袁家军公开发表的讲话文章-87篇(第16/210页)

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聚焦"三个重大"抓好发展改革工作
（2016年1月25日）
一、准确把握"十三五"发展的新要求
要把握发展的新特征和新内涵。在全面进入新常态的背景下，"十三五"具有不同于"十二五"的显著特征，主要表现在：第一，"十三五"是创新驱动、动力转换的关键期；第二，"十三五"是优化经济结构、提升产业竞争力的关键期；第三，"十三五"是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期；第四，"十三五"是加快"两富""两美"现代化浙江建设、增强群众获得感的关键期；第五，"十三五"是补短板、优环境、控风险的关键期。
要落实发展的新目标和新要求。高水平全面建成小康社会是浙江"十三五"发展的总目标，实现这一总目标应体现高水平、均衡性、增优势的要求，其关键性指标可以概括为"一个聚焦，两个确保"。"一个聚焦"，就是要聚焦转型升级核心指标。包括两类：一是贯彻创新驱动首位战略的指标。包括研究与实验发展经费支出占生产总值比重、发明专利授权量、互联网普及率、全员劳动生产率等主要指标。二是体现产业升级的指标。除了服务业指标，"十三五"还将设置七大万亿级产业增加值指标。这七大万亿级产业预期目标应高于工业增加值和GDP的增速。"两个确保"，即确保实现"四翻番"指标，确保补齐高水平全面小康的短板。（1）"四翻番"指标。从GDP和人均GDP增速看还是有一定压力的。预期"十三五"浙江GDP仍将在6.5%-8.5%的区间运行；城乡居民收入指标仍有望与GDP保持同步增长。（2）高水平全面小康的短板性指标。首先是环境指标，"十三五"要继续大幅度减少主要污染物排放总量，PM2.5的浓度要明显下降。其次是社保、教育、医疗、就业等民生指标。此外，"十三五"如何补齐综合交通方面的短板，打造全省1小时交通圈，以及通过培育新产业提升浙江在全国乃至全球的竞争优势，都需要加快研究推进。
二、聚焦"三个重大"抓好重点工作任务
在推动创新发展上精准发力。一方面，要着力打造发展新平台。大力推进特色小镇培育建设，进一步突出特色小镇新技术、新产品、新业态、新模式的孵化器功能，夯实产业发展新平台，培育发展新动力。协同有关方面推进杭州城西科创大走廊规划建设、杭州国家自主创新示范区建设和宁波争创国家自主
创新示范区工作，加快建设环杭州湾高新产业带。另一方面，要着力培育万亿级产业。围绕实施"互联网+"、大数据产业发展、中国制造2025浙江行动纲要和现代服务业发展，聚焦七大万亿产业，深化"浙商回归"、央企对接和外资招引，推进实施一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目。
在推动协调发展上精准发力。一是促进城乡区域协调发展。以都市区为主体形态打造高等级城市群，建立都市区统筹协调发展机制，强化都市圈交通互联互通，着力形成都市区深度共融发展格局。抓好小城市培育试点和中心镇改革发展，加快统筹城乡体制改革，探索"多规合一"，深入推进城乡一体化发展。二是加快基础设施现代化。综合交通方面，要突出加密度、补短板，以实施现代交通"五大建设"工程为载体，以发展高标准铁路和打通高速公路省际"断头路"、提升"扩容路"为重点，加快构建多元、无缝、快捷、绿色的现代综合交通体系。能源清洁化方面，要围绕创建国家清洁能源示范省，重点推进千万核电工程、百万家庭屋顶光伏工程、传统能源清洁化改造提升工程。同时，推进坚强电网和智慧电站建设，打好油气管网安全整改隐患攻坚战。推进天然气发电、运行模式改革创新，进一步降低电、气价格。加快新能源汽车充电桩（充电站）布局以及天然气管网"县县通"建设。
在推动绿色发展上精准发力。一是加快推进重点生态功能区建设。实施全省生态搬迁工程、生物多样性保护和自然保护区建设、重点河口生态修复、饮用水源保护、湖泊生态保护等项目，积极谋划推进省级重点生态功能区扩围和升级。二是大力发展循环经济。切实抓好石化、钢铁、电力等重点行业的资源消耗减量化，着力在产业集聚区、开发区构建循环型工业产业链。三是加强环境综合治理。以大工程带动大治理，持续深化"五水共治"。大力推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘等治理。
在推动开放发展上精准发力。一是打造一批高能级开放平台。主要包括：打造宁波舟山现代化国际枢纽港，探索建立自由贸易港区，加快推进舟山江海联运服务中心建设，加快义乌国际陆港建设，加快建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，创建杭州国家级临空经济示范区，规划建设义甬舟开放大通道，加快建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区等。二是加快开放型经济发展。制定实施"一带一路"三年行动计划，强化国际产能和装备制造合作。深度参与长江经济带建设，推进与沿线省市基础设施互联互通，推动多式联运发展。进一步推动长三角地区交通、通信等设施和服务同城化。协同有关
方面，以宁波舟山港为核心，以环杭州湾、温台沿海地区港航产业区块为两冀，打造开放型港口经济圈。
在推进共享发展上精准发力。一是促进城乡居民持续普遍增收。实施精准扶贫工程、农村居民增收行动计划以及全省万名创客培育行动计划，拓宽创业就业投融资渠道。二是完善基本公共服务体系。加快实施"基本公共服务均等化提升工程"。三是全力打造健康浙江。实施智慧医疗项目，抓住杭州举办亚运会等机遇加快体育产业和体育事业发展，提升全民健康体质。
围绕"五大发展理念"做好2016年的发展改革工作，特别强调三点：第一，要切实发挥好有效投资的关键作用。2016年全省固定资产投资增长计划目标为10%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态保护和环境治理等四个领域的投资增长目标为15%以上，重大基础设施项目、生态保护和环境治理投资要力争增长20%。设定这样的投资总量增长及投资结构导向目标，既有利于应对经济下行压力、保持经济平稳发展，也有利于促进经济结构调整、推进新旧动力转化。为此，要在"四个一批"重大项目滚动推进、资源要素保障、投融资体制改革等方面加大工作力度、强化责任落实，为稳增长调结构提供有力支撑。