政协主席理论文章汇编-14篇

目录

1.协商民主在发展全过程人民民主中的独特优势 4

2.民主党派内部监督是中国特色社会主义监督体系组成部分 8

3.团结港澳同胞，携手共创"一国两制"美好明天 13

4.深刻把握政治协商的性质定位和基本原则 16

5.深化对"团结和民主是人民政协两大主题"的认识 24

6.把握关键环节提高调研质量 28

7.凝聚民营经济同心共筑中国梦磅礴力量 31

8.为伟大复兴闯出一条协商民主之路 35

9.凝聚新的社会阶层助力第二个百年奋斗新征程 40

10.团结凝聚党外知识分子，全面推进民族复兴伟业 44

11.弘扬中华优秀文化传统，不断深入推进我国宗教中国化 47

12.人民政协是发展全过程人民民主的重要制度安排 51

13.创出新特色展现新作为 56

14.挖掘新阶层优势夯实统战新阵地 61

协商民主在发展全过程人民民主中的独特优势

如何坚持和发展中国特色社会主义民主政治，是新时代中华民族伟大复兴面对的重大理论与实践课题。以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，对中国要发展什么样的民主和什么是中国特色社会主义民主这一根本问题作出了时代性回答。

一、全过程人民民主的鲜明特征

全过程人民民主内涵丰富，其核心要义是坚持中国共产党的领导，保证和支持人民当家作主，精准点明了中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。

第一，它是以人民为中心的最真实的民主。社会主义民主是"人本"的而不是"资本"的民主，国家政治权力和政治资源的配置都是为了保证和支持人民当家作主。党的领导是最大的优势，为实现人民当家作主提供了坚强有力的政治保障，党执政的初心和理念与民主的本意（"人民的权力"）高度一致。

第二，它是有着完整的参与实践的最广泛的民主。相较于西方式选举民主的"无治理"过程，全过程人民民主完整的参与实践实现了"民权"价值和"民治"功能的有机统一，在实践维度上实现了对西方式选举民主的超越。

第三，它是有着系统的可检验性内容的更管用的民主。在中央人大工作会议上，习近平总书记对"评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的"提出了"8个能否"的评价标准，使全过程人民民主具有可感受的真切内容和可检验性的具体指标，在国家权力的运行效能和人民权力的有效保障两个维度上显示出社会主义民主的"更优模式"。

二、协商民主在发展全过程人民民主中的独特优势

选举民主和协商民主相互补充、相得益彰，构成了中国特色社会主义民主政治的实践图景。"在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。"与这一民主真谛相适配的实践形式就是社会主义协商民主。"协商"和"参与"作为前置性程序、制度性要求，深深嵌入到全体人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的各项工作中，渗透到人民日常社会生活的方方面面，呈现为"意见表达-意见综合-决策-施政-监督-反馈"的民主流程。

社会主义协商民主有完整的制度体系和参与实践平台。社会主义协商民主的协商渠道丰富，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商；协商方式多样，包括会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等。

社会主义协商民主具有明确的功能性定位。社会主义协商民主集合作、参与、监督于一体，以凝聚共识为目的，以尊重、平等、包容、和谐等行事理念使人民当家作主的具体要求得以实现和满足。通过协商，人民的意愿、人民的心声得到尊重和倾听，有效化解矛盾，理顺情绪，密切了党同人民的联系，有利于把党的正确主张变成群众的自觉行动，汇聚起推进改革发展的智慧和力量；通过协商，倡导理性思维、全局观念，避免和克服不同政治力量和利益集团为了维护和争取自己的利益相互倾轧、排斥异己的弊端；通过协商，形成发现和改正失误和错误的机制，有利于加强和改善中国共产党的领导，实现决策的科学化、民主化，提升决策质量和效率。协商民主的实践过程，是增强党的领导力和凝聚力的过程，是扩大公民有序政治参与，把制度优势转化为民主效能的过程。

三、推进协商民主是发展全过程人民民主的本质要求

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，体现了全过程人民民主"真实""广泛""管用"的本质要求，是坚定制度自信的重要之举。

更好发挥社会主义协商民主凝聚共识的政治功能。凝聚共识特别是凝聚政治共识是协商民主的功能价值，在推进协商民主的实践中必须坚持正确的政治立场，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。不断提高政治自觉、思想自觉、行动自觉。笔者以为，政治自觉就是在民主协商过程中，对党中央关心什么、强调什么，对什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的问题要做到方向明确，心中有数。思想自觉就是对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于中国特色社会主义政治发展道路的重要论述认识到位、理解到位。行动自觉就是要扎实推进民主协商，做到真协商、会协商、善协商，坚决避免走过场，流于形式，确保党的意志得到贯彻落实，人民正当利益和合理诉求得到尊重和维护。

更好发挥社会主义协商民主的治理功能。自媒体和网络技术的发展成为公民主体意识不断增强的"助推器"，网络世界、虚拟空间作为新的社会公共领域日益发展，对协商民主的参与实践和社会治理功能提出新的发展要求。一是要增强全社会特别是各级领导干部协商解决问题意识，以底线思维和包容的姿态应对网络世界、虚拟空间发生的社会问题，充分保证人民的知情权。二是要探索常态化的线上和线下倾听民意、反映民意的民主协商渠道并"广而告之"，主动引导网民理性参与民主政治建设，下好互联网民主政治建设的先手棋。三是要加强协商民主文化生态建设，传播民主协商理念，培育理性协商文化，制定民主协商操作规程。四是要用大数据为民主协商赋能，用大数据分析社会主流民意，精准研判形势，进而构建多元社会力量共同参与的协商平台和利益整合机制。

更好发挥社会主义协商民主的服务功能。服务就是力量，要树立协商就是服务的理念，作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协要围绕中心、服务大局，为推动改革发展、激发创新、维护稳定作贡献。提供预警服务，着力关注社会发展的前沿性问题和社会热点、难点、堵点和风险点问题，建立民主协商平台上的信息预警机制。提供资政服务，积极呼应人民群众的难心事、烦心事、揪心事，深入调研，建言资政，让人民群众感受到党和政府解决问题的真心诚意。提供社会服务，打造各种专业化服务型智库，调动各界人士参与社会服务的积极性。

民主党派内部监督是中国特色社会主义监督体系组成部分

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出"健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系"，意味着中国共产党统一领导、全面覆盖、权威高效是中国特色社会主义监督体系的总要求。民主党派内部监督是民主党派对其组织、成员遵守民主党派章程、履行民主党派职责情况的自我监督，是全面加强自身建设的内在要求，是提高解决自身问题能力的重要途径，是推动中国共产党领导的多党合作事业发展的必然要求。民进〔…〕省委会2021年2月开展内部监督试点工作以来，紧紧围绕中国共产党统一领导、全面覆盖、权威高效的中国特色社会主义监督体系总要求，建立健全"教育警示""四项监督""纪律处分""内外监督"机制，制定修订80余项内部监督制度，初步构建起〔…〕民进内部监督体系的"四梁八柱"总体框架。民进〔…〕省委会内部监督试点实践和结果充分表明，民主党派内部监督是中国特色社会主义监督体系的组成部分。

一、民主党派内部监督始终遵循中国特色社会主义监督体系的中国共产党统一领导要求。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国特色社会主义监督体系语境中的中国共产党统一领导，就是中国共产党对监督体系进行着全覆盖、全方位、全过程的领导。"中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政"政治格局视域下，民主党派内部监督始终坚持中国共产党的领导，做好民主党派内部监督根本在于坚持中国共产党的领导。

民进〔…〕省委会内部监督试点工作始终坚持中国共产党的领导，切实把中国共产党的领导贯穿到试点工作制度设计与监督实践各方面全过程。一是积极主动争取中共〔…〕省委对内部监督试点工作的领导，高位推动内部监督。民进〔…〕省委会主要领导及时向中共〔…〕省委及其有关部门领导汇报内部监督试点情况，中共〔…〕省委常委会首次将"推进民主党派内部监督试点工作"写入年度工作要点。二是省委统战部牵头协调，确保内部监督始终保持正确政治方向。省委统战部部长靠前指挥、经常听取汇报、给予有力指导，常务副部长担任试点工作协调推进小组组长，中共〔…〕省委各部门大力支持，帮助解决具体问题。三是突出政治监督，始终坚持中国共产党的政治领导。将坚持中国共产党领导、与中国共产党真诚合作等情况作为首要监督任务。

二、民主党派内部监督生动践行中国特色社会主义监督体系的全面覆盖要求。

中国特色社会主义监督体系的全面覆盖要求，是为了保证中国共产党立党为公、执政为民，是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，是为了保证权力来自人民、服务人民，就是要监督无禁区，监督无例外，不仅要实现对中国共产党各级组织及全体党员的监督全覆盖、对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖，还要实现对民主党派组织及其成员的监督全覆盖。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记对民主党派提出"四新""三好"要求。立足新时代、适应新要求，民主党派全面加强自身建设，内在要求着民主党派开展内部监督，从而实现对民主党派组织、成员的监督全覆盖。

民进〔…〕省委会内部监督试点工作聚焦关键，带动监督全覆盖。一是监督好关键人。紧盯省委会领导班子及其成员、省委会委员、省委会机关民进会员等"关键少数"，明确15类会员为骨干会员，予以重点监督。二是监督到关键处。聚焦履行民主党派职能，扭住"人、财、物、事"风险点，实施"三重一大"事项集体决策，开展"清廉机关"建设。三是监督在关键时。以民进各级组织换届为契机，切实将加强内部监督作为深入贯彻落实习近平总书记2022年1月同党外人士共迎新春发表的重要讲话中"深化政治交接，巩固政治共识""坚持正确用人导向，严把人选政治关、廉洁关"的具体举措，开展专项监督。在聚焦关键基础上，稳步延伸监督范围，带动对全省各级民进组织和全体会员的监督全覆盖。

三、民主党派内部监督有力落实中国特色社会主义监督体系的权威高效要求。

中国特色社会主义监督体系的权威高效要求就是在中国共产党的领导下，科学设计监督机制，推动各类监督有机贯通、相互协调，提升监督体系整体效能。民主党派内部监督坚持中国共产党的领导，具有权威性；坚持依法依规依章办事，具有强制性。民主党派组织及成员都要无条件接受内部监督。民主党派丰富的内部监督形式，以及内部监督与其他各类监督的有效衔接确保了内部监督的高效开展。

民进〔…〕省委会内部监督试点工作彰显权威，确保监督无禁区、零容忍。制定包括坚持中国共产党的领导、坚持《中国民主促进会章程》与《各民主党派中央关于加强内部监督工作座谈会纪要》在内的内部监督基本原则，不允许有不受监督的会员。试点工作丰富监督形式，形成监督合力。一是实现多主体融合监督。明确领导班子主体责任，省委会监督委员会专责责任，省委会工作部门、基层组织、专委会和各类活动机构职能责任，会员责任，形成融合统一的多主体监督合力。二是实现自上而下、自下而上、同级监督相结合的立体式监督。通过日常履职监督、开展谈心谈话实现自上而下的监督，通过召开民主生活会、开展谈心谈话实现同级间的相互监督，通过述职和民主评议、基层监督、"智慧监督"实现自下而上的监督。三是实现事前、事中、事后的全过程监督。进行严格落实民主集中制、实行会议主要领导末位表态制、坚持"预防为主、警示在前"的事前监督，进行视情邀请相关人员列席会议的事中监督，进行问题线索处置、执纪监督的事后监督。四是实现内外衔接的联动式监督。建立健全民进〔…〕省委会与民进中央、市委会、省直基层组织，中共〔…〕省委及有关单位，会员所在单位党组织的双向联系反馈机制，建立健全内部监督查处惩戒工作与省委统战部、省纪委监委、驻部纪检监察组的联系协调协商机制等，确保监督执纪规范严谨、纪法衔接顺畅高效。

民进〔…〕省委会作为民进中央内部监督试点省级组织，试点工作取得了一定成效。下一步，将着力完善内部监督制度机制，持续加强内部监督理论研究，探索形成民主党派省级组织内部监督体系，推动国家监察体制改革持续深化，助力中国特色社会主义监督体系更加完善。

团结港澳同胞，携手共创"一国两制"美好明天

坚持"一国两制"和推进祖国统一是中国共产党百年伟业的重要篇章，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上重要讲话中指出，25年来，在祖国全力支持下，在香港特别行政区政府和社会各界共同努力下，"一国两制"实践在香港取得举世公认的成功。他强调，"只有深刻理解和准确把握'一国两制'的实践规律，才能确保'一国两制'事业始终朝着正确的方向行稳致远"。

回顾港澳的回归历程及20多年来的成功实践经验，历史充分表明，中国共产党是"一国两制"事业的开创者。20世纪80年代，中国共产党从国家和民族的根本利益出发，确立了争取祖国和平统一的大政方针，创造性地提出"一国两制"科学构想。在"一国两制"构想和方针的指导下，1997年7月1日和1999年12月20日，中国分别恢复对香港、澳门行使主权，实现了举世瞩目的港澳平稳过渡和顺利回归，结束了港澳被殖民者侵占的屈辱历史，"一国两制"在港澳落地生根。

中国共产党是"一国两制"事业的捍卫者。回归以来，港澳各项事业全面发展，港澳居民的基本权利和自由得到充分保护。真正的民主在回归后开启并完善。尽管香港局势一度出现严峻局面，但随着香港国安法的颁布实施，新选制下三场重大选举相继顺利举行，越来越多贤能爱国者进入特别行政区管治架构，香港由乱到治的局面形成并巩固，形势不断向好发展。澳门则继续保持稳定发展良好态势，维护国家安全的法律制度和执行机制不断完善。随着澳门特区第七届立法会选举顺利完成，"爱国者治澳"原则得到进一步落实。"一国两制"在港澳两个特别行政区的伟大实践，正在不断向纵深推进。

中国共产党是"一国两制"事业的推动者。回归以来，中央始终关心港澳的发展，不断探索发挥祖国内地坚强后盾与充分发挥港澳独特优势相结合的发展之路。不仅全心全意支持港澳特区政府发展经济、改善民生、抵御金融危机和重大疫情，还鼓励港澳积极发挥中外文化交融的优势，广泛参与国际交流合作，不断提升国际影响力。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的相继发布及落地，必将进一步推进粤港澳合作发展平台建设，有助于港澳破解本地发展难题，更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。

"一国两制"在港澳由科学构想变为生动现实充分证明，中国共产党是"一国两制"事业的领导者，无论顺境还是逆境，祖国都是港澳繁荣稳定、不断发展的强大后盾。

在祖国迈向第二个百年奋斗目标的新时代，面对世界百年未有之大变局，港澳同胞要在"爱国者治港""爱国者治澳"的旗帜下，画出"一国两制"实践行稳致远、长期繁荣稳定的最大同心圆，与内地同胞共担民族复兴历史使命。

首先，港澳同胞要勇于树立正确观念，成为胸怀祖国、热爱家乡的新时代爱国者。广大港澳同胞要大力弘扬以爱国爱港爱澳为核心、同"一国两制"方针相适应的主流价值观。港澳青少年同胞不仅要加深对祖国历史文化的了解，更要全面认识当代中国与世界的关系，提升作为中国人的自豪感。进入和有志进入香港、澳门特区管治团队的港澳同胞更要提升国家观念和国际视野，全面准确理解和贯彻"一国两制"方针，维护好国家主权、安全和发展利益，有力推动"一国两制"在港澳的实践行稳致远。

其次，港澳同胞要乐于融入国家发展大局，在实现小我的同时成就大我。粤港澳大湾区建设是新时代国家发展的重大战略，为港澳青年求学、就业和创业搭建起了更宽广的跑道。港澳同胞要突破思维定式，以更广阔视野和更开放的心态，积极利用大湾区建设带来的新机遇发挥所长，在国家大发展中实现个人梦想，成为民族复兴的参与者和分享者。

最后，港澳同胞要善于传承和创新中华文化，成为向世界传播中华文化的使者。一方面，中华传统文化早已融入港澳同胞血液，滋养着一代代港澳同胞；另一方面，港澳亦是多元文化交汇之地，传统与现代、东方与西方在此交融与互补，是中外文化交流的重要桥梁和纽带。港澳同胞要更加主动投身于国际人文交流，讲好中国故事，讲好"一国两制"港澳故事。

坚信有中国共产党的领导，有港澳同胞的团结努力，有祖国人民的支持，港澳必将描绘出"一国两制"更加亮丽的新画卷！

深刻把握政治协商的性质定位和基本原则

与各民主党派和社会各界代表人士进行政治协商，共商国是、共谋良策、共建伟业，是中国共产党一贯坚持的优良政治传统。中共十八大以来，习近平总书记立足新时代的高度，深入总结历史经验，深刻把握历史主动，把政治协商摆到加强党的领导、优化治国理政重要位置上来，扎实推进各种形式的政治协商广泛多层制度化发展。这是以习近平同志为核心的党中央在建设中国特色社会主义民主政治、发展全过程人民民主方面的伟大政治创造。不久前刚刚颁布的《中国共产党政治协商工作条例》（以下简称《条例》），对政治协商工作的性质定位和基本原则作出明确规定，对政治协商工作的根本内容和基本形式作出科学规范，对如何提高政治协商工作科学化制度化规范化水平作出明确要求。这是关于中国共产党政治协商工作的第一部党内法规，具有里程碑意义。

政治协商，具有鲜明的政治属性和政治价值指向，是中国共产党同各民主党派和各界代表人士围绕党和国家大政方针、经济社会发展重要问题以及其他重要事项开展的协商。《条例》提出，"政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要形式，是凝聚智慧、增进共识、促进科学民主决策的重要途径。"这深刻指明了政治协商工作的性质定位。

政治协商是中国特色新型政党制度的重要组成部分。在中国共产党领导和团结各阶级、阶层、党派、团体为着共同目标进行长期奋斗过程中，逐步形成了既符合马克思主义建党学说、又具有鲜明中国特色的新型政党制度。习近平总书记强调，"中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。"这一新型政党制度，具有广泛代表人民根本利益、广泛凝聚社会各界共识、广泛动员一切爱国力量、有力推进决策科学化民主化的深邃制度内涵和巨大制度能量。这一新型政党制度，不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。政治发展实践表明，中国新型政党制度有三个"关键词"：一是"领导"，表达的是中国共产党在新型政党制度中的核心领导作用；二是"合作"，表达的是中国共产党与各民主党派在新型政党制度中的相互关系；三是"协商"，表达的是新型政党制度价值实现的主要方式。这三个关键词是一个有机整体：加强中国共产党领导必须建立在平等合作和充分协商基础之上，而要有效地促进平等合作和充分协商，必须以加强中国共产党的领导为根本前提。加强党对政治协商工作的领导，从根本上说就是通过政治协商这一有效制度形式实现与各民主党派和无党派人士的亲密合作，围绕党和国家中心工作和大政方针进行广泛多层制度化的协商，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好政治氛围，从而使政治协商真正成为凝聚各方智慧、增进政治共识的强大制度化力量。

政治协商是社会主义协商民主的重要形式。党的十八大以来我国政治发展的一个鲜明特点就是扎实推进协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系，协商民主制度正在全过程地转化为国家治理效能。"有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。"习近平总书记关于社会主义协商民主的一系列重要论述，为新时代新征程上进一步发展社会主义协商民主、完善中国特色协商民主体系指明了正确方向，提供了根本遵循。社会主义协商民主，是中国特色社会主义民主政治的特有形式，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是广泛凝聚力量共同参与国家治理的重要制度安排，是发展全过程人民民主的重要制度力量。通过深入实践和不断探索，我国已形成了包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商在内的全覆盖、全方位、全过程的协商民主体系，有力促进了各民主党派和社会各界人士的广泛政治参与，在用制度体系保证人民当家作主中发挥了愈益凸显、愈益重要的作用。《条例》明确界定："政治协商的基本方式是：（一）中国共产党同各民主党派、无党派人士直接开展的协商，简称政党协商；（二）中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士开展的协商，简称人民政协政治协商。"无论是哪一种类型的政治协商，都离不开党的集中统一领导，都要充分发挥各级党委和各级党委统战部、各级政协党组在把握政治方向、确立协商主题、贯彻协商原则、创造协商氛围、凝聚各界力量中的重要作用。《条例》明确规定了各级党委和党委统战部、政协党组在开展政治协商工作中的主要职责，为依规依章有序开展政治协商提供了根本遵循。

政治协商是促进决策科学化民主化的重要途径。在新的历史条件下，担负着领导治国理政重任的中国共产党面临的一个重大时代课题就是如何长期执政、如何执好政。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了这一"时代之问"，这就是必须通过全面深化改革完善和发展中国特色社会主义制度、不断推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系现代化主要是指制度体系现代化，适应建设社会主义现代化强国需要不断提升中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度的现代化水平；治理能力现代化主要是指决策能力和执行能力现代化，适应建设社会主义现代化强国需要不断提升决策科学化民主化水平。能否制定并实施正确的政策和策略，直接关系到能否提升国家治理现代化水平，直接关系到党的执政地位和国家长治久安。科学的决策能力和正确的执行能力从哪里来？只能来自于虚心学习，向人民群众学习、向社会实践学习，广听民意、广集民智、广开言路、广谋良策，把科学决策建立在民主决策基础之上。社会主义协商民主的一个鲜明特点和制度优势就是在决策形成之前和决策实施过程之中开展广泛协商，把民主协商、民主决策贯穿于、渗透于决策制定和决策实施的全过程，努力形成有利于减少决策失误、弥补决策疏漏的政治共识。中国共产党领导的政治协商，正是在凝聚各方智慧、增进政治共识、促进科学民主决策方面发挥着不可替代的重要作用。通过政党协商和政协协商等政治协商渠道，围绕党和国家大政方针、经济社会发展重要问题以及治国理政重要事项广泛听取各民主党派和社会各界代表人士的意见和建议，一方面可以提升重大决策科学化水平，一方面可以凝聚社会各界对科学决策的共识。无疑，这样一种"双向互动"和"双向发力"的政治协商过程，必然凝聚成贯彻党的大政方针、完善国家治理体系、提升国家治理水平的强大合力，使党的领导坚强有力，党的执政持久稳固。

加强党对政治协商工作的领导，深刻把握政治协商的性质定位，不断完善政治协商的制度体系，着力提升政治协商的治理效能，必须以中国特色社会主义民主政治的内在逻辑为依据，切实遵循政治协商的基本原则。

第一，坚持问题导向和目标导向有机统一。问题是时代前进的口号，是实践创新的先导。确立问题意识、坚持问题导向，是做好一切工作的前提与关键。加强党对政治协商工作的领导，充分发挥政治协商工作的作用，首要要求就是要有鲜明的问题意识和问题导向，明确为什么而协商、围绕什么问题协商、协商要解决什么问题。当前，我国正处在改革发展的关键时期，在全面建成小康社会基础上全面开启建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标新征程，使我们面临着前所未有的发展机遇，也面临着一系列亟待回答和解决的现实问题。各种现实问题归结到一个根本问题，就是如何全面把握世界百年未有之大变局及其发展趋势，如何全面把握实现中华民族伟大复兴战略全局及其历史进程，如何更好适应人民日益增长的美好生活需要着力解决发展不平衡不充分的问题，如何提升国家治理现代化水平更好促进经济社会全面进步和人的全面发展。各个层级和各个领域的政治协商，都应当聚焦这些根本问题和重大问题，通过民主协商，增进政治共识，回答好时代之问、人民之问和实践之问，把握好历史主动、战略主动和策略主动。坚持问题导向，回答现实问题，是为了达到一个共同目标，这就是通过政治协商，求同存异、聚同化异，在根本问题、重大问题上统一认识、统一意志，把各方面力量紧密团结在党的周围，推动形成全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的强大合力。[!--empirenews.page--]

第二，坚持广泛参与和平等商量有机统一。政治协商的一个突出特点和显著优势就是广泛参与性。在党的统一领导下，通过政党协商和政协协商等渠道，发展广泛政治参与，确保各民主党派和社会各界人士有机会参与对党和国家大政方针和关系国计民生的重大问题的民主协商，这是社会主义协商民主的独特功能，也是我国全过程人民民主的显著优势。全过程人民民主不仅有完整的民主选举制度程序，确保选举民主的真实性和有效性，而且有完整的政治参与制度，确保协商民主的广泛性和持续性，"实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。"在党的领导下，参与协商各方以平等的身份、平等的态度进行平等讨论、坦诚对话，无疑可以极大增进政治发展共识，凝聚政治发展力量。平等商量越充分，政治共识越增强，这既是党领导政治协商的一条成功的实践经验，也是一项必须长期坚持的基本原则。

第三，坚持一致性和多样性有机统一。政治协商的对象包括各民主党派、无党派人士、各人民团体、各民族各阶层和社会各界代表人士，具有广泛的政治多样性和极大的政治包容性。通过不同层级、不同领域、不同界别的政治协商渠道，围绕治国理政、国计民生重大问题和人民群众关注的热点难点堵点问题进行广泛充分商量，有事多商量，做事常商量，众人的事情由众人商量，最大限度兼顾各方面利益，最大限度包容各方面诉求，最大限度融汇各方面建议，无疑可以有效形成符合最大多数人利益和意愿的最大公约数，有力促进党治国理政大政方针和国家发展重大举措的科学形成和贯彻落实，从而使党的决策科学化和民主化水平得到进一步提升，党的领导得到进一步加强。

第四，坚持以人民为中心和服务党和国家大局有机统一。对于包括政治协商在内的民主政治建设进程来说，坚持以人民为中心具有更加特殊的意义。其一，人民是民主政治建设的根本出发点，保障人民主权，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往，是党领导治国理政、发展民主政治的根本依据。其二，人民是民主政治建设的根本依靠力量，江山就是人民、人民就是江山，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，归根到底就是要赢得民心，全心全意依靠人民的主体力量推进各领域各层次民主政治建设。其三，人民是民主政治建设的根本目的，使人民享有真实的政治参与权，不断增强更加充实、更有保障、更可持续的获得感、幸福感和安全感，是各方面民主政治建设的共同目的，也是核心价值。政治协商的对象是人民的重要组成部分，政治协商的底蕴是广大人民的需求和意愿，因此必须始终坚持以人民为中心的根本原则，"民有所呼，我有所应"，切实把人民的根本利益和对美好生活的向往渗透到政治协商的各个领域和一切过程之中。对于政治协商来说，坚持以人民为中心不是抽象的，而是具体的，集中体现在必须紧紧围绕党和国家发展大局和中心任务组织开展各个领域各个层级的政治协商。新时代新征程上党和国家的发展大局和中心任务就是建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，这是各领域各层级政治协商工作必须牢牢把握的中心主题。在这一主题之下，紧密联系各领域各地区实际，重点就改革开放和经济社会发展的重大政策问题、人民群众关注的热点难点和急难愁盼问题、国家和社会治理中的现实问题以及加强统一战线建设的有关重要问题进行广泛协商。政治协商内容丰富、议题广泛、涉及面广，只有始终聚焦人民的利益和人民的需求这一中心，紧紧围绕党和国家大政方针这一大局，才能做到提纲挈领、纲举目张。

深化对"团结和民主是人民政协两大主题"的认识

习近平总书记在中央政协工作会议上的讲话中指出："人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用"，充分肯定了人民政协在中国共产党领导下，坚持团结和民主的历史作用，也提出了新时代人民政协坚持两大主题的新要求。

一、团结和民主是人民政协的初心使命

回顾历史，人民政协是中国共产党和各民主党派、无党派民主人士追求团结，推进民主的产物。1948年，中共中央发布"五一口号"，提出"各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府"，迅速得到积极响应，随即在1949年9月，由中国共产党、各民主党派、人民团体、各地区、各少数民族、人民解放军、国外华侨及其他爱国民主人士组成的622名代表出席了中国人民政治协商会议第一届全体会议，协商建国大计，宣告中华人民共和国的成立。人民政协的诞生，标志着旧中国一盘散沙的历史彻底结束和新中国团结统一政治局面的开始。人民政协在协商建国过程中立下不朽功勋的同时，也被历史打上了团结和民主的辉煌印记。

人民政协发展的历史，就是一部持续推进以中国共产党为核心的大团结，广泛发挥社会主义民主的历史。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，以促进大团结为己任，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，画出最大同心圆，汇聚起最大的民族复兴大业的力量。同时，人民政协作为发扬人民民主，联系各方面人民群众的重要组织，积极组织各族各界人士进行有序的政治参与，建言资政和凝聚共识双向发力，服务党和政府的科学决策、民主决策，为中国社会主义建设和改革开放作出了积极贡献。随着中国特色社会主义制度不断发展完善，人民政协越来越成为团结和民主的象征。

二、团结和民主是新形势下人民政协的政治责任

当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，越是接近第二个百年奋斗目标，越是形势复杂，越是任务艰巨。从国际上看，以美国为首的西方国家对中国围堵遏制打压。从国内看，改革和结构调整进入深水区，随着多种经济成分的发展，社会结构和思想观念趋于多元化，一些群体的利益诉求转化为权利诉求，社会意识形态越来越呈现出复杂局面。在如此复杂的形势下，解决好"人心向背，力量对比"问题，已成为"国之大者"，这是我们当前最大的政治。

在这样一个关键时期，人民政协应责无旁贷地承担起团结和民主的重大使命。人民政协因团结而生，依团结而存，靠团结而兴，应当充分利用其特有的制度安排和组织优势，在中国共产党领导下，最大限度地团结各方面力量，画出最大的同心圆，形成中华民族伟大复兴过程中最为宏大的爱国统一战线。同时发挥好政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，充分发扬社会主义民主，为各民主党派和无党派人士搭建建言资政有效平台，广泛联系人民群众，把各方面诉求纳入有序政治参与，广纳谏言，广集良策，最大限度地调动各方面积极性，汇聚成实现我们国家百年奋斗目标的磅礴力量。

三、以凝聚共识促进共同思想政治基础上的大团结

我们所说的大团结并不是没有目标、没有原则的团结，而是指建立在共同思想政治基础上的大团结。《中国人民政治协商会议章程》明确规定："热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦"为人民政协各组成单位和各族各界代表人士的共同思想政治基础，这是一个大原则、大前提，只有坚持并不断打牢共同思想政治基础，才能实现大团结大联合。

各级政协组织从哪里入手来促进大团结？笔者认为加强思想政治引领、广泛凝聚共识是促进大团结的重要抓手。按照习近平总书记的要求，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，加强各党派团体，各族各界人士大团结大联合，担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。面对界别群众中的不同意见和消极因素，政协组织要从团结的愿望出发，多做解疑释惑工作，多做耐心细致的思想工作，理顺关系，理顺情绪，最大限度地调动方方面面的积极性，达成最大的政治共识，形成团结合作、共同奋斗的良好政治局面。

以凝聚共识促进大团结要讲究方法，处理好一致性和多样性的关系。要承认社会结构变化和思想观念多样化的现实，不强求简单的一律一致，而是要从发现各自共同点入手，通过学习讨论和交流协商，开展积极而耐心的思想政治引领，不断扩大共同点，求同存异，求同化异，形成最大的政治共识，最终达到团结一致的目标。这种团结，由于在一致性同时容纳了多样性，在思想引领的同时又调动了积极性创造性，最终会使同心圆越画越大，同行者越来越多，汇聚成浩浩荡荡为中华民族伟大复兴而团结奋斗的宏大队伍。

四、进一步加强人民政协协商民主建设

党的十八大以来，习近平总书记提出了"全过程人民民主"的重大理念，指出全过程人民民主"是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主"，强调"协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程"。这些重要论述将成为人民政协发挥好社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，彰显全过程人民民主优势的指导思想。

人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。近年来，各级政协加强专门协商机构建设，使人民政协协商民主的深度、广度有了很大提升。实践证明，人民政协协商民主对发展全过程人民民主具有重要作用。

当前，要进一步加强人民政协协商民主建设。一是要坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。二是进一步强化协商理念，充分认识协商民主不仅是中国特色社会主义民主的重要实现方式，而且是现代民主政治发展的必然趋势，增强社会主义协商民主发展的自信心和自觉性。三是进一步丰富协商内容，完善协商形式，提升协商效能，推动人民政协协商民主更加成熟更加定型。

把握关键环节提高调研质量

调查研究是人民政协履行职能的重要环节和经常性工作，也是政协委员必备的基本功。政协工作不靠"说了算"，而靠"说得对"。要提高"说得对"的本领，就必须把握好调查研究的十个关键环节，以高质量调查研究助推政协工作提质增效。

站位要高。"欲穷千里目，更上一层楼"。要着眼"高"字，强化理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀"两个大局"，心系"国之大者"；把握世界大势，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性；研透方针政策，确保政治正确、站位高远。

选题要准。"凡事预则立，不预则废"。要把握"准"字，把精确选题作为关键点，按照是否对标中央精神、是否跟进党政关切、是否回应民生急盼等标准，找准服务大局与发挥优势的结合点，力求精准对需、靶向发力，才会有"弹不虚发、一矢中的"之功效。

准备要足。"磨刀不误砍柴工"。要考虑"足"字，做好充足准备。调研前广泛收集信息，做到"真、全、透"，把第一手素材"捞"上来；对调查对象、重点、难点、方法等心中有数，了解相关政策、法律法规及课题背景、发展现状；挑选熟悉课题的政协委员、专家学者参与，组成精干队伍，制定周密方案，确定提纲，瞄准目的，避免"脚踩西瓜皮、走到哪滑到哪"的轻率和随意。

情怀要真。"衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情"。要秉持"真"字，厚植人民至上情怀，心系"万家灯火"，情牵"柴米油盐"，走近"寻常百姓"，过问"家长里短"，站稳"一切为了人民"坚定立场，激发"热忱服务人民"干事激情，践行"人民政协为人民"庄严承诺。

视野要宽。"不谋全局者，不足以谋一域"。要立足"宽"字，善于借梯上楼，学习先进经验，以宽广眼界和胸襟博采众长、为我所用。同时，切忌东施效颦、照搬照抄，既学人所长，又避其所短，既善于借鉴，又辨别优劣，始终保持"善学邯郸、莫失故步，善求仙方、不为药误"的清醒。

调研要深。"纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行"。要致力"深"字，力戒形式主义，不搞"走秀式、扎堆式、点水式、快餐式"调研，沉下身子，抵达一线，努力求深、求准、求真、求实，做到调查不深不协商，研究不透不建言。

协商要广。"用众人之力,则无不胜也"。要落实"广"字，拓展协商广度，推动"协商民主广泛多层制度化发展"生动实践。搭建好协商平台，发挥专委会和界别及参加单位基础性作用、委员主体作用、专家学者骨干咨询作用、职能部门专业作用，多角度多层面听取意见建议，突破"当局者迷、坐井观天""只见树木、不见森林"的局限。

功底要厚。"不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海"。要积累"厚"字，不懈历练、积累、沉淀，练就"博观而约取，厚积而薄发"的功力，才能对海量的调研素材进行筛选、鉴别、取舍，才会有"信手拈来"的从容和"一言以蔽之"的精到。

措施要实。"空谈误国，实干兴邦"。要注重"实"字，加强协商议政质量建设，从偏重数量和形式向注重质量和效果转变。坚持问题导向，不做"大水漫灌"式文章，不写空洞无物的报告，不提无操作性建议，不行无病呻吟的八股文，指问题点对点，支对策实打实，不落入"下笔千言，实无一策"的窠臼。

转化要好。"文可载道，以用为贵"。要促进"转"字，以用为本，把成果转化作为调研的落脚点。在调研报告以高"言值"体现高价值的基础上，通过党政认同、高位推动、跟踪督办，促进成果转化，一体推进"提得好""议得准""办得妥"，写好调研活动"后半篇文章"，提升政协调研影响力。

凝聚民营经济同心共筑中国梦磅礴力量

2018年11月1日,在民营经济座谈会上,习近平总书记明确提出"民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人"的重要论断；2020年9月16日，中共中央颁布了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，重申了习近平总书记这一重要论断，这是我们党对民营经济和民营经济人士地位和作用的深刻认识，是统领新时代民营经济统战工作的新理念，也是凝聚民营经济同心共筑中国梦磅礴力量的新理念。

一、正确认识"自己人"重要论断的双重内容

"民营企业和民营企业家是我们自己人"的重要论断，包括经济和政治两个层面的内容。经济层面而言，民营经济是我国经济制度的内在要素，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础；政治层面而言，民营经济人士是我们自己人，始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。"自己人"的重要论断深刻揭示了民营经济对我国经济社会发展的重要性，以及民营经济存在和发展的长期性、必然性。促进民营经济"两个健康"发展，是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

二、深刻理解"自己人"重要论断的内在逻辑

"民营企业和民营企业家是我们自己人"的重要论断，源于我们党开创的改革开放伟大实践，在民营经济发展史上具有划时代的意义，有着深厚的历史、理论和现实逻辑。

从历史逻辑看，这一重要论断源于实践探索。改革开放以来，伴随着经济体制改革进程的深入，从计划为主、市场为辅到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济体制的确立、发展，民营经济也经历了从无到有、从小到大，从拾遗补阙、有益补充到重要组成部分，从基本经济制度之外进入到基本经济制度之内，迅速发展起来的过程。党的十六大更是明确提出"两个毫不动摇"思想，此后一以贯之并深化发展，从"两个都是"进一步发展为基本经济制度的内在要素。相应地，民营经济人士也从建设者上升为"自己人"。历史地看，民营经济和民营经济人士内生于改革开放，内生于社会主义市场经济。更重要的是，民营经济人士内生于人民，来自我们的人民。他们就是我们的"自己人"。

从理论逻辑看，这一重要论断源于理论创新。习近平总书记指出，社会主义基本制度和市场经济有机结合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创举。一是所有制理论创新。改革开放以来，我们党突破传统所有制理论的束缚，实现了所有制理论重大创新：从非公有制经济作为基本经济制度的外部补充的"二元对立"，到非公有制经济和公有制经济共同发展的"二元并存"，再到民营经济是基本经济制度的内在要素的"二元融合"，破除了公私对立观，实现了马克思主义所有制理论的重大突破。二是社会主义市场经济理论创新。从计划为主、市场为辅到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济，使市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府的作用，既要有效的市场，也要有为的政府，努力解决好政府与市场关系的世界性难题，破除了社会主义制度与市场经济对立观，实现了马克思主义政治经济学理论的重大突破。

从现实逻辑看，这一重要论断源于现实发展。经过40多年的改革开放，中国经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就，民营经济功不可没。据国家统计局统计，截至2019年底，我国民营企业户数达3516.4万户，就业人数达22833.2万人；个体工商户户数达8261万户，就业人数达17691.2万人。民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。在新发展阶段，民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能"离场"，而且还要走向更加广阔的舞台。

三、积极践行"自己人"的重要论断是关键

党和政府要积极践行，要真正把民营企业家当"自己人"看待，充分信任"自己人"，为"自己人"创造更好的发展环境。一要公平公正。鼓励和支持民营经济的发展，真谛是公平，要义是不歧视，核心是保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，使民营企业真正成为长期执政必须依靠和团结的重要力量、同等地位的市场主体、同等保护的企业法人。二要落实好"六项"措施。具体是：减轻企业税费负担、解决企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。解决好上述问题，就能有力地推动民营经济高质量发展，促进新发展格局构建，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，凝聚起民营经济同心共筑中国梦的磅礴力量。

民营企业家也要积极践行，要真正以"自己人"的态度努力践行习近平总书记在企业家座谈会上提出的期望和要求，弘扬张謇等爱国企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面全面提升自己，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动民营经济高质量发展，为中华民族伟大复兴贡献新的伟力，作出新的贡献。

为伟大复兴闯出一条协商民主之路

"民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。"中国共产党坚持理论创新、勇于实践，不断探索实现人民当家作主的形式和途径，逐渐形成发展了社会主义协商民主这一人民民主形式，并展现出独特优势，为中华民族伟大复兴闯出一条协商民主之路。

一、坚持和完善社会主义协商民主，既是实现人民民主的重要形式，也是发展全过程人民民主的重要途径

协商民主是全过程人民民主的重要组成。推进协商民主广泛、多层、制度化发展，是中国共产党人一直以来的成功实践和尝试。

从广泛的角度看，选举前的协商，重要决策前和决策执行中的协商，民主管理过程中的民主恳谈、征求意见建议、调研研讨与协商对话等等，保证了人民在日常生活中的广泛有序政治参与，实实在在地践行了"全过程人民民主"。

从多层的角度看，党中央的重大决策和重大事件，要通报给各民主党派和无党派人士；全国政协的双周协商座谈会主动协商研究有关的政策和措施出台前的建议；各地各单位中涉及人民群众切身利益的问题，都要通过各种渠道和平台进行充分的民主协商。坚持协商民主在各层面的深入实践，始终是党和国家发展全过程人民民主的重要任务。

从制度化的角度看，中央先后出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等健全和完善协商民主系列文件。各地也不断推进制度落实，践行推进协商民主。如北京市对12345市民服务热线进行创造性改造，通过扩大业务范围、增加功能、改造流程和建立制度，形成了以"接诉即办"为牵引的超大城市治理新机制，推动人民参与城市治理经常化、制度化。

二、坚持和完善社会主义协商民主，既是党的基本路线决定的，也是党民主执政要求的

党的基本路线决定着党在现阶段的执政方略和方针政策、也决定着国家民主政治的发展方向。进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为社会的主要矛盾。坚持并运用社会主义协商民主的办法，保证科学决策，就成为解决社会主要矛盾，落实党的基本路线的必然选择。

新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。坚持民主协商广开言路，汇聚一切能为国家谋发展为人民谋幸福的智慧，既是战胜外部考验和危险的防御措施，也是贯彻党的基本路线的制度保障，更是内生于中国共产党的宗旨和执政实践。民心是最大的政治，用好协商民主的办法，及时倾听人民群众所呼所盼汇聚民智，广泛聚焦人民群众所思所愿凝聚共识，团结一切可以团结的力量，致力于中华民族伟大复兴的事业。

三、坚持和完善社会主义协商民主，既是党的思想路线的必然要求，也是走好新时代党的群众路线的内在需要

思想路线源自人民群众伟大实践，万众一心出自协商民主沟通凝聚。从群众中来，协商出多种不同意见，到群众中去，讲明利害关系，民主协商找到最大公约数，这是社会主义协商民主的精髓。社会主义协商民主在实践中孕育产生、在理论和制度指导下发展，在不同历史发展阶段，根据客观现实，不断升华、成熟，伴随着民主政治实践深入而不断被检验、被证明，是适合我国人民民主发展的一种好形式。

社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。社会主义协商民主是党的群众路线不断发展与实践的政治产物，是党为人民服务、对人民负责、受人民监督的制度保障。协商民主是党和政府与人民群众想到一起的新路径，是密切联系群众的新办法，是为群众办实事、解难题的大平台，是汇聚群众智慧谋发展、干事业的可靠抓手。党的思想路线、群众路线在国家治理体系和治理能力现代化建设中，已经转化为"为人民执政、靠人民执政"的民主制度，已经成为广大党政干部深入群众、服务群众的协商桥梁。

四、坚持和完善社会主义协商民主，既是调动人民积极性、主动性、创造性的有效途径，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内生动力

社会主义协商民主的重点在基层、实效在基层。调动人民积极性、主动性、创造性，必须坚持在基层协商中尊重民意、在基层协商中汇集民智、在基层协商中凝聚民力、在基层协商中改善民生，将协商民主贯穿于社会治理体系之中。通过开展基层协调工作、协同行动，实现党领导的法治、德治、自治相结合，政府治理和社会调节、居民自治的良性互动局面，能广泛激发人民积极性、主动性和创造力，多层挖掘人民建设积极性，确保把各族人民、各阶层和各界人民团结在党的周围，更好体现了广大人民的意志。

坚持和发展协商民主，既是健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道的重要途径，更是国家治理体系和治理能力建设的必要内容。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将国家治理体系建设推向新高度，以其特有形式成为治理体系中重要路径的社会主义协商民主的广泛多层制度化发展进程也必将深入推进。

五、坚持和完善社会主义协商民主，既是党政治建设的重要内容，也是党内民主的重要制度

在百年奋斗中，我们党历来重视党的政治建设。高质量开展党的政治建设，一定要坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，注重提高民主质量和实效。在党的二十大代表选举过程中，要从全党9600多万名党员中，逐级遴选择优，选出2300名党代表。如此浩大精细的工程，既是充分发扬党内民主的过程，也是正确集中、强化党组织把关的过程；既是充分尊重党员知情权、参与权、选择权和监督权的过程，也是完善选举方式、充分酝酿协商、贯彻组织意图的过程。通过党的二十大代表选举工作，实现党心与党性的统一，由此获得强大民心支持、民众智慧、民意基础。

坚持社会主义协商民主是实现党内民主的重要形式。党内民主政治建设的重要载体是党内法规建设，其中突出了协商民主的内容。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》明确将协商民主广泛、多层、制度化发展列入党内法规制定规划中。党的重要会议，十分注重广泛征求党内外意见建议。如党的十九届四中全会议题征求了意见109份，起草的决定草案也反复征求意见，共收到修改意见1948条，扣除重复意见后为1755条，其中原则性意见380条，具体修改意见1375条，这就是实实在在的党内民主，是中国特色全过程人民民主，是用协商民主的方式有效实现党的领导，彰显了社会主义协商民主的特有形式和独特优势。[!--empirenews.page--]

凝聚新的社会阶层助力第二个百年奋斗新征程

新世纪，"新的社会阶层"进入人们的视线。在中国特色社会主义新时代，"新的社会阶层"成为中国共产党治国理政高度关注的重要群体。

2017年，党中央召开全国新的社会阶层人士统战工作会议，中办印发《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》。会议明确：新的社会阶层是建设中国特色社会主义事业的重要力量；做好新的社会阶层工作，是新的历史条件下我们党治国理政必须解决的重大课题；新的社会阶层人士统战工作，是党和国家全局工作的重要组成部分。在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调，要做好新的社会阶层统战工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。2020年底，中共中央发布《中国共产党统一战线工作条例》，增加了"新的社会阶层人士统一战线工作"，明确新的社会阶层包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等，强调要坚持"信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用"的思路，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。新的社会阶层，在党和国家工作格局中的战略地位日益凸显。

一、新的社会阶层是新时代建设中国特色社会主义事业的重要力量

在经济领域，新的社会阶层是勇立潮头、引领创新，建设现代化经济体系的一支先锋军。民营企业和外商投资企业的管理技术人员是重要主体。在新一轮科技革命和产业革命的竞逐中，以华为、中兴等为代表的民营企业，已成为万众瞩目的排头兵、领跑者和所在行业生态体系的建设者。

在治理领域，新的社会阶层是专业报国、积极作为，推动国家治理体系和治理能力现代化的一支同盟军。改革开放伊始到20世纪90年代中期，党和国家领导人曾多次强调，中国搞现代化建设要有"3个30万"，即30万注册会计师、30万税务师、30万律师。今天，"3个30万"已经蔚为可观，规模达上千万。他们奋斗在经济社会第一线，是政府实施有效治理、促进经济秩序、社会秩序健康运行不可缺少的合作伙伴。

在思想文化领域，新的社会阶层是锻造精神、坚定自信，建设文化强国的一支生力军。网络创作者上千万人、用户达5.02亿的网络文学，已经成为中国当代文学的重要组成部分，在世界上也崛起成为一种令人瞩目的文化现象。

在网络安全领域，新的社会阶层是维护国家安全，建设网络强国必须倚重的一支红色网军。互联网时代，网络空间已经成为与陆海空以及太空并行的第五大空间。没有网络安全就没有国家安全。在这场新的国家角力中，高素质的网络安全和信息化人才，是新时代我国国家竞争力的重要战略资源。

二、创新工作平台载体和方式方法，凝"新"聚力

散是满天星，聚是一团火。新的社会阶层以党外、体制外人士为主，流动性很大。针对这些特点，习近平总书记指出，做新的社会阶层统战工作，一般化的方式不太管用，我们党历来有一个好办法，就是组织起来。

组织起来，凝"新"聚力，是新的社会阶层统战工作的当务之急，具体来讲，即，用好现有组织，充分发挥政协组织、群团组织如政协界别、工会、共青团、文联、作协、科协等载体的作用；探索建立新的社会阶层人士联谊组织，例如新联会、网联会等以新的社会阶层人士为主体的组织；打造新的社会阶层人士发挥作用的活动品牌，如以新的社会阶层人士为主体的智库、建言献策小组、服务团等；加强对新的社会阶层"自组织"的关注与引导，以及建立网上统战工作平台等，简而言之，形成以"存量+增量、线下+线上、有形平台+无形品牌""党委+群团+社会组织+自组织"多元协同的组织网络体系。

组织建设非一日之功，政治资源也是稀缺的。新的社会阶层"组织起来"尚处于起步阶段，用好政协组织、群团等既有组织资源，发挥其在政治协商、民主监督和参政议政、社会治理中的地位，团结吸纳新的社会阶层人士，双向发力，激活现有政治制度蕴含的吸纳能力，凝心聚力，至关重要。

三、健全机制，着力构建社会化的大统战工作格局

新的社会阶层规模庞大，数量达亿级之众，且处于快速发展过程中，工作力量与对象严重不匹配。解决这个难题，需要在"社会化"上下功夫，构建大统战工作格局。

一是切实发挥党委的统一领导作用，各级党组织要负起主体责任，比如新的社会阶层人士所在街道、社区、园区、企业等的党组织应当落实主体责任，把新的社会阶层统战工作纳入重要工作职责，研究解决突出问题。

二是在党委领导下，建立分工明确的责任制度，广泛调动各方面的积极性。统战部门要发挥牵头协调作用，各有关部门和群团组织、社会组织要发挥职能作用，共同做好新的社会阶层人士的政治引领和培养使用工作，研究解决突出问题。

三是健全协调配合的工作机制。在统战工作领导小组以及新的社会阶层联席会议制度这两个工作机制的统筹下，形成工作的合力。

新征程已然启航，新的社会阶层使命在肩，凝"新"聚力意义重大。展望新征程，我们需要信任尊重，团结凝聚新的社会阶层人士，充分发挥其积极作用，为实现第二个百年奋斗目标、同心共筑中国梦增添强大动力。

团结凝聚党外知识分子，全面推进民族复兴伟业

中国共产党历来高度重视知识分子和知识分子工作。新民主主义革命时期，毛泽东强调"没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的"，"全党同志必须认识，对于知识分子的正确的政策，是革命胜利的重要条件之一"。进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识分子和知识分子工作，从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度进行总体谋划和全面部署。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合、多次讲话中高度评价党外知识分子的杰出贡献，反复强调要加强党外知识分子工作，他指出"伟大的事业，决定了我们更加需要知识和知识分子，更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献"。

团结凝聚党外知识分子，要抓住人心向背这个根本问题。人心是最大的政治。统一战线作为各种力量的政治联盟，共同的理想信念是基础，这个基础还要不断巩固。中国知识分子历来有浓厚的家国情怀和强烈的社会责任感。"为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴"不仅是中国共产党的初心和使命，也是以经世济民为己任的党外知识分子共同的心愿。统一战线要做好思想引领工作，鼓励党外知识分子始终坚持国家至上、民族至上、人民至上，胸怀大局、心有大我，把爱国之情、报国之志融入伟大奋斗之中。同时，与党外知识分子打交道，还要注意方式方法，充分发扬民主、尊重包容差异。新时代成长起来的党外知识分子在和平的环境中生活、在开放的氛围中成才，许多人有出国留学的经历，具有专业优势和国际视野，有较强的自主意识和独立意识，愿意对一些问题发表自己的见解。习近平总书记一再强调，统战干部要做知识分子的挚友、诤友，"对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就要积极采纳。即使一些意见和批评有偏差，甚至不正确，也要多一些包容、多一些宽容，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。"当前，意识形态领域的斗争愈加尖锐复杂，统一战线就愈要主动回应关切，守好意识形态这个关键阵地，善于以理想感召人、以理论说服人、以情感打动人，引导党外知识分子旗帜鲜明讲政治，不忘初心跟党走。

团结凝聚党外知识分子，要突出培养使用这个工作重点。习近平总书记强调："党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。"目前，我国具有大学及以上学历的人口超2.18亿，其中党外人士占比超过75%。这样一个数量庞大、影响广泛、作用突出的群体，事关党和国家工作的全局、大局，是实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家的重要力量，也是统一战线各领域代表人士的重要源头。统一战线首先要支持和引导党外知识分子在本职岗位上建功立业，遵循知识分子的工作特点和规律，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件；鼓励他们在教学、科研、生产、管理等一线埋头苦干、奋勇争先，在参与重大战略实施、重大工程计划、重大科研项目中施展才华、建功立业。同时，统一战线还要积极搭建参政议政平台，开展国情考察、社会服务等形式的活动，加强对党外知识分子的安排和使用。在选人用人上，应当做到对党外干部和党内干部同样信任、大胆使用，对民主党派和无党派人士一视同仁、唯才是举，为党外知识分子发挥作用搭台阶、铺路子，使他们能够在其位、主其事、负其责、尽其能。

团结凝聚党外知识分子，要树立全党参与的重要意识。党外知识分子的分布形态限制了统战工作的广度和深度，统战部在党外知识分子工作中承担了双重职能，既要统筹全局、研究政策、指导工作，又要直接到一线去发挥组织协调、联络服务的作用，统战干部纵然有三头六臂也难免会顾此失彼。党外知识分子工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。要着力构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，努力为人才提供安心舒适的工作和生活环境，切实提升党外知识分子的归属感、获得感。党委对党外知识分子工作负有主体责任，领导班子成员要带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，对党外人士更要高看一眼、厚爱三分，把他们的事当成自己的事，帮助他们解决后顾之忧。伟大时代造就人才，伟大事业呼唤人才。只有从国家兴亡、经济发展和社会稳定的大局着眼，做好顶层设计和长远规划，形成党委统一领导、各部门密切协作的良好局面，才能确保党外知识分子工作不留"死角"和"空白点"，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

弘扬中华优秀文化传统，不断深入推进我国宗教中国化

习近平总书记在全国宗教工作会议上的重要讲话，提出了"九个必须"，为做好新时代党的宗教工作指明了方向、提供了根本遵循。其中第五条"必须坚持我国宗教中国化方向"，是习近平总书记关于宗教工作的重大创新论断，是积极引导宗教与社会主义社会相适应的重大战略举措，是新时代党的宗教工作的重大历史任务。这里主要就三个方面进行理解：我们需要什么样的中国化；需要弘扬什么样的传统；如何弘扬传统。

一、什么样的中国化：三个维度

一是存在状态的中国化。事物在什么地方，只有跟所在地方相适应，才能生存发展，这是一个普遍的自然现象和社会规律。同样是伊斯兰教，在土耳其、叙利亚、沙特阿拉伯等不同国家就各有特点。可以说，宗教能在多大的层面上与所处地区相适应相融通，就决定了宗教能够在多大层面上生存与发展。

二是自觉适应的中国化。只有激发内生动力，才能更好生存发展。中国化不是对我国宗教的特殊要求，而是对一切生存于斯、发展于斯、安身立命于斯的事物的有益倡导。提出宗教中国化，就是做符合自然、社会规律的事，使之成为宗教界积极主动、自觉自愿的思想和行动。比如近年，中央社院集中全国政界、学界和教界力量，编撰《新时代伊斯兰教中国化读本》，伊斯兰教界积极参与，发挥了重要作用。《读本》以社会主义核心价值观为引领，以"伊儒会通"历史经验为借鉴，从理通道合、修身立德、齐家睦邻、乐群爱国、天下和谐等五个范畴出发，力求对伊斯兰教义作出新时代的诠释。

三是动态发展的中国化。宗教在历史上有一个中国化的过程，新中国成立后，宗教也要继续中国化。当前的宗教中国化，就是要和中国特色社会主义新时代相适应，进一步推动中国化。一方面，宗教中国化永远在路上。一个充满勃勃生机、内在活力的中国永远在路上，宗教中国化当然也永远在路上。另一方面，传统永远在路上。没有一成不变的传统。今天是昨天传统的结果，同时又成为明天传统的开端。

二、什么样的传统：四个特点

推进宗教中国化，弘扬中华文化。在工作中我们深刻认识到，我国宗教的优良传统，可以从以下四个方面进行理解：

一是与时俱进的偕时精神。道教《云笈七签》提出"与日俱新"；佛教把"契理契机"作为弘扬原则。正是秉承与时俱进的精神，外来的佛教、伊斯兰教、基督教在中国因时因地因人生存发展，成为中华文化的一部分。可以说，与时俱进的深度与广度，决定了它存在的深度与广度。

二是政主教从的体制保障。中华文明形成人文为主、宗教为辅的人本主义引导神本主义的模式，几乎一劳永逸地解决了西方历史上政教之间二元长期争霸的困境。新中国成立70多年来，各宗教界人士以自身的崭新面貌积极投身社会建设，是新时代宗教中国化的良好示范。

三是多元通和的文明气象。"万物并育而不相害，道并行而不相悖"。作为佛教中国化的重要经典，《坛经》明确提出"此法本无诤，诤则失道意"，更不用说恶意相向、刀兵相见了。多元通和，才能成其久。

四是天下为公的人文追求。明清之际"伊儒会通"译著家十分难能可贵地提出："能慈骨肉者，谓之独善；能慈同教者，谓之兼善；能慈外教者，谓之公善。"天下为公，才能成其高远。

三、如何弘扬：三个抓手

一是共同拥有的传统。儒、释、道各家有自身的传统，也拥有共同的传统。在历史上，以儒家为主导，包括名家、法家、佛、道、基督教、伊斯兰教等在内，形成了共同的传统。比如在"伊儒会通"的历史进程中，著名学者刘智就是以共同的传统为基础，他"览遍诸家""八年......儒者之经史子集及杂家之书阅遍。又六年读天方经，又三年阅释藏竟。又一年阅道藏竟......继而阅西洋书一百三十七种，会通诸家而折衷于天方之学。"学者评价明清之际的"伊儒会通"不但是中国伊斯兰教思想史的一个高峰，同时也成就了世界伊斯兰教思想史的一个高峰。当代的共同拥有的传统，就是以马克思主义为指导的多样文化共生共荣共创的传统。五大宗教的民主制度改革、反帝爱国运动是我们中华民族共同的财富，也是我们宗教界共同的财富和传统资源。

二是共同建设的传统。历史上形成了儒家为主导的中华文化主流和传统，这是中国各族人民、诸家文化共同创造的。在"伊儒会通"的历史进程中，穆斯林也诗云："僧言佛子在西空，道说蓬莱住海东；惟有孔门真实事，眼前无日不春风"。所以中华文化主流，是各家各派共同参与和建设的文化主流和传统。

三是共同弘扬的传统。并不是所有传统都要一视同仁地弘扬，这需要我们有比较、有甄别、有选择、有引导，更好更正确地弘扬优良传统。因此弘扬传统，是传承，也意味着选择和创造。中国化的过程，也正是各个宗教在自身传统的基础上，更加适应所在社会的历史过程。

中国化不仅是各宗教的历史使命，也是各宗教完善自身的历史机遇。更好地融入主流文化，是宗教获得生命力的动力和源泉。宗教中国化需要以解决实际问题为抓手，以教义教规中国化为途径，以融通当代中华主流文化为内容，以造福国家民族福祉为目标，团结信教群众，最大限度地凝聚信教和不信教群众的力量，共同建设社会主义现代化强国。

人民政协是发展全过程人民民主的重要制度安排

我国的民主是人民民主，人民民主的本质和核心是人民当家作主。为了实现人民民主，我们党做了很多科学有效的制度安排，进行了具体现实的民主实践，取得了很好效果，走出了一条中国特色社会主义政治发展道路。以习近平同志为核心的党中央深化对我国民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、实践创新、制度创新的经验结晶。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，在全过程人民民主中占有重要地位，是发展全过程人民民主的重要制度安排。

从制度设计上来看，人民政协是发展全过程人民民主的重要载体。在我国，人民代表大会制度是根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的新型政党制度，是发展全过程人民民主科学有效的制度安排，也是发展全过程人民民主的重要制度载体。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是各民主党派和各界代表人士协商国是、参政议政的重要渠道，也是发展全过程人民民主的重要载体和重要场所。每年全国政协全体会议与全国人大会议同期召开，政协委员不仅讨论政协的问题，还列席全国人大会议，参加对有关法律修改、"一