市能源革命综合改革试点工作综述

〔*〕市能源革命综合改革试点工作综述

开展能源革命综合改革试点,是中央赋予〔*〕省的重大历史使命。作为国家重要能源基地和能源革命综合改革试点城市,〔*〕市坚决扛起历史使命,以"双碳"目标为牵引,以改革创新为根本动力,以绿色低碳发展为鲜明导向,在能源革命的时代浪潮中勇立潮头、争当先锋,全力打造能源革命综合改革试点先行区,奋力谱写经济社会高质量发展新篇章。

一、主要举措

自试点工作启动以来,〔*〕市坚持系统观念,统筹推进能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作,聚焦煤炭清洁高效利用、新能源产业发展、能源科技创新等关键领域,实施了一系列具有深远影响的改革举措。

(一)加速传统产业升级,推动煤炭清洁高效利用

〔*〕市深刻认识到,推动能源革命并非要"去煤化",而是要"革煤的命",走好煤炭清洁高效可持续利用之路。为此,全市将智能化建设作为煤炭产业转型升级的核心抓手,以科技赋能传统产业,推动能源生产方式发生深刻变革。

一是全力推进煤矿智能化建设。曾经,井下综采工作是一场艰苦的"攻坚战"。在狭窄、潮湿且煤尘弥漫的巷道中,七八名工人协同作业,每一个动作都充满艰辛与风险。如今,智能化改造带来了颠覆性变化。在〔*〕煤矿的调度指挥中心,巨幅屏幕上实时显示着井下各个作业点的清晰画面和运行数据。工作人员安坐于操作台前,通过轻点鼠标、敲击键盘,即可远程操控数百米深处的采煤、运输等各类设备,实现了"坐在地面采煤"。一线工人〔*〕同志感慨道:"以前我们是井下作业的'战斗员',又累又危险;现在我们成了地面操控的'指挥员',既安全又体面,工作效率还大幅提升。"通过智能化改造,煤矿单班掘进进尺效率提升超过30%,安全生产得到根本保障。〔*〕市坚持政府引导、企业主建的模式,大力推动智能化改造,截至2025年10月,已累计建成数十座智能化煤矿,煤炭先进产能占比高达92%,位居全省前列。

二是深化煤炭分级分质利用。围绕"减油增化"目标,积极延伸煤炭产业链,大力发展现代煤化工产业。通过循环利用,上一个生产环节的"废料"成为下一个环节的"原料",实现了能源和资源的梯级利用,大幅提升了煤炭资源的附加值和综合利用效率。

三是推动固废资源综合利用。针对煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废,〔*〕市大力推广先进适用技术,将其转化为新型建材、陶瓷、土壤改良剂等高附加值产品。建成了全国规模领先的工业固废综合利用示范基地,年处理固废能力超过3000万吨,不仅解决了环境污染问题,更培育了新的经济增长点,实现了经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(二)构建现代能源体系,大力发展新能源产业

〔*〕市拥有丰富的风能、太阳能等可再生能源资源,具备发展新能源产业的优越自然条件。全市抢抓"双碳"机遇,将新能源产业作为优化能源结构、培育新质生产力的主攻方向,推动能源供给格局从"一煤独大"向"多能互补"加速转变。

一是推动风光发电规模化发展。坚持集中式与分布式并举,在采煤沉陷区、山区丘陵等区域,大规模布局建设风电和光伏发电项目。截至2025年10月,全市电力总装机容量已历史性突破2000万千瓦,其中风电、光伏等新能源并网装机规模超过1100万千瓦,占比超过55%,首次超越传统火电装机规模,标志着全市电力结构实现了由黑向绿的历史性转变。同时,积极探索"光伏+农业""光伏+生态治理"等多元融合发展模式,实现了土地的集约高效利用和多重效益叠加。

二是前瞻布局氢能全产业链。氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。〔*〕市依托丰富的焦炉煤气副产氢和新能源电解水制氢潜力,制定了氢能产业中长期发展规划,出台专项扶持政策,聚焦"气-站-运-车-用"全产业链进行系统布局。目前,全市已形成年产7.6万吨的制氢能力,包括全国首个干熄焦余热发电制"绿氢"项目在内的多个示范项目已投产。全市已建成加氢站11座,600余辆氢能重卡和500辆氢燃料电池共享单车投入运营,年产1000辆氢能商用车和3000套氢燃料电池发动机的生产线已具备生产能力,初步形成了氢能产业生态闭环。

三是稳步推进生物质能综合利用。为解决城乡生活垃圾处理难题,〔*〕市建成了生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目,实现了〔*〕区、〔*〕县等主要城区生活垃圾与餐厨垃圾的无害化、资源化处理。通过垃圾焚烧发电,不仅有效改善了城乡人居环境,也为城市提供了清洁电力,实现了变废为宝。

(三)强化能源科技创新,提升核心竞争能力

〔*〕市坚持创新是引领发展的第一动力,将科技创新置于能源革命的核心位置,着力破解关键技术瓶颈,为能源产业高质量发展提供不竭动力。

一是搭建高能级创新平台。积极与国内顶尖高校、科研院所开展战略合作,共建能源领域重点实验室、技术创新中心和产业技术研究院。设立能源科技创新专项资金,支持企业与科研机构联合开展重大技术攻关和颠覆性技术探索,形成了一批具有自主知识产权的核心技术成果。

二是有序开发利用非常规天然气。〔*〕市非常规天然气资源储量丰富,预测总量约占全省的十分之一。全市加大勘探开发力度,引进先进技术,提升了资源勘探精度和采收率。同时,大力推进煤矿瓦斯抽采利用,通过技术升级实现瓦斯梯级利用,既消除了安全隐患,又增加了清洁能源供给,有效提高了资源综合利用水平。

三是实施精准化引才育才。针对能源领域高层次人才短缺的现状,〔*〕市建立了本土能源人才库和专家库,精准掌握人才底数。通过实施"人才强市"战略,创新招才引智机制,定期组织企业赴全国重点高校和科研院所开展靶向招聘,成功引进了一批行业领军人才和技术专家。同时,落实对人才的各项激励政策,在项目申报、经费使用、成果转化等方面赋予领军人才更大自主权,营造了尊重人才、鼓励创新的良好氛围。

二、取得成效

通过一系列扎实有力的举措,〔*〕市能源革命综合改革试点工作取得了显著成效,在保障国家能源安全、推动产业转型升级、促进绿色低碳发展等方面取得了丰硕成果。

(一)能源供应保障能力显著增强

作为国家规划的大型煤炭基地,〔*〕市始终将保障能源安全作为首要任务。通过加快煤矿智能化改造和先进产能建设,煤炭生产的效率、安全性和稳定性得到极大提升。根据最新统计数据,2024年全市原煤产量达到2.16亿吨,持续为全国经济社会发展提供着坚实的能源保障。高达92%的先进产能占比,确保了在国家需要时能够产得出、供得上、稳得住,充分彰显了能源"压舱石"和"稳定器"的重要作用。

(二)能源结构转型成效卓著

〔*〕市在能源革命中实现了深刻的结构性变革。新能源装机规模从几年前的不足500万千瓦,躍升至超过1100万千瓦,在电力总装机中的占比从不足36%提升至55%以上,实现了从补充能源到主力能源的历史性跨越。这一标志性成就,彻底改变了长期以来"一煤独大"的能源供给格局,形成了煤、电、风、光、氢、储等多能互补、协同发展的新局面,为区域能源系统的韧性和可持续性奠定了坚实基础。

(三)绿色低碳发展迈出坚实步伐

能源结构的绿色转型带来了显著的环境效益。据测算,全市超过1100万千瓦的新能源装机,年发电量可超过200亿千瓦时,相当于每年节约标准煤超过600万吨,减少二氧化碳排放约2000万吨,为实现"双碳"目标作出了重要贡献。同时,工业固废综合利用、垃圾焚烧发电等项目的实施,有效解决了历史遗留的环境问题,全市空气质量、水环境质量持续改善,绿色已成为〔*〕市高质量发展的鲜明底色。

三、存在问题

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,〔*〕市能源革命综合改革仍处于攻坚克难的关键时期,面临着一些亟待解决的深层次矛盾和问题。

(一)产业结构调整任重道远

长期形成的以煤炭、电力为主的重化工业结构根深蒂固,"一煤独大"的格局尚未得到根本扭转。虽然新能源产业发展迅速,但煤炭产业在全市经济总量、财政收入、就业等方面的占比依然过高。非煤产业特别是战略性新兴产业体量偏小,产业链条较短,竞争力不强,经济结构转型的任务依然十分艰巨,抵御外部市场波动的能力有待进一步增强。

(二)关键核心技术存在瓶颈

尽管〔*〕市在能源科技创新方面投入巨大,但与国内外先进水平相比,部分领域的关键核心技术仍存在"卡脖子"问题。能源领域尖端科技研发能力相对薄弱,缺乏国家级的重大创新平台和高水平研发团队。在高效储能、氢能核心装备、碳捕集利用与封存、高端碳基新材料等前沿领域,自主创新能力不足,部分关键技术和设备仍然依赖进口,制约了产业向价值链高端攀升。

(三)要素保障制约依然突出

能源革命是一场深刻的变革,需要资金、人才等要素的持续有力支撑。从资金层面看,传统产业转型升级和新兴产业培育都需要巨额资金投入,部分企业在技改投入和研发创新中面临资金流紧张的难题,社会资本参与能源转型的渠道和激励机制仍需完善。从人才层面看,作为传统工矿城市,〔*〕市对高层次科技领军人才和复合型管理人才的吸引力不足,人才短缺已成为制约部分新兴产业快速发展的关键瓶