在县域经济高质量超常规发展检视研讨会上的讲话(第2/3页)

二是持续深化改革扩大开放。发展没有完成时只有进行时，改革创新同样如此。目前，我县正处于"黄金发展期"与"矛盾凸显期"并存的时期，机遇与挑战同在，动力和压力共生。如果还是习惯于按照旧传统、旧思维和老办法、老路子想事、谋事、办事，不敢探索、不敢突破，工作就不可能有进取和创新，发展就不可能有飞跃和跨越。因此，我们要进一步转变思维方式、发展理念和领导方法，深入实施"改革创新突破年"，在深化改革上作文章，积极推进重要领域和关键环节改革，下大气力破除影响和制约高质量超常规发展的体制性、机制性障碍，下大决心打破旧的条条框框，做到既符合中央政策、法律法规，又切合我县实际。一要持续推进供给侧结构性改革。我县产业结构矛盾突出，新兴产业规模偏小，新旧动能"青黄不接"，生产要素成本居高不下，对产业发展造成极大影响。要加快传统产业转型升级，全面完成市上下达的淘汰落后产能目标，积极培育壮大新动能，推动新旧动能加快转换。刘超书记之前在全市县域经济大会上强调，去产能也好，去库存也罢，淘汰的都是落后过剩产能，而不是传统产业。因此，我们要坚定不移推动传统产业企业技术改造，加快传统产业"二次创业"，同时抓住企业最关心的用地、用电、用气、用水、物流等关键点，持续深化"三去一降一补"，加大资源要素市场化改革力度，落实减税降费各项政策，让企业实实在在享受到改革带来的红利。二要持续创新投融资机制。目前，我县融资主体和融资方式都比较单一，基本依靠财政资金和银行贷款为主。为此，一方面要主动对接大城市的优势金融资源，加大争资金、引技术、促合作等力度，大力开展BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）和PPP（公私合作模式）等多种方式的融资，实现优势金融资本的高位推动。另一方面要加速创新中小微企业融资模式，进一步探索政银企协同对接机制等普惠金融服务，推动金融机构进园区、进企业、进商会等，为他们提供更优质的金融服务，最大程度地帮助解决本地中小微企业和农户融资难等问题，为众多乡镇企业家解燃眉之急，为乡村振兴强化金融保障，助推高质量超常规发展。三要持续深化工业园区综合改革。近年来，我县工业园区虽然得到一定程度的发展，但仍然存在总体规模偏小、集约化程度不够、融资能力不够、专业配套能力不够、基础设施建设有待提升等突出问题。解决好这些问题，要坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制加快园区的各项开发建设，将园区开发建设与城镇、农业、生态空间相协调，避开生态保护红线、永久基本农田控制线、城乡开发边界线，实现园区规划与国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护、林地保护利用等规划的"多规合一"，着力破解协调发展问题。要结合经济发展现状、产业发展基础、环境承载能力，突出核心区建设发展，推动产业集群发展，加快设施共享、污染共治、科学管控开发强度，合理确定规划片区，着力优化内部空间结构，着力破解可持续发展问题。要按照全省工业园区产业布局规划要求，紧扣省、市重点产业发展导向，在培育主导产业和优势特色产业、延伸产业链条、促进产业集群发展、打造特色园区上下功夫，着力破解高质量发展问题。要积极探索"飞地园区""合作共建"等模式，深化与武侯区、红原县、经开区等地的交流合作，加快相关项目建设进度，着力推动园区整合优化提升。四要持续优化营商环境。去年以来，我县深入开展政务环境"清风"行动，不断深化"放管服"、商事制度等改革，推动营商环境持续改善。但是对照先进地区水平、对照企业和投资者期盼，差距仍然较大，必须进一步出重拳、下猛药，推动营商环境不断改善。要纵深推进"最多跑一次"改革，加快推进"互联网＋政务服务"，通过门户网站发布公共服务事项，推动实现政务服务标准化、智能化、便利化。要加快实施投资项目并联审批，简化项目从引进到落地的各项审批流程，加速优化产业项目建设环境，打通服务产业发展、服务企业群众的"最后一公里"。同时，要积极提炼"政策干货"，强化服务企业的政策保障，根据企业和群众需求，积极探索在土地、税费、融资、用电、用工、物流等方面有效降低实体经济企业成本，切实推动减税降费政策下沉到基层、作用于群众，让广大企业"轻装上阵"。五要持续深化开放合作。我县要想在新时代取得发展的不竭动力，就必须在"走出去"和"引进来"上双向发力，一方面积极融入"一带一路"等战略部署，扩大与县域外部的经济合作和人才交流。另一方面，必须加快与周边县区的有机对接，推进对外开放交流合作向全方位、宽领域、纵深化发展，加强区域合作共赢，以开放促转型、促改革、促发展。与此同时，要紧盯中国500强、中国民营企业500强，进一步加大招商引资、引技、引智力度，着力引进一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的重大产业项目，并围绕专业招商、产业招商、精准招商等主题，探索聘请"招商大使"、商会招商、县级领导点对点招商、组建精准招商小分队等特色举措，吸收更多优质资本和产业"凤凰"落户我县，加快做大做强县域产业"蛋糕"，实现招商引资从注重数量向质量数量并重转变、从全面承接向选商选资转变。

三是持续推进乡村振兴。县域一头连着城市，一头连着农村，是乡村振兴战略的着力点，是推进城乡经济社会融合的纽带。只有促进县域经济的高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展，提升县域综合实力，实现县域乡村振兴。作为农业大县，我县理应在实施乡村振兴战略的新征程中彰显新作为、展现新气象。一要深化农业农村改革。针对农业小地块、小规模生产等问题，要深化农村土地"三权分置"改革、"三变"改革、农村产权抵押融资等系列改革，健全土地流转制度和交易市场，培育新型经营主体，支持小农户与现代农业发展有机衔接，发展多种形式农业适度规模经营，建立起前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作社组织带动、后端有市场销售的乡村产业发展新机制。二要大力发展现代农业园区。针对目前我县农业发展仍然较为传统，特色产业发展不优、农业结构不尽合理等问题，特别是农产品附加值不高、产业链不长，喊得响、叫得出的品牌不多，与现代农业发展的新要求相比差距还很大的问题。要以建设现代农业园区为抓手，集中精力抓好麦冬-生猪种养循环现代农业园、梓州藤椒产业园等重点园区建设，不断拓展农业三产融合深度，优化提升整个农业的组织化程度、装备化程度和现代配套化程度，积极争创省级五星级现代农业园区。三要加快农村人居环境整治。针对农村"有新房没新貌"等问题，要充分学习借鉴浙"万千工程"的成功经验和做法，深入实施农村人居环境整治三年行动，突出规划引领、加快"三建四改"（建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈）、深化环境整治、强化风貌管控，扎实推进垃圾、污水、厕所"三大革命"，持续巩固提升宜居乡村建设成果。四要构建多元投入保障机制。针对乡村建设资金短缺问题，要加快财政涉农资金统筹、整合力度，千方百计用好土地增减挂钩政策、盘活农村闲置资产、深化农村金融改革，引导和鼓励各类社会资本投入乡村振兴，为乡村发展提供必要的要素支撑。与此同时，还要千方百计把群众发动起来，实现从"干部干、群众看"到"带着群众一起干"的蜕变。五要培育文明乡风。针对农村地区优秀道德规范、公序良俗失效等问题，要坚持培育与挖掘并重、宣传与推广并举，综合运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶等手段，充分发挥新乡贤、村规民约等作用，推动移风易俗，引导广大农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、节俭持家，反对铺张浪费和婚丧嫁娶大操大办，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。

四是持续改善民生福祉。天下之大，民生为要。保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展，促进全体人民共同富裕，是社会主义优越性的重要体现。因此，县域经济的发展，就是为了让人民群众共享改革发展成果。虽然我县民生领域的"欠账"很多是由历史原因造成的，而且受到财政水平的严重制约，但只要我们打开视野，完全可以用改革的办法加快补齐。一要提高公共服务供给能力。坚持普惠性、均等化、可持续原则，加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革，提高教育质量，加快教育优质资源培育，推动城乡教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，深入开展乡镇卫生院整合运行改革，深入推进县级公立医院综合改革，不断提高公共卫生服务水平，加快建设全国卫生县城。二要织密织紧就业社保网络。就业是民生之本，社保是民生之福。要把稳就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，不断增加就业岗位、拓宽就业渠道，切实加强高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，全力推动城乡劳动者充分就业，确保将城镇登记失业率控制在4％以内。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保登记计划，巩固提高各类社会保险参保率，确保各项保险综合参保率达96％以上，基本实现法定参保人员全覆盖。三要构建和谐稳定社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，稳步推进社会治理精细化，全力构建全民共建共享的社会治理格局。持续完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等难题，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实提高人民群众安全感。

五是持续加强基层党组织建设。实现县域经济高质量超常规发展，离不开党建引领与保障。长期以来，特别是党的十八大以来，我们以严的精神、实的作风统筹推进各领域基层党组织建设，着力整顿软弱涣散基层党组织，党的执政基础不断巩固夯实。但当前基层党组织仍然存在一些突出问题，比如有的基层党组织重业务轻党建，重经济发展轻意识形态；有的领导班子不团结，组织软弱涣散，与群众有距离，缺乏服务意识；有的党务工作没人管、没人抓；还有的经费短缺、人才流失严重......这些问题严重制约了基层党组织作用的发挥，使党的路线方针政策得不到有效贯彻落实。基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。在当前世情、国情、党情发生深刻变化，人民群众的思想观念、价值观念发生深刻变化的新形势下，我们必须始终保持政治坚定和头脑清醒，充分认识基层党建工作的重要性，深入实施"党建引领突破年"，不断激发党建活力、增强跨越动力、凝聚发展合力，始终做到与党中央同心共向、与时代要求同步共进、与中心工作同频共振、与人民群众同拍共鸣，从而凝聚党心民心，服务大局、服务发展、服务民生。一要以"思想寻根"为载体，高质量开展主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要以"强业提能"行动为载体，结合乡镇区划调整，积极探索专业化干部人才选拔方式，大力实施以产业发展、招商引资、脱贫攻坚、乡村振兴等工作为主战场的"专业化锻造"工程，始终鲜明重实干重实绩的用人导向，不断健全完善"1＋3"综合考核评价体系，选优配强各级领导班子。三要以"清源健体"行动为载体，深入贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》，纵深推进基层党建"3＋2"书记项目，强力推进农民工党建工作，深化村级党组织带头人培养，加强村级后备干部队伍建设，持续整顿软弱涣散党组织，不断健全组织体系、提升组织能力。

四、始终聚焦发展质效，切实转变工作方式

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现"新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用"的情况。他告诫我们，抓工作不能盲干蛮干，要讲究方法艺术，增强工作本领。

一要解放思想开拓创新。解放思想既是一个理论问题，也是一个实践问题，对我们来说，主要是一个实践问题。当前，我县与先进地区相比最大的差距还是解放思想、改革创新、担当实干的差距。解放思想不够，导致观念陈旧、思想保守、行动迟缓，对差距视而不见、对问题麻木不仁、对困难束手无策，打不开思路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展良机；改革创新不够，导致一些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核心竞争力形成不了，许多长期制约高质量超常规发展的突出问题得不到及时有效解决，矛盾积累、困难增大；担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而无果......这些现象与实现高质量超常规发展的要求极不相称，严重地消耗了我们的进取斗志。当前，高质量超常规发展是我县压倒一切的中心工作和根本任务，要缩小与先进地区的差距，绝对不能按部就班、缩手缩脚、小步慢走，只有加快加快再加快，除此之外别无选择。到我县工作之后我经常给大家讲一句话，"为一县之事，要有一省之眼光；为一省之事，要有一国之眼光；为一国之事，要有世界之眼光"。小平同志也曾说过，县是最大的战术单元，也是最小的战略单元。对前一句话大家都能理解，但对后一句却理解不深。县一级对战略研究往往比较漠视，认为这是中央和省市应该考虑的问题，县一级主要是落实执行。但事实上县域经济竞争，最重要的就是战略竞争，是朝着不同方向的竞争。做正确的事永远比正确地做事更重要，我们绝不能用战术上的忙碌掩盖战略上的懒惰。因此，大家必须"立足当前看未来"，站在全市、全省、全国的大格局上，站在面向未来发展的高度上，重新审视自我，拉高发展标杆，加快赶超速度，牢固树立无功是过、慢进也是过的观念，坚持高质量超常规发展不动摇、不松劲、不折腾、不争论，以大干事业、求大发展的雄心壮志，千方百计抓机遇、谋发展。

二要加强学习提升本领。早在1939年，毛泽东同志就曾指出："我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌！"今天，在我们的领导干部队伍里面，同样有些人本领不强、知识老化、思想僵化、能力退化。在这些干部中，有的已经认识到自己的本领不够用，产生了本领恐慌。但也有一些干部，或者麻木不仁，得过且过；或者投机取巧，作风飘浮；或者不学无术，腐败有方......这样的干部更可怕、更危险，他们为人民、为社会服务的本领只会越来越差。其实，认识到自己的本领存在不足、不够用，产生本领恐慌，是正常现象，并不可怕。"知不足者好学，耻下问者自满。"有本领恐慌，就要把本领恐慌转化为学习的动机和动力，只有不断地吸收新知识、接受新观念，成为一名学习型干部，才能确保跟得上时代的步伐；只有扎扎实实地把理论知识、业务知识等知识学深、学精、学透、学活，才能真正成为工作的行家里手；只有不断拓宽知识领域、更新知识结构，才能努力克服和消除"知识透支"。然而随着乡镇区划调整的实施，总有一些人在面对改革去留、个人进退上，首先产生的却是"职位恐慌"，想到的却是"饭碗危机"。有的担心岗位减少，提升不了更高职务；有的生怕单位调整撤编，被"打发走人"......有这些顾虑无可厚非，但为了保住"饭碗"，少数同志却动起了歪脑筋，选择走旁门左道。有的打着正常人际交往的幌子，搞权钱交易、私相授受；有的为了"共同进步"，还结成了所谓的"利益同盟"，同流合污、狼狈为奸......个人的成长进步固然重要，但是如果只盯着眼前职位而不提高自身本领，只能是"短视"之为，终将被改革浪潮所淘汰。