关于2023年至2024年担任市自然资源和林业草原局局长期间履行经济责任情况的报告

关于〔*〕同志2023年至2024年担任〔*〕市自然资源和林业草原局局长期间履行经济责任情况的报告

根据市委组织部和本次审计工作的统一安排,我将2023年1月至2024年12月担任〔*〕市自然资源和林业草原局党组书记、局长期间履行经济责任的情况,向审计组作如下书面报告,请予审查。

任职期间,在市委、市政府的坚强领导和省自然资源厅、省林草局的有力指导下,我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平经济思想,团结带领全局干部职工,紧紧围绕"绿水青山就是金山银山"的核心理念和保障国家资源安全的核心任务,忠诚履职、担当作为,统筹推进生态保护、资源利用、产业发展和民生改善,较好地完成了任期内的各项经济责任目标。

一、任期经济责任履行情况

(一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况

任期内,我始终将贯彻执行党中央、国务院和省、市关于经济工作的方针政策作为首要政治任务,确保中央、省、市各项决策部署在〔*〕市自然资源和林草领域不折不扣地得到落实。

1.坚决扛起生态文明建设的政治责任。深刻领会"两山"理念的科学内涵,将生态优先、绿色发展导向贯穿于经济工作的全过程。一是积极融入国家"长江大保护"战略,牵头组织实施《〔*〕市〔*〕江流域上游生态屏障巩固提升规划》,在〔*〕县、〔*〕区等沿江重点区域,统筹推进水土流失治理、石漠化综合治理和森林质量精准提升工程,累计完成生态修复18万亩。二是主动服务国家"双碳"战略目标,组织开展了全市林草碳汇本底调查与潜力评估,并以此为基础制定了《〔*〕市林草碳汇能力提升与价值实现行动方案》,通过实施森林抚育、退化草原修复等措施,两年间全市新增森林蓄积量超过800万立方米,林草生态系统年碳汇能力稳步提升。

2.全力服务乡村振兴和区域协调发展战略。坚决执行中央关于全面推进乡村振兴的决策部署,将资源优势转化为富民兴农的发展优势。一是大力发展林下经济。我牵头成立了市林下经济发展工作专班,制定出台了《关于加快〔*〕市林下经济高质量发展的若干措施》,重点扶持林药、林菌、林禽、森林康养等特色产业。至2024年底,全市林下经济利用林地面积达到700万亩,全产业链产值突破150亿元,带动超过16万农户户均年增收近万元。二是强化资源要素保障。精准服务〔*〕新区、〔*〕经济开发区等重点区域发展,依法依规保障重大项目、民生工程和基础设施建设用地、用林需求,两年累计保障省级以上重点项目用地2.8万亩。

3.严格落实最严格的耕地保护制度和生态保护红线管控要求。始终将保障国家粮食安全和生态安全作为不可逾越的底线。任期内,我主持制定了《〔*〕市耕地保护与土地整治"田长制"网格化管理办法》,层层压实耕地保护责任。两年间,全市耕地保有量和永久基本农田保护面积均稳定在国家下达的指标以上。在各类建设项目用地用林审批中,坚决守住"三区三线"划定成果,所有审批项目均避让生态保护红线,确保了区域生态格局的稳定。

(二)本地区服务地方经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况,国家和省州主要工作任务完成情况

我始终以服务〔*〕市经济社会发展大局为己任,主动将部门工作融入全市"十四五"发展规划和年度工作要点,确保各项任务指标圆满完成。

1.规划引领,服务大局成效显著。我组织编制了《〔*〕市国土空间总体规划》并推动其获批实施,为全市未来发展优化了空间布局。同时,牵头制定了《〔*〕市林草产业发展"十四五"规划中期评估及调整方案》、《〔*〕市矿产资源总体规划》等一系列专项规划和配套政策,为产业发展和资源利用提供了科学指引。

2.核心指标,全面超额完成任务。截至2024年12月,全市主要资源与林业指标均实现稳中有升。与2022年底相比:

森林资源持续增长:全市森林覆盖率由63.5%提升至64.1%,森林蓄积量由1.65亿立方米增长至1.73亿立方米。

林草产业提质增效:全市林草综合产值由750亿元增长至850亿元,年均增长约6.5%。以山桐子、油茶为主的木本油料产业基地面积新增30万亩。

国土绿化扎实推进:两年累计完成营造林110万亩,完成草原生态修复治理25万亩,均为省定任务的110%以上。

地质灾害防治有力:成功预警并处置地质灾害隐患点120余处,实现因灾"零伤亡"。

(三)重大经济事项的决策、执行和效果情况

任期内,我坚持民主集中制,严格执行"三重一大"决策制度,所有重大项目投资、大额资金使用均经党组会、局长办公会集体研究决定,确保决策的科学性、合规性。

1.〔*〕区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。该项目是我市争取到的国家级生态工程,总投资15亿元,建设周期为五年。任期内,我作为项目实施领导小组组长,全程跟进项目规划设计、招投标和建设管理。截至2024年底,项目已累计完成投资7.2亿元,实施了包括〔*〕河源头水源涵养林建设、〔*〕矿区历史遗留废弃矿山生态修复、〔*〕湿地公园保护与恢复等一批子项目。通过项目实施,项目区水土流失面积减少35%,生物多样性得到有效恢复,初步形成了生态保护与民生改善的良性互动格局。

2.〔*〕市国家储备林基地建设项目(二期)。为优化我市木材供给结构、服务国家木材安全战略,我局牵头实施了国储林二期项目。该项目规划总投资12亿元,计划建设优质用材林和珍稀树种培育基地50万亩。我积极协调国开行、农发行等政策性金融机构,成功争取项目贷款8.5亿元。任期内,项目完成投资约5亿元,已完成新造林和改培22万亩。项目建成后,预计可年产优质木材30万立方米,年增加林业产值超10亿元,同时通过林地流转、务工等方式,可带动项目区林农年人均增收2000元以上。

3.〔*〕市绿色矿山建设暨地质环境恢复治理项目。针对我市部分矿区历史欠账较多的问题,我局将绿色矿山建设和地质环境恢复作为工作重点。两年间,我局通过向上争取资金和引导矿山企业投入,累计投入资金3.8亿元,完成了对〔*〕煤矿、〔*〕铁矿等15座历史遗留矿山的生态修复和地质环境治理,恢复治理面积达1.5万亩。同时,成功创建省级绿色矿山8座,推动了矿业开发的转型升级,取得了良好的生态效益和社会效益。

(四)财政财务管理和经济风险防范情况、民生保障和改善情况、生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况,以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况

我作为单位财务管理第一责任人,始终将资金安全和使用效益放在首位,确保财政资金规范、高效、安全运行。

1.强化资金争取与管理。任期内,我带领班子成员及业务科室积极"跑部进省",全力争取上级资金支持。2023年至2024年,我局累计争取到中央和省级林草、自然资源类专项资金共计5.2亿元。其中,2023年争取资金2.8亿元,主要包括中央林业草原生态保护恢复资金1.1亿元、省级地质灾害防治补助资金0.8亿元等;2024年争取资金2.4亿元,主要包括中央预算内投资项目资金0.9亿元、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金0.6亿元等。所有专项资金均严格按照《中央和国家机关专项资金管理办法》等规定,实行专款专用、专账核算,并建立覆盖事前、事中、事后的全过程预算绩效管理链条,确保资金使用效益最大化。

2.严格执行财经纪律和内控制度。我主持修订和完善了《〔*〕市自然资源和林业草原局财务管理制度》、《内部控制手册》等一系列制度,严格执行"收支两条线"和政府采购、招投标制度。任期内,"三公"经费支出较预算数年均下降8%以上。在预算编制和执行中,严格按照市编委核定的机构编制数和人员配备情况安排预算,未发生超编、超职数配备干部或挤占、挪用项目资金为人员经费等问题。

3.注重民生保障与改善。在经济活动中,始终将维护群众利益放在首位。一是足额落实生态补偿。按时足额发放天然林停伐管护、草原生态保护等各类补助和补偿资金,两年累计发放2.1亿元,惠及群众10万余户。二是在项目建设中,优先吸纳当地群众参与务工,累计提供季节性就业岗位超过5000个。三是依法依规开展征地拆迁补偿工作,确保被征地群众的合法权益不受侵害。

(五)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况

我始终牢记党风廉政建设第一责任人的职责,坚持将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一是带头遵守廉洁从政各项规定,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,管好亲属和身边工作人员。二是深入开展廉政风险点排查,重点针对土地审批、矿权出让、项目资金分配、工程招投标等关键环节,完善制度、堵塞漏洞。三是坚持抓早抓小,定期开展警示教育和廉政谈话,对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。任期内,全局系统未发生重大违纪违法案件,我本人也无任何违反廉洁从政规定的行为。

(六)以往审计发现问题的整改情况

对于上级审计机关在以往审计中发现的问题,我高度重视,亲自挂帅组织整改。针对2022年省审计厅对我局开展的自然资源资产审计中反馈的"部分林业项目实施进度滞后"和"个别地质灾害隐患点治理工