从“六稳”到“六保”，凸显底线思维和忧患意识

从"六稳"到"六保"，凸显底线思维和忧患意识

4月17日召开的中央政治局会议上，首次提出"六保"--保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，引发广泛关注。

首提"六保"，不止是针对一季度经济数据下滑的即时反应，也是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了国家对宏观策略层面的务实判断。

所谓"保"，是一种托底。从"稳"到"保"，"稳""保"并行，实是凸显了一种忧患意识和底线思维。

具体来看，保居民就业、保基本民生是目标，而保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转在某些层面上，既是目标，也尤其反映出疫情影响之下，对一些潜在风险和问题的准确判断，突出强调了盘活存量资源的重要性。这几方面体现的底线思维与风险思维最值得关切。

对风险的认知，来自于正视现实:截至4月15日，全国复工复产率呈现齐头并进的趋势，25个省份的复工率超过80%，中小企业复工率达到84%。但是，住宿、餐饮、文化体育和娱乐业等生活性服务业的复工率仍然较低，甚至为零，这种风险需要被正视。而"保"，则是对规避、克服风险最底线的要求。

保市场主体，意味着需保持扶持企业相关政策的连续性，继续通过减税降费、提高部分产品出口退税率、加大金融支持力度等存量政策措施，帮扶企业尤其是中小微企业渡过难关。与此同时，还需要强化上下游行业、大中小企业之间的经营互通，向内寻求订单，减弱外部需求下降的冲击。

保粮食能源安全，就是保物价。虽然总体上看粮食不存在安全问题，但大豆等饲料材料的进口需求依然较大，猪肉价格还没完全稳定。第二波蝗灾和一些经济体的粮食出口禁令，对粮食期货价格也可能形成干扰。而国际石油战事实上还远未到结束时，相反刺激出新的地缘政治事件。对于国际粮食和能源价格失控必须要有底线预期，以免影响宏观调控节奏。

尤其值得重视的是保产业链供应链稳定。这一表述不仅强调对外部环境变化未雨绸缪，同时涵盖了对内部产业链供应链协调的新部署。

虽然因疫情给各国造成的经济压力，部分修复了全球产业链供应链，如美国给华为供应商临时出口申请延期、批准通用电气向中国C919项目出口民用航空发动机，但也要看到，不少国家已有重新打造自主产业链的行动。

对此，既需要努力维持全球产业链供应链，同时也要加大国内创新的力度，摸清国内产业链供应链的家底，提高国内产品的替代率，防止全球产业链供应链断裂对国内企业形成重大冲击。而摸清家底，同样是一种底线思维。

保基层运转，眼下来看就是保防疫。今年一季度，受疫情影响，不少地方企业所得税和增值税下降幅度较大，同比财政收入普遍出现下滑。基层受企业规模、数量、消费等限制，下滑更加明显。同时，由于疫情影响，基层社会运转受滞，活力不足，也将影响经济社会发展。保基层运转，就是保证基层社会尽快恢复秩序，生动活泼的社会生活局面尽快达成。

需要指出，虽然"六保"比"六稳"有表述上的明显变化，但其实宏调政策的方向并没有偏移。从目标看，"六稳"上稳就业居首位，"六保"同样如此。从操作面看，"六稳"中的稳金融、稳外贸、稳外