湖南省委书记许达哲汇编（25篇，含讲话，文章）

目录

一、讲话类

1.在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话 4

2.在2020年湖南省劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话 19

3.从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量 28

4.让科技创新真正成为建设富饶美丽幸福新湖南的强大引擎 33

5.练就抓落实的基本功 41

6.在2019年"中国航天日"主场活动启动仪式上的致辞 53

7.在2019长沙国际工程机械展览会开幕式上的致辞 58

8.让绿色成为湖南最靓丽的名片 63

9.在湖南省人民政府第三次全体会议上的讲话 67

10.在湖南省人民政府第一次全体会议上的讲话 84

11.在全省教育大会上的讲话 101

12.唯有创新驱动才能实现高质量发展 117

13.在全省生态环境保护大会上的讲话 120

14.在省委农村工作会议上的讲话 138

15.在省政府第二次全体会议上的讲话 162

16.走好新时代的长征路做好新时代的答卷人 185

17.在全省领导干部会议上的讲话 190

二、文章类

18.坚定沿着习近平总书记指引的方向前进一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利 206

19.推进全民植绿护绿提高全面小康成色 212

20.确保如期全面建成小康社会 216

21.牢记殷切嘱托保持韧劲拼劲高质量打赢脱贫攻坚战 229

22.继往开来新征程重整行装再出发 234

23.让三湘人民共享绿色福利 240

24.加强生态环境保护打好污染防治攻坚战 245

25.以"探月梦"托起"中国梦" 259

在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话

许达哲

2020年11月30日

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，主要是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，总结回顾我省抗疫历程，表彰先进个人和集体，动员和激励全省上下弘扬伟大抗疫精神，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章而不懈奋斗。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的先进个人和集体表示热烈祝贺！向大家并通过你们向所有亲身经历这场大战的参与者、奋斗者、奉献者致以崇高敬意！向积极支持抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士以及海内外各界朋友表示衷心感谢！向在疫情中不幸罹难的手足同胞表达深切哀悼！

突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策，团结带领全党全国人民经过艰苦卓绝的努力，使我国在世界上率先控制住疫情、在全球主要经济体中率先恢复经济正增长，取得了抗疫斗争重大战略成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英勇壮举。在9月8日召开的全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，习近平总书记全面回顾了抗疫斗争的非凡历程，深刻阐明了"生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共"的伟大抗疫精神，系统总结了抗疫斗争的重要经验和深刻启示，对进一步做好疫情防控和经济社会发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

湖南是全国抗疫斗争的重要战场。在这场特殊战斗中，湖南坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照"坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策"的总要求，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，仅用39天实现本土确诊病例零新增，用54天实现确诊病例清零，成为全国首个累计确诊病例在1000例以上清零的省份，境外疫情输入始终得到有效阻断，交出了一份非同寻常的优异答卷。我们坚决扛起疫情防控重大责任，以战时思维及时决策、快速反应，第一时间成立省委疫情防控工作领导小组，在全国第一批启动重大突发公共卫生事件一级响应，实施统一指挥、统一协调、统一调度，坚持全省"一盘棋"，指挥调度省、市、县、乡、村五级迅速进入战时状态，做到军令如山、令行禁止。我们严格落实"四早""四集中"要求，建立联防联控、群防群治机制，部署重点地区场所防范，及早将大数据支撑与基层联防联控紧密结合，及早对"四类人员"开展核酸检测，及早对密切接触者、高风险地区的人员进行集中隔离，筑牢严防湖北疫情输入、聚集性疫情、境外疫情输入、社区疫情反弹四道防线，着力补漏洞、扫死角、织密网，形成全闭环防控体系，最大限度控制传染源、切断传播途径。我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，推动最好的专家和最好的救治方案进病房、到一线，坚持中西结合、医防结合、分级分类救治，坚决做到应收尽收、应治尽治，不遗漏一个感染者、不放弃一位病患者，从出生仅3个月的婴儿到90多岁的老人，每一个生命都得到全力护佑，全省确诊病例治愈率达99.6%。我们集中打好物资保障战，坚持自主生产、外部采购、社会捐赠三管齐下，推动相关企业开足马力生产，短时间内实现防护物资由供应紧缺到最高日产各类口罩5300万只、医用防护服4万套、核酸检测试剂50万份，测温枪、呼吸机、负压车等一应俱全，有效保障了救治急需、防控急需、百姓急需。我们注重数字赋能，第一时间推行"大数据分析+网格化实地排查"，迅速开发健康码分类识别、"湘就业""湘消费"等线上平台，其中健康码注册用户达8100多万人，有效服务了疫情防控和复工复产。我们坚持在大局下行动，出动精锐团队、带上最强装备，先后派出18批次1502人的医疗队紧急驰援黄冈、武汉，加强对土耳其、津巴布韦、赤道几内亚等国抗疫指导援助，向近70个重点交往国家或地区捐助物资，圆满完成伊朗、美国等多批包机回国任务，展现了非常时期的湖南担当。我们适时将总体防控策略调整为"外防输入、内防反弹"，坚持思想不松、机制不变、队伍不散，推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变。我们统筹疫情防控和经济社会发展，在全国较早开展复工复产，狠抓援企稳岗、减税降费等系列纾困惠企政策落实，扎实做好"六稳""六保"工作，出台强化农民工就业、促进投资消费、稳定产业链供应链等措施，以更大力度推进脱贫攻坚，努力把疫情不利影响降到最低；全力以赴战胜本世纪以来我省最严重汛情挑战，实现了"未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未发生群死群伤"的目标，促进了经济秩序恢复、社会大局稳定。今年9月习近平总书记来湘考察时，对我省疫情防控和经济社会发展等工作予以充分肯定，全省上下倍感振奋和鼓舞。

同志们，朋友们！

"看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛"。在这场严峻斗争中，7300万湖湘儿女同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受住了考验，生动诠释了伟大抗疫精神，展现了"吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗"的湖湘精气神。

回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全省党员干部舍身忘我、冲锋在前，彰显了新时代共产党人的政治本色。这次抗疫斗争伊始，全省18万个基层党组织、400多万名党员踊跃投身抗疫一线，用冲锋者的姿态、守护者的辛劳换取群众的健康安宁。从重症病房争分夺秒的救治、无微不至的护理到主动请缨驰援湖北和非洲国家，从守好湘鄂边界卡口到城乡社区挨家挨户排查，从驻企帮扶到深入疫情最严重地区采访报道，哪里任务重、哪里就有党组织坚强有力的工作；哪里有困难，哪里就有共产党员冲锋陷阵的身影。"我是党员我先上"的铿锵话语响彻三湘大地，鲜红的党旗始终在抗疫一线高高飘扬。没有生来英勇，只因选择无畏。在疫情阻击战中，全省累计有7366个临时党组织在医院、隔离点、社区卡口等"战斗前线"相继成立，1159名同志成为火线入党的预备党员，2.4万余名机关干部下沉到3.1万多家企业担任防疫联络员，张辉、鲁力、董锐、李志柱、龚少雄、向卫煌、朱建勋等优秀共产党员因连续奋战、劳累过度，倒下后再也没有醒来。正因为有一名名党员关键时刻冲得上去、危急关头豁得出来，我们才有从容应对惊涛骇浪的足够底气。

回望这场惊心动魄的抗疫斗争，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，奏响了一曲曲荡气回肠的英雄壮歌。在党和人民最需要的时候，全省5万多名医护人员临危受命、火速集结，"不计报酬、无论生死"，夜以继日奋战在最前线，用医者仁心担当战士使命，用血肉之躯筑就生命长城。援鄂医疗队积极响应党中央号召，一次次紧急驰援武汉、黄冈，一次次与死神赛跑，一次次托举起生的希望，出色完成了各项任务，无数市民流着泪为拼命守护他们的湖南亲人送行。这些白衣战士或是父母的孩子、或是孩子的父母，只因别人需要而毅然奔赴前线。"到最危重处去，救最危重的人""病人以生命相托，我们唯有拼尽全力"，这些朴实无华的表白感人至深；口罩的勒痕、开裂的双手、坐着的睡姿、湿透的防护服，这些定格在抗疫前线的影像催人泪下。有人说，"危急关头，又见'遍地英雄下夕烟'"。广大医务工作者以生命守护生命、以大爱砥砺仁心，就是世间最美的天使、新时代最可爱的人。

回望这场惊心动魄的抗疫斗争，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，构筑了风雨同舟、守望相助的坚固防线。面对突如其来的严重疫情，各部门各单位各方面各司其职、各负其责，全省人民心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，普通劳动者默默坚守、敬业奉献，凝结了万众一心攻坚克难的团结伟力。一封封请战书，一声声"我不退"，一个个最美的身影，共同谱写了一曲曲抗疫的动人乐章。我们不会忘记疾控人员、社区工作者、公安民警、基层干部枕戈待旦、日夜值守，牢牢守在联防联控最前沿；我们不会忘记快递小哥、环卫工人、工程建设者、志愿者不辞辛劳，以千辛万苦服务千家万户；我们不会忘记科研人员把"家"搬到实验室，集中攻关研制出新冠病毒核酸检测试剂盒；我们不会忘记新闻工作者一次次深入前线，记录下惊心动魄、感人肺腑的一幕幕；我们不会忘记民营企业、商协会组织和港澳台同胞及海外华侨华人真情相助、慷慨解囊，一大批湘商湘企服从调度保一线、保大局，迅速转产防疫物资，做到了抗疫缺什么、企业就生产什么，哪里有需要、哪里就有湖南制造；我们不会忘记广大民众识大体、顾大局，主动配合落实各项防控措施，每一扇紧闭的门后都有无声的接力，每一次静默的凭栏都是不屈的战斗。大家说，曾经以为英雄离我们很远，现在才意识到英雄原来就是与我们擦肩而过的芸芸众生。这些真实发生在身边的凡人善举，让我们读懂了什么叫人间正气，什么叫家国情怀，什么叫众志成城，什么叫平凡英雄。

回望这场惊心动魄的抗疫斗争，青年一代不惧艰险、勇挑重担，展现了能打硬仗、可堪大任的青春风采。无论在医疗救护、联防联控一线，还是在物资保障、复工复产前沿，处处有挺身而出的"90后""00后"。面对未知与危险，他们知难不畏难、有苦不言苦，有的推迟了婚礼、放弃了蜜月，有的错过了孩子的出生，有的来不及辞别离世的亲人，有的没顾上同家人吃上一年到头最期待的年夜饭。每个人义无反顾却青春无悔，用稚嫩肩膀扛起了时代担当。在年轻的医务人员中，我们看到有人为了方便穿防护服，剪掉了齐腰长发；有人为把时间留给抢救患者，穿上了纸尿裤。长辈们说，"脱下防护服，他们不过是一群孩子"。年轻人说，"穿上隔离衣，就没有了恐惧，只有向前冲的勇气"。从青年一代身上，我们看到了湖南精神的传承，看到了民族未来的希望。让我们一起为青年一代点赞、为奋斗的青春喝彩！

同志们，朋友们！

"艰难困苦，玉汝于成"。走过艰苦卓绝的抗疫斗争历程，今天的湖南校园里书声琅琅，街道上车水马龙，商场里人来人往，工地上机器轰鸣，三湘大地处处涌流着盎然生机、澎湃着无限活力。尤为重要的是，经过大战大考的淬炼，我们在危急中凝聚、在磨难中成长、在风雨中前行，全省干部群众思想上政治上精神上得到全方位的洗礼和升华；经过大战大考的淬炼，7300万三湘儿女心手相连，涓涓细流汇成了汪洋大海；经过大战大考的淬炼，我们积累了重要经验、收获了深刻启示：

我们更加深刻认识到，中国共产党领导和我国社会主义制度具有强大生命力和显著优越性，任何时候都要增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。面对来势汹汹的疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，在每个关键节点及时作出决策部署，为疫情防控提供了科学指引和根本遵循；党中央一声令下，全国上下闻令而动、立即响应，动员全社会力量、调动各方面资源，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，展示了社会主义制度集中力量办大事的优势。实践证明，以习近平同志为核心的党中央是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。我们要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央集中统一领导，确保湖南各项工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。

我们更加深刻认识到，人民是历史的创造者、是真正的英雄，任何时候都要紧紧依靠人民、深深扎根人民、一切为了人民。在这场没有硝烟的特殊战斗中，全省人民没有后退只有冲锋，没有屈服只有战斗，始终风雨同舟、同甘共苦，开展了共克时艰的全民大协作，筑起了抵御灾难的铜墙铁壁。在那些难以忘怀的日夜里，每个小区、村庄、家庭都是疫情防控的阵地，每一个普通人都在进行属于自己、也属于所有人的战斗。全省各族群众前所未有地动员和组织起来，迸发出前所未有的强大力量。实践证明，兵民是胜利之本，只要坚定站稳人民立场，坚定践行以人民为中心的发展思想，就能"唤起工农千百万，同心干"，战胜前进道路上的任何艰难险阻。

我们更加深刻认识到，基层组织是党全部工作和战斗力的基础，任何时候都要高度重视基层、全面加强基层。这场大战大考是对我省这些年全面加强基层建设的最好检验。在抗疫斗争中，全省各级党组织和广大党员全面动员起来，坚持上下贯通、条块联动，推动防控力量和重心向基层下沉，不仅一级带一级、层层抓落实，而且依靠群众推行网格式管理、地毯式排查，形成了联防联控、群防群治的格局。实践证明，党的工作最坚实的力量支撑在基层，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，不断提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众凝聚力、社会号召力，才能确保党的执政基础坚如磐石，从容应对各种复杂局面和风险挑战。

我们更加深刻认识到，科学方法是化危为机的有力武器，任何时候都要尊重客观规律、坚持实事求是、做到精准精细。在这次疫情防控中，我们准确研判疫情形势，切实遵循科学规律，充分利用大数据技术精准识别潜在感染人群，精准分析确诊、疑似患者及密切接触人员动态流动情况，根据不同阶段制定相应战术打法，从一开始打遭遇战阻击战到后面打主动战歼灭战，从实行分级分类诊断救治到分区分级防控、有序复工复产，从国外疫情暴发后坚决防止境外疫情输入到做好常态化疫情防控，始终坚决落实"坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策"总要求，做到依法科学精准防控。实践证明，坚持一切从实际出发，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，准确把握时度效，向科学要答案、要方法，才能牢牢掌握工作主动权。

我们更加深刻认识到，勇于攻坚克难是战胜一切风险挑战的不竭动力，任何时候都要发扬斗争精神、增强斗争本领。同时间赛跑、与病毒较量，考验的是精神，磨砺的是意志。面对未知风险、防疫物资紧缺、危重症抢救难度大、摸底排查任务重等"拦路虎"，我们发扬"为有牺牲多壮志，敢教日月换新天"的斗争精神，"越是艰险越向前"，一次次把"不可能"变成"一定能"。实践证明，同困难作斗争既是物质的角力，更是精神的对垒。唯有敢于斗争、勇于碰硬，不畏艰险、砥砺前行，方能攻克前进道路上的困难"堡垒"。

同志们，朋友们！

当前，湖南正站在实现"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点上，全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化新征程即将开启。我们要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实即将召开的省委十一届十二次全会精神，大力弘扬伟大抗疫精神，动员和激励全省干部群众积极投身以打造"三个高地"、践行"四新"使命为引领的改革发展实践，凝心聚力把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

我们要慎终如始抓好常态化疫情防控。当前，国外疫情仍未得到全面控制，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。要始终绷紧疫情防控这根弦，坚持和落实疫情防控中形成的好经验好做法，完善常态化精准防控与局部应急处置有机结合的机制，全力做好外防输入、内防反弹工作，严防进口冷链食品疫情风险，坚决打好今冬明春疫情防控硬仗。要健全公共卫生和疾病预防控制体系，引导全社会增强防控意识、提升文明程度，构筑常态化疫情防控社会大防线，决不能让来之不易的防控成果付诸东流。

我们要坚定不移推动高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，全面落实"六稳""六保"任务，把失去的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，奋力完成全年主要任务。要瞄准脱贫攻坚突出问题和薄弱环节持续发力，建立健全防止返贫长效机制，扎实推进"六个全覆盖"，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保如期完成决胜全面小康、决战脱贫攻坚目标任务，为"十四五"全面建设社会主义现代化开好局、起好步。要牢牢把握新发展阶段的形势任务，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦坚持制造强省、创新驱动、改革开放、生态优先、紧贴民生、统筹协调推动高质量发展，加快培育完整内需体系，促进产业链供应链优化升级，着力构建新发展新格局，努力在打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地上尽快取得实质性进展和成效。

我们要高度重视补齐治理体系和治理能力短板。针对这次疫情防控暴露出来的问题和不足，从体制机制入手抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，建立平战结合的重大疫情防控救治体系，着力提高应对重大突发公共卫生事件的水平。要加快完善疾病预防控制网，办好国家医学中心、区域医疗中心和省域医疗中心，加强县级医院综合能力建设，巩固建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室全覆盖成果，发展"互联网+医疗健康"，健全中西医服务体系，打造"医疗湘军"品牌，提升全省公共卫生防控救治能力。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全完善城市治理体系和城乡基层治理体系，夯实联防联控、群防群治的基层基础，加强和创新网格化服务管理，完善共建共治共享治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

我们要坚持不懈保障和改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，始终将人民安危冷暖放在心上，把确保人民生命安全放在第一位落到实处，把惠民惠企各项政策落到实处，用心用情解决群众"看病难、看病贵"的问题，倾心倾力办好治水修路、办学兴业、扶危济困等重点民生实事，着力解决群众反映强烈的"急难愁盼"问题，不断增进人民群众获得感幸福感安全感。要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，多谋民生之利、多解民生之忧，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕。

我们要牢牢守住安全发展这条底线。坚持底线思维、强化风险意识，统筹发展和安全两件大事，做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性。要牢固树立大安全理念，健全完善风险防控机制，强化风险监测预警，加强应急管理体系建设，有效防范政府性债务、安全生产、社会稳定等各类风险，及时研判处置各类苗头性倾向性问题，建设更高水平的平安湖南，打好防范化解重大风险主动仗。

我们要驰而不息推进全面从严治党。坚持把政治建设摆在首位，推动全省各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重从党的光辉历史中汲取砥砺前行的精神力量，锤炼忠诚干净担当的政治品格。要全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。要认真落实省委全面加强基层建设"1+5"文件，把党的全面领导落实到各类社会基层组织，切实把基层党组织建设强、把基层政权巩固好。要持之以恒正风肃纪，持续整治形式主义官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。

同志们！伟大抗疫斗争再次告诉我们，团结就是力量，拼搏才能胜利。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大抗疫精神，同心同德、开拓进取，满怀豪情向着"第二个百年"奋斗目标进军，在奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的征程上不断创造更大业绩！

在2020年湖南省劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话

许达哲

（2020年11月26日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，主要是深入学习贯彻习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神，表彰五年来全省各行各业涌现出的劳动模范和先进工作者，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励全省人民满怀豪情投身改革开放和现代化建设火热实践，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。首先，我代表省委、省政府，向受到表彰的劳动模范、先进工作者表示热烈祝贺和崇高敬意！向全省各行各业、各条战线的广大职工和劳动群众致以诚挚的问候!

劳动模范是民族的精英、人民的楷模、时代的先锋。11月24日，习近平总书记出席全国劳动模范和先进工作者表彰大会并发表重要讲话，高度评价工人阶级和广大劳动群众在中国特色社会主义伟大事业中的重要地位和作用，充分肯定劳动模范、先进工作者的突出贡献和崇高精神，对依靠工人阶级和广大劳动群众立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面建设社会主义现代化国家提出了明确要求。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分焕发工人阶级的历史主动精神，充分发挥劳模先进的榜样力量，充分调动一切劳动创造的积极性，为共同创造我们的幸福生活和美好未来而不懈努力。

鲜花因汗水而绽放，事业因奋斗而兴旺。长期以来，全省工人阶级和广大劳动群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署和省委省政府工作要求，围绕中心、服务大局，立足本职、拼搏奉献，在改革开放主战场建功立业、在脱贫攻坚第一线攻城拔寨、在服务群众最前沿倾洒热血，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚发挥了主力军作用，用智慧和汗水谱写了"中国梦·劳动美"的新篇章，为促进全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。今年面对突如其来的新冠肺炎疫情和本世纪以来最严重汛情，全省广大职工和劳动群众风雨同舟、众志成城，全力以赴打好防疫、防汛两场硬仗，谱写了一曲曲感人肺腑的劳动者之歌。今天受到表彰的劳动模范和先进典型，就是其中的杰出代表。你们当中既有爱岗敬业、甘于奉献的一线工人，也有勇立潮头、创新创业的管理人才；既有辛勤耕耘、勤劳致富的农民兄弟，也有扎根基层、服务群众的基层干部；既有敬佑生命、救死扶伤的医务人员，也有苦练本领、攻坚克难的技术能手。大家来自各行各业，以实干实绩生动诠释了伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，充分展示了湖湘儿女以劳动创造财富、靠奋斗成就梦想的时代风采，为全省人民树立了榜样，值得全社会学习。荣誉属于你们，党和人民感谢你们！

同志们！

当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。党的十九届五中全会描绘了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，确立了今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。今年9月习近平总书记在湘考察时，提出了打造"三个高地"、践行"四新"使命、落实五项重点任务等重要指示，为湖南发展指明了前进方向。站在新的历史起点和新的发展阶段上，全省工人阶级和广大劳动群众要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，自觉肩负起新时代赋予的新使命，继承和发扬光荣传统，以崭新的主人翁姿态、卓越的劳动创造、顽强的拼搏精神，撸起袖子加油干，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程创造新的更大业绩，努力把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

在新的征程中，我们要坚决筑牢理想信念，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。历史和现实告诉我们：中国共产党具有无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。有习近平总书记掌舵领航，有党中央坚强领导，有全国人民风雨同舟，我们就无惧任何风险挑战。全省工人阶级和广大劳动群众要始终坚持中国共产党领导，紧跟党的步伐，听从党的指挥，成为党执政的坚实依靠力量和深厚社会基础。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从中汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入践行社会主义核心价值观，立足本职、胸怀全局，自觉把个人理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴和湖南发展之中，让理想之光照亮奋进之路，在服务改革发展稳定大局中体现个人价值、成就精彩人生。

在新的征程中，我们要坚持人民主体地位，充分发挥工人阶级和广大劳动群众主力军作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持全心全意依靠工人阶级方针，深情关怀劳动模范，时刻牵挂劳动群众。习近平总书记强调，"不论时代怎样变迁，不论社会怎样变化，我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化，我国工人阶级地位和作用都不容动摇、不容忽视。"全省各级各部门要始终坚持人民主体地位，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的要求贯彻到推动发展、制定政策、推进工作的全过程各方面，体现到社会生产经营各领域各环节，激励引导广大职工和劳动群众投身打造"三个高地"、践行"四新"使命、落实五项重点任务的生动实践。要紧紧围绕坚持创新驱动、制造强省、改革开放、生态优先、紧贴民生、统筹协调推动高质量发展，广泛深入开展劳动和技能竞赛，实施好百万职工重点建设项目劳动竞赛和百万职工技能大比武"双百"工程，为广大职工和劳动群众建功立业搭建广阔平台。要尊重人民首创精神，积极开展技术革新、管理创新、发明创造等群众性创新活动，把蕴藏于工人阶级和广大劳动群众中的无穷智慧焕发出来，让一切创新源泉在湖湘大地充分涌流、让一切创造活力在湖湘大地竞相迸发。要创新和拓宽民主参与的形式渠道，为工人阶级和劳动群众依法、有序、广泛参与企事业单位民主管理、国家治理和社会治理创造更多舞台。

在新的征程中，我们要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，汇聚起团结奋斗的磅礴力量。伟大的事业需要伟大的精神。劳模精神、劳动精神、工匠精神，是激励全省各族群众砥砺奋进、拼搏进取的强大精神动力。三百六十行，行行出状元。劳动没有高低贵贱之分，任何一份职业都很光荣。教师在三尺讲台潜心育人，技工在工厂车间打磨产品，农民在田间地头精耕细作，科学家在实验室里研发攻关，每一个劳动者只要立足本职、辛勤耕耘，把平凡的事情做好就是不平凡，把简单的事情做好就是不简单。要以这次表彰劳模先进为契机讲好劳模故事、讲好劳动故事、讲好工匠故事，用劳模的先进事迹感召人民群众，用劳模的崇高品质引领社会风尚，唱响劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的时代强音，使崇尚劳模、学习劳模、争当劳模在三湘大地蔚然成风。要尊重劳模、关爱劳模，完善劳模政策，提升劳模地位，落实劳模待遇，推动更多劳动模范和先进工作者竞相涌现。要以劳模为标杆，引导广大劳动群众诚实劳动、勤勉奋斗，精益求精、追求卓越，争当新时代的技术能手、业务尖兵、作风楷模，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，努力创造属于奋斗者的幸福。当劳动是自愿时，生活是美好的；当劳动是被迫时，生活就是奴役。要深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，把劳动教育融入人才培养全过程，教育引导劳动者特别是青少年树牢以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观，自觉做到热爱劳动、勤于劳动、善于劳动。

在新的征程中，我们要不断提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军。劳动者素质对推动湖南经济高质量发展至关重要。打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，离不开一支规模宏大的高素质劳动者大军。要主动适应新一轮科技革命和产业变革的需要，把提高劳动者素质作为基础工程抓紧抓好，深入实施科教强省、人才强省战略，引导广大劳动者树立自觉学习、终身学习的理念，立足岗位勤学苦练、实干钻研，练就一身真本领，掌握一手好技术，走技能成才、技能报国之路，努力成为掌握新知识、新本领的技能型人才，为打造"三个高地"乃至建设制造强国培养更多的大国工匠。要牢牢把握新发展阶段的形势任务，围绕打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制，扎实推进产业工人队伍建设改革，加快建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍，为产业兴湘提供有力人才支撑。习近平总书记2013年5月4日参加"实现中国梦、青春勇担当"主题团日活动时强调，青年最富有朝气、最富有梦想。要激励引导更多青年劳动者投身到建设社会主义现代化国家的伟大事业中，投身到中部地区崛起的火红事业里，在平凡的岗位上实现青春梦想。

在新的征程中，我们要全力实现好、维护好、发展好劳动者合法权益，不断增进广大劳动群众的获得感幸福感安全感。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级党委和政府要认真践行以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、牢牢根植人民、不断造福人民，努力排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，切实保障广大劳动群众在劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等方面的利益。要着重关心一线职工、农民工、困难职工等群体，竭力办好就业、教育、社保等民生实事，用心用情解决群众各项"急难愁盼"问题，不断提高劳动者特别是一线劳动者收入水平，构建多层次社会保障体系，改善劳动群众生活品质，推动实现共同富裕。要坚定维护普通劳动者的合法权益，创造良好生产环境，做好劳动安全保护，预防、消除职工伤亡和职业危害，真正让劳动者体面劳动、愉快工作。要进一步健全党委政府主导的维护群众权益机制，有效预防和化解劳动关系矛盾，最大限度增加劳动关系和谐因素，积极构建和谐劳动关系。全省工人阶级和广大劳动群众要发扬识大体、顾大局的优良传统，正确处理个人与集体、局部与全局、眼前与长远的利益关系，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。各级党委要切实加强对工会工作的领导，认真落实《关于加强新时代党建带群建工作的实施意见》，加大对工会工作的支持保障力度，及时研究解决工会工作中的重大问题，为工会履行职责、发挥作用创造有利条件。各级工会组织要自觉接受党的领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握工人运动时代主题，认真履行维护职工合法权益、服务职工群众的基本职责，把党和政府的关怀送到广大劳动群众心坎上，让职工群众真正感受到工会是"职工之家"、工会干部是最值得信赖的"娘家人"。

同志们！社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的，幸福是劳动创造出来的。全省工人阶级和广大劳动群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，辛勤劳动、开拓创新，锐意进取、勇于创造，为加快建设富饶美丽幸福新湖南、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出新的更大贡献！

从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量

--在2020中国红色旅游博览会开幕式上的讲话

湖南省省长许达哲

（2020年11月14日）

江南孟冬，万里橘黄，江山如此多娇。在深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神之际，我们在星城长沙隆重举行2020中国红色旅游博览会，传承红色基因，弘扬优秀文化，推动红色旅游融合创新发展。

湖南是红色热土、伟人故里，是中国共产党和中国革命的重要策源地。党的七大选举产生的中央书记处"五大书记"湖南独占三元，"延安五老"有三位来自湖南。湖南境内遍布毛泽东同志早期革命足迹，记载着刘少奇、任弼时、彭德怀、贺龙、罗荣桓等老一辈革命家的成长历程。湖南将星闪耀，在中央军委1989年和1994年确定的36名中国当代军事家中，有湖南籍军事家15位；共和国开国将帅中，有湖南籍元帅3名、大将6名、上将19名、中将45名。正是以他们为代表的三湘英雄儿女，立下了彪炳史册的不朽功勋，留下了感天动地、可歌可泣的革命故事。习近平总书记多次提到的"半条被子"至今温暖着中国，"断肠明志"至今感动着中国。湖南十步之内必有深镌于历史长河的革命印记，这里曾开展了风起云涌的农民运动，打响了秋收起义、平江起义和湘南暴动，建立了最早的工农兵政府，举行了我军首次连队建党活动，屹立着我军第一条军规，见证了中国革命历史转折的通道转兵。

三湘四水激荡英雄壮歌，锦绣潇湘深植红色基因。湖南有15万名在册革命烈士，革命老区县达95个、占全省县市区的78％。革命先烈和前辈绘就了鲜红底色，留下了无比宝贵的精神财富。毛泽东"敢教日月换新天"的革命豪情，任弼时"坚韧无私的骆驼精神"，谢觉哉的"上为中央分忧、下为群众解愁"，始终激励着后人奋勇前行，奋力谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章。

进入新时代，传承着永不褪色的红色记忆的湖南人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把红色文旅发展放到突出重要位置，着力打造爱国主义和革命传统教育的重要载体，构建群众接受红色精神洗礼的重要平台，拓展促进老区振兴、带动脱贫攻坚的重要功能，实现了红色文旅持续健康发展，取得了良好的经济效益和社会综合效益。去年，全省红色旅游区共接待游客1.4亿多人次，实现红色旅游收入1300多亿元，带动就业100多万人。尤其是，湖南和江西两省以红色旅游为重点推进湘赣边区域合作，推进红色旅游规划共编、资源共享、线路共推、设施共建、信息共用，造福了老区人民群众、促进了区域协调发展。

我们将始终牢记习近平总书记"从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量""发扬革命传统，传承红色基因，牢记初心使命"的殷切嘱托，认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，讲好红色故事，用好红色资源，把红色旅游打造成政治工程、文化工程、富民工程、民心工程，用实干实绩回报这片神奇的红色土地。

我们将努力把红色旅游打造成为陶冶革命情操、健康精神世界的重要阵地，加强红色资源的保护、开发和利用，深挖红色文化时代内涵和精神特质，让红色基因融入血液、让革命精神注入身心、让红色精神演绎时代之歌，真正增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，永葆走好新时代长征路的强大精神动力。

我们将努力把红色旅游打造成为发展全域旅游、促进文旅融合的重要载体，高举红色旗帜、弘扬红色传统、讲好红色故事，促进红色旅游与周边乡村旅游、研学旅游、生态旅游、康养旅游相融合，建设红色文化教育、研学基地，打造红色文旅小镇和精品线路，提升红色旅游吸引力、影响力和综合效益。

我们将努力把红色旅游打造成为巩固脱贫成果、助力乡村振兴的重要引擎，拓展红色旅游富民功能，完善红色旅游交通体系，为革命老区吸引更多客流、物流、资金流，带动当地群众就业创业和开发特色旅游商品，努力将绿水青山变成金山银山、将红色资源变成致富资源。

本届红色旅游博览会举办在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，以"红色土地?全面小康"为主题，设立长沙浏阳、郴州汝城、岳阳平江、株洲茶陵等分会场，湘赣携手举办48个红色旅游活动，全方位展示24个省（市区）红色旅游产业发展和脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会等成果，共享红色旅游发展新经验、新模式，必将有力促进红色旅游高质量发展，为构建新发展格局增添动力。

岳麓山承千年书香，洞庭波奏时代强音。湖南红色与绿色水乳交融，自然与人文相映成画。习近平总书记多次赞美湖南深厚的历史人文和秀丽的自然风光，曾引用毛泽东同志"洞庭波涌连天雪，长岛人歌动地诗。我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖"的诗句，赞扬湖湘儿女建设社会主义热情高涨的劳动之美；引用千古传诵名篇《岳阳楼记》中"沙鸥翔集，锦鳞游泳；岸芷汀兰，郁郁青青""长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉璧"，赞叹美不胜收的洞庭景象；以千年学府岳麓书院、沈从文小说《边城》《萧萧》为例，点赞灵动山水之间的深厚湖湘文化和多彩民族风情，深刻诠释了"于斯为盛"的时代之义。

"挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗"。湖南的山有魂，水有灵，人有情，文有脉，一座山就是一个传说，一条河就是一首歌。诚挚邀请大家细细品味湖湘山水之韵、人文之盛。我们相信，湖南红色故事给予的灵魂洗礼，革命传统富含的巨大动力，山水人文带来的深刻启迪，一定会让你留下美好的记忆！

让科技创新真正成为建设富饶美丽幸福新湖南的强大引擎

--在全省科技创新奖励大会上的讲话

许达哲

（2020-06-10）

创新，是人类社会进步的不竭源泉，也是湖湘文化"心忧天下、敢为人先"的基本品格和精神特质。纵观人类发展史，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。近年来，全省上下认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，大力实施创新引领开放崛起战略，加快推进创新型省份建设，科技创新正为三湘大地注入无穷生机与活力。一是创新平台建设加快。一批国家级创新平台在湘布局，长沙、株洲、衡阳三市列入国家创新型城市建设试点，郴州获批建设国家可持续发展议程创新示范区，国家级应用数学中心、木本油料、淡水鱼类国家重点实验室获批建设，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园建设蓬勃发展，岳麓山种业创新中心、岳麓山工业创新中心挂牌运行。二是创新投入持续加大。出台加大全社会研发经费投入三年行动计划、创新型省份建设"财政科技十条"、支持企业研发财政奖补办法等政策，省级、市县级财政科技投入平均增幅分别达34%、36.8%。2017年研发经费投入强度的提升幅度接近"十二五"五年之和，2018年提升幅度再居中部省份首位，预计2019年又有较大幅度提升，增幅继续高于全国平均水平。三是创新人才和成果加速涌现。大力实施"芙蓉人才行动计划"，引进高水平创新团队70余个、高层次专家1100多名。2017年、2019年分别有4人、7人当选两院院士，目前在湘两院院士达69名。去年我省获国家科学技术奖共31项，获奖总数跻身全国前列，其中我省主持牵头完成共15项。四是创新活力不断释放。高新技术企业数量从2017年的3153家，增加到去年的6287家，接近翻一番。三年专利授权量增长60.8%，科技进步贡献率提高4.1个百分点、达58.7%，技术合同交易额增长367.3%，高新技术产业投资平均增长37.4%，高新技术产业增加值占GdP比重提高1.85个百分点。五是创新增进民生福祉的作用持续增强。实施人口与健康、出生缺陷防治等重大专项技术攻关，构建全覆盖、高水平的临床医学协同研究网络。在今年疫情防控斗争中，我们加快核酸检测研发生产，充分应用远程会诊平台等手段，加强中医药研发推广和中西医协同，强化科技支撑作用，将大数据技术与基层联防联控有机结合，为打赢疫情防控这场硬仗提供了有力科技支撑。科技创新作为第一推动力，正有力驱动全省经济结构、质量和效益改善，极大增进民生福祉、改善人民生活。

习近平总书记指出，当前，世界经济深度衰退，一些国家保护主义和单边主义盛行，地缘政治风险上升。面对我国发展外部环境的不稳定性不确定性大幅增加的严峻复杂形势，我们要做好"六稳"工作、完成"六保"任务，保持产业链供应链稳定，做实做强做优制造业，实现在危机中育新机、于变局中开新局，更加需要发挥创新第一动力的作用，更加需要坚定不移走好创新驱动发展路子。

我们要深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，大力实施创新引领开放崛起战略，奋力走在中部地区崛起前列。坚持"发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力"，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好，把科技作为培养新的增长点增长极的有效途径，把我省人力资源优势、市场优势、产业优势紧密结合起来，加快建设创新型省份，着力打造内陆创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，真正依靠科技来引领变局、开拓新局，使创新真正成为建设富饶美丽幸福新湖南的强大引擎。

我们要坚持面向国家重大需求、面向经济主战场、面向世界科技前沿，优化科研布局，更高效推动高质量发展。要坚持向科学要答案、要方法，坚持依靠创新推动产业升级，创造新供给、满足新需求、破解民生难题，为发展赋能、为生活添彩。

围绕满足国家需要，积极创建长株潭装备制造业创新中心和岳麓山种业创新中心，发挥好现有的国家重点实验室和技术创新中心作用，支持前沿科技和重点基础学科研究，加强自主可控、智能技术、生物种业、粮食安全等战略高新技术研究，开展"四基"领域基础研究和原始创新，取得更多的"从0到1"的原创成果，为筑牢科技创新根基，解决受制于人的"卡脖子"问题，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献湖南力量。

围绕满足市场需求，聚焦工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机和新材料等优势产业发展，聚焦传统产业改造升级，聚焦数字经济、智能制造、节能环保、生命健康等新兴产业发展，实施一批重大专项，抢占新兴技术制高点，攻克优势产业关键核心技术，加强关键产品保障和进口替代，维护产业链、供应链安全，推动全省产业基础高级化、产业链现代化。

围绕满足民生急需，把以人民为中心的发展思想落实到科技创新全过程，加快推动科技惠民、利民、富民，着力在污染防治、社会治理、交通出行等方面实施一批科技创新项目，让技术贴近群众、创新造福人民。生命安全和生物安全领域的重大科技成果是国之重器，要认真落实习近平总书记"为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑"要求，瞄准世界科技前沿，加快推进人口健康、生物安全等领域科研力量布局，积极创建国家医学中心、区域医疗中心，加强生命科学领域的基础研究和医疗健康关键核心技术突破，加快补齐高端医疗装备短板，完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，织牢织密公共卫生防护网。

科技对脱贫攻坚和乡村振兴的促进作用非常明显。凤凰县菖蒲塘村依托该村69名农技师、13户科技示范户，大力发展水果产业，有效带动了全村脱贫致富。目前，全省有2.6万名科技特派员把科技成果送到田间地头，切实提升了群众运用科技脱贫增收的能力。我们要推广菖蒲塘村经验，推动创新资源、科技服务向基层下沉，加快补齐贫困地区的农技短板。要落实好科技特派员制度，更好发挥科技特派员作为"三农"政策宣传队、农业科技传播者、科技创新创业领头羊、乡村脱贫致富带头人的作用，为决战脱贫攻坚和乡村振兴提供科技支撑。

我们要坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，优化创新生态，更充分激发创新创造活力。坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济一般规律、科技创新规律，加大科技领域"放管服"改革，持续推动科技计划、研发投入、成果转化、收益分配等改革，下放科技成果使用权、处置权、收益权，完善创新制度，健全符合科研规律的科技管理体制，拓展科研管理"绿色通道"，着力提高科技创新的整体效能。要深化项目经费使用管理改革，让科研院所和高校在选人用人、科研立项、成果处置、职称评审、薪酬分配等方面有更大的灵活度，把广大科研人员自主权真正落到实处。要加强政策引导，落实构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制要求，统筹科技计划、资金、项目的创新资源，鼓励重大科技基础设施建设运营多元投入，支持各类所有制企业加大研发投入、参与技术攻关、承担科研任务，推动科研基础设施更大范围开放共享，加快潇湘科技要素市场覆盖全省，促进创新链、产业链、资金链精准对接。要激活创新主体，落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等优惠政策，加强技术创新、科技成果转化等平台建设，支持大中小企业和各类主体融通创新，优化技术转移、创业孵化服务，充分释放各类创新主体潜能，促进创新成果多点迸发突破。

我们要大力营造鼓励、支持、肯定创新的浓厚氛围，调动人的积极性，更有效增强科技创新内生动力。人是生产力中最具有决定性的力量。我省科研人员数量众多，建设创新型省份必须把广大科技工作者的创新创造潜能充分激活起来。要充分尊重、科学评价科技工作价值，改变片面追求论文、专利、资金数量的评价标准，建立以创新能力、质量、贡献为导向的评价体系，实行重点项目攻关"揭榜挂帅"，凭本事说话、依成果评价，让科研人员心无旁骛钻研，让科技工作得到社会尊崇。要强化知识产权保护，健全知识产权严保护、大保护、快保护、同保护工作体系，加大专利、商标行政执法力度，依法严惩知识产权侵权行为。要建设创新人才梯队，深入推进"芙蓉人才行动计划"，突出"高精尖缺"导向，加大引才聚才力度，强化子女就学、社保医疗、住房等方面保障，想方设法引进培养创新团队、企业家团队。要在科研一线使用、锻炼青年人才，让青年科研人员挑大梁、担重任。

"科学没有国界、科学家要有祖国"。希望广大科技工作者坚定报国之志，牢记服务发展、服务群众的初心使命，把论文写在祖国的大地上，写在三湘大地上，以舍我其谁的创新自信，勇攀更高科技高峰，采摘更璀璨的科技明珠。弘扬科学精神，保持向未知世界、未知领域探索的大无畏气概，保持敢为人先、不盲从权威、不迷信教条的优秀品格，实事求是、踏踏实实，以功成不必在我、建功必定有我的境界笃定前行。甘于无私奉献，保持对知识、对真理、对创新的热烈追求，以几十年如一日坐冷板凳的毅力，不计一时一地名利，为全省、全国、乃至全人类的科技发展贡献毕生力量。

习近平总书记指出"创新是引领发展的第一动力"，又一次解放了思想，打破了禁锢，必将催生科技创新又一灿烂的春天。让我们共同努力、继续创造，不断探索、不懈创新，为实现中华民族伟大复兴的中国梦再作新的更大贡献!

练就抓落实的基本功

许达哲

（2019年5月16日）

习近平总书记反复强调崇尚实干、狠抓落实。早在2011年，他就在中央党校春季学期开学典礼上对抓落实专门作了重要讲话，提出了明确要求。在抓落实的重要性上，习近平总书记强调，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。在抓落实的态度上，习近平总书记强调，对需要长期抓落实的项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈抓下去。立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，扑下身子，狠抓落实。在抓落实的方法上，习近平总书记强调，要有时间表，一项一项抓落实。把制定目标和狠抓落实结合起来。调查研究是我们做好工作的基本功。在抓落实的主体上，习近平总书记强调，领导干部特别是"一把手"要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。这些重要论述，把抓落实的意义和要求讲得很清楚、很深刻，而且习近平总书记身体力行，为我们党注重抓落实发挥了带头作用。我们要认真学习、深刻领会，始终保持狠抓落实的思想自觉和行动自觉，强化落实落地落细，确保中央和省委省政府的各项决策部署落到实处、见到实效。

深刻认识抓落实的重要性

抓落实是马克思主义政党实践品格的重要表现。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。我们党始终坚持以马克思主义为指导，善于把远大目标、奋斗纲领同脚踏实地、埋头苦干紧密结合起来。毛泽东同志要求，共产党员一定要有"认真实干"的精神，强调"一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利"。邓小平同志指出，"世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有"，把真抓实干上升到了马克思主义的政治高度。抓落实，是党的思想路线和群众路线的根本要求，是把主观和客观、理论和实践、知和行相统一的过程，是推动实践、深化认识的重要环节。要弘扬马克思主义政党的实践品格，把党的正确主张、对经济社会发展的正确认识和政策付诸实践，真正从一点一滴的抓落实中彰显共产党人的实践风范。

抓落实是坚定政治立场、提高党性修养的必然要求。抓落实是一个党性问题，更是一项严肃的政治要求，也是评价领导干部政治站位和政治品质高低的标准之一。增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不是抽象的、空洞的，而是具体的、实际的，必须体现到具体行动上、在落实上见功夫。要抓好党和国家各项方针政策、工作部署、措施要求的落实，使之贯彻到实践中去、贯彻到基层中去、贯彻到群众中去，成为广大党员、干部、群众的自觉行动，确保党和国家确定的目标任务顺利实现。要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力将事关老百姓切身利益的工作抓紧、抓实、抓出成效，进一步提升老百姓的获得感。

抓落实是检验政府治理水平、领导干部基本功和领导能力的试金石。抓落实是一个执政能力问题，是提高政府治理水平、应对各种风险挑战的现实需要。作为领导干部，要把抓落实作为一种"重视执行、一抓到底"的工作方法，作为领导工作中的一个极为重要的环节。"实干就是水平、落实就是能力"。群众评价我们的领导水平，不是看我们说得怎么样，而是看我们干得怎么样。抓落实不够，既有愧于责，也失信于民。各级各部门领导干部务必练就抓落实这项基本功，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力投入到抓落实中，把重点放在抓落实上，确保各项工作扎实推进、见到实效。

抓落实是全面从严治党、不断加强作风建设的重要内容。落实不够实质是作风问题。现实工作中，"会议落实""文件落实"的现象比较普遍，"落实"变成"落空"。党中央历来高度重视作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。前不久，中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为"基层减负年"。省委也制定了20条具体措施。这些措施，是自上而下传递的强烈信号，最终都是为了让干部从繁文缛节中解脱出来，抽出更多时间和精力抓好落实。各级党员干部要深刻认识到，作风建设永远在路上，一定要按照全面从严治党要求，抓责任担当、抓作风转变、抓工作落实。

认真分析抓落实中存在的问题

善于发现问题，敢于正视问题，能够解决问题，是领导干部党性强、对党忠诚、敢于担当的体现，是能力强、素质高的体现。要清醒看到，不重视抓落实、不善于抓落实的问题依然存在，抓而不实、抓而不紧、抓而不细等问题还比较突出，主要表现在：

抓落实的干劲不足，勤政有为不够。庸、懒、散、软风气没有彻底转变，还是有"差不多"先生，对待工作马虎糊弄、敷衍了事；有的干部不想作为、不求进取，得过且过、满足现状；有的干部心思和精力没有完全集中到工作上，导致落实大打折扣；有的干部借口现在限制多了、管束严了、要求高了，就有"不求过得硬、只求过得去"的懈怠心理；有的干部工作中看不到问题，对出现的问题视而不见，更谈不上主动发现问题、分析问题、解决问题。

抓落实的作风不实，严谨细致不够。有的干部思想浮躁、作风漂浮，好做表面文章，甚至搞上有政策、下有对策；习惯当"甩手掌柜"，总认为自己的任务只是抓大事、管宏观，不愿意去抓所谓的"小事"，在"具体"和"深入"上下功夫不够；下达文件多，"亲自出征"少，当"二传手"多，搞调查研究少，掌握一手资料不够，直奔现场督办落实不够，导致工作停留在表面，甚至脱离实际、落不了地。

抓落实的担责不力，较真碰硬不够。有的部门和干部缺乏担当的勇气，不愿担责，当前项目建设中往往会因环保问题出现"邻避效应"，有的部门和干部也由于不敢担当，出现"避责效应"。有的干部缺乏斗争精神，不敢坚守原则，遇到问题总想绕着走，造成一些工作停滞不前，甚至把一些小问题拖成大问题。

抓落实的能力不强，政策水平不够。有些干部在抓落实上总感到力不从心，这在很大程度上是由于学习不够、政策水平不高、能力素质不强造成的。有些领导研究政策、研究工作不深入，碰到具体问题就找下属，会场上"回头看"干部还有不少。

抓落实的机制不畅，协调联动不够。上下联动、部门协调存在问题，不同部门出台的政策措施不配套、不协调，甚至相互"打架"，导致基层落实难；部门之间信息共享不够，基础数据平台整合力度不大，信息孤岛现象仍然存在，导致一些基础数据不准确、不一致，甚至相互矛盾。

出现上述问题的根本原因，还是有的干部政治站位不高，党性修养不够，宗旨意识不强，政绩观出现偏差。

切实提高抓落实的能力素养

工作落实得好不好，抓落实的成效大不大，很大程度上决定于领导干部的能力素养。领导干部要从我做起，切实增强抓落实的本领，努力提升治理能力和水平。

要有抓落实的高站位。领导干部的能力素养，首先体现在政治素养和政治站位上。要从根本上提高抓落实的能力素养，必须增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，必须牢记初心使命、锤炼党性修养。有人说"态度决定一切"。领导干部一定要有抓落实的鲜明态度，强化抓落实的政治自觉，把习近平总书记关于湖南工作"三个着力"的指示要求付诸行动，发挥我省"一带一部"的区位优势，扛起"精准扶贫"首倡地的责任担当，牢记"守护好一江碧水"的殷殷嘱托，真正使习近平新时代中国特色社会主义思想在三湘大地落地生根。要把向核心看齐的意识和以人民为中心的思想贯穿到抓落实之中，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放在办实事、求实效上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持"事冗不知筋力倦"工作状态，守住"官清赢得梦魂安"的底线。

要有抓落实的真本领。揽瓷器活，须有金刚钻。要抓好落实，必须善于学习，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，吃透中央大政方针和各项政策，提高战略思维和把握全局的能力，提升理论素养和政策水平。要深刻理解新发展理念的内涵，增强科学发展本领，强化战略执行能力，善于结合实际创造性推动国家战略的实施，推动中央大政方针的落实落地。要提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，善于运用创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维处理问题，提高依法行政和驾驭风险的能力。要学会做群众工作，掌握做群众工作的基本功，在统筹协调各种利益关系中精准施策，解决"最后一公里"的落实问题，解决群众身边发生的问题。

要有抓落实的好方法。抓落实的过程，就是分析矛盾、化解矛盾的过程，就是将主观范畴的东西转化为客观现实的过程。要善于调查研究，掌握一手资料，了解真实情况，问计于民，广纳群智，努力使主观与客观相统一、动机与效果相统一、突出重点与兼顾一般相统一。要增强预见性，分析要解决的主要问题，明确可落实的预期成果，做到"胸中有数"。要善于运用大数据技术和信息化手段开展工作，"互通情报"、信息共享，做到上下联动、部门协调，调动各方面的积极性共同抓好落实。要学会"弹钢琴"，既要抓住主要矛盾，又要统筹兼顾。要坚持系统管理抓落实，运用零缺陷系统工程管理的方法抓落实，形成抓落实的无缝责任链条，实现抓落实的闭环管理，对需解决的问题建立清单台账，进行销号管理。对授权有限、能力不及的问题及时请示上报，不把问题藏着掖着捂着，耽误问题的解决，造成更大的损失。

要有抓落实的硬作风。抓落实的过程，必然会遇到许多矛盾和问题，要把落实工作真正抓好、抓出成效，就要敢于正视矛盾，决不绕着问题走，要有无私的品德、无畏的勇气，敢于担当、知难而进。既要解决当前突出矛盾问题，也要解决历史遗留问题，更要解决透支未来问题。要以较真的作风抓落实，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，主动到矛盾突出的基层去，到困难较多的一线去，到难点聚焦的地方去，敢于碰硬，千方百计求得问题尽早处置、矛盾及时化解，决不能使简单矛盾演化成复杂矛盾、小问题拖延成大问题。要以钉钉子的作风抓落实，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，目标一旦确定，就以百折不挠的意志，咬定青山不放松，不达目的不罢休，把雷厉风行和久久为功结合起来，以一锤接着一锤敲的狠劲、一任接着一任干的韧劲，锲而不舍地推动重要工作的落实，抓好重点任务的完成。要以务实的作风抓落实，养成严谨细实的工作习惯，练就抓好落实的"绣花工夫"，形成抓作风促工作、抓落实强作风的良性循环。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不搞花架子，不做表面文章，不喊不着边际的空口号，不提不切实际的高指标，杜绝以会议落实会议、文件落实文件、讲话落实讲话的现象。要以科学的作风抓落实，坚持遵循规律、实事求是、因地制宜，科学评估考核工作落实情况，确保发展成果、工作成效经得起历史、实践和群众的检验。

抓好落实，除了切实提高抓落实的能力素养以外，还要有良好的氛围作支撑，有完善的制度作保障。各级各部门主要领导要切实担负起抓落实第一责任人的职责，着力带出抓落实的好班子，着力带出抓落实的好团队，发挥"关键少数"的表率作用，形成一级抓一级、一级带一级、共同抓落实的良好氛围。要坚持正确的用人导向，以实绩论英雄，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只有空谈、不干实事的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职、造成重大损失和严重后果的干部，真正做到干与不干、干好干坏、干多干少不一样，努力形成崇尚实干、恪尽职守、乐于奉献的良好导向。要进一步完善抓落实、促落实的工作机制，强化抓落实的目标管理，健全"日交办、周反馈、月通报"跟踪问效制度，将工作职责、任务和目标科学明确地落实到岗、到人。要健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究、政务服务"好差评"等制度，及时掌握工作进展情况，及时排除工作中的障碍和困难，及时处理落实不到位的问题。要畅通政府与公众互动渠道，用好"互联网+监督""互联网+督查"等平台，广泛接受社会和群众的监督，调动各方面共促落实的积极性和创造性。

当前，各项工作千头万绪，担子不轻、任务很重。越是这种时候，越要理清头绪、分清主次，围绕要务抓落实，突出重点抓落实，紧盯问题抓落实，一个问题一个问题解决，一项工作一项工作落实。要把打好三大攻坚战、推动高质量发展、振兴实体经济、打造内陆创新开放新高地、深化供给侧结构性改革等重点工作抓好、抓实，查清楚、弄明白、解决好遇到的具体问题。要做好高质量发展的指标监测和评价，及时找出影响高质量发展的薄弱环节，及时发现当前发展中带有苗头性、倾向性的问题，及时采取推动高质量发展的有针对性的措施，精准施策，攻坚克难。

习近平总书记强调，"一分部署、九分落实"；古人云，"为政贵在行""兵贵神速"。我们要进一步增强抓落实的紧迫感、责任感和使命感，弘扬只争朝夕、夙夜在公的奋斗精神，发扬求真务实、真抓实干的优良作风，以"工作不落实决不放松、问题不解决决不放手"的拼劲和韧劲，全力以赴完成全年目标任务，以实干、实绩、实效向党和人民交上一份满意的答卷！

在2019年"中国航天日"主场活动启动仪式上的致辞

许达哲

（2019年4月24日）

女士们、先生们、朋友们：

大家上午好!

在这万物勃发的美好季节，我们与中外航天嘉宾相聚星城长沙，隆重举行2019年"中国航天日"主场活动暨中国航天大会。在此，我代表中共湖南省委、省政府，向莅临大会的各位领导、院士、专家以及中外嘉宾，表示热烈欢迎！向长期以来关心支持湖南发展的各界人士，表示衷心感谢！

习近平总书记指出，探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。自古以来，中华民族就致力于探寻天地奥秘，湖湘文化也有执着的"问天"情结。两千多年前战国时期，屈原就发出"日月安属，列星安陈"的"天问"，马王堆出土的西汉《五星占》，记载了世界上最早描绘彗星形态的图集；1300多年前湖南人李畋发明具有火箭特征的爆竹，成就了湖南作为世界"花炮之乡"的美誉，更承载了古人"通天"的梦想。毛泽东"可上九天揽月"的豪迈情怀、"欲与天公试比高"的雄心壮志，激励了一代又一代中华儿女投身航天事业，其中就有一大批优秀湖湘子弟，比如载人航天工程总设计师周建平、"嫦娥五号"探测器总设计师杨孟飞、北斗导航卫星系统总设计师杨长风等。今年是新中国成立70周年，在新中国缔造者毛泽东的家乡举行"中国航天日"主场活动，更有其特殊的意义。我们深信，中国航天精神在三湘大地的生动演绎，与"心忧天下，敢为人先"湖湘文化的深度对接，必将激发强大的创新活力，催生丰富的创新实践。

航天文明是人类文明的重要组成部分。航空航天技术是当今世界最具挑战性和广泛带动性的高新技术，正越来越广泛深入地渗透到人类生产生活领域，成为推动科技创新、实现高质量发展的重要力量。习近平总书记指出，我国广大科技工作者、航天工作者要为人类和平利用太空、推动构建人类命运共同体贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量。一直以来，中国航天坚持"创人类航天文明，铸民族科技丰碑"，逐梦太空、心系祖国，走出了一条自力更生、自主创新的发展道路。2016年首个"中国航天日"设立以来，取得了世界首颗"量子卫星"发射升空、"中国天眼"建成使用、"神舟十一号"飞船与"天宫二号"太空成功对接、北斗导航系统全球组网、"嫦娥四号"月球背面着陆等举世瞩目的辉煌成就。

湖南坚持把发展航空航天产业作为打造创新型省份、建设制造强省的重要内容，出台了支持航空航天产业发展的系列政策。在国家工信部、国家航天局等部委的大力支持下，我们建立了国家超级计算长沙中心、国家高分湖南中心、卫星导航技术检测中心和国内第一个北斗仿真试验平台，实现了湖南卫星制造和商业卫星发射"零"的突破，研制了北斗导航芯片、激光惯导器件和关键功能材料，为中国航天事业发展贡献了湖南力量。我们采用航空航天技术构建了空天地一体化的遥感应用体系和监管服务模式，为国土空间规划、自然资源利用、耕地红线保护、土地矿产开发、生态环境治理、防灾减灾救灾等提供了有力支撑，形成了一批空间技术应用成果，有力地推动了湖南高质量发展。

本次"中国航天日"主场活动的举办，将有利于我省进一步营造创新氛围、推动创新发展。我们将大力实施创新引领开放崛起战略，发挥伟人故里的厚重人文优势，发挥地处中国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，发挥人才集聚、成果迸发的创新优势，发挥工程机械、轨道交通、航空发动机和电子信息、新材料等产业集群优势，面向世界科技前沿、面向国家战略需求、面向国民经济主战场开展科技创新，打造内陆创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，突破关键技术，振兴实体经济，努力使创新成为建设富饶美丽幸福新湖南的强大引擎。我们将大力弘扬中国航天精神，全面提升全民创新素养，激发全民尤其是青少年崇尚科学、探索未知、敢于创新的热情，争当新时代开拓创新的先锋；加快建设岳麓山国家大学科技城和马栏山视频文创产业园，鼓励和支持省内高等院校、科研院所、高新企业积极承担国家重大项目，参与航空航天国内外合作和中国航天助力可持续发展十大行动计划，做强做优做大航空航天产业，努力当好中国航天精神的践行者、航天强国的建设者。

我们衷心期待国家工信部、国家航天局及各位领导，一如既往地关心和支持湖南航空航天发展；衷心期待国际宇航组织、国内航天科研院所与湖南开展深度合作，促进航空航天科学、技术、工程融通共进；衷心期待与航空航天企业开展产业项目合作，推动航空航天成果在湘转化；衷心期待各位院士、专家学者为湖南发展建言献策。我们将为大家提供优质高效便捷的服务，与大家共襄湖南创新发展，共创湖南美好明天。

女士们、先生们、朋友们：

翱翔九天，是人类永恒的梦想；高飞万里，是基于对大地的深沉热爱。我们衷心祝愿中国航天事业蒸蒸日上，助力可持续发展，为全人类带来更大福祉。

预祝2019年"中国航天日"主场活动暨中国航天大会圆满成功！祝各位领导和嘉宾工作顺利、身体健康！

谢谢大家！

在2019长沙国际工程机械展览会开幕式上的致辞

许达哲

各位领导，各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

大家上午好！

首先，我谨代表中共湖南省委、省人民政府，对首届长沙国际工程机械展览会表示热烈祝贺，向各位嘉宾表示热烈欢迎，对大家给予湖南经济社会发展的关心支持表示衷心感谢！

湖南是新中国缔造者毛泽东主席的家乡，地处中国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，总面积21.18万平方公里，总人口7300多万。

湖南具有厚重的人文优势，是中华始祖炎帝、舜帝的陵寝之地，以"心忧天下、敢为人先"为主要特征的湖湘文化在中国近现代史上扮演了重要角色。

湖南具有便利的交通优势，京广和沪昆两条高铁在境内交叉，高速铁路、高速公路通车里程居全国前列。

湖南具有突出的产业创新优势，创造了超级计算机、超级杂交稻、超高速列车等一批世界领先的科技成果，拥有装备制造、农产品加工、材料3个万亿产业和11个千亿工业产业。

工程机械是人类改变世界的重要工具。纵观人类发展历史进程，每一项伟大工程诞生的背后都有工程机械的支撑，每一次工程机械技术的变革都深刻影响了人类文明进程。长城、都江堰等古代世界级工程，集中体现了我国古代在工程机械领域的探索；三峡工程、青藏铁路、港珠澳大桥等现代世界级工程，更是标志着中国工程机械正创造着人类史上的工程奇迹。

伴随着中国改革开放战略实施，以及中国经济快速崛起、"一带一路"建设深入推进的步伐，湖南将工程机械产业作为全省重点发展的三大产业集群之一，纳入制造强省、创新型省份建设重要内容，制定出台一系列支持企业转型升级、创新发展的政策措施，聚集了一批优势制造企业，已成为中国最大的工程机械产业基地。[!--empirenews.page--]

目前，工程机械产业已成为湖南推动制造业高质量发展的重要力量，去年主营业务收入占全国总量的26%，4家企业入围2018年全球工程机械50强，3家进入中国工程机械前5强，有力推动了湖南制造向湖南创造转变。

工程机械产业已成为湖南创新引领开放崛起的重要支撑，建立了6家国家级企业技术中心、4家工程技术研究中心、1个国家重点实验室、11个院士工作站，诞生了世界最长臂架泵车、国内最大直径泥水平衡盾构机，编制了首个由中国主导参与的国际标准；成功重组意大利CIFA和德国普茨迈斯特等国际品牌，在全球94个国家和地区设立了1400多家企业，累计对海外投资105.6亿美元。

工程机械产业已成为湖南参与"一带一路"建设的重要品牌，采取设立研发制造基地、建设境外合作园区、参与基础设施建设等方式，积极参与推动"设施联通"，产品已覆盖全球160多个国家和地区，在智利矿难等国际救援中发挥了重要作用。

女士们、先生们、朋友们，

此次展览会以"智能化新一代工程机械"为主题，将为全球工程机械行业深化交流、扩大合作，实现创新发展提供重要平台。我们将认真落实习近平总书记关于推动制造业高质量发展的重要指示，抢抓新一轮科技革命、产业变革带来的机遇，大力实施创新引领开放崛起战略，着力打造创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，不断为工程机械产业发展添动力、增活力。

湖南将致力打造世界级产业集群，以产业为核心、市场为导向、资本为纽带，整合产业资源，开展兼并重组，鼓励行业龙头企业参与我省企业股权多元化改革，促进产业集群化、集团化发展。推动重型工程机械类主机产品高端化，发展新型高端工程机械产品，支持企业开拓国际市场、建设海外工厂和研发中心、参与制定国际行业标准，建设以长沙为主体，湘潭、衡阳等地特色配套的产业格局，力争到2020年工程机械行业主营业务收入超过两千亿元。

湖南将致力提升产业智能制造水平，坚持产学研紧密结合、信息化与工程机械深度融合，推进中联重科智慧城等重点项目，打造研发平台和创新联盟，突破关键核心技术，建设智能工厂、智能车间，发展智能化新一代工程机械，进一步提高工程机械装备的经济性、可靠性、使用寿命和智能化水平。

湖南将致力增强企业竞争力，既培育产值过百亿、千亿的骨干龙头企业，努力打造创新动力强、具有国际竞争力的跨国公司，又发展一批产业链配套、细分行业比较优势突出的"小巨人"企业，形成上下游产业配套完善、大中小企业错位发展的良好生态。

湖南诚挚欢迎世界工程机械龙头企业来湘投资，欢迎发动机、变速箱、液压件等关键零部件企业来湘创业，欢迎广大科研院所和专家来湘发展，共同攻克核心技术、抱团开拓国际市场，共同营造开放包容的工程机械产业发展生态。湖南将认真贯彻《外商投资法》，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，认真落实国家减税降费措施，大力推进"互联网+政府服务"，"一企一策"提供个性化服务，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，与广大工程机械企业共享发展机遇、实现互利共赢。

祝本次展会取得圆满成功！

祝各位嘉宾工作顺利、幸福安康！谢谢大家！

让绿色成为湖南最靓丽的名片

许达哲

(2019年3月12日)

"迟日江山丽，春风花草香。"在万物复苏、春意盎然的美好时节，我们迎来了第41个植树节。

生态环境是人类生存和发展的根基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的高度，就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记首次以"四个一"精辟阐释了生态文明建设的地位，进一步明确了党对建设生态文明的部署和要求，为我们开展植树造林、推进绿色发展提供了方向指引和根本遵循。

植树造林是增加森林资源的主要途径和生态修复的重要措施，对于建设天蓝地绿水清土净生态强省具有不可替代的作用。近年来，全省广大干部群众自觉履行公民植树义务，积极投身国土绿化，致力改善生态环境，取得了丰硕成果。到2018年底，全省森林覆盖率达到59.82%，森林蓄积量达到5.72亿立方米。同时也要看到，我省提高国土绿化水平的任务依然艰巨，全省还有2000多万亩石漠化地、760多万亩"裸露山地"、5000多万亩水土流失面积和200多万亩重金属污染地需要治理。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，大力推进造林绿化和生态文明建设，努力增加森林资源和城乡绿量，使三湘大地天更蓝、水更清、地更绿。

植树造林、生态复绿并非一日之功，贵在久久为功、善作善成。这需要各级各部门认真落实党政领导干部任期造林绿化责任制和部门绿化分工责任制，各级绿化委员会充分发挥统一领导义务植树和城乡绿化的职能作用，加强统筹协调，形成工作合力。坚持城乡统筹发展，服从城乡绿化规划，以义务植树为引领，切实改善城乡生态环境，美化宜居生活家园。紧密结合创建全国绿化模范城市、森林城市、园林城市和全国绿化模范县市区，充分利用城市及周边闲置土地、荒山荒坡、污染地带，通过见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿、立体覆绿等措施，努力打造林路相拥、林水相依、林城相融的森林城市。紧紧围绕实施乡村振兴战略目标，积极开展乡村绿化美化行动，因地制宜加快庭院绿化、四旁绿化、休憩公园建设，形成一批森林小镇、美丽村庄，增强农村自然底色，着力打造生态宜居的美丽乡村。坚持实事求是、遵循客观规律，讲究科学植树、科学营林，提高造林绿化质量，确保栽植一棵、成活一棵，栽植一片、成林一片。坚持依法治绿，严厉打击毁林毁绿等不法行为，加大森林防火和病虫害防治力度，保护好来之不易的绿化成果。

良好生态是最普惠的民生福祉，植树造林是最普惠的民生工程。各级各部门要加强宣传教育，让绿色发展理念深入人心，充分调动全社会投身国土绿化的积极性，努力把建设生态强省化为人民群众的自觉行动。认真实施《全民义务植树尽责形式管理办法》，落实好造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、志愿服务等尽责形式，拓宽义务植树载体，把全民义务植树活动持续引向深入，形成全社会惜林、造林、护林的国土绿化格局和植绿、爱绿、护绿的浓厚氛围。

只有绿化才能美化，只有山清才能水秀。绿色是高质量发展的底色，也是高品质生活的成色。让我们行动起来，保持加强生态环境保护建设定力，不动摇、不松劲、不开口子，携手植绿护绿，建设生态强省，探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为美丽中国建设作出湖南应有的贡献。

在湖南省人民政府第三次全体会议上的讲话

许达哲

（根据录音整理2019年1月30日）

省十三届人大二次会议上午闭幕后，我们紧接着召开省政府全体会议。本次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，迅速落实省"两会"精神和省政府工作报告所作的部署，吹响高质量发展的"冲锋号"，确保起好步、开好局，实现开门红。

刚才，我们观看了《长江经济带生态环境警示片》，就是警醒我们，打赢污染防治攻坚战的任务依然繁重，同时也告诉我们，我省经济社会发展仍然面临很大的挑战。向群同志通报了2018年政府工作报告重点工作部门分工落实情况和今年政府工作报告重点工作部门分工意见；报翔同志宣读了省政府对2018年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报。各位市州长和10家省直单位的厅局长递交了安全生产目标责任状。过去的成绩是全省上下撸起袖子干出来的，完成今年的任务，也要靠大家真抓实干，要继续抓好责任制的落实，继续完善真抓实干激励机制。下面，我讲三点意见。

一、以闻令而动、积极进取的精神状态迅速分解落实政府工作报告任务

省十三届人大二次会议审议通过的政府工作报告，主要有这么几个特点：一是通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，始终把握"一带一部"战略定位，落实"三个着力"明确要求，不负"守护好一江碧水"的殷殷嘱托，强化"精准扶贫"首倡地的责任担当。二是充分体现了高质量发展的根本要求。今年七个方面的工作都是围绕高质量发展、紧扣"六个坚持"要求来部署的，明确坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起。三是饱含对人民群众的深厚感情，坚持以人民为中心，坚决做到"有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除"。四是制定了全省推动高质量发展的"施工图"，明确了高质量发展抓什么、做什么，做到贴地气、重实干、出实绩。

落实和完成报告确定的工作和任务，是我们的法定职责。各级各部门要按照报告部署，编制本地区、本部门推动高质量发展的"施工图"。还有五天就立春了，"一年之计在于春，一日之计在于晨"，我们要闻鸡起舞、只争朝夕，履行好"施工队"的职责，按图施工，抓好落实，坚决兑现向人民作出的郑重承诺。

一要抓住抓好重点。报告明确了保持经济持续健康发展、坚持创新引领开放崛起、扎实推进乡村振兴、加快经济体制改革、继续打好三大攻坚战、促进区域协调发展、保障和改善民生等七个方面的重点工作，这是今年推动高质量发展的重点任务。各级各有关部门要结合本地区、本部门、本行业的特点，一件一件事情地抓好落实，一项一项工作地推进实施，确保高质量发展不停步、年年有进步。

二要细化量化任务。各市县主要负责同志都是所辖区落实政府工作报告的"施工队长"，既要当指挥员、又要当战斗员，制定和落实本地区高质量发展的"施工方案"。省直部门要按照今天会议印发的任务分工，进一步细化量化，确保任务分解到各市州，确保责任到人、到岗、到位。对跨领域地域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，积极沟通协调，协办部门要密切配合，提高工作针对性和实效性。

政府工作报告里提出的今年经济社会发展主要预期目标，是经过省委省政府多次研究、省人民代表大会审议通过的，全省上下要齐心协力、围绕这个目标抓落实，尤其是要在推动高质量发展方面，在落实高质量发展主要核心指标以及相关评价指标，如综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、基本公共服务满意度等方面，取得更好的结果。大家一定要紧紧围绕高质量发展这条主线，对标高质量发展监测评价指标体系，查找本地区经济社会发展、本部门工作中存在的差距和问题。要高度重视今年预期指标的变化，即全口径的一般公共预算收入改为地方一般公共预算收入，今年预期增长4%左右。希望大家按上报的"地方一般公共预算收入"的口径分解任务、努力完成。要实事求是，严格区分税收、非税收入和基金收入，决不允许弄虚作假。要切实压减水分和非税占比，提高财税质量水平。

另外，约束性指标是必须完成的硬任务，也是高质量发展的底线要求。如能源消费总量、万元GdP能耗、单位GdP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量，以及贫困人口脱贫人数等，都必须抓紧抓实、确保实现。要强化底线思维和风险意识，采取强有力的措施，坚决防范和杜绝重大生态破坏事件、重大环境污染事件、重大安全生产事故、重大食品药品安全事故。

三要谋实谋细措施。结合本地区、本部门的实际情况，深入调查研究，拿出有针对性的推进措施和行动方案。要坚持谋实事、出实招、求实效，以实在措施、实干举措推动任务落实。要强调的是，做好经济工作，必须加强经济分析、做好数据统计，坚持用数据说话，反对做数字游戏。

四要督查督促问效。要对重点工作落实情况进行跟踪督促和专项督查，并将督查情况向全社会公布，接受群众和社会监督。要敢于较真碰硬，对重要工作、重点问题，要紧抓不放、跟踪问效。对真抓实干、成效明显的地区和部门予以激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予以问责。

二、以抓铁有痕、踏石留印的务实作风推动高质量发展

坚持发展第一要务，用发展的办法解决发展中面临的问题，稳中求进、精准施策，以稳求进、以进固稳，处理好做加法与做减法的关系、经济发展与生态建设的关系、防范债务风险与加强基础建设的关系、脱贫攻坚不降低标准与不吊高胃口的关系、发挥政府作用与市场作用的关系，推动全省经济发展行稳致远。要以更大的勇气和智慧做好"减法"，着力做好减税减费减成本，减贫减污减债务，减落后产能、减僵尸企业，减能耗、减排放、减大班额、减村卫生室"空白村"、减"空心房"、减安全事故和人员伤亡、减基层负担等工作，为高质量发展夯实基础、留出空间。要以更强的担当、更主动的作为做好"加法"，着力做好壮大实体经济、依靠创新培育新动能、促进区域协调发展、增进民生福祉等工作，确保善作善成，为高质量发展强支撑、添动力。具体要抓好以下几项工作。

一要抓实体经济。建设制造强省，振兴实体经济，必须狠抓重点项目、重点产业、重点企业、重点园区。要狠抓重点项目建设。聚焦"五个100"，健全责任落实、推进实施、项目保障和督查考核机制，狠抓项目落地见效，尽快形成实物量。同时，要瞄准三类500强，大力开展精准招商，强化项目储备，形成储备一批、开工一批、建成一批的梯次结构。要狠抓重点产业培育。以加快建设制造强省为重点，突出传统产业向智能制造升级、新兴产业向做强做优发展，聚焦工程机械、轨道交通、中小航空发动机、电子信息、新材料和信息安全、消费品工业等产业集群，促进20个工业新兴优势产业链延链强链补链，为经济增长提供新动能。要狠抓重点企业。培育好实体经济发展的根基，做到"三个力争新增1000"，即今年力争规模工业企业、高新技术企业和限额以上商贸流通企业分别新增1000家。要狠抓重点园区发展。实施"135"工程升级版，推动园区坚持以产业发展为核心，加快基础设施和配套设施建设，不断提升产业集聚度、科技含量，争取更多有条件的园区进入"国家队"。要认真分析园区发展的质量和效益，对单位面积产出强度、工业增加值、财税收入排在全省前列的园区进行奖励，引领和示范园区创新发展。

二要抓创新驱动。创新是实现高质量发展的必由之路。一是提高全省创新水平。增加研发投入，逐年提高研发经费投入占比，加快重大科技创新平台建设，主要是抓创新型省份建设，以创新型省份建设为引领，加快完善创新体系，集聚创新资源和要素，不断提高研发投入占比，全面增强创新能力；抓长株潭国家自主创新示范区，不断增强长株潭三市辐射带动作用，强化核心引领作用，建设国家创新型城市，打造创新城市群；抓创新型县（市）建设，从浏阳市、湘阴县、资兴市试点入手，打造全域创新体系，做到全省统筹布局、系统协调推进。二是提升企业创新能力。加强政策引导，制定专门政策措施，加大对传统企业的技术改造，支持企业面向市场、针对产业创新需求，提高创新素养，攻克关键核心技术，培育新增长点、形成新动能，促进产业链从中低端向中高端转变。大力落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低各类主体创新成本。三是营造良好创新生态。制定高校、科研院所研发奖补政策实施细则，鼓励参与承担国家项目，加强与企业研发合作。深入实施"芙蓉人才行动计划"，着力引进和培育科技领军人才和创新团队。在人才放权、松绑、激励、服务等方面加大政策创新力度，打破"四唯"（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）倾向，赋予科研人员更大的人财物自主支配权、技术路线决策权。提高全民科技素养，激发广大青少年的创新热情。

三要抓三大攻坚战。三大攻坚战场场是硬战、是持久战，必须锲而不舍，毫不松懈。防范化解重大风险方面，要认真贯彻习近平总书记在省部级领导干部研讨班开班式上的重要讲话精神，坚持底线思维，切实提升防范化解风险能力，牢牢掌握化险为夷、转危为机的战略主动，做到守土有责、守土尽责。这里，讲一讲经济社会领域风险防范问题。要坚决落实好防范化解政府性债务风险政策措施，在用好政府债券资金、加大转移支付力度、增强困难县市财政能力等问题上，拿出实实在在的办法和举措。要严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。要坚持生产经营性安全和非生产经营性安全两手抓、两手硬，坚决遏制重特大事故发生、坚决扭转较大事故多发势头、坚决守住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致人员伤亡。要加强涉黑、涉恐等领域治安防控，排查化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。脱贫攻坚方面，切实承担起"精准扶贫"首倡地的政治担当、责任担当，紧扣"两不愁三保障"，围绕年度脱贫目标，按照中央和省里的时间节点要求，进一步明确本地区、本部门的工作任务，切实加大投入，加大政策倾斜和工作推进力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，不断提升脱贫质量。污染防治方面，贯彻"守护好一江碧水"指示，以中央环保督察及"回头看"反馈问题整改为契机，解决一批人民群众反映强烈的环境污染问题；以"一湖四水"系统联治为重点，持续推进湘江保护和治理"一号重点工程"、洞庭湖生态环境专项整治；以产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整为突破口，从源头上防治环境污染；以长株潭区域大气污染联防联控为引领，统筹抓好工业污染防治、减煤、控车、禁烧、抑尘、增绿等工作。各地要进一步加强大气污染联防联控工作，强化特护期大气污染防治，该关则关、该停则停，严格执行"十个严禁"，确保打赢污染防治攻坚战。

四要抓改革开放。弘扬"敢教日月换新天"精神，坚定不移全面深化改革、扩大对外开放。改革方面，要以供给侧结构性改革为主线，深入推进"放管服"、国资国企、财税、农村等重点领域改革。特别是要通过深化市场化改革，进一步激发市场活力，增强企业内生动力。要着力提高行政效能、增强政府公信力，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及其中介服务等改革，抓好行政执法、审批事项监管、"互联网＋政务服务"等工作，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准。开放方面，就全省来说，要发挥"一带一部"区位优势和战略腹地作用，积极融入"一带一路"建设，进一步畅通出海通道、优化开放平台，推动优势产品出境，支持企业"走出去"，真正让开放的大门越开越大。今年要精心办好首届中非经贸博览会。要着力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，加快编制规划，制定支持政策，相关市州要提前谋划、强化举措，把建设目标任务落到实处。要积极对接粤港澳和东部沿海地区，严把产业承接入口关，科学确定准入标准，稳定扩大就业，坚持绿色承接，坚决防止高耗能、高排放等落后产能转入。

大力推动区域协调发展。要以规划、交通、产业和公共服务为重点继续推进长株潭一体化，发挥长株潭辐射引领作用，把长株潭城市群打造为高质量发展引擎；以创建国家长江经济带绿色发展示范区为引领，把洞庭湖生态经济区打造成大美湖区；以承接产业转移示范区建设为依托，把湘南湘西地区打造成新的增长极，为全省发展增加动力源、拓展空间。要结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，积极创建好湘赣边区乡村振兴示范区，讲好红色故事、传承红色基因、发掘红色资源、发展红色旅游。要大力实施乡村振兴战略，突出乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加强基础设施、红色旅游、产业发展等方面的区域合作，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。

五要抓民生改善。我们的初心就是为群众谋幸福。要抓住群众反映强烈的黑臭水体治理、危房改造、安全饮水和义务教育大班额化解等突出问题，用实际行动把民生工作做好，增强群众的获得感、幸福感、安全感。第一，全力抓好12件重点民生实事。围绕总体目标，及时分解任务。加强对重点民生实事的调度、督导，优先安排、优先调度项目资金，及时跟进动态、跟踪问效，狠抓工程质量，规范验收标准，高质量完成各项目标任务。第二，坚持问题导向，着力解决不平衡不充分问题。做好社保、医疗、救济救助等政策提标扩面工作，坚决守住民生工作底线，重点解决就业创业、办医办学、扶贫济困等人民群众最关心最直接最现实的利益问题。对这些问题，我们要抓具体、重实干，久久为功，一步一步走、一件一件干，真正为老百姓办实事。第三，要依靠发展解决民生问题。一方面，坚持尽力而为、量力而行，不提过高口号、过高标准，做到承诺于民、兑现于民、一诺千金。另一方面，发挥社会主义市场经济体制机制作用，创新公共服务提供方式，鼓励和支持社会力量积极参与。比如，支持社会力量举办非营利性民办学校，放宽准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学。

三、以较真碰硬、慎始如终的认真负责态度抓好一季度开局

我们要咬定青山不放松，坚持不忘初心、牢记使命，坚持创新引领、开放崛起，坚持稳中求进、精准施策，坚持巩固、增强、提升、畅通，坚持治水、修路、办学、兴业，不徘徊、不退缩、不打退堂鼓，推动各项工作早部署、早启动、早见效。

一要做好打硬仗的准备。好的开头是成功的一半。打仗打的就是士气，打的就是准备。首先，要敢于担当。要咬住目标不放，以动真碰硬、知难而进的过硬作风，做实做好改革发展稳定各项工作，真正在高质量发展一线、在重大项目建设和重大任务考验中，经风雨、见世面、长才干。其次，要做到统筹兼顾。无论是资金保障、项目安排，还是目标确定、力量部署，都要从最坏处着眼、做最充分的准备、朝好的方向努力，尤其是对一些事关全局的重点工作、关键任务，必须保障有力、留有余地，做到心中有数、手中有粮、遇事不慌。第三，要坚持问题导向。发现问题是水平，揭示问题是党性，解决问题是能力。打好硬仗，必须勇挑重担、敢啃硬骨头，实打实、硬碰硬地推动工作，雷厉风行、见底见效地解决问题。比如，如何在确保隐性债务风险受控的情况下，办好重点民生实事，完成年度重点民生工作任务；如何在收支矛盾较大的情况下，增强预算约束力、提高财政资金使用绩效，确保重大基础设施项目建设顺利推进；如何在财税体制改革深入推进的形势下，进一步提高收入质量，完成收入增长任务，等等。对这些问题，各地要认真研究，实事求是拿出办法和措施。

二要充分发挥市场主体作用。当前，要把惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难，想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心。一方面，要坚决落实国家减税降费政策。对国家明确要求的政策措施，要不折不扣落实到位；对我省有一定自主权的政策措施，要抓紧研究出台。所有政策和措施，都要抓紧落地实施。要加大宣传力度，优化政策服务，帮助企业用好用足优惠政策，确保执行有力、行动迅速、办法简明、效果明显。另一方面，要加快落实我省促进民营经济高质量发展的政策措施。这项政策，已于去年12月份出台，制定了十个方面的政策措施，并逐项明确了部门责任。牵头部门要迅速实化政策、细化措施，确保可操作、能落实，真正让民营企业得到实惠；相关责任单位要加强工作协调、政策协同，形成整体工作合力。

三要坚持厉行节约。我在政府工作报告中提出，"带头过紧日子，财政一般性支出至少压减5%"。这要作为今年财政工作的一项重要任务，从年初开始就要抓紧落实。各省直部门、各级政府要一级带着一级干、一级做给一级看，牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，腾出财力重点支持和保障三大攻坚战、科技创新、开放崛起、供给侧结构性改革、"三农"工作、改善民生等工作。相关部门要加大检查力度，严格执行财经纪律，坚决制止岁末年初违规发放津补贴和福利、公款吃喝、收受礼品礼金和使用公务用车等行为，确保风清气正。

四要抓好年初工作。要认真谋划好开局，抓紧研究出台落实中央决策部署和要求的配套政策措施，梳理储备一批能尽快开工的基本建设项目，推动重大产业项目建设。一季度要做好农田水利、灾害防御能力提升、春耕备耕、贫困县摘帽验收等工作。要抓好春节、"两会"期间安全生产工作，细化应急预案，强化工作责任，落实应急措施，加强重点行业、人员密集场所、旅游景区等重点领域的安全监管，加大道路和水运、铁路、民航、城市公交、危险物品运输等方面的安全管理。要确保市场供应、食品安全，重点加大粮、油、副食品、肉禽、蔬果等生活必需品的市场投放量，保障好春节期间市场物资供应。要关心困难群众生产生活，深入基层一线开展走访慰问，做好困难优抚对象和低保户、五保户、残疾人家庭的生活救助，千方百计确保特殊困难群众的基本生活。要有针对性地抓好煤电油气的生产调度，及时做好输电线路防冻融冰工作，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。

五要关心基层干部。基层干部普遍反映工作忙、压力大、认可难、困难多。对此，我们要认真落实《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，着力转作风，大力抓落实，真正办实事，务求有作为，坚决反对形式主义、官僚主义。要真正接地气，多做雪中送炭的实事好事，真正关心关爱基层干部，设身处地为基层排忧解难，下大力气为基层干部减负。

我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照省委经济工作会议和省"两会"部署，砥砺奋进、开拓进取，努力开创高质量发展新局面，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在湖南省人民政府第一次全体会议上的讲话

许达哲

这次会议是新一届省政府成立后的第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省"两会"部署和政府工作报告确定的目标任务，加强政府自身建设，确保开好局起好步。

为开好这次全会，省"两会"闭幕后，我们先后召开新一届省政府的领导班子会议、第一次常务会议和党组会议，就如何开展新一届省政府工作作了研究，讨论了省政府工作规则、省政府领导班子成员工作分工、省政府党组自身建设、省政府党组民主生活会问题整改、省政府工作报告任务分工，以及对真抓实干成效明显地区的表彰奖励等工作，制定了系列规章制度和政策。目的主要是把握方向，狠抓落实。

省"两会"期间，人大代表和政协委员们一致认为政府工作报告是一个讲政治、贴地气、重实干的报告。我认为，讲政治，就是要把方向；贴地气，就是要摸实情；重实干，就是要求实效。把方向，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把思想统一到党的十九大精神和中央决策部署上来、把力量凝聚到实现省"两会"确定的目标任务上来；摸实情，就要大兴调查研究之风，结合各地实际情况，务实地、创造性地落实好政府工作报告明确的各项任务；求实效，就要推动高质量发展，增进民生福祉，不断提高全省经济实力、科技实力和综合实力，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。各级领导干部一定要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把推动高质量发展作为根本要求，把增进民生福祉作为根本目的，以上率下，敢于负责、勇于担当，团结协作、开拓创新，提高依法行政的本领，做为民务实清廉的模范，创造新业绩、展现新气象，走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人。

省"两会"通过的省政府工作报告，是新一届省政府对全省人民作出的郑重承诺。下面，我就落实省政府工作报告确定的各项目标任务，讲三点意见。

一、致力推动全省高质量发展

习近平总书记指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我省也处于爬坡过坎的关键时期。推动高质量发展，是跨越关口的迫切要求。我们一定要转变发展观念，落实根本要求，坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要，推进"三个着力"，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快建设"五个强省"，奋力走在中部崛起前列。

必须把推动高质量发展的要求，落实到具体工作、具体指标上。除了政府工作报告已明确的指标外，我再补充强调几个指标。

第一，提高财政收入质量。一方面，要增加财税收入，今年全省一般公共预算收入增速要确保6.5%、力争7.4%，国税、地税要争取分别增长10%以上和17%以上。另一方面，要降低非税收入占比，要在去年下降6.3个百分点的基础上，今年争取再降低6个百分点。省政府、财政厅要牵头协调、发文明确，相关部门要制定工作方案和措施，将任务分解到各市州，全省上下共同抓好落实。

第二，提高研发投入占比，按照2020年达到2.5%的目标，我省还有很大差距，必须一年接着一年干，今年要比去年提高0.3个百分点、达到1.9%以上，长株潭衡地区更要走在前列，高于全省平均水平。

第三，提高规模工业增速，特别是增加规模工业企业数量和提高规模工业企业效益，同时要提高规下企业增速。这几年我省规模工业增速低于地区生产总值增速，去年就低0.7个百分点；规下工业去年我省增长2.1%，大大低于全国平均增速。这说明我省工业发展还有很大的努力空间，要实事求是分析，下真功夫、下大力气，努力把工业搞上去。要大力培育龙头骨干企业、"专精特新"企业，支持规模工业企业做强做优做大。

第四，增强消费拉动力。提高服务业贡献率，扩大社会消费品零售总额。虽然我省常住人口比湖北多900多万，但去年的消费总额和增速与湖北存在不小差距。省商务厅等部门要深入研究，把握服务业等第三产业发展规律，想办法增加限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业的数量，采取措施遏制消费下滑，提高全省消费商品中本省产品的比重，增强消费对经济增长的基础性作用。

第五，在去年进出口总额大幅增长的基础上，进一步扩大规模，特别是扩大出口。要朝着增长15%的目标努力，推动我省更多的产品和服务走向国际市场。

二、认真抓好全省重点工作

省政府工作报告明确了全年工作任务。这是我们向全省人民的郑重承诺。承诺了必须兑现，说到的话必须做到。需要强调的是，实现这个目标，完成全年任务，决不是"轻轻松松、敲锣打鼓"就可以实现的，更不能弄虚作假、搞数字游戏。今天，我们对省政府工作报告的任务安排进行了分解，作了具体分工，落实了责任，要在省委的统一领导下，做好各项工作。下面，我就大力振兴实体经济、抓好产业项目建设、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、增进民生福祉、全面深化改革等重点工作，提几点要求。

一要抓好"产业项目建设年"。认真摸排支撑本地区发展的重点产业情况，"一业一策"地解决产业发展的困难和问题，推动钢铁、石化、食品加工、有色、建材等传统产业加快向中高端迈进，促进轨道交通、工程机械等领先优势产业突破核心技术、做强做大，推动航空航天、电力装备、生物医药等比较优势产业进一步扩大规模，推动先进储能材料、电动汽车、数控机床和机器人等产业链取得突破。今年，要以"五个100"为抓手，以20个工业新兴优势产业链为重点，推进产业项目建设，优化三次产业结构，力争在产业发展上取得突破、抓出成效。要加快总体方案制定，加快建立联席会议制度，明确省统筹、市主抓、园区落实的工作机制，建立上下结合、横向协作的整体联动机制，落实项目清单。要明确责任分工，各级各部门要根据"五个100"项目清单和实施方案，明确各自的工作目标、重点任务、时间节点，把责任落实到人。今年"五个100"牵头部门各自整合资金不少于1亿元，支持"五个100"项目建设。要加强督查考核，纳入省政府督查计划及全省绩效考核范畴，省级财政直接安排1亿元用于奖励推进"五个100"成效明显的市州。今年全省产业投资占全部投资比重要提高3个百分点以上，战略性新兴产业投资增幅要高于全部投资增速。

二要狠抓重点园区。主要是对长株潭自主创新示范区、"中国制造"2025试点示范城市群、湘江新区等区域发展平台，国家级和省级经开区、高新区、产业园及工业集中区等综合平台，综保区、临空经济示范区、各类口岸等开放平台，马栏山文化创意产业园、健康产业园以及军民融合、循环经济示范基地等专业性平台，分门别类梳理，精细精准施策，提升这些园区平台带动当地和全省经济发展的能力。每个园区都要对园区的主打产业、重点企业、重点项目捋一捋，排排队，明确一个园区"一主一特"，最多"两主一特"，采取针对性措施，把那些对本行业、本地区贡献大、带动力强、特色明显的产业、企业，真正扶持起来、壮大起来。要加强园区基础设施建设，为企业发展创造良好条件。

三要打好防范和化解重大风险攻坚战。从我省看，要重点防范和化解政府性债务、环境污染、自然灾害、安全生产、食品药品安全、信访维稳、社会舆情等方面的风险。其中，要把管控和处置政府性债务风险放到防范经济风险的突出位置。加快制定严控政府性债务增长、政府购买服务负面清单管理等政策，按照全口径、全覆盖的原则，实事求是、严肃准确地对政府性债务进行全面清理、逐笔核实，层层签字，压实责任，有什么问题就解决什么问题，哪个问题突出就着力解决哪个问题。特别是对财政部50号和87号文件要求整改的事项，（《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》），决不搞变通打折扣留隐患。要推动融资平台公司市场化转型，启动实施名录管理和数量控制，原则上今年省级平台公司数量控制在6个以内，市级控制在4个以内，县级不得超过2个。完善风险分色预警办法，对各地区的债务风险分别给予红色警告、橙色预警和黄色提示，并实施分类管控。要强化监管问责，严控地方政府债务增量，实行终身问责，倒查责任。要着力防范自然灾害风险。水情是湖南的省情，尤其是洞庭湖很大也很小，水多水少都易成灾，防御灾害的能力不强。要抓紧解决去年洪涝灾害暴露出的城市防洪和排水、重点堤垸、水库等方面的薄弱环节，加强山体滑坡、泥石流易发地区治理，努力将自然灾害风险降到最低。要坚持不懈抓好安全生产。努力争取今年不发生一起死亡10人以上的重特大事故，全省安全生产事故死亡人数下降15%。

四要打好精准脱贫攻坚战。按照2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升的时间节点推进，特别是深度贫困地区攻坚，必须有清晰明确的任务书、时间表；对"两不愁、三保障、一接近、一高于"七个方面的工作任务，省扶贫办要统筹协调，督促相关部门明确具体的任务、政策和时限，督促各地抓好落实；对国家考核检查组指出的涉农资金、易地扶贫搬迁、兜底保障等方面问题，要拉条挂账、落实责任、整改到位。

五要打好污染防治攻坚战。今年重点是抓好三个方面。第一，要打赢蓝天保卫战。以长株潭地区为重点，实现我省大气环境质量达标城市零的突破，落实高耗能行业、高挥发性有机物排放行业、老旧小区节能改造，以及老旧车辆、公交车辆、重型柴油车辆、扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等领域管控任务。第二，加强水污染防治。抓好"一湖四水"等重点区域，推进湘江保护和治理"一号重点工程"。落实"以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展"要求，以洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划为抓手，争取年内出台洞庭湖条例，确保三年行动计划落到实处；对禁养区畜禽养殖场退养等重点任务，省财政厅要出台奖补政策；要加强统筹协调和督查考核，将洞庭湖治理工作情况与省对市县的领导班子考核、项目安排、转移支付挂钩，树立奖优罚劣的鲜明导向。要抓好黑臭水体整治，完成市、县、乡三级黑臭水体整治150个，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达80%；省级及以上园区今年全部建成污水集中处理设施，并安装自动在线监测装置；建制镇污水处理率也要提出明确要求。第三，抓好土壤污染治理。开展全省重金属污染耕地普查、治理、结构调整、休耕，以及尾矿库治理工作。今年全省三分之二的市州要完成重金属污染耕地普查，完成政府工作报告确定的耕地修复治理、结构调整、休耕任务；对重点污染区域，要按照现在仍在产生污染的、历史遗留污染的、自然形成污染的分成三类，分别采取措施处理到位。

六要大力实施乡村振兴战略。这是"三农"工作的总抓手，今年是启动实施的第一年，必须在以下方面取得进展。第一，落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见。坚持问题导向，结合湖南实际，科学制定乡村振兴实施规划，出台支持产业强农、质量强农、科技强农、绿色强农等配套政策。第二，大力推进农业现代化。突出重点，抓好十大农业产业链、十个现代农业特色产业集聚区、十大知名农业企业、十大区域公用品牌建设，推进"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"现代农业科技工程。持续加强农田水利建设、高标准农田建设，严守耕地红线，提升耕地质量，提高农业科技水平，持续增强农业综合生产能力。第三，促进农村一二三产业融合。大力发展农产品精深加工，鼓励工商资本进入现代农业，发展面向农村农民的生产性、生活性服务业，畅通田间到舌尖的物流通道。第四，加快把农村好山好水转化为"聚宝盆"。加强农村生态环境保护，建设美丽乡村，发挥农村的自然生态优势，着力发展绿色农业、体验农业和智慧农业，培育乡村旅游、康养等新产业。第五，统筹城乡发展。缩小城乡差距，多途径增加农民收入，确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

七要持之以恒抓好民生工作。省政府工作报告对保障和改善民生工作进行了全面部署，相关部门要贯彻落实国家相关民生政策和工作标准，把民生工作抓紧抓细，把老百姓关心的事情办实办好，努力在学有所教、幼有所育、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得等方面取得扎实进展。今年的12件重点民生实事中，有许多是新纳入项目，任务重、标准高，比如自然村通硬化路、基本消除大班额等，都需要各级政府下定决心，花更多的精力，投入更多的真金白银才能完成。要细化责任分工，尽快将工作任务分解落实到省直各责任单位、各市州和县市区，各地各有关部门要调整财政支出结构，优先安排、优先调度、及时拨付重点民生实事项目资金。要加强项目管理，制定项目实施方案，及时解决项目建设中的困难和问题，简化审批手续，狠抓工程质量，高标准高质量地完成目标任务。要建立健全规范的督促检查制度，提高督查督办效率，确保统计数据真实可靠、客观公正。

八要全面深化各项改革。今年是改革开放40周年，我们要落实中央要求，按照省委部署，围绕国企国资、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。各相关牵头部门要把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好，着力补齐重大制度短板，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。这里，我着重强调一下国企和事业单位改革，以及财税体制改革。国企改革方面，去年，省属国企改革取得明显成效，但仍存在改革推进力度有待加强、分离办社会职能有待加快、企业发展质量效益有待提高等问题。下一步，要重点推进国有资本布局结构调整与企业重组整合，完成省属企业处置"僵尸企业"50%的目标任务，大幅降低企业资产负债率，持续推进湘煤集团去产能，彻底解决锡钢问题。探索建立专职外部董事制度，开展好董事会职权试点。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，启动第二批5户左右的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点，全面完成"三供一业"分离移交工作。事业单位改革方面，要按照中办、国办及省委省政府关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见，在总结前期改革经验的基础上，严格时间节点，分类分步推进，确保各项任务按计划完成。省事业单位改革领导小组要加强统筹协调，及时解决改革中遇到的重点难点问题，财政、人社、国资等部门要研究制定相关配套政策，高度重视人员安置、社保衔接、财政保障等重点难点问题。财税改革方面，做好全面开征环境保护税工作，落实好个人所得税、增值税、消费税、房地产税等中央税制改革部署。加大全口径预算统筹，推进财政资金深度整合，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。完善省以下财政体制，在交通、教育、医疗等领域探索财政事权与支出责任划分改革。综合考量我省高速公路、铁路建设实际需求和各级财政可承受能力，研究建立权责利相对等的建设资金分担机制。加大对人均财力较低市县的转移支付力度。

三、全面提高政府服务能力和水平

坚持把全面从严治党贯穿于政府建设始终，把依法行政贯穿于政府工作全过程，把"五个过硬"要求贯穿于队伍建设各方面，加快建设法治政府，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍。要进一步强化忧患意识和责任感、紧迫感，以只争朝夕、时不我待的精神投入工作，以更严的标准、更高的要求、更强的本领推进工作，确保兑现对全省人民的承诺。

一要提高政治站位。不断增强"四个意识"，牢固树立"四个自信"，进一步坚定理想信念，要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，真正做到信念过硬、政治过硬。要加强理论学习，善于边干边学，学中央政策、学法律法规、学政府规章制度，把党中央国务院各项决策部署落实到湖南改革发展各项工作中去。

二要优化营商环境。把优化营商环境摆在更加突出的位置，作为提高竞争力的重要基础。要加快政府职能转变，提高政府办事效率，加大"放管服"改革力度，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准，充分激发市场主体活力。要大力推进"互联网+政务服务"，加快实现省市县平台互联互通、政务信息共享公开，为企业、群众办事提供更多便利。要严格落实惠及企业的系列政策，稳定政策预期，坚决杜绝失信行为，让各类投资者放心投资、安心发展。要利用好春节期间外地湘商回乡过年和外地客商来湘旅游观光的时机，进一步加大政策宣传力度，吸引更多优秀企业、人才到三湘大地投资兴业。要坚持问题导向，对于企业、群众反映强烈的诉求和问题，要认真梳理研究，有针对性地加以解决。

三要加强作风建设。强化"作风建设永远在路上"的意识，严格遵守中央八项规定精神和省委实施意见，积极对标、结合实际出台相关制度，特别是在反对形式主义、官僚主义方面，要有新的务实举措，承诺了就一定兑现，说到了就一定做到，多想"怎么办"，多想事情"要怎么解决"，真正把不细致、不扎实的习气革除掉，把认真、较真、动真的作风立起来。要下大力气解决"文山会海"问题，进一步精简部门会议和文件，腾出更多的时间和精力抓工作。要从省政府班子、省政府各部门和各级领导干部抓起，从平时做起，从细节严起，持之以恒，抓出成效。

四要狠抓责任落实。尽快把省政府工作报告确定的各项工作任务逐条分解，明确到分管领导、牵头部门、相关责任单位，避免推诿扯皮、怠政懒政。各部门、各单位要按照职责分工和相关部署，把握任务、进度和时限要求，拿出有针对性的专项方案或行动计划，落实到具体工作和具体项目，细化到每个季度、每个月，建立台账、倒排时间，确保各项工作有序推进。要把责任、任务传导到市县，强化工作落实全过程、各环节跟踪督查，着力解决执行落实的"中梗阻"和"最后一公里"问题。各部门主要领导作为第一责任人，要对责任事项落实负总责，统筹全局、以上率下。部门之间、上下级之间，以及各地之间，要加强协调配合，多通气、多协作、多补台。要严明考核奖惩，发挥考核指挥棒作用，对真抓实干、成效明显的地区和部门予以表扬激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予以批评约谈。

这里，我还要强调，中央要求对违规举债、治污不力、统计造假、扶贫不实的，要依法依规严肃问责，有的还要实行终身问责，有的正在进行专项整治。对安全监管不到位的，也要严肃问责。大家一定要把握好政策，抓好问题整改，主动消除隐患，主动化解风险。

昨天已立春。一年之计在于春，我们要争分夺秒，从现在抓起、从当下抓起，确保取得"开门红"。要紧跟中央要求和政策动向，加大研究力度，谋划好开局工作，推进好一季度工作。要提前做好今冬明春水利灾害防御、春耕备耕、贫困县评估验收，以及中央环保督察组指出76个问题的整改落实等工作。春节临近，要准确预判春运形势，适应人民群众出行需求，推动公、铁、航联动，提升综合运输效能，统筹做好成品油、粮食、节日商品等重点物资供应工作。要始终绷紧安全生产这根弦，对全省安全生产隐患集中排查，重点抓好烟花爆竹、交通运输、食品卫生、中小学生假期安全等重点领域和人员密集场所安全工作，坚决遏制重特大事故发生。要抓紧抓实综治信访维稳工作。对可能出现的冰冻雨雪天气，要继续严加防范，决不能掉以轻心。各级领导干部要走访慰问困难群众，把党和政府的关怀送到群众手中，确保全省人民过一个平安祥和的新春佳节。

借此机会，向大家拜个早年，祝大家新年吉祥，身体健康，阖家幸福！

在全省教育大会上的讲话

许达哲

今天，全省教育大会主要是，贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，以及全国教育大会精神，总结我省教育工作，分析教育改革发展形势，加快推进科教强省战略和教育现代化，为建设富饶美丽幸福新湖南提供关键支撑。等会，家毫书记将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育事业发展迈出坚实步伐

党的十八大以来，习近平总书记就教育事业改革发展，提出一系列新理念、新思想、新观点，尤其是在今年全国教育大会上提出"九个坚持"，强调要坚持党对教育事业的全面领导、坚持把立德树人作为根本任务、坚持优先发展教育事业、坚持社会主义办学方向、坚持扎根中国大地办教育、坚持以人民为中心发展教育、坚持深化教育改革创新、坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命、坚持把教师队伍建设作为基础工作，深刻阐述了"培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人""办什么样的教育、怎样办教育、为谁办教育"等重大理论和实践问题。我们深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述，必须始终坚持党对教育工作的全面领导，牢牢把握办学方向，坚守校园阵地，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到课堂科研之中、深入到师生头脑中去;必须全面贯彻科教兴国战略，加快建设科教强省，为湖南奋力走在中部崛起前列提供关键支撑;必须认真落实立德树人根本任务，培养更多科技创新、经济建设、社会管理和高技能人才，为湖南高质量发展提供人才保障;必须坚持深化教育改革创新，发展公平而有质量的教育，更好满足人民对美好生活的向往;必须抓好教师队伍建设，打牢教育现代化的基础。

湖南历来就有崇文重教、办学兴学的优良传统，中国四大书院，湖南就有岳麓书院、石鼓书院。建国前五大书记中，毛泽东、任弼时就出自长沙一师。正是这种重视教育、重视人才培育的优良传统，造就了"惟楚有材，于斯为盛"的盛况。新中国成立以后，历届省委、省政府高度重视教育事业发展，致力推动我省从人口大省向教育大省、教育强省的历史性转变。近几年来，我们深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，致力建设科教强省，主要抓了以下工作：

一是全面贯彻党的教育方针，始终把教育事业放在优先位置。坚持"三个优先"。第一，坚持战略优先。省委、省政府坚持把教育摆在利长远、强后劲的突出位置来抓紧抓好，明确把科教强省作为"五个强省"的战略导向，在全面建成小康社会、建设创新型省份、推进脱贫攻坚、加快乡村振兴、推动新型城镇化等方面，更加注重发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。第二，坚持投入优先。建立了各级各类教育生均拨款标准，全省教育事业经费五年增长了40.6%，一般公共预算教育经费占一般公共预算比例为15.78%。同时，畅通社会资本进入教育领域的渠道，促进了民办教育健康有序发展。第三，坚持政策优先。在推进城乡义务教育一体化、一流大学和一流学科建设、芙蓉人才行动计划等方面，出台一批管全局、管长远的重大政策。这次会议还将出台湖南教育现代化2035，以及加快推进湖南教育现代化实施方案等政策。

二是落实立德树人根本任务，为高质量发展提供人才和智力支撑。第一，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。五年来共输送大中专以上人才326万，全省劳动人口平均受教育年限达10.58年，每万人中大学生人数达到238.84人，比五年前增长了14.3%。第二，着力推动人才培养链与产业链衔接。着眼经济社会发展需求，积极调整学科专业布局。尤其是职业教育，主动对接千亿产业和新兴优势产业链，组建36个职教集团，与1230家企业开展订单培养，五年累计输送了330多万技能人才。第三，着力提升教育创新力。全省有3所大学入选世界一流大学建设高校、1所大学入选世界一流学科建设高校，12个学科进入"双一流"建设学科，35个学科进入ESI全球排名前1%;建设45个国家级重点实验室和工程技术中心、7个国家"2011协同创新中心"，全省高校五年共获专利授权1.3万件、研发新工艺1.4万项，诞生了"天河"超级计算机、"海牛号"深海钻机等创新成果。

三是加快推进教育现代化，不断提升教育发展和办学水平。第一，不断完善教育体系。目前，全省共有学校2.7万所、在校学生1350多万人、专任教师74.3万人，分别比五年前增加了4%、11.3%和13.2%。中小学幼儿园的规划和布局基本适应需求，每个市州至少设有一所本科院校、一所高职院校，每个县重点办好一所中职学校。第二，不断提升教育普及水平。去年，全省学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率，分别高出全国平均水平1.44个、4.2个、3.2个、0.58个百分点，三类适龄残疾儿童少年入学率达91.8%。第三，不断提高教育质量。加快发展素质教育，改进教与学的方式，健全以学生发展为本的教学关系，九年义务教育水平进一步巩固提升。加强职业教育校企合作，带动我省相关产业和湘绣、湘瓷、湘菜、湘茶等湘字号品牌创新发展。大力提升高等教育质量，加快实施"双一流"建设，推动高校内涵发展、转型发展、特色发展。

四是坚持以人民为中心，努力办好人民满意的教育。第一，守住教育公平底线。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，89个县市区实现义务教育基本均衡，落实义务教育免试就近入学制度，全面取消普通高中招收择校生政策。五年来256.6万进城务工人员子女享受了平等就学机会。深入实施"阳光高考"，规范高考加分政策，取消所有奖励类高考加分项目。第二，推进教育惠民工程。全省完全小学以上的义务教育学校全部建成合格学校，累计建设农村公办幼儿园1456所，公办和普惠性学前教育资源占比提高到65%。改善1.1万多所薄弱学校的基本办学条件，消除1.8万个超大班额。开工建设"芙蓉学校"27所，明年可全部投入使用。尤其是下大力气抓校园安全和学生安全责任的落实，全省学生溺亡人数今年比上一年大幅下降48%。第三，实施教育精准扶贫。让贫困地区孩子平等接受更高质量的义务教育，帮助他们拔掉穷根、阻断贫困代际传递。实施面向农村和贫困地区三类专项招生计划，3.3万名贫困地区学生进入本科高校深造。学生资助体系实现学前教育到研究生教育全覆盖，共帮助1500多万家庭经济困难学生完成学业，超过200万的贫困县孩子吃上营养餐、放心餐。

同时，也要清醒看到我省教育事业发展存在的困难和问题。一是教育资源供给存在短板。教育发展还不均衡，"农村弱、城市挤"的状况没有根本改变。学前教育"入园难""入园贵"的问题比较突出。二是教师队伍建设有待加强。农村贫困地区教师"留不住、教不好"的现象仍有发生，中小学教师的学科、年龄、性别结构失衡，高校的高层次、高水平人才总量偏少且引进难、流失大。三是素质教育还未真正落到实处。考试评价体系和评价机制还不健全，片面追求分数和升学率、违规招生、违规补课、违规办班等现象仍然存在。四是高校创新能力亟待提升。学科、专业设置与经济社会发展需求对接不够紧密，高质量科研成果不多，自主创新和成果转化能力不足。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，努力办好人民满意的教育

始终坚持党对教育工作的全面领导，准确把握深化教育改革创新的鲜明导向，紧紧抓住立德树人根本任务，加快培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力开创人才辈出、人才济济、人尽其才的崭新局面。

一要认真落实"办得更好、更有特色"的要求。在毛泽东同志题写湘潭大学校名并指示"一定要把湘潭大学办好"暨建校六十周年之际，习近平总书记满怀对毛泽东等老一辈无产阶级革命家的深厚感情，殷切期望我们不忘初心、牢记使命，弘扬优良传统，坚持立德树人，勇于改革创新，努力把学校办得更好、更有特色，为湖南办好人民满意的教育尤其是高等教育，指明了方向，提供了根本遵循。第一，要以"双一流"建设为引领。教育部与我省签订了部省共建中南大学、湖南大学和湖南师范大学的协议，支持湖南师范大学建设高水平师范大学，支持湘潭大学高水平大学和特色学科建设。要抢抓机遇，着力培养引进学术领军人物、学科带头人和中青年学术骨干，建立一流水平的学科团队，争取更多一流学科、一流专业进入全国、全球前列，夯实世界一流大学发展基础。要深化高校综合改革，推进办学体制和教育管理改革，推进一流本科教育，坚持内涵发展。第二，要以扎根湖南大地办学为基础。我省高校既然在湖南扎根，就要瞄准和解决湖南经济社会发展的重点难点问题，多思考如何与三湘大地的企业和科研机构更好地融合。要把湖南红色资源优势与高校人文社会学科优势结合起来，传承红色基因，加强社会主义核心价值观等方面研究，不断丰富和发展中国特色社会主义理论。第三，要以特色学科建设为重点。高校规模大房子多，不如办学有特色。广大高校要科学确定发展的目标和定位，调整优化专业结构，充分调动教师和科研人员积极性，撤并布点过多、就业困难、缺乏社会需求的专业，集中资源建设一批特色学科、优势学科，争创一批国家级一流专业点，提高学校的影响力、竞争力。第四，要以立德树人为根本任务。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，传承中华优秀传统文化，强化理想信念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代中国特色社会主义的广阔舞台上奋发向上、奋力拼搏、奋进实干、奋勇争先。

二要紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南的愿景。实现新愿景，关键靠人才，根本在教育。第一，要服务打造内陆创新高地。坚持面向经济主战场、面向国家重大战略需求、面向科技前沿，充分发挥高校的学科专业、人才队伍以及实验资源等优势，瞄准受制于人的核心技术、转型升级的关键难题、经济高质量发展的迫切需要进行研发攻关，力争取得一批具有突破性的科研成果。要围绕市场需求、围绕产业链来打造创新链，积极主动与园区、企业、科研机构共建研发平台，健全协同创新、技术转移、成果转化等产学研一体化创新机制，打通高校科研成果与企业、市场之间的"隔断"。要在人才培养上下苦功，把创新思维培育、创新素质提升融入到教育教学之中，注重培养科技领军人才、专业技术人才、高技能人才，以及具有国际影响力的创新团队。支持南方军民融合协同创新中心发展，进一步推动产学研用相结合。加快岳麓山国家大学科技城建设，传承和保护千年历史文脉，努力营造良好的创新创业环境，聚焦重大项目推动产学研用紧密结合，打造全国领先的自主创新策源地、科技成果转化地、高端人才集聚地。第二，要服务制造业高质量发展。建设制造强省，必须培养大批高素质的工程师，培养大批高素质的劳动者和高技能人才，培养具有创新素质的设计大师、工艺大师，培养能工巧匠。要健全产教融合办学机制，发挥企业办学主体作用，建设一批产教融合示范园区，到2022年，培育一大批产教融合示范企业，建成20个示范性职业教育集团。要加快构建产业人才培养培训体系，每个县(市、区)政府重点办好一所示范性公办中职学校，支持省级卓越中职学校、高职院校和特色专业建设，力争到2022年，培育遴选100名产教融合领军人才、1000名产业教授(导师)、10000名芙蓉工匠和技术能手。要按照专业设置对接产业需求、课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程的要求，建立湖南特色职业教育标准体系，培育高素质的产业大军，以职业教育的高水平发展支撑制造业的高质量发展。第三，要服务打好三大攻坚战。认真落实义务教育控辍保学措施和学生精准资助政策，精准开展"三帮一"劝学行动，确保义务教育阶段学生不因贫失学辍学。落实面向农村贫困地区的高校三大专项计划招生，提高贫困地区中职学校人才培养能力，面向建档立卡贫困家庭青壮年劳动力开展职业技能培训。支持高校开展长株潭大气污染、洞庭湖总磷污染成因解析，进行重金属治理技术攻关，强化污染防治攻坚战的科技支撑。加强校园网络安全管理，开展防范"校园贷"、非法集资等知识讲座，增强师生的金融风险防范意识。

三要着力发展公平而有质量的教育。着眼全面建成小康社会全局，顺应人民对美好生活的向往，提升教育质量，让教育像水面一样公平。第一，要推动城乡义务教育一体化。完善城乡统筹、重在农村的义务教育经费保障机制，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，在交通便利、公共服务成型、基础设施较好和人口比较集中的农村地区，合理布局和新建义务教育学校，办好必要的乡村小规模学校和教学点，保障农村偏远地区孩子方便就学。今后将采取措施，推进减少小学和教学点"空白村"这项工作。要高质量建好"芙蓉学校"，强化项目进度和质量管理，确保2020年完成确定的41个项目建设，并投入使用。坚持"化解存量""严控增量"，严把义务教育学校招生关口，稳妥实施分流，确保2020年底基本完成消除大班额任务。实施"普通高中改造计划"，扩大高中阶段教育资源供给，建立合理的普通高中成本分担机制，解决普通高中运转困难问题。坚决遏制民办幼儿园过度逐利，坚决纠正学前教育"小学化"倾向，办好公办乡(镇)中心幼儿园，开展城镇小区配套幼儿园专项整治，力争到2020年全省普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比达到国家规定要求。要抓住国家首个教育信息化2.0试点省建设契机，大力推进"互联网+教育"，组建一批农村网络联校群，以优质学校带动薄弱学校，努力探索信息技术与教育教学深度融合的经验，扩大优质教育资源受惠面。实施银龄讲学计划，发挥优秀退休教师引领示范作用，促进城乡义务教育均衡发展。第二，要守住教育公平底线。落实好义务教育就近入学和小学升初中免试就近入学政策，规范民办中小学招生，严肃查处义务教育学校变相挖"尖子生"的行为，禁止公办普通高中招收"择校生"。抓紧完善高考综合改革方案，制定相关配套文件，做好政策宣传解读，确保各项改革工作平稳有序。按照"两为主"原则，切实保障进城务工人员随迁子女享受与城镇居民子女同等的受教育权利。提升特殊教育水平，推进随班就读、送教上门、医教结合试点，提高三类残疾儿童少年入学率。第三，要大力推行素质教育。遵循人才成长规律、教育教学规律，让义务教育回归到促进学生德智体美劳全面发展上来、转变到素质教育上来，坚决杜绝片面以升学率评价学校、考核老师的行为，坚决纠正以考试成绩作为评判教育质量的唯一标准，坚决遏制以各种名目的重点班争抢优质生源、集中优质教育资源搞"火箭班"等现象，努力让每一个孩子都上好学、有发展、能出彩，把每一个学生都送到理想的彼岸。第四，要着力规范校外教育培训。目前，校外各种名目的教育培训机构很多，加重了学生家庭的经济负担，使孩子们的额外学习负担过重，损害了孩子们的身心健康，扰乱了正常教学秩序。这种乱象必须痛下决心予以整治。一方面，要开展校外培训机构专项治理，清理整顿无证无照机构，坚决纠正超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为，坚决查处校外培训机构与中小学招生入学挂钩行为。另一方面，支持中小学校开展课后服务，根据学生特点和家长需要，探索实行弹性离校时间，为学生提供多样化、个性化的课后服务。

四要切实抓好教师队伍建设这项基础工程。落实习近平总书记关于好老师要有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的要求，打造一支高素质专业化教师队伍。第一，加强师德师风建设。广大教师要增强立德树人、教书育人的使命感，立足三尺讲台、发扬"红烛"精神，以"万世师表"严格要求自己，以自己的一言一行影响学生、引导学生、鼓舞学生，真正成为个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德的楷模。第二，改革教师管理制度。推进县域内义务教育阶段校长教师交流轮岗和"县管校聘"管理，深化教育领域职称、人事、考核制度改革。加大对师范院校的支持力度，重点办好一批师范院校和师范专业。扎实做好教师培养培训，提升教师专业素养，让广大教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的引路人。第三，提高教师地位待遇。坚决落实"任何地区，不论财政状况如何，都绝不允许在教师工资待遇上打折扣"的要求，健全中小学教师工资长效联动机制，力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题。着力改善教师的工作生活条件，保障教师合法权益，提高教师待遇，让广大教师在事业上有成就感、在社会上有荣誉感。第四，稳定乡村教师队伍。深入实施乡村教师支持计划，加大农村教师公费定向师范生培养的财政投入，扩大培养规模。全面落实武陵山片区农村基层教卫人才津贴政策，在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜，让他们能够安下心、稳得住、有发展、教得好。要采取有力措施吸引高素质人才到乡村教师队伍中去。

三、坚持教育优先发展，以更大的力度、更实的举措开创教育发展新局面

围绕科教强省建设目标，积极行动、精准施策，推动教育改革发展任务落小落细落实，向党和人民交上满意答卷。

一要加强组织领导。始终把教育摆在优先发展位置，政策上优先考虑，资金上优先保障，项目上优先安排。坚持省市统筹、以县为主，县(市、区)党政主要负责同志要亲自组织协调，分管领导要抓具体、抓落实，相关职能部门各司其职、密切配合，推动形成科教强省建设的强大合力。加强和改进教育督导工作，完善督导评估与问责机制，确保各项目标任务如期实现。

二要加大教育投入力度。优先保障教育投入法定增长要求。落实教育费附加、地方教育附加、城市维修建设税等教育经费政策，完善国家、社会和公民教育成本分担机制，引导和鼓励社会力量投资教育、兴办学校。坚持厉行节约办教育，加强经费使用管理和绩效评价，把每一笔教育经费都用好用出效益。

三要优化教育发展环境。坚持依法治教、依法治校，不干扰学校正常的教学秩序，不给学校和师生增加额外负担。在遵守法律法规的前提下，支持和鼓励各地开展教育改革探索。积极宣传贯彻党的教育方针，引导全社会形成尊师重教的良好氛围。深入开展校园风险防范教育和安全警示教育，抓好敏感时段、重要节点的安全维稳工作，严防溺水、交通、火灾、卫生、踩踏等事故发生，确保学生身体健康和生命安全。

同志们，教育是千秋大业，是成就未来的事业。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，求真务实，锐意进取，努力办好人民满意的教育，为推动湖南高质量发展、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献!

唯有创新驱动才能实现高质量发展

许达哲

2018年11月02日

创新是战略之举、强国之路。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。单纯依赖传统要素驱动的时代，正在成为过去。发挥科技第一推动力作用至关重要。只有不断增强创新驱动力，才能在高起点上实现更高质量、更可持续发展，才能加快动能转换、提高全省综合竞争力，才能为建设创新型国家作出更大贡献。

湖南拥有雄厚的科研实力、丰富的人才资源、良好的产业基础和广阔的市场空间，科技创新有优势、有潜力、有后劲。五年来，全省科技进步贡献率提高3.6个百分点，获国家科学技术奖94项，高新技术产业增加值年均增长19％以上，创造了超级计算机、超级杂交稻、高铁动力与控制系统等世界领先的标志性成果，为经济社会发展提供了强力支撑。

当前，湖南正处在推动高质量发展、加快建设现代化经济体系的关键时期。我们要深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚持"发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力"，牢固树立新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，着力推进创新型省份建设，努力使创新真正成为建设富饶美丽幸福新湖南的强大引擎。

我们要把创新摆在发展全局的核心位置，着力打造内陆创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，强化企业创新主体地位，进一步加大科研投入，加快培育新的经济增长点。要抓重点、补短板、强弱项，着眼有效解决突出瓶颈和深层次问题，为打赢三大攻坚战，夯实可持续健康发展基础提供强有力科技支撑。

我们要坚持面向经济主战场、面向国家重大战略需求、面向国际科技前沿开展科技创新。充分利用大数据、人工智能、云计算等技术，提升跨行业、跨市场交叉性金融风险的甄别、防范和化解能力；推广绿色技术，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，如加快研发新型建筑材料等符合生态优化、绿色发展要求的新产业，提高污染监测、防控、处置等工作能力和水平；以实施科技特派员行动、组建科技扶贫专家服务团为抓手，加快创新服务向农村基层延伸，带动创新资源和绿色发展技术向贫困地区下沉，真正使贫困地区既有脱贫致富的特色产业，又能守住生态保护红线，走好精准、特色、可持续的发展路子。

创新驱动实质上是人才驱动。我们要营造良好环境，鼓励广大科技工作者把创新成果写在三湘大地上。以产业布局为导向、企业需求为重点，深入实施"芙蓉人才行动计划"，加快培育和集聚一批高端领军人才和创新团队。深化科技领域改革，探索推进知识产权和创新成果股份化，大力营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创造的氛围，不断激发创新创业活力。

青年最富活力、最具创造性。希望全省广大青年勇于解放思想、与时俱进，敢于上下求索、开拓进取，始终走在创新、创造、创业的前列，争当新时代开拓创新的先锋。

--许达哲在全省科技创新奖励大会上说[!--empirenews.page--]

在全省生态环境保护大会上的讲话

许达哲

（根据录音整理2018年6月13日）

同志们：

刚才，杜家毫书记作了重要讲话，深刻阐述了习近平生态文明思想内涵，对全省生态环境保护工作进行了部署，指导性、针对性都很强，大家要认真学习，抓好落实。

五年来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护工作，在推进生态强省建设方面取得积极进展。一是生态环境状况明显改善。认真落实国家大气、水、土壤污染防治三个"十条"要求，及时贯彻长江经济带座谈会精神，出台实施《关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，以"一湖四水"治理为主战场，以湘江保护和治理"三年行动计划"、洞庭湖水环境综合整治专项行动为载体，以环境治理战役及中央环保督察组反馈问题的整改等为抓手，集中解决了一批群众关心的突出环境问题，生态环境质量持续改善。2017年，国家地表水考核断面I-Ⅲ类水质比例达88.3%；14个市州集中式饮用水水源地达标率为93.1%，14个市州城市空气质量平均优良天数比例比2015年提高了3.6个百分点，全省PM2.5和PM10年均浓度比2015年分别下降14.8%和10.8%，每年均完成年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。二是生态环保领域改革全面深化。颁布《湘江保护条例》《大气污染防治条例》等法律法规，在环境问题责任追究、环境保护督察、生态文明建设目标考核等方面出台系列办法措施，抓好环保机构垂直管理改革，推进国家公园体制等改革试点，为生态文明建设提供了体制机制保障。三是环境风险防控有力有效。"十二五"以来，完成废渣治理项目135个，总治理渣量2520万吨；2015年以来全省共立案查处8184起环境违法案件，妥善处置66起一般及以下环境相关突发事件，省本级环境信访受理率100%，案件办结率99.23%。四是环境保护工作基础得到夯实。建立覆盖全省的环保责任体系，全面推行河湖长制，建成覆盖全流域的五级河长体系，环境质量改善目标责任纳入绩效考核内容，环保执法机构纳入政府行政执法保障序列。实施环境监测网络体系建设"三年行动计划"，全省共设置省控及以上级别的地表水水质常规监测断面419个，大气自动监测站点183个和土壤环境监测点位2339个。这些年的成绩来之不易，凝聚着全省广大干部群众付出的心血和汗水，取得的经验也需要认真总结。但我省生态文明建设挑战重重、压力巨大，必须咬紧牙关、爬坡过坎。下面，我讲三点意见。

一、深入贯彻习近平生态文明思想

党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了系列重要论述，形成了习近平生态文明思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在生态环境领域的具体体现。我们要深刻领会、深入贯彻，把习近平生态文明思想落实到湖南的具体工作之中。

一要强化政治担当，坚定信心决心。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环保实现了历史性、转折性、全局性变化。增强"四个意识"，向党中央看齐，向总书记看齐，向中央方针政策看齐，就要体现在具体工作、实际行动之中。在生态环境保护、推动绿色发展方面，我们更要有走在前列的政治自觉和行动自觉，在推进产业生态化和生态产业化中体现政治担当，把绿水青山保护好，把湖南好山好水好风光的优势体现和发掘出来，为国家生态文明建设作出湖南贡献。从生态资源看，我省是"七山一水二分田"，山水资源和生物物种丰富，习近平总书记在多个场合就提到湖南有范仲淹、黄永玉笔下的生态美景。目前，全省湿地保护总面积75.59万公顷、淡水面积1.35万平方公里、森林覆盖率59.68%，国家级自然保护区23个、省级自然保护区31个、国家级森林公园59个。这是我们推进绿色发展的优势所在。从发展平台看，拥有长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区等国家级平台，绿色发展、循环经济发展的系列试点平台，以及重金属污染防治工程技术研究中心、环境保护重金属污染监测重点实验室等70多个国家级、省级环保科研平台，这是我省绿色发展的有力支撑。从工作基础看，这些年我们抓湘江保护和治理"一号重点工程"，抓洞庭湖水环境综合整治"五大专项行动"及生态环境专项整治，抓全面实施农村环境综合整治，抓环境治理战役及"夏季攻势"，既集中解决了一批矛盾突出、群众关心的环境问题，又为下一步决胜污染防治攻坚战积累了丰富经验。可以说，湖南落实习近平生态文明思想，走生态优先、绿色发展新道路，有基础、有优势。我们一定要增强生态环境保护的自觉性和主动性，坚定打好污染防治攻坚战的决心和使命担当，加快形成绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，使全体人民有更多获得感、幸福感和安全感。

二要切实武装头脑，做到学用结合。第一，要入脑入心。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。学习领会习近平生态文明思想，就是要深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道路；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。第二，要学思贯通。对照习近平生态文明思想要求，结合本地区、本部门和本企业的实际情况，深入思考怎么结合资源禀赋和产业基础，找准绿水青山转变为金山银山的关键点，把生态文明建设与转型升级结合起来，依托绿水青山培育新的经济增长点，加快形成绿色发展方式；深入思考怎么结合当地的风俗习惯和文化特点，把"生态资本"变成"富民资本"，加快形成绿色生活方式；深入思考怎么解决制约长远发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出环境问题，不断增加优质生态产品有效供给。这次我省党政代表团浙江之行，就学习了习近平"两山"理念发源地余村以及鲁家村把"绿水青山"转变为"金山银山"的先进经验。第三，要知行合一。推进生态文明建设，不能停留在口号上，要在实际行动上见真章。我们要把"绿水青山就是金山银山""良好生态环境是最普惠的民生福祉"体现在行动上，算大账、长远账、整体账、综合账，以壮士断腕的决心重拳整治生态环境，以抓铁有痕的作风细化落实污染防治攻坚任务，以"一湖四水"为主战场，确保生态环境保护工作落实、责任落实。

三要认清环保形势，切实增强紧迫感。习近平总书记强调，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。从我省实际来看，生态环境保护工作形势严峻，主要表现在"三个依然突出"。一是发展与环境的矛盾依然突出。我省是有色金属之乡、农业大省，历史遗留环境问题累积严重，重点采矿区、少数湖库的生态环境遭到破坏；全省产业结构偏重，能源消费结构以煤为主，清洁能源比例不高。二是民生环境问题依然突出。去年，中央环保督察组进驻我省的1个月时间里，就收到了不少群众投诉电话，反映的都是与群众生产生活息息相关的环境问题。尤其是一些已整治的污染问题反弹，导致重复投诉。三是环境治理基础薄弱的问题依然突出。全省环境监测网络还不健全，信息化水平不高，环境管理不够精细化；污染防治科技攻关力度不大，企业投入不够；城乡环保基础建设不平衡，农村生活垃圾、污水处理设施建设刚刚起步，生活污水普遍直排。我们必须认识到，跨过这个关键期、攻坚期、窗口期，我们还有不少难关要过，还有不少"硬骨头"要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，如果现在不抓紧，将来解决起来难度和代价会更大。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，强化全社会的节约意识、环保意识和生态意识，增强全社会的行动自觉，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

二、努力走好湖南特色的生态优先绿色发展路子

习近平生态文明思想是否真正在湖南落地生根，最主要的是看生态优先、绿色发展的理念是否牢固树立，看绿色生产方式和生活方式是否形成，看污染防治攻坚战任务是否完成，看人民群众是否从中得到实惠，关键是看能否走出一条高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。

（一）抓结构调整。深入推进供给侧结构性改革，促进产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整，从源头上防治环境污染。一要调整产业结构。坚决淘汰落后产能，强化监管，压实责任，严防落后产能"死灰复燃"，形成淘汰落后产能的常态化工作机制。大力培育工业新兴优势产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，集中资源要素促进补链强链延链。加快传统产业绿色改造，创建一批绿色园区、绿色工厂和"两型"工业企业，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色化改造。大力推进"散乱污"企业整治，引导洞庭湖周边地区培育发展符合生态绿色要求的工业企业，统筹推进危险化学品生产企业搬迁改造。二要调整能源结构。强化能源消费总量和强度"双控"考核，2020年单位GdP能耗较2015年下降16%。加快实施"以气代煤""以电代煤"工程，推进"气化湖南"工程和特高压直流输电工程建设，减少原煤消耗，全省能源消费总量控制在1.785亿吨标准煤以内。三要调整运输结构。完善全省交通运输网络和枢纽节点，推进空港、陆港、水港和信息港建设，探索污染减排补贴机制，鼓励和引导企业选择铁路、水路运输，到2020年，全省非公路货物周转量比例提高到35%左右，每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。四要调整农业投入结构。力争农作物化肥用量连续三年实现负增长，到2020年，全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，恢复发展绿肥1500万亩以上。大力发展专业化统防统治和绿色防控，到2020年，主要农作物生物农药替代化学农药比例达到20%以上。推进废弃物资源化利用，建立健全秸秆收储运体系。

（二）抓治建并举。严格执行"十个严禁"（严禁在饮用水水源保护区设置排污口；严禁工业和城镇污水直排；严禁非法采砂采石；严禁非法占用河湖水域；严禁非法侵占河湖岸线；严禁非法侵占湿地；严禁非法开发和使用污染地块；严禁在自然保护区非法作业；严禁违规堆放和露天焚烧垃圾；严禁违规燃放烟花爆竹），解决当前突出环境问题。加强环保基础设施建设，筑牢生态安全防线。一要坚决打好污染防治攻坚战。摸清污染源底数，全面开展第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。按照我省《污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，分工协作、共同发力，聚焦大气、水、土壤三大领域，突出长株潭区域大气同治、洞庭湖水环境整治、湘江流域重金属（土壤）治理三大重点，强化组织领导、政策支持和科技支撑，以蓝天、碧水和净土保卫战推进污染防治攻坚战，确保到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展水平显著提高。二要推进山水林田湖草系统治理。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，编制我省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，从发展格局、空间布局、污染物排放、资源开发利用等方面提出区域差异化的环境准入要求，建立覆盖14个市州的环境管控体系。积极开展造林绿化行动，稳定并提高森林覆盖率，加强重要自然生态空间管理，对自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、国际重要湿地等各级各类自然保护地进行结构性调整，探索建立统一高效的以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制。加强永久基本农田特殊保护，加快构建数量质量生态"三位一体"的耕地保护新格局。加大矿山地质环境恢复治理力度，重点开展"一湖三山四水"等主体生态功能区综合治理与生态修复。三要加强环保基础设施建设。全面推进全省敏感区域流域水环境治理，加强县以上城市污水管网建设，到2020年，新建污水管网4972公里，新增污水处理能力205.4万立方米/日。加快城市垃圾处理设施建设，新建、扩建一批生活垃圾焚烧发电处理设施，统筹处理城乡生活垃圾，到2020年，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力的50%以上。大力开展城乡垃圾分类工作，提高减量化、资源化利用水平。

（三）抓重点带动。以点带面，实现重点突破和整体推进相统一。一要持续推进湘江保护和治理"一号重点工程"。完成湘江保护和治理第二个"三年行动计划"，推进湘江保护和治理向"一湖四水"延伸。深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等重点区域污染集中整治，加大流域遗留污染治理力度，加快推进退矿复绿，有效管控流域污染地块风险，到2020年，湘江流域干流和主要支流水质稳定在III类标准以内。二要着力推进洞庭湖生态环境整治工程。加快实施洞庭湖生态环境专项整治"三年行动计划"，全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、采砂秩序整顿等十大重点任务和大通湖、华容河等九大片区集中整治。到2020年，除总磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖体其他指标达到III类水质要求，南湖、芭蕉湖、东风湖、珊珀湖等内湖水质达到水环境功能区目标要求。三要推进长江岸线生态修复与治理。科学规划岸线保护开发，编制实施岳阳港总体规划，推动实现港口岸线合理利用。加大沿江码头整合力度，引导港口码头集约化发展。强化崩岸治理，推进长江岸线湖南段66.3公里崩岸河段河道险工险段治理。开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。四要实施长株潭等地区大气同治工程。加强长株潭及传输通道城市大气联防联控，抓好污染减排、降尘控车、执法监管，突出特护期管控。到2020年，长株潭三市PM2.5年均浓度比2017年下降14%以上，重污染天数明显减少。五要加强饮用水水源地保护。今年6月底前，完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区内的49个入河排污口取缔任务，基本完成县级城市集中式饮用水水源地环境问题整治，特别是要抓好上报生态环境部的163个问题整改。同时，推动县级以下集中式饮用水水源地排查整治，加强良好湖库保护。六要强化柴油货车污染治理。开展柴油货车及船舶超标排放专项治理，加快淘汰老旧车船，依法强制报废超过使用年限的船舶。建立完善机动车遥感监测网络，抓好重型柴油车污染管控。

当前，要坚决打好污染防治攻坚战2018年"夏季攻势"。从目前情况看，有些任务进展较慢，有的牵头部门措施不实、监督不力、责任不明确。要按照中央环保督察的标准要求来实施，定期通报，强化督查督办。既要表彰树立正面典型，也要在媒体曝光反面典型，严格进行考核问责。

（四）抓城乡协调。坚持区域协同、城乡并重,从整体上谋划城乡生态布局、功能分区，加快补齐农村生态环境短板。一要大力推进黑臭水体综合整治。加快制定城乡黑臭水体整治专项行动方案，今年12月底前完成150个黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划，强化源头治理，出台全省城镇黑臭水体整治奖补方案。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管，实现长治久清。到2020年，全省地级城市建成区、县级城市建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%。二要扎实推进农村人居环境整治。大力整治农村生活污染，全面清理农村生活垃圾，开展生活污水治理示范村建设，推进"厕所革命"，力争2020年90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，85%的农户使用卫生厕所；大力整治农村空心房，严格落实"一户一宅"和"建新拆旧"政策；继续实施"百城千镇万村"工程，大力推进美丽乡村建设。三要强力推进农业农村面源污染治理。制定农田污染控制标准，建立完善农业面源污染监测防控机制，加快构建覆盖全省的农业环境监测预警网络。促进养殖业转型升级，建立规模养殖准入制度，科学划定禁养区，推进规模养殖场配套粪污处理设施建设，抓好整县推进畜禽废弃物资源化利用，到2020年，畜禽粪便资源化利用率达到80%以上。进一步规范河流、湖泊、水库等天然水域养殖行为，全面禁止天然水域投肥投饵养殖。

要通过以上措施，努力把长江岸线变成美丽风景线、把洞庭湖区变成大美湖区、把"一湖四水"变成湖南的亮丽名片，为建设美丽清洁的万里长江作出湖南贡献。

三、创新完善生态环保体制机制

加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

一要深入推进环境资源监管制度改革。国家机构改革方案已经非常明确。我们要根据中央关于地方机构改革精神，研究我省生态环境机构组建方案，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督察问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村，确保改革取得实实在在的成效。

二要强化落实环境保护督察制度。一方面，持续推进中央环保督察整改。目前中央环保督察整改已经进入啃"硬骨头"的攻坚阶段，对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展"回头看"，认真查漏补缺，防止整改滑坡、污染反弹；对目前仍在持续推进的长期整改任务，进一步明确整改时间节点、阶段目标任务，定期调度、加强督办；对整改进度滞后的问题，实行按周调度，并适时启动问责调查。同时，针对中央环保督察指出的突出问题，举一反三，制定和完善有关法规政策。另一方面，要强化省级环保督察。实施省级环境保护督察全省覆盖，分两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察。各地区各部门要提高站位，积极配合督察组工作，认真抓好反馈意见整改，全面提升生态文明建设和环境保护水平。

三要健全完善环境保护责任体系。落实党委、政府责任。按照"党政同责"要求，切实扛起生态文明建设的政治责任，主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对行政区域生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。落实环保"三管三必须"。严格落实"一岗双责"，管发展的必须管环保，管生产的必须管环保，管行业的必须管环保。环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，发改、经信、国土、水利、林业等有关部门要积极做好相关领域环境保护工作，做到分工协作、共同发力。落实企业污染治理主体责任。建立生态环境损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理，推进环境保护领域信用体系建设，健全环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，倒逼企业落实污染防治责任。要严格进行责任追究。建立健全责任追究和环境问题调查问责制度，严格落实中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和我省实施细则，以及《重大环境问题（事件）责任追究办法》，对损害生态环境，生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责。要建立环保考核评价制度。完善生态文明建设目标和评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，严格落实污染防治攻坚战考核办法，考核结果作为各级领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，切实发挥考核指挥棒作用。

四要加快建立健全生态环境治理体系。要提高环境监管能力。建立健全生态环境监测网络体系，提升核与辐射监管能力，加快建设生态环境大数据。要健全多元环保投入机制。加大财税支持力度，全面落实生态环境保护的价格和税收优惠政策，推行排放权、排污权、水权交易制度。按照"谁污染、谁付费、谁治理"原则，落实企业污染治理和环保设施建设责任，提高企业治污的积极性。在不增加债务风险的前提下，要引导银行等金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持。要提高科技支撑水平。充分运用市场化手段，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策研究，实施长株潭大气污染成因分析、洞庭湖总磷污染成因解析、湘江流域土壤污染迁移转化规律及其生态效应等一批重大研究课题，提出有效治理对策，确保科学施策、精准施策。

同志们，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高思想认识，抓好责任落实，依法依规治理，敢于较真碰硬，按照省委统一部署，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。

在省委农村工作会议上的讲话

许达哲

同志们：

刚才，家毫书记的重要讲话，总结了党的十八大以来我省农业农村发展取得的巨大成就，深刻阐述了实施乡村振兴战略、做好新时代"三农"工作的重大意义，就推进农业农村现代化、加强和改善党对"三农"工作的领导提出了明确要求。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

党的十八大以来，全省上下认真贯彻习近平总书记对湖南提出的"三个着力"要求，落实中央和省委的决策部署，践行新发展理念，大力实施农业农村三个"百千万"工程，全省农业农村发展取得了历史性成就，为全省经济社会持续健康发展提供了有力保障和支撑。一是农业供给侧结构性改革成效明显。粮食年产稳定在600亿斤左右，优质稻产量占水稻产量比重达68%，油茶、楠竹等林产业产值年均增速超过20%。长株潭重金属污染耕地修复治理试点工作取得阶段性成果。水稻耕种收综合机械化水平达到73%。超级杂交稻百亩示范片亩均产达1149公斤，刷新世界纪录。培育了安化黑茶、宁乡花猪、黔阳冰糖橙等特色农产品品牌。二是农村发展新动能加快培育。农村承包地确权登记颁证、国有林场等改革基本完成，农村土地制度改革、农业"三项补贴"改革、"两权"抵押贷款等改革取得积极进展，为新动能培育创造了条件。农业新业态加快成长，县级电商服务运营中心覆盖率达86%，农民合作社发展到7.3万家，农产品加工企业发展到5.6万家，农产品加工业实现销售收入1.5万亿元。三是农村基础设施条件不断夯实。农村自来水普及率达82.7%，改造农村危房97万户，实现100%的乡镇和具备条件的建制村通沥青或水泥路。建成高标准农田1860万亩。农村环境综合整治全省域覆盖，农村卫生厕所普及率达79.6%。5年累计实施中小河流治理项目274个、除险加固病险水库8174座，涔天河水库基本建成，莽山水库、毛俊水库等工程相继开工。四是农民收入和公共服务水平明显提高。农村居民人均可支配收入年均增长9.4%，农村购买力和消费水平大幅提升。五年共建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所，新建、扩建乡镇卫生院736所，建设村卫生室8647所，全面落实农村残疾人"两项补贴"，农村广播电视实现"村村响"和"户户通"。五是脱贫攻坚取得决定性进展。五年减少农村贫困人口551万人，贫困发生率降到3.86%，51个贫困县人均地方财政收入增长47%。实现单位结对帮扶和干部结对帮扶到户"两个全覆盖"，"四跟四走"产业扶贫、"无抵押、无担保、基准利率"小额信贷等精准扶贫模式在全国推广。这些成绩，为我们实施乡村振兴战略、加快农业农村发展，奠定了坚实的基础。但我们要保持清醒头脑，尽管这些年农业农村取得了长足进步，但基础薄弱、发展滞后的状况没有根本改变，农业供给质量亟待提高，农村民生领域欠账较多，不少地方农业面污染问题还比较突出，统筹城乡发展的力度还有待加强。这些问题，需要我们通过大力实施乡村振兴战略来认真解决。

下面，我讲三点意见。

一、认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中关于"三农"工作的新理念新思想新战略

党的十八大以来，习近平总书记在2013年12月的中央农村工作会议、2016年4月的农村改革座谈会、去年底召开的中央农村工作会议上，以及赴各地调研时，对农业农村发展作出了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想中关于"三农"工作的新理念新思想新战略，明确了"八个坚持"：一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为"三农"发展提供坚强政治保障；二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。这些新理念新思想新战略，是习总书记扎实实践基础、深厚经验积累和深邃理论思考的结晶，是我们党"三农"工作理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们实施乡村振兴战略、做好新时代"三农"工作的行动指南。

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是党的使命决定的。要切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感，从解决我国社会主要矛盾出发，更加重视"三农"工作、更加重视农村。湖南作为革命老区、农业大省，农业、农村和广大农民为中国革命和建设作出过重大贡献。但由于历史等多重因素影响，农业仍然是全省现代化建设的短板，农村是全面建成小康社会的短板，发展不平衡不充分的问题在"三农"领域表现得更突出。从农业投入看，第一产业投资不足，仅占全社会固定资产投资总额的4%。从农业生产看，农业基础设施薄弱，"一粮独大""一猪独大"的农产品格局和传统粗放的生产方式没有根本转变。从农民收入看，自2014年以来我省农村居民收入增速逐年放缓，据国家统计局调查总队数据，2017年全省农村居民收入增速低于城镇居民0.1个百分点，农民持续增收的压力加大。从统筹城乡看，农村与城镇在基础设施、公共服务、人居环境等方面的差距还比较大。进入社会主义新时代，发展农业、振兴农村、富裕农民的使命更加紧迫，意义更为重大，我们要带着感情、带着责任大力实施乡村振兴战略，真正把农业发展好，把农村建设好，让农民的钱袋子鼓起来，让广大农民共享发展成果。

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是有基础和条件的，我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，完全可以把这件大事办好。就我省而言，这些年，通过实施"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"科技兴农工程，大幅提升了农业机械化、规模化、组织化、科技化水平，奠定了乡村振兴的产业基础；通过实施"百城千镇万村"新农村建设工程，带动了农村人居环境整治，在农网和危房改造、农村交通、安全饮水、宽带物流等方面做了大量有效的工作，夯实了乡村振兴的基础条件。同时，我们以城乡融合发展为导向，完善了统筹城乡发展的社保、教育、卫生、文化等社会事业发展机制，初步构建了乡村振兴的体制机制。我们要准确把握"三农"工作新的历史方位，领会好、领会透党中央实施乡村振兴战略的战略意图，抓住机遇乘势而上，以实施乡村振兴战略为总抓手，努力开创"三农"工作新局面。

习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量，并指出，到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在"三农"，必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。这就是我们实施乡村振兴战略的目标和方向。我们要紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，以功成不必在我、建功必定有我的思想境界，一任接着一任干，一件事情接着一件事情办，加快补齐"三农"短板，夯实"三农"基础，确保"三农"在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

习近平总书记强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫之路。这是中国特色社会主义乡村振兴的具体内涵，必须深刻领会其内在辩证统一的逻辑关系。第一，城镇和乡村共生共存、不可分割，必须坚持以工补农、以城带乡原则；第二，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，必须以巩固和完善农村基本经营制度为基础；第三，坚持质量兴农才能提高农业综合效益和竞争力，必须以农业供给侧结构性改革为主线；第四，良好生态环境是农村最大的优势和潜力，必须推动实现百姓富、生态美的统一；第五，优秀乡村文化是农村精气神的集中体现，必须推动农耕文明在新时代的传承、发展和提升，以此增强农民凝聚力、孕育社会好风尚；第六，乡村善治是农村社会和谐有序的保障，必须把加强和创新乡村治理放到突出位置；第七，中国特色减贫道路是改革开放近40年来走出的成功道路，必须集中力量打好精准脱贫攻坚战。我们要切实提高政治站位，增强走中国特色社会主义乡村振兴道路的思想自觉、行动自觉，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感、幸福感、安全感。

二、紧密结合我省实际落实乡村振兴的总要求

乡村振兴涉及范围广、触及层次深，必须按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，结合省情农情，突出重点、抓好落实。

（一）坚持以产业兴旺为重点。

产业兴，百业兴，产业是发展的基础条件。乡村振兴必须首先促进农业全面升级，由增产导向转向提质导向，实施质量兴农战略。这是乡村振兴的重中之重。要以农业供给侧结构性改革为主线，以智慧农业为引领，以"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"现代农业科技工程为抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快推动我省由农业大省向农业强省转变。

一要着力增强农业综合生产能力。深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，健全管控、建设和激励并举的耕地保护机制，确保耕地数量和质量。要整合涉农资金，分年度落实好到2020年建成高标准农田3316万亩的目标，建设100片优质农副产品供应示范基地。要推进大、中型灌区续建配套和节水改造，搞好田间渠系配套、"五小水利"工程建设，2018年加快农田水利项目建设，完成高效节水灌溉面积33万亩。

二要大力提升"湘"字号品牌影响力。我省农产品生产优势明显，但真正在全国叫得响的品牌不多，必须把实施品牌强农行动摆到突出位置，打造一批具有市场影响力的"湘"字号农产品品牌。要突出重点、扶强扶优，按照"一县一特一品牌""一片一品牌"的思路，着力打造十大农业区域公用品牌、十大农业知名企业品牌，鼓励每个优势产业整合打造1-2个主打品牌，逐步构建以"三品一标"农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。今年，要在继续扶持安化黑茶品牌的基础上，重点打造红茶、茶油品牌。

三要狠抓特色农产品基地建设。坚持以市场为导向，彰显我省农业资源优势，大力推进特色强农行动，把湖南建设成全国知名的特色优质农产品供应基地。围绕"一县一特"，编制现代农业特色产业指导目录，推进"高端、小众"特色农业发展。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，引导主要农产品生产向"三区"集聚。加快农业结构调整，发展高效经济作物，扩大畜牧、水产品生产规模，因地制宜发展林业特色产业，鼓励发展立体种养模式。今年要在巩固提升粮食产能的基础上，适当调减水稻生产和双季稻面积。

四要切实保障从田间到"舌尖"的安全。农产品和食品安全问题是底线要求，要坚持"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"，大力推进质量强农行动，不断提升农产品和食品质量安全水平。深入实施农业标准化，加快完善农产品质量安全标准、技术规程和管理规范，在粮食主产区、"菜篮子"产品生产大县、农业园区和规模经营主体全面推行标准化生产。积极发展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖粪污处理等社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提升小农户绿色化、优质化生产水平。强化农产品质量安全监管，加强市州、县市区、乡镇监管机构标准化建设，增强基层监管能力，完善农产品质量安全追溯体系，3年内实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯。

五要努力推动农村一二三产业融合。大力推进农村产业融合，做强加工链，拓展功能链，提升价值链，加快推进农工贸一体化、产加销一条龙。加快实施农产品加工业提质升级行动，围绕打造粮食、油料、蔬菜、水果、棉麻丝、茶叶、畜禽、水产、中药材、竹木等十大产业链，培育一批产值过100亿的农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区。加大冷链物流建设力度，培育引进一批实力雄厚的冷链物流企业，加快构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系。加快推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合，大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林生态旅游。深入实施"互联网＋现代农业"，办好"全省乡村互联网大会"，支持农村电商等新型农产品销售平台建设，推广"益村平台"模式，扶持10个县级电商服务示范中心，打造本土电商平台。

六要积极促进农业科技创新。我省农业科技有基础、有优势，必须大力推进科技强农行动，为农业强省建设提供不竭动力。加强农业科研攻关，支持农业高新产业园建设和农业科技园区提质升级，加快水稻分子育种平台、南繁科研育种园区建设，力争在辣椒、水果、茶叶、油茶等种业领域取得突破性成果。创新科技推广服务，支持各地根据特色产业需求招募专家服务团队，带动10000名科技人员服务农业农村，引导科技人员把论文写在三湘大地上、把成果留在千万农户家。扎实推进农业机械化，完善农机购置补贴政策，加大经作产业、畜牧养殖业、林果业等新型农机具研发推广力度，继续实施农机"千社工程"和洞庭湖区农业机械化提升工程。积极发展智慧农业，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等手段改造升级传统农业，探索构建农业农村智慧产业体系。

七要加快推进开放型农业发展。立足"一带一部"区域定位，深度融入"一带一路"建设，推进湖南农业高质量走出去。实施好国家特色优势农产品出口提升行动，深入推进食品农产品出口基地建设。实施湘南地区供粤港澳蔬菜、生猪重点县建设工程，开展黑茶等农产品出口品牌建设试点。推动中国中部（湖南）农博会等展会提质升级，鼓励品牌企业在省外建设湖南名优商品展示销售中心，加快推进湘米、湘猪、湘油、湘茶、湘渔、湘果、湘菜等农产品出湘出境。加强农业对外合作交流，积极引进一批农业大企业、大项目。

（二）坚持以生态宜居为关键。

尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，促进人与自然和谐共生，让农村好山好水转化成农民的"聚宝盆"。

一要加大生态保护和修复力度。用好中央加大重点生态功能区转移支付政策，加强农村生态环境保护，慎砍树、不填湖、强治污，让农村居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要突出重点区域，以全面落实河长制、推进建立湖长制为抓手，以重点工程和项目实施为载体，深入推进"一湖四水"环境治理，加强流域源头保护。要突出重点工作，抓好黑臭水体治理、城乡生活污水垃圾处理、工业园污水处理、畜禽水产养殖污染治理、水土流失治理、自然保护区电站生态环境整治等工作，确保完成年度任务。要突出山林对水系的命脉作用，实施长防林、储备林、石漠化治理、矿山植被恢复等生态工程，加强植树造林、湿地保护、退耕还林还湿以及湿地公园建设，坚决打击涉林违法行为。

二要推进农业绿色发展。以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式。实施水资源消耗总量和强度双控行动，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整，实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。实施化肥、农药零增长行动，推广测土配方施肥技术，推进果菜茶有机肥替代化肥行动、水肥一体化和病虫害绿色防控。在16个畜牧养殖大县开展整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用试点，2018年底前，基本实现全省病死畜禽无害化处理、资源化利用全覆盖。进一步提高秸秆、农药废弃包装物、农残膜综合利用水平。大力推广稻渔综合种养、"猪沼果（菜、茶）"、林下种养等生态循环农业模式，促进农林牧渔结合、种养加工一体。

三要持续改善农村人居环境。推进村镇土地利用规划和村镇建设规划全覆盖，抓好美丽乡村县乡全域推进试点，创建300个美丽乡村示范村，抓好20个秀美林场建设。开展农村人居环境改善三年行动计划，今年完成3000个行政村环境综合整治任务。新建或改造乡镇污水处理设施，力争所有乡镇和90%行政村的生活垃圾得到无害化处理；大力推进农村"厕所革命"，农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强城边、路边、水边环境治理，抓好主要交通沿线裸露山地绿化美化。

（三）坚持以乡风文明为保障。

坚持精神文明和物质文明一起抓，提高农民综合素质和农村文明程度，凝聚乡村振兴的强大精神力量。

一要弘扬社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障"三管"齐下，把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程。采用民间文艺、公益广告和群众性文化活动等形式，深入开展新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，更好运用法治手段维护社会公共价值。加强农村思想文化阵地建设，推动基层单位和城郊社区有针对性地加强农民思想政治工作。

二要大力推动农村移风易俗。各地要进一步细化落实省推动移风易俗树立文明乡风意见的具体措施，完善农家书屋建设、农村电影放映等机制，引导农村崇尚科学文明，倡导健康生活方式，抵制封建迷信活动。要通过村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织，遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习。在强化法律法规约束的基础上，充分发挥乡规民约的独特作用，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。

三要注重典型示范引领。深化文明村镇创建活动，加强指导、分类推进，把质量放在首位。要认真总结乡风文明方面的先进典型，发挥榜样的无穷力量和典型的无声影响。注重用群众身边的榜样教育群众，深入开展文明家庭、最美家庭、星级文明农户和好媳妇、好公婆、好妯娌等评选活动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员干部的带头作用，加强新乡贤文化建设。

四要丰富乡村文化生活。深入挖掘农耕文明中蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范。切实做好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗迹的保护工作，支持侗族村寨、万里茶道等项目申遗。加强非物质文化遗产保护传承，振兴传统工艺，促进民间文化资源与现代消费需求有效对接。

（四）坚持以治理有效为基础。

启动实施乡村治理三年行动计划，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

一要深化村民自治实践。落实村民自治制度，扩大以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，创新村民议事形式，抓实"一事一议"财政奖补工作，规范村务公开内容的更新管理。培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，完善和加强村级组织运转保障。

二要提高农村基层法治水平。继续开展"法律进乡村"宣传教育，创建一批法治县市、民主法治示范村。完善农业农村法律体系，推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。推行村级小微权力清单制度，持续开展"雁过拔毛"式腐败问题专项整治行动。

三要加强农村基层治安。现在，农村的青壮劳力大多外出，留守老人、妇女和儿童合法权益受侵害现象时有发生，农村成为社会治安的薄弱环节。要推进农村"雪亮工程"，健全农村公共安全体系。实施"派出所建设三年行动计划"，推行"一村一辅警"。要在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，为农民安居乐业保驾护航。

（五）坚持以生活富裕为根本。

围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生短板，增加农民收入。

一要加强农村基础设施建设。全面推进"四好农村路"建设，完成农村公路提质改造8000公里、自然村水泥（沥青）路2万公里，建设农村公路安保工程1万公里，新增通客车建制村172个。启动实施农村商贸载体提升行动，进一步完善农村物流基础设施网络。完成农村饮水安全巩固提升120万人，进一步提高供水保证率和水质达标率。加快新一轮农村电网改造升级及规模化沼气工程建设，改造农村危房15万户以上，在11个县开展信息进村入户整县推进试点示范。

二要增加农民收入。启动农民增收三年行动计划，千方百计拓宽农民增收渠道。深挖潜力提高经营性收入，要通过龙头企业和农民合作组织连农户、一二三产业融合发展等方式，提高农民种养能力，建设创业园、"星创天地"等农村创业平台，支持返乡农民创业，提升农业增收潜力。完善服务提高工资性收入，要通过加强就业技能培训、劳务协作、打造特色劳务品牌等服务，稳定和扩大劳务输出，提高务工农民工资性收入，要压实工作责任、突出源头治理、强化动态监管，标本兼治解决农民工工资拖欠问题。深化改革提高财产性收入，要通过深化各项农村改革，特别是农村土地制度改革和农村产权制度改革，实现"资源变资产、资金变资本、农民变股东"，拓宽农民财产性增收渠道。落实政策提高转移性收入，要落实好各项惠农强农及减轻农民负担的政策，维护农民合法权益。

三要增加农村公共服务供给。推动城乡义务教育一体化发展，全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，发展农村学前教育，支持每个乡镇建设一个公办幼儿园，在集中连片贫困县建设"芙蓉学校"。深化基层卫生综合改革，推进51个贫困县的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，免费培养1000名大专学历层次的本土化人才，深入推进11个深度贫困县医疗救助试点工作；救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者，开展农村适龄妇女"两癌"免费检查100万人。推出一批现代公共文化服务体系建设达标县，建设贫困地区村级综合文化服务中心，升级贫困地区公共数字文化服务。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱保护体系，建设"留守儿童之家"4000所以上。积极推进农村社区建设试点，提升农村公共服务水平。

四要打好精准脱贫攻坚战。按照2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升的时间节点，确保2018年减少130万以上农村贫困人口，实现2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽，完成28万人易地扶贫搬迁。对"两不愁、三保障、一接近、一高于"七个方面的工作，分部门、分领域明确具体任务、政策和时限，层层抓好落实。重点攻克深度贫困，优先安排深度贫困地区农村公路、安全饮水、电网等公共性基础设施项目。要高度重视产业扶贫，总结推广一批新模式，提高贫困地区农民可持续脱贫能力。今年是脱贫攻坚作风建设年，要集中力量解决扶贫领域存在的"四个意识"不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，着力整治形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及优亲厚友、套取资金等消极腐败现象，对国家考核检查组指出的涉农资金、易地扶贫搬迁、兜底保障等方面的问题，要拉条挂账、落实责任、整改到位，严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收。

三、健全实施乡村振兴战略的工作机制

加强对农业农村工作的组织领导，坚持农业农村优先发展，突出问题导向，完善工作机制，确保乡村振兴战略顺利实施。

一要坚持规划引领。把科学规划放到首要位置，并且要加强规划管理。要明确底线和红线，根据当地的资源禀赋、自然条件、民风民俗、地域特色，确保可操作、可实施。要结合省情实际，统筹考虑产业、人口、土地、生态和公共服务等因素，科学规划、因地制宜、分类推进、分步实施。要坚持"多规合一"，加强城镇发展、村镇建设、土地利用等规划的融合衔接。要细化工作任务，对照"第一个一百年"奋斗目标的时间节点，细化举措、量化任务，确保乡村振兴落地见效。

二要注重改革先行。以改革创新为动力，依靠改革破除障碍、激发活力、培育动能。要加快农村土地制度改革，认真落实第二轮土地承包期再延长30年的政策，全面推进和规范农村土地所有权、承包权、经营权"三权分置"，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，全面完成农村承包地确权登记颁证，支持农民入股发展农宅合作社，加快推进国有农场土地确权颁证和农场办社会职能改革。要深化农村集体产权制度改革，全面开展集体产权清产核资、集体经济组织成员认定、集体经济组织建立工作，稳步推进经营性资产股份合作制改革。要大力发展农村集体经济，进一步开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。要完善现代农业发展制度，深化供销合作社综合改革，依法稳妥推进农村承包地经营权、农民住房财产权和农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押及动产质押业务，按照"广覆盖、提标准、强监管"的要求，支持开展农业保险业务。要积极推进规模化经营，壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展社会化服务组织。要继续推进城乡一体化改革，统筹城市乡村发展，健全农村规划管理体系，严格农村建设规划管理。要推进农村"放管服"改革，继续压减涉农审批发证，全面推进"双随机、一公开"监管，健全乡村便民服务体系及综合服务平台。

三要强化投入保障。以真金白银的投入，保障乡村振兴战略的落地实施。第一，加大财政投入。今年，省财政在乡村振兴方面的支出，主要用于提升农业综合生产能力、农业产业化、农村基础设施建设、农村公共服务，以及农村环境整治等方面。省里将设立农业产业兴旺基金，实行市场化运作、企业化管理，重点支持我省农业产业化龙头企业做优做强做大。要以贫困地区涉农资金、高标准农田建设资金整合为突破口，进一步加大资金整合力度，真正把项目资金的审批权限下放到县，集中力量办好乡村振兴这件大事。第二，引导金融机构加大投入。在扶持农业产业化龙头企业上市、健全面向"三农"的金融服务体系，以及发展普惠金融等方面，研究具体过硬的政策措施，提高金融服务"三农"的能力和水平。第三，加大土地收益投入。落实中央要求，加大土地出让收入用于乡村振兴的力度，城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持"三农"；耕地获得的占补平衡指标收益，统筹安排支持当地农村人居环境整治。第四，引导社会加大投入。采用补贴、贴息、奖补、风险补偿等方式，鼓励工商资本进入现代农业领域、发展农村新业态，支持社会资本以特许经营等方式参与农村公益性项目建设运营，形成财政引导、金融支持、社会参与的多元投入格局。

四要完善人才保障。推进乡村振兴，农民是主体，人才是关键。要着眼培育新型职业农民队伍，加强农民工职业技能培训，提高农民种养水平，培养一批农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人。要着眼引导社会人才投身"三农"，实施好万名专家服务基层、湘西特聘专家计划，充分发挥社会中介组织作用，引导各类专业技术人才通过志愿服务、办医办学、包村包项目、捐资捐物等方式服务乡村振兴。要着眼推动乡村创业，统筹实施"三支一扶"、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，支持青年大学生、返乡农民工和留学回国人员到农村就业创业、成长成才。要着眼乡村振兴任务落实，加强基层党组织建设，选好配强带头人，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

同志们，实施好乡村振兴战略意义重大、任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决贯彻党中央、国务院部署，明确工作任务，强化责任担当，脚踏实地、开拓进取，努力谱写新时代乡村振兴的湖南篇章！

在省政府第二次全体会议上的讲话

许达哲

今天，召开省政府第二次全体会议，主要是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析上半年经济形势，安排部署下半年工作，着力打好三大攻坚战，推动高质量发展，确保完成本届政府开局之年的目标任务。下面，我讲三点意见。

一、上半年全省经济总体平稳，高质量发展态势进一步显现

今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真落实习近平总书记视察湖南时的重要指示精神，落实省委决策部署，以推动高质量发展为根本任务，统筹做好经济社会发展各项工作。上半年，全省地区生产总值增长7.8%，规模工业增长7%，投资增长10.3%，进出口增长31.6%，消费增长10.3%，分别高于全国平均水平1个、0.3个、4.3个、23.7个、0.9个百分点。全省完成一般公共预算收入2594.2亿元，增长5.9%，其中，全口径税收收入2076.3亿元，增长16.4%，增幅比去年同期高8.5个百分点，比全国平均水平高2个百分点。城镇居民人均可支配收入17339元，增长8%；农村居民人均可支配收入6542元，增长8.7%，高于城镇居民收入增速0.7个百分点。全省经济保持总体平稳、稳中向好，高质量发展态势进一步显现。从全社会用电等经济运行实物量来看，上半年经济运行也好于去年同期。1-6月，全社会用电量增长12.9%，比上年同期高9.2个百分点，其中工业用电量增长12.2%，增幅比去年同期高11.4个百分点。上半年，我们围绕高质量发展主要抓了以下工作。

一是把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重。着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。防范化解重大风险方面，健全债务管理制度体系，建立防范化解债务风险省政府领导联点督导机制，全面开展全省政府性债务清理核实，压减了一批有可能增加政府性债务规模的投资项目，清理了一批融资平台公司。加强国库资金监管，加大政府隐性债务管理力度，加快存量债务置换，在全国率先实施PPP与政府购买服务负面清单管理。有力打击和处置非法集资，清理整顿交易场所，金融稳定发展态势得到巩固。精准脱贫方面，深入实施脱贫攻坚作风建设年，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚、聚焦年度脱贫摘帽重点县如期摘帽、聚焦非贫困县贫困人口帮扶，完善常态化联点督查机制，抓好省际交叉考核问题整改，制定加强产业扶贫指导意见，推进旅游扶贫、电商扶贫、特色产业扶贫、就业扶贫，脱贫攻坚基础得到夯实。污染防治方面，落实长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"要求，抓好中央环保督察组反馈、中办督查交办以及国家审计署指出问题的整改，继续实施湘江保护和治理第二个三年行动计划和洞庭湖生态环境专项整治，推进污染防治攻坚战三年行动计划及"夏季攻势"，实行十条禁止性措施，着力整治园区污水处理、农村人居环境、城镇黑臭水体、入河排污口、饮用水水源地、养殖污染、矮围网围等方面问题。1-6月，全省14个城市平均优良天数比例为83.6%，上升1.9个百分点；全省地表水水质总体为优，345个监测评价断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占93%。

二是把实施创新引领开放崛起战略作为推动高质量发展的关键举措。积极创建创新型省份，启动建设岳麓山国家大学科技城创新转化核心区、中南大学科技园等重大项目，株洲、衡阳获批国家创新型城市试点，怀化高新区获批国家级高新区。在2017年全省高新企业数新增941家、增长42.5%的基础上，今年上半年受理申报高新技术企业1141家。高新技术产业增加值增长9.8%，高新技术产业投资增长19.4%。出台促进开放型经济发展的若干政策措施，大力实施五大对接行动，长沙获批国家级跨境电商综合试验区，中国-非洲经贸博览会有望落户湖南，湘南承接产业转移示范区有望扩容和升级。上半年共引进500强企业投资项目64个，全省实际利用外资增长14.8%、实际到位内资增长16.5%。

三是把振兴实体经济、培育壮大新兴产业、实施乡村振兴战略作为推动高质量发展的重要抓手。产业项目建设年成效初显，上半年全省工业投资、民间投资分别增长23.4%、20.7%，高技术制造业增加值增长12.9%，健康养老、文化旅游、网络信息等新业态新模式蓬勃发展。1-5月，规模工业企业实现利润增长22.7%，盈利企业占比排全国第2位；制造业实现利润增长24.6%，占全省规模工业利润的94.4%，高于全国平均水平9.6个百分点。6月，我省制造业采购经理指数为53.1%，比上月上升1.9个百分点，比全国高1.6个百分点。积极创建长株潭衡"中国制造2025"国家级示范区和长株潭国家军民融合创新示范区，出台17条加快推进军民融合深度发展的政策措施，1-5月，全省军民融合产业同比增长7.2%。把实施乡村振兴战略作为推动新时代"三农"工作的总抓手，继续实施"百千万"工程，推进品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，促进一二三产业融合发展，上半年全省农产品加工业销售收入增长10%。推动长株潭种植结构调整，启动建设农业农村智慧产业体系，全面改善农村电网、农村交通、安全饮水、宽带物流等基础设施，推进环境整治、农村公厕、美丽乡村建设和污染治理，农村生产生活条件持续改善。

四是把以供给侧结构性改革为主线的各项改革作为推动高质量发展的突破口。继续推进"三去一降一补"，淘汰落后产能煤矿企业35家、钢铁企业4家，退出有色、烟花爆竹等领域的过剩产能，省属监管企业资产负债率下降3.6个百分点。加大"放管服"改革力度，"最多跑一次""证照分离""多证合一""证照联办"等改革持续深化，取消省级行政许可事项25项，清理各类证明超过3400项，企业登记普遍缩短到3-5个工作日，"互联网＋政务服务"和政务公开工作不断深化。全省新登记市场主体同比增长12.5%，"四上"单位数量同比增长11.2%，其中规模工业企业净增5.8%。全省纳税户数较去年底增加6.4%。积极推进地方机构改革，省、市（州）税务局挂牌成立。农村承包地确权登记颁证、农宅合作社、农村集体资产等改革稳步开展。

五是把增进民生福祉作为实现高质量发展的检验标准。上半年全省涉及民生的支出3052.2亿元，增长12.8%，占一般公共预算支出的比重为72.3%。12件重点民生实事进展顺利，城镇新增就业、县级饮用水水源地环境整治、行政村配套电网改造、城镇棚户区改造、农村适龄妇女"两癌"免费检查、孕产妇产前免费筛查、困难残疾人生活补贴和重度残疾人补贴提标、提高城乡低保标准和救助水平等8个指标实现时间过半、任务过半；提质改造农村公路、农村饮水安全巩固提升、城镇黑臭水体整治、基本消除义务教育超大班额等4个指标基本达到时间节点要求。上半年新增城镇就业43.9万人，全省城镇登记失业率为3.85%，二季度我省城镇调查失业率为4.8%，比一季度下降0.1个百分点。物价指数涨幅连续4个月低于2%。落实安全生产党政同责，开展"强执法防事故"行动，保持"打非治违"高压严管态势，1-6月全省生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降45.2%、38.1%。高度重视人民群众出行安全，全省道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降20.9%、25.3%。

同时，我们也要清醒认识发展中存在的问题。一是新旧动能转换不到位。传统产业占比较高、改造升级任务较重，重点产业的支撑作用减弱，新兴优势产业规模还不大，经济动能转换新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。二是科技创新能力不强。全省研发经费投入强度与全国平均水平、与全面建成小康社会和科技强省目标的差距较大，高新技术企业数量仍然偏少，部门之间的创新政策、资金、平台整合不够，一些重点产业的核心关键技术仍没有掌握，科技创新实力和市场竞争力亟待提高。三是经济发展效益还不高。财政收入占地区生产总值的比重不高，在全国排位长期在低位徘徊；非税收入占比高，财政收入质量亟待提升。四是各类风险不容忽视。政府性债务总量偏大。累积性环境污染问题治理滞后，生态环境压力越来越大。安全生产、防灾减灾存在薄弱环节，火灾隐患不少，防汛抗旱形势依然严峻。五是部分干部的作风和能力还不适应新时代高质量发展的要求。有的政绩观有偏差，发展理念转变还不到位，存在惯性思维、路径依赖；有的抓发展的精力不够集中，缺乏担当精神；有些工作抓而不实、抓而不紧，执行力有待增强；有的规矩意识、规范意识、法律意识不强，依法依规办事的能力和水平不足，破解难题的办法不多，在推动绿色发展、优化营商环境、严控政府性债务等方面存在本领恐慌、能力不足的问题。

二、心无旁骛、攻坚克难，以更大力度、更实举措推动高质量发展

实现全年目标，必须保持定力，集中精力，精准发力，确保事事有着落、件件有回音。

一要坚决打好三大攻坚战。各地各有关部门要多想办法、多出实招，创造性地开展工作，务求今年三大攻坚战取得实效和重大进展。

防范化解重大风险方面，抓好防范化解债务风险联点督导和专项督导，做好债务风险应急预案，实现风险预警一、二级地区全覆盖，进一步规范PPP与政府购买服务项目，严格执行负面清单管理；加快推进融资平台市场化转型，今年年底前平台公司数量压减三分之二，明年全面达标。加大对债券资金使用和募投项目建设情况的实时在线监管，确保企业债券兑付安全；保持对非法集资的高压严打态势，推进互联网金融专项整治和各类交易场所清理整顿，坚决守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。

精准脱贫方面，今年是习近平总书记在湘西土家族苗族自治州十八洞村视察提出"精准扶贫"五周年，我们要牢记习近平总书记嘱托，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫，认真总结和推广精准扶贫工作经验和好的做法。对国家层面反馈、省里自查指出发现的问题开展"回头看"，坚决防止问题反弹回潮。继续聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，聚焦18个贫困县脱贫摘帽，突出抓好产业就业、易地扶贫搬迁、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等重点工作，加快推进贫困地区基础设施和公共服务建设，巩固提升建档立卡贫困人口120万人安全饮水；抓好2018年项目库建设，完善扶贫数据共享共用平台；聚焦非贫困县和非贫困村贫困人口的帮扶。做好防止返贫工作，今年农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例要提高到90%左右，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，贫困住院患者健康扶贫"一站式"结算全省推开。严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。

污染防治方面，今年4月，习近平总书记考察岳阳时指出，继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。我们要按照习近平总书记的指示要求，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决不走"先污染、后治理"的老路。要抓住中央环保督察组对反馈问题开展"回头看"的契机，一鼓作气抓好整改落实，对目前整改进度滞后的问题，要加强调度、强化督办，确保如期交账。要深刻吸取下塞湖矮围问题教训，举一反三抓好洞庭湖矮围网围、黑杨清理、入河排污口、花垣尾矿库污染等问题的整改落实。对过去出台的方案政策要坚决落实，没有达到标准的要确保达标，没有整改到位的要及时整改，应该调整的要依法依规按程序调整。比如长株潭绿心问题，2011年习近平总书记视察湖南时就指出，建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别。湖南保护好这个生态绿心，50年后将在全国、全世界都有重要影响。最近，省人大常委会执法组对《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》实施情况进行了检查，指出了存在的问题。我们一定要落实习近平总书记的要求，抓好长株潭绿心问题的整改，保护好这个生态绿心，努力打造一张全国、全世界都有影响的绿色名片。继续抓好五级河长制的落实，年内全面建立湖长制，实施党政同责。加快构建完备的生态文明建设和环境保护制度体系，推动环保督察全省覆盖，完善督查、交办、巡查、约谈、问责等机制。加强对"夏季攻势"各项工作任务的检查指导和督查督办，紧盯9月30日和年底两个节点，确保完成"夏季攻势"各项重点任务。比如，年内完成322个县级饮用水水源地环境整治、150个城镇黑臭水体整治、工业园区污水处理设施建设等任务。加快推进生态环保垂直管理、南山国家公园管理、自然资源资产管理和监督等改革，构建覆盖省、市、县三级的生态环境监测网络体系，建立大数据、大平台和生态环境质量数据库。

二要坚持以创新为第一动力。加快推进创新型省份建设。加强与国家部委的跟进衔接，尽快完善建设方案、联席会议制度及指标监测评价机制，明确路线图、时间表，将任务分解到部门、到人。加快推进全社会研发投入行动计划，出台企业新增研发投入奖补实施细则和提高政府部门所属科研机构R&d统计效能的指导意见，加大高新技术企业和科技型中小微企业培育力度，力争全年新增高新技术企业800家以上。着力打造创新高地。依托岳麓山国家大学科技城、马栏山文创产业园，规划布局一批重大科技创新项目和平台，加快打造创新资源和人才高度集聚、合理配置的创新高地。推动长株潭国家自主创新示范区空间规划调规扩容，加强创新示范推广，不断增强自创区的辐射带动作用。力争宁乡高新区、永州经开区年内获批国家级园区，推进娄底高新区、岳阳临港高新区升级为国家级高新区，郴州要加大创建国家可持续发展议程创新示范区的工作力度。抓好重大科技创新项目和工程。积极争取国家在我省布局一批重大科技专项和创新平台，建立全省知识产权综合服务平台，实施一批省科技重大专项，集中突破一批"卡脖子"的关键核心技术。围绕产业技术创新、产品创新、企业创新、高端人才团队引进，配置创新资源，做好服务支撑，完善全链条布局的科技创新服务体系。启动2019年度省级科技计划和3年总体规划编制，立足我省特色优势，聚焦3-5个优先发展领域，抓好顶层设计。落实"芙蓉人才行动计划"。坚持人才为第一资源，大力培养领军人才和创新团队，着力研究落实吸引人才、留住人才、汇聚人才、激发人才创新创造力的配套措施，抓好外专"千人计划""百人计划"等高端项目，加快建设适应全省发展需要的高素质人才队伍。　

三要着力促进实体经济发展。抓好产业项目建设年。抓住下半年施工黄金季节，"一项一策"协调解决实际困难，完成新开工项目135个、竣工项目35个，引进500强企业项目110个等年度目标任务。发挥湖南优势，大力发展以工程机械为主的机械制造类产业链、以先进轨道交通为主的交通运输类产业链、以航空航天为主的军民融合类产业链。加大工业新兴优势产业链培育力度，大力发展电子信息、新材料、环保和新能源、生物医药等产业链，努力培育新的增长点，保持全省重点产业良好增长势头。抓好重点企业重点园区。落实规模工业企业培育发展奖励政策，力争全年培育1000家以上规模工业企业，加强对拟上市企业的培育和辅导，推动更多企业上市。支持工业互联网建设，推动6万家中小企业"上云"发展。大力推广智能制造，力争年内再创建一批智能制造示范企业和示范车间。持续推动军民融合深度发展，加快建设省军民融合科技创新产业园，做好长株潭城市群国家级军民融合创新示范区创建工作。

四要进一步激发释放内需潜力。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，在防范政府性债务风险的前提下，保持必要的基础设施投资强度，推进通信、能源、水利、交通等基础设施建设项目实施。对部分资金无法落实、可能形成政府隐性债务的项目，严格按要求进行压减；对纳入年度安排的重点项目，特别是黔张常、张吉怀、常益长等重大基础设施项目，加快形成实物工作量。持续激发民间投资活力，落实支持民间投资的23条政策，支持符合条件的PPP项目开展资产证券化。在规范PPP项目管理、严控PPP项目财政承受能力超限的前提下，适时推出一批符合政策要求的PPP项目。做好"十三五"规划中期评估。发挥消费对经济发展的基础性作用，深入开展质量提升行动，顺应居民需求新变化，促进家政服务、文化体育、养老健康等服务消费提质扩容，积极发展消费新业态新模式。抓住日用品关税下调的有利时机，加快建设一批高品质保税店、免税店，引导境外消费回流。以长沙获批国家级跨境电商综合示范区为契机，大力发展本土电商平台与企业，加强与京东、苏宁、阿里巴巴等企业合作，支持发展智慧零售。启动县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划，推进消费渠道向县城、农村下沉。

五要加快实施乡村振兴战略。突出规划引领，加强乡村振兴制度供给，抓紧出台乡村振兴战略规划、考核办法，以及支持产业强农、质量强农、科技强农、绿色强农等政策，搭建乡村振兴政策框架体系。突出产业发展，重点抓好十大农业产业链、十个现代农业特色产业集聚区、十大知名农业企业、十大区域公用品牌建设，推进"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"现代农业科技工程；大力实施"一县一特"，大力发展农产品精深加工，鼓励工商资本进入现代农业，促进农村一二三产融合；持续加强农田水利和高标准农田建设，提高农业科技水平，不断增强农业综合生产能力；妥善做好粮食收购及超标稻谷处置工作。突出生态宜居，全面清理农村生活垃圾，推进"厕所革命"，深入开展农村"空心房"整治行动，继续实施"百城千镇万村"工程，打好改善农村人居环境这场实施乡村振兴战略的第一仗。

六要深入推进改革开放。抓好以供给侧结构性改革为主线的各项改革。在"破立降"上下功夫，努力完成关闭85处煤炭落后产能、减少190户省属国企法人单位、处置40户"僵尸企业"的年度任务；积极开展物流业降本增效专项行动，继续清理规范涉企收费，切实降低企业制度性交易、用电、物流等成本。积极推进"放管服"改革，完善权力清单，建立全省行政权力事项通用目录，加快制定"马上办、网上办、就近办、一次办"改革方案，力争10月底前实现全覆盖；加快推进"一门一网一次"，以及全省不动产登记"最多跑一次"改革，深化"互联网＋政务服务"工作，力争省级政务服务事项网上办理率达到80%以上、市县级达到60%以上；全面推动"双随机、一公开"市场监管方式，深入推进"证照分离""多证合一""证照联办"等改革，全面压缩企业开办时间；严格对标中央要求，有序推进政府机构和事业单位改革，做好国税地税征管体制改革，以及社保和非税收入征管业务划转等工作。提高对外开放发展水平。认真实施五大对接行动，加强与"一带一路"国家的务实合作，加快走出去步伐，加大引进来力度。高度关注国际贸易不稳定不确定性增加的影响，开展有针对性研究，规避国际市场、汇率等风险。充分发挥2018湖南-长三角经贸合作洽谈周、第四届对非投资论坛、第十六届中国国际农产品交易会等重大会展平台作用，推动项目落地实施，提高招商引资的合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极对接国家部委，力争湘南湘西承接产业转移示范区等重大开放平台尽快在我省落地。优化通关物流服务，在通关便利化改革、园区就地申报通关、跨境电商产业和冷链物流产业发展等方面取得突破，加快推广自贸区模式，深化国际贸易"单一窗口"和口岸信息化建设，增加全货机国际航线。深入推进商贸流通"千百工程"，全年新增限额以上商贸流通企业超过1000家。[!--empirenews.page--]

七要扎实做好各项民生工作。重点民生实事方面，各地在精算平衡、防范风险的同时，要千方百计加快推进民生项目实施，办好省委省政府确定的12件重点民生实事。要实事求是确定项目标准，及时解决项目存在的困难和问题，用高质量的工作确保兑现向老百姓的承诺。社会保障方面，实施企业养老保险中央调剂金制度，建立城乡居民基本养老保险待遇调整确定和正常调整机制，推进国有企业工资决定机制改革，完善国有企业负责人薪酬制度。就业方面，实施更加积极的就业政策，加大重点困难群体就业帮扶力度，保证零就业家庭至少有一人稳定就业，尤其要指导生产经营困难企业规范裁员行为，全面完成去产能企业职工安置任务。棚户区改造方面，严把棚改政策标准，杜绝不符合法律政策、可能引发信访问题和群体事件、改造成本过高的项目上马，把国家政策与当地实际、棚改贷款与化解政府债务等有机结合，做细做实前期工作，尊重群众意愿、合理引导群众预期，确保项目顺利实施。

八要牢牢守住安全发展底线。做好防汛抗旱准备，坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好江河洪水、山洪泥石流、台风灾害防御、城市防洪排涝等工作，特别要防范极端性天气引发的各种自然灾害。严防重大事故发生，深刻吸取京港澳高速衡阳段"6·29"重大道路交通事故教训，完善应对措施，力争道路交通事故发生总量进一步下降；统筹推进煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、消防等行业领域安全专项整治，持续开展全省安全生产大排查大管控大整治"三大行动"，落实安全生产隐患排查和治理"一单四制"，建好"两客一危"智能监管平台，高度重视中小学生暑期安全，千方百计减少中小学生溺亡事故。加强社会治安综合治理，认真做好中央巡视组移交群众身边问题信访件的办结工作，完善社会治安防控体系，深化网格化、法治化、信息化、实名制管理，抓好综治中心标准化和"雪亮工程"建设，保持"扫黑除恶"高压态势。持续推进信访工作"法治建设年"活动，依法及时就地解决群众合理诉求。做好迎峰度夏工作，密切监控全省电力供需形势，在确保民生及重点单位用电的前提下，保障重点用电企业，最大限度减小有序用电对工业企业的影响，做好科学合理用电的示范引导。

三、进一步夯实作风、落实责任，全力以赴完成全年目标任务

当前，正处于压力叠加、负重前行的关键期，各级领导干部的责任更大，担子更重。我们一定要保持政治坚定，保持战略定力，保持头脑清醒。每一个领导干部都要扪心自问，是否真正树立了正确的政绩观，是否真正落实了新发展理念，是否真正做到了实事求是，是否真正坚持创新为要、生态优先、质量第一、安全至上。我们面临的挑战和问题不少，三大攻坚战场场是硬仗，推动高质量发展还要付出艰辛努力，一定要发扬"特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献"的精神，确保取得新的成效。

一要着力转作风。作风出现问题，实质上是政绩观的问题，反映的是新发展理念没有牢固确立。要树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财的"形象工程"和违背规律的"政绩工程"，把有限的资金用到改革发展最需要、群众反映最强烈的事情上，确保"定一件、干一件、成一件"。要坚持问题导向，对出现的问题逐一分析，逐一研究对策，逐一制定相应防范措施。要解决实际问题，该出台的政策及时研究，该采取的措施迅速落实，并经常进行"回头看"，多杀几个"回马枪"，不见成效不撒手。要说到做到、以上率下，省政府党组出台了《加强政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见》，各级政府及部门要刀刃向内，以强有力举措推进廉洁政府建设。加大中央第八巡视组指出的问题整改，持续开展专项整治，严肃查处、从严追究充当"保护伞"、违规参与经营性活动、违规招投标等群众反映强烈的问题，坚决斩断乱象背后的利益链、关系网。

二要大力抓落实。抓落实体现的是政治站位的高低，体现的是"四个意识"强不强。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、与党中央保持高度一致必须付诸行动。要提高站位抓落实，以高度的政治自觉贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记等中央领导批示要求，抓好党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署工作以及省里各项规划的落实，不搞选择性落实、象征性执行，不等、不拖、不推，确保令行禁止、执行到位。要带头抓落实，领导干部尤其是"一把手"要把落实的责任扛在肩上，敢于挑重担子、啃硬骨头、接烫山芋，用狠劲和韧劲抓落实，用激励和约束来推动重实干氛围的形成。要增强本领抓落实，把习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央的新部署、新要求，与本地区、本部门的实际结合起来，破除路径依赖和工作惯性，创新抓好落实的方式方法，使之在湖南落地生根。今天上午，我们集中学习了宪法和预算法，目的就是要切实增强领导干部运用法治思维和方式解决问题的能力，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。要落小落细抓落实，善于把需完成的任务、要办的事进一步分解量化，把政策和措施进一步细化、实化、具体化，把工作责任进一步明晰落实到单位、到人，让每一个人肩上都有担子、有责任。要严格奖惩抓落实，加强工作督查和考核，对绩效突出的市县给予转移支付、项目安排、指标倾斜等方面的支持，对任务完成不好的地方要通报曝光，对落实不力、造成不良影响的个人要严肃问责。最近，国务院将开展大督查，各地要高度重视、认真自查，精心准备、积极配合，既要认真梳理情况、反映成效、总结经验，又要切实查找不足、提出建议。

三要真正办实事。能办实事、办成事，就能得到群众拥护。我们党就是靠为老百姓办实事、为人民群众谋利益，赢得亿万民心的。民心是杆秤，称的就是身边的这些实事。要大兴调查研究之风，把工作的触角延伸到基层一线，沉下去掌握实际情况、了解真实需求、分析问题症结，真正解决改革发展的重点、企业发展的难点、改善民生的痛点。要把实的要求贯穿于工作全过程，不提过高指标、不玩花拳绣腿、不做表面文章，弘扬求真务实的优良作风，真正做到抓铁有痕、踏石留印，坚决反对弄虚作假。弄虚作假者，从政治上讲，是对党不忠诚，政绩观出了问题；从经济上讲，扰乱了经济秩序，影响了科学决策；从作风上讲，是好大喜功、庸政懒政怠政的表现，助长了浮夸之风，败坏了社会风气。

这里，我再谈一谈提高财政收入质量、降低非税收入占比问题。经济运行稳中向好才能为财政增收提供基本支撑。提升经济发展效率，提升经济发展动力，才能提升财政收入质量。所以，关键要提高经济运行质量。从财税管理上讲，第一，着力提高税收收入，在坚决不收"过头税"的前提下，加大税收征管力度，做大收入总量；第二，严格将非税收入按照预算管理方式缴库，也就是严格按财政收入科目管理；第三，坚决杜绝弄虚作假，空转虚增包括非税收入在内的地方财政收入；第四，逐步消化现有存量中的不实部分，挤掉水分。

四要务求有作为。功成不必在我，建功必须有我。个人价值得到社会认可，大家认为此人有作为；把个人的智慧和贡献转化为本地区、本部门、本单位的成就，可以说是更有价值和更大的作为。要有作为，必须有干事创业的本领，必须把握机遇、有不断进取的精神，必须不计较个人得失、敢于担当。要勇于攻坚克难，对于时间紧、难度大的任务，对于涉及面广、解决起来棘手的矛盾，对于群众意见较大、反映集中的问题，要勇于直面、不绕弯路。深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，建立完善激励约束机制，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性。要大力整肃庸政懒政怠政，有效治理不作为、乱作为、缓作为。

同志们，做好下半年工作，确保实现全年目标，任务繁重、责任重大。我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、保持定力，进一步振奋精神、昂扬斗志，开拓进取、真抓实干，全力以赴做好工作，保持经济平稳健康发展，向党和人民交出一份优异的答卷！

走好新时代的长征路做好新时代的答卷人

--在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话

许达哲

(2018年1月30日)

各位代表、同志们：

省十三届人大一次会议选举产生了新一届省政府领导班子，选举我担任湖南省人民政府省长。我代表省政府一班人衷心感谢组织的信任，衷心感谢各位代表的支持。

为7300万家乡父老服务，是我的荣幸；把毛主席的家乡建设好，把三湘大地的事情办好，更是我的责任。我深感使命神圣，一定恪尽职守、忠诚履职，扛起这副沉甸甸的担子，不辜负党和人民的期望。

进入新时代，要有新气象，更要有新作为。我将和省政府一班人，秉承历届班子的好传统、好作风，以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，求真务实、锐意进取，走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人。

一要提高政治站位，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循。牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣执行党的基本理论、基本路线、基本方略，做到政令畅通、令行禁止。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把党的十九大精神学懂弄通做实。按照中央和省委的决策部署，抢抓中部崛起机遇，把握"一带一部"优势，落实"三个着力"要求，把全省上下的思想统一到党的十九大精神上来，把全省人民的力量凝聚到实现省两会确定的目标任务上来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

二要贯彻新发展理念，把推动高质量发展作为根本要求。大力实施创新引领开放崛起战略，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革，转变发展方式，优化经济结构，致力打造"四大体系""五大基地"，加快推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省建设。坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要，努力在深化改革开放、增强创新活力上取得新突破，在振兴实体经济、提高企业效益上取得新进展，在改善财税质量、提高居民收入上取得新成效。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推动经济社会持续健康发展，奋力走在中部崛起前列。

三要坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为根本目的。始终把老百姓的安危冷暖放在心上，把造福人民作为最大政绩，纾民之难、解民之困，切实办好民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得扎实进展，增强人民的获得感、幸福感、安全感。举全省之力，集全省之智，聚焦提高脱贫质量，确保兑现脱贫承诺，决不让一个贫困群众在全面建成小康社会中掉队。大力实施乡村振兴战略，让农村好山好水转化成农民的"聚宝盆"。着力解决我省突出环境问题，抓好"一湖四水"生态建设，打赢蓝天保卫战，保护山清水秀的自然生态，让老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气。

四要增强法治意识，把依法行政贯穿于政府工作全过程。不断增强宪法意识，推动全面贯彻实施宪法，维护法律和制度的权威性、严肃性。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和方式解决问题、推动发展、促进和谐。加快推进法治政府建设，加快转变政府职能，加大"放管服"改革力度，强化行政责任，提高行政效能，全面提升政府履职尽责能力和政务服务水平。自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会各方面的监督，确保行政权力始终在阳光下运行。

五要坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设始终。在省委的领导下开展工作。加强政府系统党的建设，落实"五个过硬"要求，抓好班子、带好队伍，营造风清气正的政治生态，形成干事创业的良好氛围。坚持以公生明、以廉立信，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，带头执行中央八项规定精神和省委实施意见，做为民务实清廉的表率。坚持讲政治、接地气、重实干，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，坚决反对形式主义、官僚主义，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的"形象工程""政绩工程"。敢于负责、敢于担当,以滴水穿石、绳锯木断的韧劲干事业，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲抓落实，承诺了就一定兑现，说到了就一定做到。

各位代表、同志们，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，传承红色基因，弘扬优秀传统，以"敢教日月换新天"的革命豪情开拓创新，以"严格的立场和正确的原则"磨砺党性，以"坚韧无私的骆驼精神"负重前行，踏上新征程、创造新业绩，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献自己的智慧和力量!

在全省领导干部会议上的讲话

许达哲

2017年4月

同志们：

经省委研究决定，从现在起，在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题集中整改工作，并决定召开全省领导干部会议。今天会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，落实汪洋副总理对湖南脱贫攻坚工作的讲话要求，全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题，全面动员、全面督办、全面压实各级脱贫攻坚工作责任，坚决打赢脱贫攻坚战。会前，省委常委会议和省扶贫开发领导小组进行了研究部署，并对脱贫攻坚任务较重、问题突出的10个县市专门进行了重点督办。刚才，向群同志通报了国务院扶贫开发领导小组对我省2016年扶贫开发工作成效考核情况，传达了汪洋副总理讲话；傅奎同志通报了涟源市易地扶贫搬迁项目围标串标案件处理结果，道晋同志通报了全省脱贫攻坚工作存在的问题。下面，我受家毫书记的委托，讲三个方面的意见。

一、坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把中央决策部署落到实处

党的十八大提出"两个一百年"的奋斗目标，第一个百年奋斗目标就是到2020年全面建成小康社会，其中最难、最大任务就是农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性整体贫困。也就是说，完成脱贫攻坚目标任务，是第一个百年奋斗目标实现的重要标志，是我们党巩固执政之基的重大举措，是我们党对全体人民的庄严承诺，事关巩固党执政的阶级基础和群众基础，是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。习近平总书记在各种重要场合反复强调扶贫，在国内考察突出调研扶贫，并作出了一系列重要的指示批示。总书记的扶贫开发重要战略思想，既体现在"四个全面"的战略谋划中，也贯穿于脱贫攻坚指导思想、顶层设计、制度安排的统筹布局中，更有"四个切实"、"五个一批"、"六个精准"、"七个强化"等具体要求，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。总书记驰而不息地指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，时刻把扶贫放在心上、抓在手上，充分体现了党中央对脱贫攻坚的高度重视，充分展现了党的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当，以实际行动为全党作出了表率。我们要提高政治站位，自觉向习近平总书记看齐、向中央决策部署看齐。各市州、各县市、各部门都要通过理论中心组学习或其它形式，组织学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话和中央领导对湖南脱贫攻坚整改工作的指示要求，把习近平总书记扶贫开发重要战略思想学深学透，内化于心、外化于形，以高度的政治自觉集中力量攻坚，保质保量实现脱贫攻坚目标。

习近平总书记多次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了"军令状"，军中无戏言，到了时间节点就要完成。党的十八届六中全会强调全面从严治党、牢固树立"四个意识"、向以习近平同志为核心的党中央看齐，这不是一句口号，而应当是实实在在的行动。必须认识到，脱贫攻坚是唯一签了"军令状"的政治任务。我们要以实际行动体现政治担当，把严的要求、实的作风贯穿脱贫攻坚工作全过程、各方面。要保持严明的政治纪律，确保政令畅通，切实把党中央脱贫攻坚决策部署落到实处。

这次中央就脱贫攻坚工作专门约谈了湖南等考核排名靠后省份的党政主要负责同志。这既是一次警示，又是一次鞭策，也是一次深刻的教育。我们必须从讲政治的高度，深刻反思、深化认识，要看到在落实脱贫攻坚"省负总责"要求方面，在扎实推进中央精准脱贫决策部署落细落小落实方面，还有差距。全省上下要把脱贫攻坚作为第一民生工程和重要政治任务来抓，把打赢脱贫攻坚战作为是否真正向核心看齐、向党中央看齐，是否真正增强"四个意识"的重要检验。党政主要负责人必须冲锋在前，切实履行脱贫攻坚责任，做到亲力亲为，把政治优势和制度优势充分发挥出来，调动各方面资源和力量集中攻坚，以对党、对人民、对历史负责的态度，坚决兑现"军令状"要求，扎扎实实提高脱贫攻坚质量和水平。

二、全面查摆、全面诊断、全面整改，确保向党中央交上合格答卷

国务院扶贫开发领导小组在肯定我省去年扶贫开发工作成绩的同时，对我省扶贫开发工作成效进行了考核，结果为"综合评价较差且发现突出问题"。这些问题主要有四个方面：第一，易地扶贫搬迁发生围标串标。第二，贫困人口退出和识别不精准。第三，扶贫资金使用管理违纪违规问题突出。第四，帮扶工作不扎实。特别是涟源市古塘乡易地扶贫搬迁集中安置工程围标串标，社会影响恶劣；2016年"两率一度"，即识别准确率、退出准确率和群众满意度，低于全国平均水平，且较2015年试考核均有所下降。还应指出的是，有的地方将贫困户建房补贴计入家庭收入宣布脱贫，有的"三保障"未实现就宣布脱贫，有的地方危房改造标准低，贫困户自筹压力大，无力改造，有的帮扶主要是送钱送物，在帮助持续脱贫增收上下功夫不够，贫困群众内生动力不足。值得注意的是，上述问题还不是问题的全部，要坚持问题导向，对全省脱贫攻坚问题进行一次大排查，确保举一反三、不留死角，确保原因分析到位、坚决整改到位、督查落实到位。

一要全面查摆问题。首先，不能"就人论人"。各级各部门的主要领导都要深入反思，从我做起，把自己摆进去，对脱贫攻坚重要性的认识是否到位，抓推进、抓落实的力度是否足够，领导班子对脱贫攻坚的投入是否到位，出台的政策是否有效，对资金和项目的监管是否有力。其次，不能"就地论地"。要坚持横向到边、纵向到底，分领域查摆问题。扶贫开发领导小组各成员单位都要牵头查摆本领域存在的突出问题，尤其对易地扶贫搬迁、危房改造等扶贫工程招投标、扶贫项目资金监管等容易出问题的工作，要一个环节一个环节地查、一个项目一个项目地过、一笔资金一笔资金地审，确保全覆盖、无盲区；要分地区查摆问题，以市州和市县为单位，组织对本地区的所有扶贫开发项目、资金拨付管理进行地毯式审查，对每个贫困乡镇、每个贫困村进行拉网式排查，对每名贫困群众进行走访了解，彻底把情况摸清、搞透，尽最大努力把问题消灭在萌芽状态。第三，不能"就事论事"。要全面查摆问题，除了中央指出的识别、退出不准、资金使用管理问题突出、帮扶工作不扎实、易地扶贫搬迁围标串标等四个方面的问题，还要对平常督查和审计发现的问题、群众信访举报和网络曝光的问题进行查摆，真正对全省脱贫攻坚工作进行全面的"透视"和"体检"。顺便说一下，仅省信访局受理的扶贫领域信访事项，2016年比上年上升190%，今年1至3月同比又上升159%。

二要全面诊断原因。问题的出现，绝不是偶然的。要从整体上看问题、分析问题，透过问题看本质，真正把原因分析透、分析准。要从思想认识上找原因，看政治站位是不是高，"四个意识"和宗旨观念是不是牢固，政绩观是否有偏差。要从工作层面找原因，深入分析我们的工作方法是否满足群众需要，帮扶的精准度高不高，政策的针对性、有效性足不足，有没有做到因地制宜、因户施策，老百姓的获得感强不强。要从工作作风上找原因，是否做到了"三严三实"，是否存在急躁冒进、层层加码现象，驻村帮扶和结对帮扶是否流于形式，对项目和资金的监管是否失之于松、失之于软。出现这些问题的根子在于，一些领导干部思想认识不到位，践行以人民为中心的发展思想不够，以钉钉子精神抓落实不够。总之，只有多从主观和工作上找原因，才能真正找到"病灶"、清除病根、解决问题。

三要全面整改落实。解决扶贫中出现的问题，要像反"四风"、反腐败一样较真从严。对排查出来的问题，要拿出清单、建立台账，实行销号管理，明确时限、明确措施、明确责任人，做到"一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底"，确保在两个月内整改到位。整改问题要聚焦关键，要有针对性举措、取得实效，是思想方面的原因就要提高认识，是工作层面的原因就要加大力度，是作风方面的原因就要从严整治。既要解决具体的问题，又要研究问题背后的深层次原因，提出制度和政策上改进完善的措施。整改问题要综合施策、条块结合，既要注重解决一时一地的问题，更要举一反三、触类旁通，在全省范围内全面整改，确保取得实效。

四要严肃追责问责。省纪委对这次中央指出的、社会影响恶劣的违法乱纪问题，已经作出了严肃处理。手莫伸，伸手必被捉，在扶贫工作领域，更是要严惩违法乱纪。对于贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题，发现一起，处理一起，严肃问责，以儆效尤，决不姑息迁就。对扶贫开发工作出现的其他问题，也要明确责任，对相关责任人严肃追责，但不能乱打板子，找基层当替罪羊。要强调的是，两个月后中央将对我省整改情况进行回访巡查，如果因为哪个部门和地方查摆问题不深入，没有发现问题，或者问题找出来后，整改不到位，从而影响我省向中央交账的，必须较真从严、严肃处理。这次对一些地方的督办还只是亮黄牌，下次如果仍不整改，或者整改不到位，那就不是亮黄牌的问题了。大家一定要有政治敏锐性，决不能心存侥幸。

通过这次集中整改，一定要进一步增强脱贫攻坚的使命感、责任感和紧迫感，一定要进一步摸清弄实贫困县、贫困村、贫困户的家底，一定要掌握精准扶贫的"绣花"功夫，一定要为2017年度脱贫攻坚考核取得明显进步和打赢脱贫攻坚战打下坚实的基础。

三、坚持稳中求进总基调和精准扶贫基本方略，走精准扶贫、特色发展、可持续之路

把稳中求进贯彻到脱贫攻坚之中，不急躁、不漂浮，下苦功、做细活，一步一个脚印推进，坚决打好脱贫攻坚战役。

一要执行脱贫的现行标准和时限。脱贫标准就是中央明确的"两不愁、三保障"。对没有实现吃穿不愁的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，没有实现安全饮水的贫困户，都不能认定为退出脱贫；对贫困发生率高于2%的贫困县、贫困村，对贫困成效不明显的、地区低保标准未超过国家扶贫标准"低保兜底一批"的贫困县、贫困村，不能脱贫摘帽。中央确定的脱贫摘帽就是2020年，我省确定的目标是力争2019年、确保2020年，时限也是2020年。有些地方提出了提前脱贫摘帽的目标，一定要实事求是地进行调整，坚持进度服从质量，坚决克服急躁情绪，不盲目赶进度。城步、新晃、麻阳县原计划2018年脱贫摘帽，此次明确调整推迟。

二要提高识别准确率、退出准确率和群众满意度。精准识别、精准退出是精准扶贫的基础，贫困群众满意是脱贫攻坚的最高标准。精准识别方面，要建立健全有进有出的贫困对象动态调整机制，把不符合条件的全部剔除出去，将符合条件的一个不漏地纳进来。要逐村逐户重点解决"四类人员"清理不到位、优亲厚友、低保和扶贫对象人为划线、个别贫困对象被人为排斥在外等问题。要精准识别和确定贫困户数，严防不规范的"分户""拼户""拆户"现象发生。精准退出方面，要严格审核把关，达到脱贫标准的不拖延，达不到脱贫标准的也不抢跑，脱贫一个、验收一个，做到应退尽退、能退才退。群众满意度方面，要深入贫困户，把情况摸清楚，面对面商量对策，实事求是制定脱贫措施，真心实意解决实际问题；要及时答复群众反映的问题，及时疏解群众情绪，以实实在在的工作作风赢得老百姓点赞。大家要把这项工作当作一件大事来抓，村党支部第一书记和村支部书记、村长要切实负起责任来，县乡两级要担起监管责任来。

三要着力补齐脱贫攻坚短板。目前，绝大部分贫困群众能够基本做到不愁吃、不愁穿，但义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障还有很多工作要做。教育方面，要健全贫困家庭学生精准资助体系，加大项目、资金倾斜力度，落实困难学生学杂费减免、贫困地区定向招生、贫困大学生扶贫信贷等政策，推进贫困县农村义务教育营养改善计划全覆盖，开展职业技术教育和岗位技能、实用技术培训，提升贫困对象就业创业能力，解决"因学致贫"，实现"因学脱贫"。医疗方面，要按照"一户一扶、一人一策、一病一方"要求，突出大病和慢性疾病防治救治，提高贫困人口医疗救助标准和报销比例，实现建档立卡贫困人口参加医疗保险和大病保险全覆盖，减轻贫困人口看病就医负担，减少因病致贫、因病返贫现象。农村危房改造方面，要把贫困户危房改造作为重中之重，建立健全农户档案管理信息系统，严格规范申请、审批、公示、验收、资金补贴等程序，引导贫困户科学、适度、合理地实施危房改造。需要指出的是，补齐脱贫攻坚短板，必须坚持平稳协调推进。我们既要重视贫困县的脱贫攻坚，又要重视非贫困县的贫困村、贫困人口脱贫；既要抓好贫困村的整体脱贫，又要抓好非贫困村贫困人口的精准帮扶，确保非贫困村贫困人口同样得到有效帮扶；既要保证各地易地扶贫搬迁和危房改造计划进度，更要确保各地搬迁建房和危房改造工程质量；既要做好湘西自治州对口帮扶工作，也要加强通道、城步、桑植等困难地区对口帮扶力度；既要更好地发挥政府作用，也要引导社会力量参与对口帮扶；既要发挥国有企事业单位积极性，也要调动非公经济参与脱贫攻坚。我省现有湘西自治州和15个县，或贫困发生率高于全省平均值的2倍，或农民人均可支配收入明显低于全省平均水平，有的县农民人均可支配收入不到全省平均水平的57%。近一个月，我到桑植、城步、武冈、新晃、芷江、古丈、永顺等地调研，感到一定要瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节，集中力量解决贫困程度较深的少数民族地区、老年人、残疾人等贫中之贫、坚中之坚、困中之困、难中之难。

四要推动脱贫攻坚可持续、不返贫。增强脱贫攻坚工作的主动性、预见性，建立健全稳定脱贫长效机制，决不能只想眼前的几年，而是要谋划更长时间的事情，帮助贫困地区、贫困群众彻底拔掉穷根。坚持造血式扶贫，大力推广"四跟四走"产业扶贫模式，保障重点扶贫产业项目的实施，把资金投入到见效快、持续时间长、造血功能强的项目上。要注重发展特色产业，做好特色文章，走特色扶贫之路。要帮助并和贫困群众一道选好当家产业，在带动上着力，如发展油茶、茶叶、养蜂、黑猪、黄牛、果蔬、禾花鱼、乳业、电商、冷链物流等产业，发展旅游业，实现"一户一产业"。要通过劳务输出、大户带动、扩大集体经济、设立生态护林员等多种方式，为贫困家庭人员创造就业岗位，获取工资性收入，通过土地流转、股权投入等方式获取分红权益，实现"一户一保障"。要注重激发贫困群众的内生动力，多为贫困家庭培养大学生、技术工人，帮助他们掌握实用技术，真正拥有生存、致富的能力，"一户一技能"。把脱贫攻坚与巩固脱贫摆在同等重要的位置，安排专门资金和力量，对已脱贫对象进行"回头看""回头帮"，增强扶贫政策的稳定性和延续性，确保已脱贫的对象稳定脱贫。要加大教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫工作力度，既做好当前扶贫开发工作，又从长计议，着力培养下一代和提高人口素质，着力为后人留下青山绿水和发展空间。

打赢年度脱贫攻坚战，既要看到问题，更要坚定信心。近年来，全省上下凝心聚力、攻坚克难，在精准扶贫、精准脱贫方面做了大量工作，贫困人口大幅减少，贫困地区面貌和贫困群众生活明显改善，创造了"四跟四走"产业扶贫、劳务协作脱贫、"万企联万村"帮扶等经验，得到中央领导的肯定。从全省面上讲，只要我们不懈怠、不松劲，按照现有政策力度和工作力度，是完全可以实现脱贫目标的。我们要按照中央部署要求和省里既定工作安排，咬定目标不放松，倒排任务、倒逼责任、倒查难点，紧盯时间节点，挂图作战。

第一，要强化统筹协调、分工负责。继续实行省市县乡村五级书记一起抓，加强对脱贫攻坚的统筹调度和全方位监管。细化"省负总责"的领导机制，省扶贫开发领导小组增加省人大、省政协、省军区各1名班子成员为副组长，增加省监察厅为领导小组成员单位，研究加强扶贫办力量。这次集中整改，书记、省长负总责，省扶贫开发领导小组常务副组长、相应的分管省领导要牵头负责，省扶贫办要组织协调落实，相关省直厅局要切实履责。易地扶贫搬迁由发改系统负责，农村公路硬化由交通系统负责，存量危房改造由住建系统负责，安全饮水保障由水利系统负责，义务教育保障由教育系统负责，基本医疗保障由卫计系统负责。各地要按照"市县抓落实"的要求，全面调整工作体制、完善工作机制、充实工作力量。

第二，要强化资金投入、拨付和监管。省政府决定，今年的省级财政专项扶贫资金增幅，将由25%提高至30%。要将专项扶贫资金向贫困发生率高、农民人均可支配收入低的县市倾斜。各省直部门要按照省政府要求，将部门资金切块投入贫困地区，减少对县市资金使用的干预，支持县市以脱贫攻坚规划为基础、以项目为载体加强资金整合，对因工作迟缓形成结转的扶贫资金，属于中央和省级财政安排的，坚决予以收回。开展扶贫资金专项督查，向社会公开资金安排和使用情况，继续开展扶贫领域"雁过拔毛"式腐败专项整治力度，对贪污、侵占、挪用扶贫资金行为"零容忍"。

第三，要强化基层扶贫队伍建设。对驻村工作队，我们既要关心爱护，解决他们在工作、生活方面的后顾之忧，又要严格要求、严格管理，加大工作考核和教育培训力度，确保驻得住、扎得下、干得实。结合村支"两委"换届，把品行好、号召力强的复退军人、大中专毕业生、致富带头人、返乡农民工充实到村级班子中来。

第四，要强化考核的指挥棒作用。进一步完善市、县扶贫成效考核机制，健全交叉检查、明查暗访和第三方评估机制，把扶贫考核结果作为干部提拔使用、激励约束、问责追责和帮扶资金统筹分配的重要依据。根据2016年度考核结果，省里将对排名靠后的市县党政主要负责同志进行约谈。今年5月始，省里将派出若干由省直有关部门主要负责同志带队的巡查组，不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同，直奔基层、直插现场开展巡查。

我再一次强调，在扶贫工作领域，要着力克服形式主义、克服急躁情绪，严禁弄虚作假，切忌做数字游戏。此次集中整改，不否定各地各部门为脱贫攻坚所付出的艰辛劳动和作出的贡献，但我们必须坚持问题导向，以更高的要求、更严的标准、更实的作风抓好脱贫攻坚领域突出问题整改工作。

同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作意义重大、责任重大。各级各部门要提高认识、全面排查、较真从严、稳中求进、坚定信心，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，坚决打好脱贫攻坚战役，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

坚定沿着习近平总书记指引的方向前进一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利

--写在第7个全国扶贫日

杜家毫许达哲

(2020年10月17日)

在全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神之际，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键时期，我们迎来了第7个全国扶贫日暨第28个国际消除贫困日。过去七年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省脱贫攻坚取得了决定性成就。2012-2019年，全省共实现747万人脱贫，51个贫困县、6920个贫困村全部脱贫摘帽，贫困发生率从13.43%降至0.36%，剩余19.9万贫困人口已具备脱贫条件，正严格按照标准和程序实施脱贫退出。

"历尽天华成此景，人间万事出艰辛。"成绩的取得，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于扶贫工作重要论述的真理光芒和实践伟力，凝结着全省上下团结在一起、战斗在一起的奋斗精神。脱贫攻坚就是和平时期没有硝烟的战场，各级干部尤其一线扶贫干部都是冲锋陷阵的战士。我们所夺取的每一场胜利、每一份战绩，都凝聚着同志们的心血、付出和奉献。此时此刻，我们深切缅怀黄诗燕、蒙汉、王淑珍、王新法等倒在扶贫一线的优秀党员干部，他们用实际行动诠释了党的初心和使命，用宝贵生命在湖南这片洒下过无数英烈鲜血的热土上矗立起了新时代共产党人的精神丰碑。省委、省政府向奋战在一线的各级扶贫干部表示亲切慰问，向关心支持湖南扶贫工作的各界人士表示衷心感谢!

前不久，习近平总书记亲临湖南考察，对湖南发展赋予了新的战略定位、战略目标和战略任务，对抓好脱贫工作作出重要指示，明确要求利用好今年最后几个月的时间，坚决啃下最后的硬骨头。全省各级各部门要以习近平总书记考察湖南为激励和鞭策，强化慎终如始、不胜不休的战略定力，保持一鼓作气、乘势而上的攻坚态势，高质量打好打赢脱贫攻坚收官之战。

思想是行动的先导。夺取脱贫攻坚全面胜利，最根本的是坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述引航定向。各地各部门要进一步在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会把握"对国之大者要心中有数"的谆谆告诫，深刻领会把握"将为民造福作为最重要政绩"的殷殷嘱托，深刻领会把握实现全面脱贫"不能停顿、不能大意、不能放松"的明确要求，自觉对标看齐，坚定必胜信心，着力把总书记的要求一条一条深化细化，一件一件细照笃行，努力向党和人民交出一份满意答卷。现在，距离年底仅2个多月时间，脱贫攻坚既要收官，又要巩固，还要衔接，每项任务都不轻松。要强化精准扶贫首倡地的政治责任，绷紧决战决胜这根弦，切实防止松懈、疲劳、厌战等思想，善始善终、善作善成地把收官阶段工作抓紧抓好。

夺取脱贫攻坚全面胜利，重在精准精细、落细落实。要坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以钉钉子精神推动督查核查反馈问题整改见效、全面清零，动态解决影响收官的各类问题，以解决问题的成效提高脱贫攻坚的实效。采取精准有效措施克服疫情灾情后续影响，持续在增收补损上下功夫，突出抓好贫困劳动力稳岗就业，全面完成野生动物禁养、重点水域禁捕退捕涉及贫困人口的转产转业，织牢民生兜底保障网。强化易地扶贫搬迁后续扶持，落实好总书记"四个要跟上、三个全覆盖"的指示要求，确保搬得出、稳得住、融得进、逐步能致富。立足构建以畅通国民经济循环为主的新发展格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加大消费扶贫和产销对接力度，着力解决扶贫产品滞销卖难问题。认真做好普查数据管理和开发利用，聚焦国家扶贫成效考核要求锻好长板、补齐短板，确保脱贫攻坚质量和成色。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。总书记在湘考察期间多次强调，接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，建立防止包括边缘户在内的贫困群众因病返贫因灾返贫的长效机制。我们要牢牢把握新发展阶段的主要矛盾，从体制机制上抓好脱贫成果巩固提升，从目标衔接、政策衔接、工作衔接等方面推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持把巩固脱贫成果作为脱贫摘帽地区实施乡村振兴的优先任务，推动产业体系基本形成，生态环境持续改善，发展动力活力进一步增强，农村居民收入差距进一步缩小，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。继续落实"两不愁三保障"主管部门行业主管责任，围绕产业、就业和消费扶贫等出台更有力、更符合实际的扶持政策。建立完善巩固脱贫成果防止返贫大数据平台，做好脱贫监测户和边缘易致贫户的跟踪和帮扶，做到"应帮尽帮"。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点工作，总结推广试点经验，为全省乃至全国提供示范。

总书记指出，"脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导"。这次在湘考察期间，又明确提出继续选派驻村第一书记、加强基层党组织建设等要求。我们要严格对照落实，坚持书记抓、抓书记，坚持上下联动、条块结合，推动各级扶贫干部扑下身子、狠抓落实，形成"五级书记抓扶贫、全省动员促攻坚"的工作格局。认真执行"四个不摘"等要求，保持脱贫攻坚政策稳定、队伍稳定，防止因政策力度突然降低、帮扶力度骤然减弱造成致贫返贫。结合市县乡领导班子换届和村"两委"换届，把软弱涣散村党组织整顿好，把基层党组织书记配备好，把党员致富带头人培养好，推动更多优秀干部到脱贫攻坚、乡村振兴等重大斗争中经受摔打磨炼。全面落实基层减负要求，持续深化整治形式主义官僚主义，防止急功近利下指标、摊任务，防止"一手减负、一手加压"。弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观，动员各方积极投身扶贫事业，凝聚尽锐出战、全民参与的强大合力。基层干部、扶贫干部非常辛苦，要坚持严管厚爱，用心用情帮助解决具体实际困难。

千年梦想、百年奋斗、今年梦圆。能够见证和参与脱贫攻坚这一具有里程碑意义的历史事件，是我们这一代人的难得际遇、无尚荣光。全省上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托担使命，撸起袖子加油干，高质量打好打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社