市长在市委财经委员会扩大会议暨“十五五”重大课题研究成果交流会上的讲话

市长在市委财经委员会扩大会议暨"十五五"重大课题研究成果交流会上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委财经委员会扩大会议暨"十五五"重大课题研究成果交流会，主要目的是深入学习贯彻中央和省委关于"十五五"规划编制的决策部署，全面总结前期重大课题研究成果，凝聚各方智慧和力量，为科学谋划我市"十五五"发展奠定坚实基础。刚才，各部门、各研究团队围绕不同领域课题进行了深入交流，提出了很多有见地、有价值的思路和建议，听了很受启发。下面，我讲三点意见。

一、充分认识"十五五"规划编制的重大意义，切实增强责任感和使命感

"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是我市推动高质量发展、实现跨越赶超的重要战略机遇期。科学编制和实施"十五五"规划，对于我们准确把握发展大势、明确发展方向、凝聚发展合力，具有重大而深远的意义。

（一）"十五五"规划是引领未来发展的行动纲领。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。一个好的规划，能够为城市发展描绘清晰蓝图，指引前进方向。"十五五"规划将承接"十四五"规划目标任务，立足新的发展阶段，对未来五年我市经济社会发展的总体思路、目标任务、重大举措等进行全面谋划和系统部署。它不仅关系到当前各项工作的推进，更决定了未来一段时间我市在全国、全省发展格局中的地位和竞争力。我们必须以高度的责任感和使命感，精心编制好"十五五"规划，确保规划既符合上级要求，又契合我市实际，具有前瞻性、科学性和可操作性。

（二）"十五五"规划是应对风险挑战的重要保障。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势不稳定不确定因素增多，贸易保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链面临重塑。国内经济正处于结构调整和转型升级的关键阶段，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，区域竞争也日益激烈。在这样的背景下，我市发展既面临诸多困难和挑战，也蕴含着新的机遇和优势。通过编制"十五五"规划，全面分析国内外形势变化，准确把握我市发展的阶段性特征，提前谋划应对策略，有效防范化解各类风险挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

（三）"十五五"规划是满足人民美好生活向往的必然要求。发展的根本目的是增进民生福祉。随着经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往更加迫切，对优质教育、医疗、养老、住房等公共服务的需求不断增长，对生态环境、社会治理等方面的要求也越来越高。"十五五"规划必须坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，聚焦人民群众关心的热点难点问题，在就业、收入、教育、医疗、社保、住房等领域制定更加精准有效的政策措施，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、准确把握"十五五"时期发展的形势和任务，科学谋划发展思路和重点

谋划"十五五"发展，必须立足当前、着眼长远，准确把握国内外发展大势，深刻分析我市发展的基础条件、优势短板和机遇挑战，科学确定发展思路和目标任务。

（一）客观分析发展基础和面临形势。"十四五"以来，在市委的坚强领导下，全市上下攻坚克难、拼搏奋进，推动经济社会发展取得了显著成效。经济实力持续增强，产业结构不断优化，创新驱动发展战略深入实施，城乡区域协调发展迈出新步伐，生态环境质量持续改善，民生保障水平稳步提高。但我们也清醒地认识到，我市发展仍存在一些突出问题和短板，如产业层次总体偏低，创新能力不足，重大项目支撑不够，城乡发展不平衡不充分，民生领域还有不少薄弱环节等。我们也要看到，"十五五"时期，我市面临着诸多重大机遇。国家重大战略的深入实施，为我市带来了政策红利和发展空间；新一轮科技革命和产业变革加速演进，为我们推动产业转型升级提供了新动力；我市独特的区位优势、资源优势和产业基础，为未来发展奠定了坚实基础。我们要善于把握机遇，积极应对挑战，化压力为动力，推动经济社会高质量发展。

（二）明确发展思路和目标定位。结合我市实际，初步考虑"十五五"时期我市发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。关于目标定位，要综合考虑各方面因素，坚持定量与定性相结合，提出既符合实际又具有挑战性的目标体系。在经济总量方面，要保持合理的增长速度，不断提高经济实力和综合竞争力；在质量效益方面，要推动产业转型升级，提高全要素生产率，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革；在创新驱动方面，要加大科技创新投入，培育壮大创新主体，提高自主创新能力，打造区域创新高地；在民生改善方面，要持续增加居民收入，提高公共服务水平，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）突出发展重点和关键举措。一是推动产业升级。产业是经济发展的根基。要加快传统产业转型升级，运用新技术、新工艺、新模式改造提升传统产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。要培育壮大新兴产业，聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，加大政策支持和要素保障力度，打造一批具有核心竞争力的产业集群。要大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，提高服务业对经济增长的贡献率。二是强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。要加大科技创新投入，完善科技创新体制机制，鼓励企业加大研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要加强创新平台建设，培育引进一批高水平的科研机构和创新团队，打造一批创新创业载体，提高创新资源集聚能力和创新成果转化能力。要优化创新生态环境，加强知识产权保护，完善人才评价激励机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新活力和创造力。三是扩大有效投资。投资是拉动经济增长的重要动力。要聚焦产业发展、基础设施、民生改善等重点领域，谋划实施一批重大项目，以项目带动投资增长。要加强项目储备，围绕国家重大战略和产业政策导向，结合我市发展需求，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，形成"储备一批、开工一批、建设一批、投产一批"的良性循环。要优化投资结构，提高产业投资占比，降低房地产投资占比，引导资金更多投向实体经济和民生领域。要加强要素保障，统筹做好土地、资金、能源等要素配置，确保项目顺利推进。四是促进城乡融合发展。城乡融合发展是解决"三农"问题、实现共同富裕的重要途径。要加强城市规划建设管理，优化城市空间布局，完善城市功能配套，提升城市品质和形象。要推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要加强城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。五是加强生态文明建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护和治理，推动经济社会发展全面绿色转型。要深入打好污染防治攻坚战，持续改善大气、水、土壤环境质量，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题。要加强生态系统保护和修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统质量和稳定性。要积极推动绿色低碳发展，加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整，倡导绿色消费，形成绿色生产生活方式。

三、扎实做好"十五五"规划编制各项工作，确保规划高质量完成

"十五五"规划编制是一项系统工程，时间紧、任务重、要求高。全市各级各部门要高度重视，加强组织领导，密切协作配合，确保规划编制工作顺利推进。

（一）加强组织领导。市委、市政府已成立"十五五"规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制工作中的重大问题。各地区、各部门也要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保规划