领发展

百强县成为县域经济的重要增长点，其人均可支配收入占人均GdP比重高于全国平均水平。昆山市、江阴市、晋江市等工业大县，通过依托自身资源禀赋，推动工业质量变革、效率变革、动力变革，实现了工业综合实力的显著提升，工业量级持续壮大。

1.3县域经济模式多样

县域经济在发展过程中形成了多种模式，包括以江苏、浙江为代表的"狼群模式"，以福建、山东、湖北、四川、湖南为代表的"雁行模式"，以及以贵州、山西、江西、河北、云南为代表的"狮王模式"。这些模式各具特色，共同推动了县域经济的快速发展。

1.4县域经济绿色转型

面对碳排放总量的压力，部分县域开始注重绿色转型，推动传统产业的智能化、绿色化、融合化升级。例如，通过改造提升钢铁、石化、有色、建材等传统优势产业，加快新一轮大规模设备的更新，推进产业智能化和绿色化。

二、县域经济发展存在的问题

2.1产业基础薄弱

县域经济虽然总体贡献显著，但产业基础相对薄弱，工业发展层次相对较低，新型工业化进程相对滞后。部分县域仍以传统高耗能产业为支柱产业，可持续发展面临资源与环境双重约束。

2.2城乡发展差距大

县域内城乡发展差距大，融合难。不少县域城市和乡村在基础公共服务、教育保障、医疗服务等诸多领域都呈现圈层化差异现象。这种差距不仅影响了县域经济的整体发展，也制约了乡村振兴的实现。

2.3自主创新能力不足

县域经济普遍缺乏自主创新能力，技术型劳动力流失严重。由于缺少产业和强调劳务输出等原因，县域难以找到合适的人才以及技术型劳动力，管理、营销等人才缺口较大。

2.4财政支持有限

县级财政捉襟见肘，难以支撑基础设施投入。县级财政的紧张和捉襟见肘以至于形成了恶性循环，制约了本地产业培育和发展，进而难以形成良好的财政基础。

2.5政府职能转型滞后

大部分县级地方政府依然存在大包大揽的情况，忽视市场主体的自主性和客观要求，对中小企业和农民的发展意愿不够尊重。政府职能转型滞后，服务意识淡薄，不能够从群众的角度出发发现群众和企业面临的困难问题。

三、对策建议

3.1强化产业基础，推动产业升级

3.1.1培育主导产业

县域经济应立足自身资源禀赋和产业基础，培育具有竞争力的主导产业。通过政策引导和市场机制，推动传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，形成特色鲜明的产业集群。

3.1.2加快科技创新

加强科技创新，提升县域经济的核心竞争力。支持企业设立工程技术研究中心、重点实验室等科技研发机构，打造"产学研资"紧密合作创新生态。推动工业互联网在县域企业的应用，实现传统企业设备网络化、数据可视化。

3.1.3促进绿色发展

推动县域经济绿色发展，实现经济与环境的和谐共生。改造提升钢铁、石化等传统高耗能产业，推进产业智能化、绿色化升级。同时，积极发展节能环保产业和绿色服务业，构建绿色产业体系。

3.2缩小城乡差距，促进融合发展

3.2.1加快基础设施建设

加强县域基础设施建设，提升城乡公共服务水平。加大对农村道路、供水、供电、通信等基础设施的投入，缩小城乡基础设施差距。同时，完善农村教育、医疗、文化等公共服务设施，提高农民生活质量。

3.2.2推动城乡产业协同发展

促进城乡产业协同发展，实现城乡经济互动。鼓励城市产业向县域转移，带动县域经济发展。同时，引导县域企业参与城市产业链分工，提升县域产业竞争力。

3.2.3深化户籍制度改革

深化户籍制度改革，促进人口自由流动。放宽落户限制，吸引人才和劳动力向县域流动。同时，完善社会保障体系，保障流动人口的基本权益。

3.3提升自主创新能力，培养人才

3.3.1加强科技创新投入

加大科技创新投入，提升县域自主创新能力。鼓励企业增加研发投入，支持企业开展技术创新和产品开发。同时，加强科技创新平台建设，为县域企业提供技术支持和服务。

3.3.2培养本地人才

建立健全本地导向技能培训和职业教育体系，培养符合县域经济发展需求的技术型和管理型人才。通过校企合作、订单式培养等方式，提升人才培养的针对性和实效性。

3.3.3吸引外来人才

制定优惠政策，吸引外来人才到县域创业就业。提供创业扶持、住房补贴、子女教育等优惠政策，降低外来人才的生活成本和工作压力。

3.4加强财政支持，优化营商环境

3.4.1加大财政投入

加大县级财政对县域经济发展的投入力度，确保基础设施建设、产业转型升级等项目的资金需求。同时，建立稳定的财政增长机制，提高县级财政的保障能力。

3.4.2优化营商环境

优化营商环境，降低企业运营成本。简化审批流程，提高审批效率；降低税费负担，减轻企业压力；加强知识产权保护，维护市场秩序。同时，加强政策宣传和服务，为企业提供便捷高效的服务。

3.4.3拓宽融资渠道

拓宽融资渠道，为县域经济发展提供资金支持。鼓励金融机构加大对县域经济的信贷支持力度，开发符合县域经济特点的金融产品和服务。同时，引导社会资本参与县域经济发展，形成多元化投入机制。

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