中央一号文件精神解读：守底线、促振兴、强保障(第2/2页)
习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，要坚持党领导"三农"工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。2023年中央一号文件对加强党对农村工作的全面领导进行了重点部署。要结合新形势新任务新要求，不断健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，切实提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，推动全面推进乡村振兴落地见效。
三、2023年中央一号文件精神解读--三个专题
（一）抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供
1.全力抓好粮食生产
中央一号文件提出，开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦"一喷三防"。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。
为什么要开展吨粮田创建？因为粮食单产需要提高。文件提出推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻，这样可以使粮食单产提升上来。
2.加力扩种大豆油料
中央一号文件提出，深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。
在我国粮食安全体系中，牢牢端稳"油瓶子"是重要组成部分。由于大豆长期产不足需，对外依存度高，进口已经成为常态。所以一号文件要求，加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。3．发展现代设施农业中央一号文件提出，实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。
现代设施农业是指利用新型的生产设备和现代化技术，调控温室、塑料大棚等保护设施内的动植物生长所需的环境条件，改善动植物生长发育环境，实现高效优质生产。所以，通过发展现代设施农业可以有效提升我国农业的供给能力、产出水平。
4.构建多元化食物供给体系
中央一号文件提出，树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。
树立大食物观，是推进农业现代化的重要内容和客观要求。2017年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。
5.统筹做好粮食和重要农产品调控
中央一号文件提出，加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格"菜篮子"市长负责制考核。
提高粮食应急保障能力，对保障国家粮食安全至关重要。近年来，我国粮食应急储运、加工、配送、供应能力持续提升，国家、省、市、县四级粮食应急预案体系不断完善，粮油应急保供机制不断健全。过去的2022年，面对疫情、灾情等多重困难挑战，我国粮食产量达到13731亿斤，再创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。
（二）赋予农民更加充分的财产权益
中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。
农村集体产权制度完成改革以后发展的集体经济就是新型农村集体经济。开展农村集体产权制度改革、发展新型集体经济，是党中央对深化农村改革和实施乡村振兴战略提出的一项重要任务，对全面推进乡村振兴、实现农民共同富裕、农业农村现代化具有重要作用。
2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，正式拉开了农村集体产权制度改革的序幕。农业农村部等部门先后组织开展5批农村集体产权制度改革试点，中央陆续出台一系列扶持政策并在全国推开，农村集体产权制度改革阶段性任务于2021年底基本完成。
农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。过去的集体经济虽说是集体的，但和农民没有直接的关系，所以很多人也称它为"干部经济"。直到启动农村集体产权制度改革，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，农民才成了"股民"，对村集体经济的运作拥有决策权并享受分红。这对维护农民合法权益、增加农民财产性收入具有重要意义。
（三）促进农业经营增效
中央一号文件提出，深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。
1.深入开展新型农业经营主体提升行动
党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。发展新型农村集体经济关键在于盘活集体资产，且不能过度依赖外部力量。我们要加强新型农村集体经济组织管理队伍建设，培育本地的家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，培育懂市场、懂经营的乡村能人等，为新型农村集体经济发展注入源源不断的新鲜血液。
2.实施农业社会化服务促进行动
据估算，我国整个农业领域对社会化服务的需求每年大约为4万-5万亿元，而目前能够得到的服务大约为2万亿元，还有很大的缺口。大国小农是我国的基本国情农情，根据国家第三次农业普查数据，截至2016年底，全国共有农户2.30亿户，其中农业经营户2.07亿户，按照全国家庭承包经营耕地面积15.75亿亩计算，农业经营户户均7.6亩耕地。按照世界银行的标准，这属于超小型规模。在这样的资源禀赋条件下建设农业强国，决不能简单照搬国外现代化农业强国模式，必须立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路。
今天的分享就到这里，谢谢大家。