市场监管分局党组书记2022年度法治建设第一责任人述法报告(第2/3页)

二是加大监管问责力度。一方面，落实强监管、严监管工作要求，对发现的违法违规行为"零容忍"，实行纠罚并重、罚没并举的追责方式，切实通过提高违规成本、加大监管震慑，规范市场主体经营行为。另一方面，严格规范行政处罚行为，健全行政处罚委员会，修订处罚操作规程，落实"查处分离"工作机制，审慎把握自由裁量权，对重大处罚和采取监管强制措施的由党组审议决定，开展了行政处罚不规范行为专项清理自查，全面梳理检查历年现场检查和行政处罚事项，查摆出X个问题进行了认真整改，不断提升行政处罚规范性。

(五)加强体制机制建设，推动纠纷多元化解

一是完善投诉举报工作流程。严格按照消费者权益保护法、消费投诉处理管理办法、举报处理办法和信访工作办法等要求，全面梳理规范消费投诉和信访举报工作流程，制定具体实施细则，明确消费投诉和信访举报事项的接收登记、转送告知、受理答复等各环节工作要求和完成时限，在告知、答复环节上加强程序和内容的法律审核，确保依法依规、高效便捷地处置投诉举报事项，切实维护消费者合法权益。同时，正确认识把握投诉举报过程中的行政复议事项，践行"复议为民"宗旨，加强自我纠错，通过做好行政复议查找工作中存在的问题不足，防范行政行为的法律风险，维护行政复议申请人合法权益和分局监管权威。2022年，分局共接收转办消费投诉XXX件，处理信访举报XX件，处置行政复议XX项。

二是扎实做好行政诉讼工作。针对辖内个别举报事项引发举报人提起行政诉讼案件，分局严格落实行政机关负责人出庭应诉制度要求，扎实做好行政诉讼工作，成立由分局领导和法律事务人员组成的应诉工作小组，组织开展内部检视评估，详细梳理举报事项的环节和证据，认真做好庭审陈述、举证、质证和辩论等各项工作。2022年，分局共因举报事项出庭应诉X次，均被人民法院认定在证据审查、办理程序、事实认定及适用法律上并无不当，履行了对第三人的监督管理职责，驳回原告诉讼请求。

(六)深化法治宣传教育，营造法治舆论氛围

一是加大法治宣传教育力度。将法制宣传教育有关内容纳入党建工作要点、支部学习计划、监管工作培训和意识形态宣传等重点工作事项，结合党史学习教育、清廉文化建设等重点任务，充分利用内网平台、走廊文化阵地、展板橱窗、党风廉政建设宣教室、微信、学习强国等各类线下、线上学习媒介，通过集中学习、研讨交流、主题党日、党课辅导、知识竞赛等多种方式，对宪法、民法典、监察法、保密法、行政处罚法等基本法律和党章、准则、条例等党内法规开展了全面学习领会，在新任领导干部大会和新入职人员初任培训时组织宪法宣誓仪式，在"12.4"国家宪法日和"宪法宣传周"开展专题学习、知识答题等宣传教育活动，推动全体干部职工学法、用法、守法、护法，切实增强法律意识和法治观念，提升依法行政工作能力。

二是严密防范违纪违法行为。持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，深刻汲取系列监管腐败案件教训，深入推动以案为鉴、以案为戒和以案促改，开展了专题警示教育XX次、纪律学习XX期、专题党课和交流研讨XX次，编发节假日提示、微刊、微课堂等XX期，在内外网及时更新发布学习文件、案件通报、纪律提示等百余条，并组织开展了参观警示教育基地、召开警示教育大会、观看警示教育影片等系列活动，通过加强廉政提示提醒，不断扎牢织密"不敢腐、不能腐、不想腐"的笼子，引导全体干部增强纪律和法治意识，规范监管行为，坚决避免突破底线、踩踏红线。

二、存在的问题和短板

一是法律资源配备保障不足。一方面，法律专业人才不足，法律事务部门人员较少，牵头承接法律审查、法治建设、普法宣传等具体工作，虽然集成了分局通过司法考试人员成立法律工作小组，但总体队伍力量不足，并且受限于职责分工，工作开展限制较多，另一方面，经费保障不足，机构改革后，分局监管任务加重，监管成本大幅上升，监管经费和人员经费日益严峻紧张，稽查办案、现场检查、培训交流、调研宣传等工作面临极大的财务压力。

二是依法行政能力仍需提升。机构改革后，监管事权增多，依法监管履职的任务和压力日益加重，并且随着强监管、严监管逐步深入，分局各项政行为面临的法律风险形势也日渐严峻，主要表现在处置投诉举报引发的行政复议和行政诉讼上，2022年XX件行政复议中仅有X件被维持，在处置方式、告知程序、答复内容等方面存在不合规问题，暴漏出分局依法行政能力仍需提升。三是法治宣传教育存在短板。一方面，分局干部职工法治思维和法律意识仍需增强，学法、用法的工作成效有待进一步提升，学习内容不够全面丰富，局限在与监管联系密切的基本法律和行政法规，学习方式和活动形式不够灵活多样，入脑入心效果还不理想，运用习近平法治思想武装头脑、指导监管实践的能力不够强。另一方面，在推动开展法治知识宣传普及教育上，工作力度还需要进一步加大，目前对市场主体法治知识宣传教育还普遍缺乏长期规划，宣传活动形式较为单一，趋同化严重，针对性、特色性、有效性缺乏，案例警示和风险提示不足，员工合规培训和职业教育效果还不够好。

三、下一步工作思路

XX市场监管分局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，扎实履行法治建设工作责任，发挥领导干部模范带头作用，坚持法治思维，健全依法决策机制，提高监管专业化水平，推动市场主体依法合规经营和稳健发展。

一是落实落细工作责任。进一步贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对法治建设工作的组织领导和统筹部署，领导干部带头尊法学法守法用法，持续健全依法决策工作机制，加强考核评估和队伍建设，紧密结合监管实际，将法治建设融入各项重点工作，把学习贯彻习近平法治思想的成果转化为推动经济社会改革发展工作的新思路和新措施。

二是持续强化法治思维。进一步完善领导干部集体学法制度，健全完善内外网各类学习平台，创新学习宣传教育方式，通过丰富活动形式推动经常性学法不断深入，引导全体干部职工牢固树立基本法治观念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把法治思维和法治方式运用到监管实践中，着力提升党性修养和廉洁意识，涵养风清气正的政治生态。