关于“四宜”村镇建设的建议案

关于"四宜"村镇建设的建议案

一、高位推动，提升"四宜"村镇建设水平

1、加强组织领导。充分发挥各级党组织在"四宜"村镇建设工作中的引领作用，建立党政领导重点联系、综合部门统筹协调、主管部门具体指导的整体推进格局。建议市培育发展"四宜"特色村镇建设领导小组每季度召开一次协调会，落实工作措施，通报工作情况。在项目安排、财力分配、组织管理、公共服务等方面优先保证"四宜"村镇建设的需要。建立考核激励机制。强化乡镇的主体意识，列出项目时间表，任务书，实行"周通报、月调度、年考核"，工作成效纳入乡镇年度目标绩效考核内容。

2、健全工作机制。建立"政府主导、农民主体、社会参与"的投入机制，"四宜"村镇建设要充分体现政府积极主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则。建立"整体规划，资源统筹、分步实施"的建设机制，整合现有的各类资源，向重点村、重点乡镇、示范带集中投入，逐步扩大建设面、提高精品率，高标准建成运营黄铺、天柱山、龙潭、水吼、梅城等5个第一批试点村镇，着力打造"四宜"特色村镇建设样板；高起点规划建设五庙、官庄、痘姆、塔畈、黄泥等5个第二批试点村镇；加快项目储备，全面启动第三批试点村镇申报遴选，培育创建梯队，推进美丽乡村连线成片，形成规模示范。建立项目运行保障机制。市委农办加强统筹协调，农业农村、乡村振兴和文旅体、财政、资规、林业等部门，科学指导试点村镇产业规划和项目谋划工作，解决项目实施过程中存在的困难和问题，建立"清单交办、督查督办、整改销号"闭环机制，加大通报调度和随机督导，确保"四宜"特色村镇建设各项工作落实落细，落地见效。项目实施乡镇强化力量保障，开展法制诚信教育，做好项目推进的政策处理和群众思想工作，每个项目按时按质按量建成。落实资金保障。建议采取"政府正确引导、金融重点倾斜、社会资本积极参与"的多元投入形式，鼓励采取银行贷款贴息、以奖代补等方式加大支持力度。

3、坚持规划引领。发挥规划在引领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，确保规划谋全局管长远，坚决克服短期行为，避免造成"前任政绩、后任包袱"。提高规划质量，注重衔接。建设的"四宜"特色村镇，应优先启动村庄规划编制，确保"四宜"特色村镇专项规划与村庄规划有机结合、成果共享。注重特色。镇村应因地制宜，开展差异化规划编制，体现地方特点文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。注重联动。加强资规、农业农村、住建、执法、交通、水利等部门联动，一体化推进"四宜"村镇建设管理。同时注重与供电、供水、燃气、移动、电信等公司沟通交流，合理布局管网杆线，优化地上地下、线上线下资源。注重"留白"，实行弹性管控方式，为镇村产业发展、项目落地预留机动空间。

二、因地制宜，有效促进"四宜"村镇融合发展

4、突出产业特色。按照"三生三园三合"（生产、生活、生态一体布局，家园、田园、公园联动打造，资金和规划整合、功能复合、产业融合统筹推进）理念，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务、农旅、林旅、体旅、研学旅结合等产业，探索空心化村庄和旅居养老、候鸟养老结合。镇村应立足自身实际情况，按资源禀赋优势，重点围绕文化旅游主导产业和"山茶畈瓜"特色农业，找准产业发展方向，形成体现自身特色的产业结构，实现"一村一品"，探索多村产业规模化发展，稳步推进一村带数村、多村连成片的产业发展格局。

5、突出文化加持。充分挖掘潜山红色文化、古皖文化、恨水文化、长庚文化、古陶文化、龙灯文化等历史遗存，用区域文化赋能产品，形成独特的记忆符号，建立品牌认知，带动区域产业发展；推进"主导产业+"行动，促进主导产业与生态、文化、旅游、餐饮等融合，形成生态旅游、文化创意、特色餐饮等新业态，拓展主导产业的上下游产业，打造高质量、高效益产业集群，做好"接二连三"文章。

6、突出市场主体。通过宣传、奖补等方式，引导工商资本、乡贤资源、社会力量参与建设。鼓励新型农村集体经济组织、农户与农业生产服务组织开展合作，通过"服务组织+村集体+农户"等模式，发挥集体经济组织统的功能。积极孵化农村创业典型项目，调动村民建设美好家园的积极性、主体性、创造性，培育"农业+乡旅+文创+康养＋体育"新兴业态，招引学生研学、康养休闲、体育健身、文化创意、乡村旅游等新兴产业。推进民宿集群发展，"环山"、"环河"、"环湖"乡镇开展"微创意"、"微改造"，打造一批著名乡村网红打卡点、康养地。加强行业协会建设。提高协会为会员服务能力，引导协会搭建服务平台，促进行业会员的交流和合作，发挥协会自律自治作用，促进行业健康发展。

三、科学运营，全面增强"四宜"村镇综合效益

7、明确运维责任主体。按照"政府做生态，企业做产业"理念，支持建设产业创新服务综合体。建议充分发挥舒州乡村发展振兴公司作用，在投融资、项目建设、资产运营等方面积极进行探索，实现良性循环；各乡镇也要探索经营管理模式，通过成立公司、招商引资、参股经营、资产出租、线上线下互动等方式对"四宜"村镇建后形成的资产进行管理运营，着力将各试点的优质资源转化为新的经济增长点，实现经营收益，增加村集体和农民收入。

8、着力三变改革抓手。立足巩固农村集体产权制度改革成果，发挥集体经济组织功能作用，引导新型农村集体经济组织、农户与农业企业、合作社、家庭农场等，通过股份合作形式，组建经营实体，共建改革项目，实施"三变"改革。进一步健全完善、改进提升、规范运行我市"小微权力"监督管理平台，推动村（社区）党务村务、工程项目、集体"三资"等全面公示公开。充分发挥村务监督委员会作用，进一步加强集体"三资"监管，不断提高集体资产经营管理水平，确保村级集体经济运行规范、资金资产保值增值。

9、引入现代营销模式。运用互联网思维，创新营销模式，充分发挥互联网在营销资源配置中的优化和集成作用。以消费者需求为中心，以市场为出发点，通过"互联网＋"的手段，设计符合消费者需求的产品。建议政府有关部门加强与媒体合作，进创新平台，扩大影响、开拓客源、打造品牌。成立各类专业合作社、中介服务机构，搭建市农业电商公共服务中心，为全市农业主体免费提供农产品开发、包装设计、品牌打造、活动策划、信息咨询等一系列服务，拍摄专题片，编制《产业资源地图》《休闲旅游宝典》等资料方便消费者。一线营销人员借助社交媒体微博、微信、抖音、快手等开展线下线上"无缝"服务，运用网络视频营销、体验营销、口碑营销、活动性营销、社区营销等方法提高行业生产和销售的效率、实现行业的转型升级与创新发展。[!--empirenews.page--]

四、与时俱进，着力提高"四宜"村镇治理能力

10、加强政策引导。持续补齐农村公共服务短板，改善农村创新创业环境，着力构建