县人民法院民商事审判情况调研报告

县人民法院民商事审判情况调研报告

当前，我国经济体制、社会结构、利益格局、思想理念正在发生深刻嬗变，经济社会生活中深层次矛盾日益显现，党委、政府着力转变经济发展方式、加快产业转型升级，推进城乡统筹协调发展，加大社会管理创新。民商事案件审理工作任务重、责任大，在人民法院工作中占有十分重要的地位。近年来，随着经济社会的发展，xx县法院坚持司法为民、公正司法工作主线，充分发挥审判职能，认真开展各类民事审判活动，在民商事案件审理中积累了一些好经验，也发现了许多新特点、新问题。

xx年以来，xx县法院在县委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民公正司法的主线，自觉将民商事审判融入全县工作大局，为促进经济社会发展、保障人民安居乐业做出了积极贡献。

一、近三年来民商事审判工作情况

（一）适应民事审判新形势，抓好执法办案第一要务。

xx年以来，该院共审结各类民商事案件xx件，结案标的额xx余万元，妥善化解了大量矛盾纠纷。积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，认真回应人民群众的新期待、新要求，审判质效和司法公信力稳步提高。

总体来看，该院民商事审判工作呈现出一些突出特点：一是民事案件受理数持续上升。xx年，该院共受理各类民商事案件xx件，xx年受理xx件，今年1-8月份受理xx件，年均增长xx%。二是民商事案件占全部案件的比重逐年提高。xx年，该院受理的民商事案件占全部案件数的xx%，xx年占xx%，今年1-8月份占xx%，年均提高x个百分点，说明民商事审判工作在法院工作中的地位更加突出，任务更加繁重。三是涉及范围越来越广。在婚姻家庭、权属纠纷、债权债务、损害赔偿等传统民事案件之外，公司、金融、房地产等各种商事案件所占的比例逐年加大，涉及到经济社会发展的诸多方面。四是部分传统案件出现新变化。随着社会的发展和物质生活的丰富，财产类型日趋多样化，给传统民商事审判带来了新的问题。比如在离婚案件中，由于财产的内涵更加丰富，使财产分割更具复杂性。五是新型案件不断增多。在经济和信息技术迅速发展的背景下，涉及民间借贷、非法集资等方面的疑难复杂案件大量出现，特别是有的案件权利义务关系不明确，专业知识背景要求较高，给民商事审判带来了很大挑战。六是民商事案件信访压力居高不下。近年来，涉诉信访呈现出利益诉求多元化、意愿表达情绪化的趋势，民事案件信访压力一直得不到有效缓解。同时，上访方式日趋极端，息访难度越来越大，给民商事审判甚至法官的身心健康带来了不同程度的影响。

在工作量不断攀升、工作难度不断加大的情况下，该院重点做好了以下几类案件的审理：

一是依法审理权属、侵权案件。保障民生权益是民事审判工作的首要任务。xx年以来，该院共审结权属争议和侵权纠纷案件xx件。其中审结道路交通事故、医疗损害、工伤赔偿等人身权纠纷xx件，审结财产权属、相邻关系等物权纠纷xx件。通过界定权属关系，化解权利争议，维护了当事人的合法权益。

二是依法审理婚姻家庭案件。xx年以来，该院共审结婚姻家庭案件xx件。其中审结婚姻纠纷xx件，赡养、抚养、收养等纠纷xx件，继承纠纷xx件。通过依法明确夫妻权利义务，保护妇女、儿童、老人的合法权益，促进了家庭关系和睦，维护了社会和谐稳定。

三是依法审理民商事合同案件。xx年以来，该院共审结民商事合同纠纷xx件。其中审结民间借贷纠纷xx件，支持实体经济特别是中小微企业的发展；审结房地产买卖、建设工程合同纠纷xx件，规范房地产投资开发秩序；审结买卖合同纠纷xx件，促进市场经济规范有序运行。设立了果品销售“流动法庭”,及时调处果品销售纠纷xx起，依法保护果农和客商的切身利益。

四是依法审理破产案件。认真慎重办理破产案件，指导清算组依法开展工作，坚持资产变现“阳光操作”，有效推动了破产企业改制工作依法、稳步进行。目前，城关供销合作社、县烟叶复烤厂破产案件已审结，机械厂破产清算程序正在依法有序推进，有力的维护了社会稳定，保障了各方债权人及职工的合法权益。

（二）创新调解机制，力求案结事了。

该院进一步加大对民商事案件的先行调解、诉调对接机制的研究和探索，开展诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷多元化解工作，从制度完善、队伍建设、调解方式等各方面着手，努力实现调解的最大化。一是加强诉前调解。该院针对审判工作实际，成立了诉前调解中心，制定了《立案调解规则》。凡是起诉到法院的纠纷，适宜调解的，都要由法院在受理前进行调解，或引导当事人通过相关调解组织进行调解。特别是对一些重大、敏感、群体性、民生案件，在立案前，都尽量以调解方式促使纠纷和谐化解。xx年以来，该院共诉前调解案件xx件。二是强化诉讼调解。对已经受理的案件，无论是在庭审前、庭审中、裁判前、执行等各个诉讼环节，都坚持调解手段的运用，力求案结事了。xx年以来，该院共调解结案xx件，调解率xx%。特别是对涉及土地征用、商品房买卖等纠纷，变被动受案为能动服务，指派人员提前介入，辨法析理、细心疏导，将大量群体性纠纷化解在萌芽状态。如xx年7月份西关村一组85户群众与宝鸡九安房地产开发有限公司安置房群体纠纷发生后，该院迅速派员在3日内成功调处，得到了县委、政府的高度肯定。又如xx年审结的南关村29名当事人因火灾发生财物损害赔偿纠纷一案，该院办案法官多次深入事发地进行动之以情、晓之以理的调解工作，最终该案调解结案，及时化解了矛盾纠纷，有力地维护了社会稳定。三是建立健全联动调解机制。与人民调解、行业调解、行政调解等调解组织建立联动调解机制，引导社会力量发挥各自优势，参与矛盾纠纷的化解。建立了交通事故、医疗纠纷、工伤赔偿纠纷诉调对接机制等。加强民事诉讼与人民调解的相互衔接，该院与县司法局联合出台了《关于完善诉调对接工作机制的实施方案》，推进基层社会管理创新，提高化解矛盾纠纷的机率和效果。四是落实司法确认制度。对经有关调解组织调解后达成的调解协议，如双方当事人申请确认调解协议效力的，按照人民调解法及新民事诉讼法的有关规定予以确认，使非诉调解成果有效转化。

（三）加强执行工作，维护法律尊严。

当事人的合法权益最终能否实现，执行是关键。该院着力破解制约执行工作的瓶颈，加大执行工作力度，强化执行案件流程管理，健全执行工作监督审查、申诉处理和威慑联动机制，不断提高执行工作的质量和效率，巩固集中清理执行积案成效，实现执行工作良性循环；xx年以来，该院用足执行惩戒手段，采取查封、冻结、司法拘留等强制措施xx件次，开通网上“点对点”查控系统，通过系统发出查询单xx件；受理执行案件xx件,执结xx件，案件执结率为xx%，执行标的xx万元，执行实际到位率为xx%。

（四）深化机制改革，加强内部管理。

1、完善司法公开机制。完成了审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设任务。依托法院门户网站、官方微博等信息化平台，全方位公开法院工作。xx年以来，xx法院网共编发新闻和公开案件审理信息1697篇（条），公开民商事裁判文书1767篇，在网络上公开庭审直播案件69件；xx年3月开通了xx法院官方微博（腾讯和新浪微博），截止目前共发布微博信息571条，与网民互动交流700余条，微博粉丝5000余人；设置了司法监督台，公示法院全体工作人员姓名、职务和监督电话，方便群众监督。发挥人民陪审员监督作用，促进司法民主，一审普通程序陪审率上升至96.4%。

2、完善司法便民机制。一是推进立案信访大厅规范化建设，在原有服务基础上，制定了司法调解、非诉确认、诉调对接等各种工作流程图，新增了立案接待、法律咨询、司法确认、案件查询等服务窗口，购置安装了电子屏幕和案件触摸查询一体机，滚动提示引导诉讼，司法便民水平有了新提升，xx年以来，有106件简易案件在立案大厅得到了“门诊式”化解。二是完善“一村（社区）一法官”便民服务网络，在全县建成法官工作室160个，实现了全县行政村和居民社区全覆盖，xx年以来，驻村法官走访群众1.2万余人次，为群众解决纠纷129件，提供法律咨询1369件（次），参与案件调解74件，司法为民的基层服务平台更加稳固。三是落实便民利民“十项措施”，采用“五进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进军营）方式巡回审理案件991件；采用小额民事速裁程序审理案件13件；开展追薪维权专项行动，为农民工追回劳动报酬15.5万元；判后答疑36件次；为59名经济困难的当事人缓减免交诉讼费7.2万余元；协调落实涉执行救助资金，向122名特困申请人发放司法救助金69.7万元；对涉诉信访实行首问负责制、登记督办制和院领导定期督查制，成功化解、稳控了多起信访案件，信访化解率100%；开通了法院官方微博和网上院长信箱；建立了网上举报投诉平台，拓宽群众举报渠道、主动接受社会各界监督。

3、完善审判管理机制。公正司法是人民法院工作生命线，良好的案件质量就是公正司法的具体实践。该院进一步强化内部监督机制建设，狠抓提高案件质量，确保司法公正。xx年以来，共评查民商事执行案件2553件，评出优秀案件1472件，占评查案件总数的57.7%，良好案件1081件，占评查案件总数的43.3%，无不合格案件，同时，为有效提升办案效率，通过严密监控办案时限，研判审判数据特点，掌控审判数据走势，督促办案进度，平均办案用时被2013年同期缩短3.2天。坚持常规案件质量评查，细化了案件差错评定标准，加大案件质量管理纠错力度，严格差错案件责任追究，切实做到了凡案必评，有错必究，促使案件质评的纠错功能得到有效贯彻实施。严格执行最高法院颁布的“五个严禁”和省法院提出的“六个不准”的规定，制定《随案监督卡》、《廉洁执法档案》两项制度，大力推进公正廉洁执法。去年来，未发生违法违纪的人和事，树立了人民法院和人民法官良好形象。

二、民商事审判工作存在的问题和困难

在肯定成绩的同时，该院民商事审判工作还存在一些不容忽视的问题：一是在制度机制方面，民事诉讼法修改实施后，对小额诉讼、再审程序等新的诉讼制度缺乏深入研究，简化办案程序、纠错防错等机制还不够完备；二是在审判质效方面，少数案件裁判不公、效率不高，个别法官大局意识和责任意识还不够强；三是在司法作风方面，个别法官群众观念仍然不够牢固，不愿做、不善做群众工作，导致案结事不了，也成为涉诉信访发生的重要原因；四是在司法廉洁方面，个别法官行为举止失范，关系案、人情案仍有发生，违纪问题还未能完全杜绝，在一定程度上损害了司法公信力。

同时，在全面深化改革的大背景下，民商事审判工作还面临着一些亟待解决的困难：一是案多人少的矛盾仍然比较突出。近三年来，该院审理民商事案件数年均增长13.6%，但法官人数没有相应增加，反而还有所减少（xx年调出2人）；二是民商事纠纷化解难度不断增大。当前正处于社会转型期和矛盾凸显期，民事纠纷矛盾比以往更加尖锐，特别是涉及企业改制、劳动争议等案件中，人民法院利益平衡和矛盾化解的难度不断加大；三是民商事审判司法环境有待进一步改善。当前，司法权威还不强，司法公信还不高，有的当事人对审判人员不理解、不尊重，甚至谩骂、恐吓、攻击法官，法官的人格尊严乃至人身安全缺乏保障，在一定程度上影响了工作积极性。

三、加强基层法院民商事审判工作的建议及对策

一是进一步服务经济社会发展大局。更加自觉地把民商事审判工作置于县委工作大局之中，找准法院服务全县中心工作的结合点和着力点，依法妥善处理在加强开放招商、企业发展、产业结构优化升级过程中引发的各类案件，服务保障经济社会的科学发展，促进各项改革的有序深化。

二是进一步提高民商事案件审判质效。以推进司法责任制改革工作为抓手，通过提升改造诉讼服务中心，不断规范审判权运行机制，提升民事案件质效；通过强化执行指挥中心建设，逐步完善分权制约机制，努力破解执行难题。探索实行新型合议庭制度，努力实现让审理者裁判、由裁判者负责。持续健全各项规章制度，扎实开展案件评查，努力确保司法公正。

三是进一步加强民商事审判队伍建设。扎实“两学一做”学习教育活动，集中解决审判执行工作中存在的突出问题，使司法为民的意识更加牢固、成效更加显著。更加注重司法能力建设，加大教育培训力度，开展裁判文书评比等岗位练兵活动，切实增强民事法官化解纠纷能力和判决说理能力。更加注重人民陪审员队伍建设，加强培训和考核，提升参与审判、监督司法的能力。坚持以“零容忍”的态度铁腕反腐，以铁的纪律打造过硬队伍，确保司法廉洁。加强审判资源优化配置，统筹解决民事法官流失、短缺、断层等问题，逐步缓解案多人少矛盾。