袁家军公开发表的讲话文章-87篇(第12/210页)

宁东管委会加强监督检查，强化项目管理。研究制定了《宁东基地主要污染物总量减排工作督办管理办法》，对减排工程建设进度缓慢的企业，实施了挂牌督办，采取约谈、项目限批、取消评先选优资格等措施，有效推进减排工程建设。2013年对减排工程建设进度缓慢的3家企业进行了黄牌督办。
五、创新思路优化服务，推进污染减排工作再上新台阶
今年以来，在自治区党委政府关心和支持下，在各地、各部门的通力协作下，全区环保部门紧紧围绕经济社会发展大局，坚持把推动发展和改善民生作为环保工作第一要务，积极服务"两大战略"和"两区建设"，着力解决损害群众健康的突出环境问题，各项工作取得了新成效。
一是创新思路推进污染减排。开展了自治区、五个地级市和宁东地区的大气和水环境容量测算工作；制定了《宁夏排污权交易试点工作方案》并上报国家发改委、财政部和环保部；进一步加快污染减排重点工程建设，对水泥脱硝企业采取了"以奖代补"措施；在全国率先建立了《经济运行与污染减排动态监控统计报表制度》；在主要媒体公告了国家和自治区2013年要求完成的重点减排项目名单，向各市、有关部门和重点企业下达了目标责任书。
二是优化服务助推经济发展。结合我区经济发展实际，出台了环保助推经济发展七项措施；积极加强与自治区发改委、经信委等部门的沟通联系，建立了重大项目沟通机制，进一步发挥环境保护推动和优化经济发展的作用；对节能减排、循环经济、民生教育和南部山区基础设施建设等项目，开辟了"绿色通道"，缩短审批时限。
三是紧盯重点强化污染防治。开展了黄河干流跨市界断面水质考核，强化了沿黄地区政府环境保护责任；针对水、渣、气"三废"问题，提出了20条措施；大力推进污水处理厂提标改造、集污扩容及污水再生利用工程建设，改善了入黄排水沟水环境质量；完成了全区15个城市集中式饮用水水源地环境质量评估工作，实施了集中式生活饮用水源地全指标、全覆盖的"双全"监测；强
化重金属污染防治和清洁生产审核管理。
四是加大执法力度解决突出环境问题。妥善处置了几起影响较大的环境突发事件；对银川周边部分药企实行严格的环境监察及执法检查，督促地方政府和启元、泰瑞、大地丰之源等重点药企整治恶臭污染扰民问题，限期对永二干沟进行环境综合整治，对产生恶臭企业污染处理设施、在线监控设施、排污口规范整治、污染物稳定达标排放等情况实施区、市、县三级环保部门24小时监控，对发现的超标排放问题"零容忍"、"重打击"，药企整治工作取得阶段性成效。
加大财政投入提速污染减排为确保完成自治区"十二五"主要污染物总量减排目标任务，自治区财政厅、环保厅完善并制定了《"十二五"主要污染物总量减排奖励资金管理办法》，决定自治区财政采取"以奖代补"方式，对完成自治区目标责任书任务的地方政府、企业和有具体减排任务及明确减排责任的自治区职能部门予以奖励。
《办法》主要包括：多渠道筹集污染减排资金渠道，主要从排污费中安排，从中央争取的环保专项资金中安排；资金核定原则，按照减排项目实际形成的减排能力所核定的主要污染物减排量核定奖励资金；资金管理，由自治区财政和环保部门共同管理；奖励标准，企业工程结构减排以化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物单位治理、淘汰成本和自治区"十二五"和年度奖励资金安排能力分别确定奖励标准。办法还确定了奖励申报条件和程序、监督管理等内容。根据《办法》，自治区财政厅、环保厅对"十二五"主要污染物减排奖励资金进行了测算。经测算，"十二五"期间全区主要污染物减排量分别为化学需氧量96880.21吨，氨氮10754.61吨，二氧化硫165285.47吨，氮氧化物183305.19吨。共需安排减排奖励资金26890万元，其中：工程治理和结构关停减排奖励资金21630万元。
目前，自治区已下达2011年减排奖励资金，安排2012年和2013年减排奖励资金。自治区将逐年增大减排奖励资金的投入，支持国家和自治区重点减排工程建设，支持落后产能淘汰，支持减排"三大体系"建设。污染减排奖励资金的落实将有力的促进自治区污染减排重点工程建设进程，确保减排目标任务的完成。
加快推进资源要素市场化配置改革
（2014年12月25日）
突出重点，统筹兼顾，切实增强推进资源要素市场化配置改革的精准性、系统性
对推进资源要素市场化配置改革工作，省委、省政府高度重视，夏宝龙书记、李强省长多次作出重要批示指示，提出明确要求。省政府办公厅已于今年5月印发了关于推广海宁试点经验、加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见，明确了改革总体要求、主要内容、相关支持政策等重点事项。要突出重点，统筹兼顾，切实增强推进资源要素市场化配置改革的精准性、系统性。
（一）突出"精"和"准"。资源要素市场化配置改革应以亩产效益为核心，以精准化配置为导向，以差别化措施为手段，建立一把科学衡量企业效益的"标尺"。
目标定位要准确。目标定位是改革的指挥棒，这次省里批复各地的改革总体方案中没有提具体的量化目标要求，不是不需要，而是希望各地结合实际灵活掌握、合理确定。各地要在坚持转型升级总目标不动摇的前提下，立足当前、着眼长远，找准自身改革定位，设定高低适度、切实可行的具体量化目标，确实不能量化的目标定性表述要客观准确清晰。
评价体系要合理。首先是评价对象要选准。海宁在第一批改革试点范围中选择用地3亩以上工业企业。从各地改革总体方案看，对象不尽相同。对此，省里不作具体要求，各地结合实际自主确定。其次是评价指标要做精。指标不一定多，关键要能够精准反映实际情况，包括经济效益（如亩均产出、亩均税收指标）、环境效益（如单位能耗、单位排放指标）和社会效益，也可以考虑反映就业吸纳能力、研发投入强度等指标。要体现针对性，指标设置要与评价对象相适应，规上和规下企业、工业和服务业企业的评价指标选择应有所区别。再次是指标权重要搞准。不同地区评价指标权重不能简单复制，要科学设定。对于生态承载能力弱的地区，单位能耗、单位排放等指标的权重可适当加大；对工业发展条件较好的地区，亩均税收、亩均产出等指标权重应适当突出。