在全镇高标准农田建设与管护工作专题培训会上的讲话
在全镇高标准农田建设与管护工作专题培训会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全镇高标准农田建设与管护工作专题培训会,主要目的是深入学习贯彻国家关于保障粮食安全的最新决策部署,全面提升我们镇、村两级干部和相关工作人员在高标准农田建设与管护方面的业务能力和责任意识,着力破解当前存在的"重建轻管"突出问题,加快健全权责明晰、保障有力、运行高效的长效管护机制,为牢牢守住粮食安全生命线、夯实乡村全面振兴的根基提供坚实保障。参加今天会议的有各村的书记、负责田间巡查的同志,以及我们镇农业、农经、农路、农电、水务等关键部门的负责同志。可以说,大家都是我们[*]镇农田工作的"主心骨"和"排头兵"。希望通过今天的培训和交流,能够让大家思想上再统一、认识上再深化、行动上再聚焦。
粮食安全是"国之大者",耕地是粮食生产的命根子。我们党和国家历来高度重视高标准农田建设。特别是今年的中央一号文件再次强调,要"分区分类高质量推进高标准农田建设",并对建管一体化提出了明确要求。而去年中办、国办印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》更是为我们描绘了清晰的路线图和施工图。这些顶层设计无不彰显出国家保障粮食安全的坚定决心。近年来,我们[*]镇坚决贯彻上级部署,投入了大量的人力、物力、财力,集中力量建成了一批"田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排"的高标准农田,为我镇粮食连年丰收和农业现代化发展打下了坚实基础。这些成绩来之不易,是全镇上下共同努力的结果,值得充分肯定。
但是,我们必须清醒地认识到,成绩背后依然存在不容忽视的短板和隐患。正如会议材料中指出的,当前部分村、部分同志头脑中"重建设、轻管护"的思想倾向还比较突出。有的同志认为,项目通过了验收,工程画上了句号,工作就算大功告成,可以松一口气了。这种"项目竣工即工作收尾"的错误观念,正是导致我们后续一系列问题的根源。大家想一想,我们花费巨额财政资金修建的沟渠,如果因为无人清淤而堵塞,灌溉季节放不出水;我们精心铺设的田间道路,如果因为缺少维护而坑洼破损,农机开不进去;我们配套建设的机井泵站,如果因为疏于管理而损坏失灵,成了田间"活摆设"。这不仅意味着前期的巨大投入打了水漂,造成了严重的财政资金浪费,更是对农民群众生产热情的沉重打击。更严重的是,这些问题一旦被上级督查、审计部门发现,将会给我们带来极大的问责风险,影响我们镇的整体形象和工作评价。因此,我们必须从思想深处彻底扭转过来,深刻认识到高标准农田建设是一个完整的系统工程,建设是基础,管护是关键,二者同等重要、缺一不可。建好是"前半篇文章",管好用好才是决定成败的"后半篇文章"。我们必须坚持建管并重,把工作重心从单一的"项目建设"向"建管用"全链条管理转变,确保每一寸良田都能真正实现稳产、高产、保收。
下面,我围绕如何全面提升我镇高标准农田建管规范化水平,讲三点意见。
一、聚焦建设管理全过程,筑牢高标准农田的质量生命线
高质量的建设是高效管护的前提和基础。如果项目本身就存在先天不足,后续的管护工作将事倍功半,甚至无从谈起。我们必须把质量意识贯穿于项目规划、设计、施工、验收到移交的每一个环节,用最严格的标准、最严密的监管,打造经得起历史和实践检验的精品工程。
一要坚持规划先行,把"农民需不需要"作为第一标尺。高标准农田建设,最终的服务对象是广大农户。项目规划设计绝不能坐在办公室里闭门造车,必须深入田间地头,广泛征求村组干部、种粮大户、普通农户的意见。路修在哪里最方便农机通行?渠设在何处最利于灌溉?桥涵的宽度和承重是否满足大型农机作业需求?这些问题都要充分结合农民的生产实际和未来发展需求,让项目真正建在群众的心坎上,从源头上避免"形象工程"和"无效投资"。
二要强化施工监管,把"质量过不过硬"作为核心关口。项目施工期间,相关职能部门和所在村要建立常态化、网格化的巡查机制。我们的村干部、巡查员要真正沉下去,每天到工地上转一转、看一看。重点要紧盯几个方面:一看材料,水泥标号对不对,钢筋粗细够不够;二看工艺,路基压得实不实,渠道衬砌厚不厚;三看进度,是否按照既定计划科学施工。要坚决杜绝偷工减料、野蛮施工、不按图纸施工等不规范行为。对于发现的问题,要敢于叫停、敢于纠正,现场下达整改通知,确保问题不出工地、隐患消灭在萌芽状态。对于路、渠、桥、涵这些关键工程,更要全过程监督,确保其结构稳固、功能完善。
三要规范竣工移交,把"资产清不清楚"作为基础工作。项目竣工验收不是终点,而是管护责任的起点。项目建成后,镇相关部门要会同村集体,严格按照程序组织验收,并第一时间办理资产移交手续。要建立完善的设施台账,对项目区内每一条路、每一道渠、每一口井、每一座桥涵,都要进行详细登记,明确其具体位置、规格、数量、建设单位、建成时间等信息,形成一本"明白账"。这本账不仅是村集体固定资产的重要组成部分,更是未来划分管护责任、申请维修资金、进行绩效考核的重要依据。
四要注重资料归档,把"全程可不可溯"作为刚性要求。从项目立项、勘察设计,到招投标、施工监理,再到竣工验收到资产移交,整个过程中的所有文件、合同、图纸、会议纪要、影像资料等,都必须指定专人负责、系统整理、规范归档。要做到每一个环节都有记录、每一个步骤都有印证,真正实现全程留痕、可查可溯。这既是对历史负责,也是对未来负责,一旦出现问题,能够迅速追根溯源、明确责任。
二、聚焦管护运行长效化,守住高标准农田的效益生命线
三分建,七分管。建立一个长效、稳定、高效的管护机制,是确保高标准农田持续发挥效益的根本保障。我们必须下大力气,创新思路,破解难题,坚决遏制"一年新、二年旧、三年没人管"的现象发生。
一是要全面落实管护责任,解决"谁来管"的问题。要坚定不移地落实"谁受益、谁管护"和"谁使用、谁管护"的核心原则。具体操作上,要分类施策。对于已经流转给新型农业经营主体、家庭农场或农业企业的土地,要在流转合同中明确约定,由经营主体承担其经营范围内农田设施的日常管护和维修责任。对于由农户分散经营的土地,管护主体就是村集体经济组织。村委会要牵头与受益农户签订管护协议,明确双方的权利和义务。村里可以设立公益性岗位,聘请有责任心、熟悉情况的村民担任专职或兼职管护员,实行网格化管理,把责任具体到人、落实到田块。
一是积极向上争取。县级财政预算中通常会安排专项的管护经费,我们要主动对接、积极申报。一些地方政策允许从项目总投入中提取一定比例作为管护启动资金,我们也要用好用足。二是要多元筹措管护经费,解决"钱哪来"的问题。没有钱,管护就是一句空话。我们必须建立一个稳定可靠的多元化经费保障机制。二是盘活集体收益。村集体经济组织可以从集体经营性收入中拿出一部分,专门用于农田设施的日常小修小补。三是探索受益者付费。按照"谁受益、谁付费"的原则,可以引导土地经营主体和受益农户适当承担一部分维修费用,特别是对于一些直接受益的灌溉设施等。四是引入社会资本和市场化服务。对于一些技术要求高、维护成本大的设施,可以探索通过政府购买服务的方式,引入专业的管护公司进行维护。同时,积极探索农田设施灾毁保险等金融工具,增强抵御风险的能力。
三是要坚持常态巡查修护,解决"怎么管"的问题。管护工作必须抓在日常、严在经常。各村要建立并严格执行田间巡查制度,管护员要定期对责任区内的道路、沟渠、涵闸、机井等设施进行全面巡查,发现渠道淤塞、路面破损、设备故障等问题要第一时间记录上报,并组织力量及时清淤、修补、更换。要变"坏了再修"的被动应对为"定期保养"的主动预防。特别是汛期和春灌秋种等关键农时,要加大巡查频次,确保设施在关键时刻用得上、不出事。
一是严禁"非粮化"。要加强日常监管,严禁在项目区内挖塘养鱼、种树栽花、发展林果业和休闲观
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