共同富裕专题材料合集16篇，含领导讲话、交流发言、理论评论、心得体会
目 录
一、最新讲话和文件精神
习近平总书记谈共同富裕....................................................3
中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见...................................................................9浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案...........27二、领导讲话和交流发言材料
忠实践行"八八战略"奋力打造"重要窗口"扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区......................................73
在共同富裕领导小组第一次会议上的讲话...................103完善现代慈善体制机制助推低收入群体增收共富....115服务高质量发展做永远前行的接待人.......................118优化公共服务，共享共同富裕.......................................122三、评论文章和心得体会材料
在高质量发展中促进共同富裕.......................................125
共同富裕不是同步富裕....................................................128共同富裕不是苦行僧，而是发展创造的过程...............131把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点134准确理解共同富裕............................................................139实现共同富裕是重大政治问题.......................................142
制度优势是共同发展共同富裕的根本保证...................145
凝聚建设共同富裕先行区的奋进力量...........................150
习近平总书记谈共同富裕
共同富裕是社会主义的本质要求
"治国之道，富民为始。"我们始终坚定人民立场，强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大责任。
--2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大
会上的讲话
共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。
我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。
--2020年10月，习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
共同富裕，是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想。孔子说："不患寡而患不均，不患贫而患不安。"孟子说："老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。"
《礼记·礼运》具体而生动地描绘了"小康"社会和"大同"社会的状态。按照马克思、恩格斯的构想，共产主义社会将彻底消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，实行各尽所能、按需分配，真正实现社会共享、实现每个人自由而全面的发展。
--2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习
贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话
我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。
--2012年11月15日，习近平在十八届中央政治局常委
同中外记者见面时强调
把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置
在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力，促进人的全面发展和社会全面进步，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
--2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大
会上的讲话
共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
--2021年1月28日，习近平在十九届中央政治局第二十
七次集体学习时强调
实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的
重大政治问题。要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
--2021年1月11日，习近平在省部级主要领导干部学习
贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调
当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。
--2020年10月，习近平关于《中共中央关于制定国民经
济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
朝着共同富裕方向稳步前进
脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造
美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。
--2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大
会上的讲话
要教育引导全党深刻认识党的性质宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，把14亿中国人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。
--2021年2月20日，习近平在党史学习教育动员大会上
强调
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们不能做超越阶段的事情，但也不是说在逐步实现共同富裕方面就无所作为，而是要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。
--2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习
贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话
在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现"富者累巨万，而贫者食糟糠"的现象。
--2015年10月29日，习近平在党的十八届五中全会第
二次全体会议上的讲话
中共中央 国务院
关于支持浙江高质量发展建设共同富裕
示范区的意见
意见
共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。改革开放以来，通过允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，极大解放和发展了社会生产力，人民生活水平不断提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民，始终朝着实现共同富裕的目标不懈努力，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，特别是决战脱贫攻坚取得全面胜利，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，为新发展阶段推动共同富裕奠定了坚实基础。
党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕作出重大战略部署。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，
实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美
好生活。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标更加积极有为地进行努力，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。
当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，需要选取部分地区先行先试、作出示范。浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势，也存在一些短板弱项，具有广阔的优化空间和发展潜力。支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，有利于通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵，有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，有利于为全国推动共同富裕提供省域范例，有利于打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。现就支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出如下意见。来自：QQ群【藏经阁】，QQ215425891
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示批
示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思
想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，支持浙江创造性贯彻"八八战略"，在高质量发展中扎实推动共同富裕，着力在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面先行示范，构建推动共同富裕的体制机制，着力激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，为实现共同富裕提供浙江示范。
（二）工作原则
--坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，把党的政治优势和制度优势转化为推动共同富裕示范区建设、广泛凝聚各方共识的强大动力和坚强保障。
--坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、
发展成果由人民共享，始终把人民对美好生活的向往作为推动共同富裕的奋斗目标，瞄准人民群众所忧所急所盼，在更高水平上
实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住
有所居、弱有所扶。
--坚持共建共享。弘扬勤劳致富精神，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富，不断提高劳动生产率和全要素生产率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，体现效率、促进公平，坚决防止两极分化，在发展中补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
--坚持改革创新。坚定不移推进改革，推动有利于共同富裕的体制机制不断取得新突破，着力破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍，强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，率先在推动共同富裕方面实现理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。
--坚持系统观念。立足当前、着眼长远，统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞"过头事"，尽力而为、量力而行，注重防范化解重大风险，使示范区建设与经济发展阶段相适应、与现代化建设进程相协调，不断形成推动共同富裕的阶段性标志性成果。
（三）战略定位
--高质量发展高品质生活先行区。率先探索实现高质量发展的有效路径，促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调，构
建产业升级与消费升级协调共进、经济结构与社会结构优化互促
的良性循环，更好满足人民群众品质化多样化的生活需求，富民惠民安民走在全国前列。
--城乡区域协调发展引领区。坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，健全城乡一体、区域协调发展体制机制，加快基本公共服务均等化，率先探索实现城乡区域协调发展的路
径。
--收入分配制度改革试验区。坚持按劳分配为主体、多种
分配方式并存，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度，在不断提高城乡居民收入水平的同时，缩小收入分配差距，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。
--文明和谐美丽家园展示区。加强精神文明建设，推动生态文明建设先行示范，打造以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省，实现国民素质和社会文明程度明显提高、团结互助友爱蔚然成风、经济社会发展全面绿色转型，成为人民精神生活丰富、社会文明进步、人与自然和谐共生的幸福美好家园。
（四）发展目标
到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济发展质量效益明显提高，人均地区生产
总值达到中等发达经济体水平，基本公共服务实现均等化；城乡
区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，全省居民生活品质迈上新台阶；国民素质和社会文明程度达到新高度，美丽浙江建设取得新成效，治理能力明显提升，人民生活更加美好；推动共同富裕的体制机制和政策框架基本建立，形成一批可复制可推广的成功经验。
到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平，城乡区域协调发展程度更高，收入和财富分配格局更加优化，法治浙江、平安浙江建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，共同富裕的制度体系更加完善。
二、提高发展质量效益，夯实共同富裕的物质基础
（五）大力提升自主创新能力。以创新型省份建设为抓手，把科技自立自强作为战略支撑，加快探索社会主义市场经济条件下新型举国体制开展科技创新的浙江路径。实施好关键核心技术攻关工程，强化国家战略科技力量，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。支持布局重大科技基础设施和平台，建设创新策源地，打造"互联网+"、生命健康、新材料科创高地。高水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区，深化国家数字经济创新发
展试验区建设，强化"云上浙江"和数字强省基础支撑，探索消
除数字鸿沟的有效路径，保障不同群体更好共享数字红利。畅通创新要素向企业集聚通道，鼓励企业组建创新联合体和知识产权联盟，建设共性技术平台。加大对科技成果应用和产业化的政策支持力度，打造辐射全国、链接全球的技术交易平台。
（六）塑造产业竞争新优势。巩固壮大实体经济根基，夯实
共同富裕的产业基础。加快推进产业转型升级，大力推动企业设备更新和技术改造，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，做优做强战略性新兴产业和未来产业，培育若干世界级先进制造业集群，打响"浙江制造"品牌。促进中小微企业专精特新发展，提升创新能力和专业化水平。推动农村一二三产业融合发展，建设农业现代化示范区，做精农业特色优势产业和都市农业，发展智慧农业。加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。畅通金融服务实体经济渠道。
（七）提升经济循环效率。落实构建新发展格局要求，贯通
生产、分配、流通、消费各环节，在率先实现共同富裕进程中畅通经济良性循环。深化供给侧结构性改革，扩大优质产品和服务消费供给，加快线上线下消费双向深度融合。支持适销对路的优质外贸产品拓宽内销渠道。加快构建现代流通体系，推动海港、陆港、空港、信息港"四港"联动。统筹推进浙江自由贸易试验
区各片区联动发展，开展首创性和差别化改革探索。畅通城乡区
域经济循环，破除制约城乡区域要素平等交换、双向流动的体制机制障碍，促进城乡一体化、区域协调发展。支持浙江发挥好各地区比较优势，加强大湾区大花园大通道大都市区建设。更加主动对接上海、江苏、安徽，更好融入长三角一体化发展。加快建设"一带一路"重要枢纽，大力发展数字贸易、服务贸易，发展更高水平开放型经济。
（八）激发各类市场主体活力。推动有效市场和有为政府更
好结合，培育更加活跃更有创造力的市场主体，壮大共同富裕根基。高水平推动浙江杭州区域性国资国企综合改革试验，完善国有资产监管体制，规范有序开展混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用。完善产权保护制度，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，建立企业减负长效机制。加快建设高标准市场体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度。坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，督促平台企业承担质量和安全保障等责任，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，提升监管能力和水平，实现事前事中事后全链条监管，防止
资本无序扩张。
三、深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入
（九）推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。支持和规范发展新就业形态，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。统筹各类职业技能培训资金，合理安排就业补助资金，健全统筹城乡的就业公共服务体系。鼓励返乡入乡创业。完善重点群体就业支持体系，帮扶困难人员就业。创造公平就业环境，率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍，深化构建和谐劳动关系，推动劳动者通过辛勤劳动提高生活品质。
（十）不断提高人民收入水平。优化政府、企业、居民之间分配格局，支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，合理提高劳动报酬及其在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制，完善企业薪酬调查和信息发布制度，合理调整最低工资标准，落实带薪休假制度。完善创新要素参与分配机制，支持浙江加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式。拓宽城乡居民财产性收入渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红制度。鼓励企业开展员工持股计划。深入推进农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体经济，探索股权流转、抵
押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。立足当地特
色资源推动乡村产业发展壮大，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。支持浙江率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。
（十一）扩大中等收入群体。实施扩大中等收入群体行动计
划，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力。加大人力资本投入力度，健全面向劳动者的终身职业技能培训制度，实施新时代浙江工匠培育工程，加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术技能人才培养培训体系，完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通道。对有劳动能力的低收入群体，坚持开发式帮扶，提高内生发展能力，着力发展产业使其积极参与就业。拓展基层发展空间，保障不同群体发展机会公平，推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列。规范招考选拔聘用制度，完善评价激励机制。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。实行更加开放的人才政策，激发人才创新活力。
（十二）完善再分配制度。支持浙江在调节收入分配上主动
作为，加大省对市县转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入。依法严厉惩治贪污腐败，继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城乡低收入群体等困难人员
生活的政策体系和长效机制。
（十三）建立健全回报社会的激励机制。鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，增强社会责任意识，积极参与和兴办社会公益事业。充分发挥第三次分配作用，发展慈善事业，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。探索各类新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托。加强对慈善组织和活动的监督管理，提高公信力和透明度。落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。
四、缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享
（十四）率先实现基本公共服务均等化。推进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及，稳步提高保障标准和服务水平。推动义务教育优质均衡发展，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，探索建立覆盖全省中小学的新时代城乡教育共同体，共享"互联网+教育"优质内容，探索终身学习型社会的浙江示范，提高人口平均受教育年限和综合能力素质。深入实施健康浙江行动，加快建设强大的公共卫生体系，深化县域医共体和城市医联体建设，推动优质医疗资源均衡布局。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，大力发展普惠托育服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全全民健身公共服务体系。
（十五）率先实现城乡一体化发展。高质量创建乡村振兴示
范省，推动新型城镇化与乡村振兴全面对接，深入探索破解城乡
二元结构、缩小城乡差距、健全城乡融合发展的体制机制。推动实现城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施同规同网。推进以人为核心的新型城镇化，健全农业转移人口市民化长效机制，探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育，逐步实现随迁子女入学待遇同城化。促进大中小城市与小城镇协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权。以深化"千村示范、万村整治"工程牵引新时代乡村建设。
（十六）持续改善城乡居民居住条件。坚持房子是用来住的、
不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系，确保实现人民群众住有所居。针对新市民、低收入困难群众等重点群体，有效增加保障性住房供给。对房价比较高、流动人口多的城市，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，加快完善长租房政策，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面推进城镇老旧小区改造和社区建设，提升农房建设质量，加强农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制，塑造江南韵、古镇味、现代风的新江南水乡风貌，提升城乡宜居水平。
（十七）织密扎牢社会保障网。完善社会保障制度，加快实
现法定人员全覆盖，建立统一的社保公共服务平台，实现社保事项便捷"一网通办"。健全多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险。规范执行全国统一的社保费率标准。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全重大疾病医疗保险制度。做好长期护理保险制度试点工作，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全统一的城乡低收入群体精准识别机制，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加强城乡居民社会保险与社会救助制度的衔接，按困难类型分类分档及时给予专项救助、临时救助，切实兜住因病、因灾致贫等困难群众基本生活底线。保障妇女儿童合法权益，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
（十八）完善先富带后富的帮扶机制。加快推进省以下财政
事权和支出责任划分改革，加大向重点生态功能区的转移支付力度。强化陆海统筹，升级山海协作工程，挖掘海域和山区两翼的潜力优势，支持一批重点生态功能区县增强内生发展能力和实力，带动山区群众增收致富。全域参与海洋经济发展，建设海洋强省。探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评估体系。深入实施东西部协作和对口支援，持续推进智力支援、产业支援、民生改善、文化教育支援，加强对省外欠发达地区帮扶，大力推进产业合作、消费帮扶和劳务协作，
探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。完善社会力量参与帮
扶的长效机制。
五、打造新时代文化高地，丰富人民精神文化生活
（十九）提高社会文明程度。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，实现理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。推进公民道德建设，支持培育"最美浙江人"等品牌。扎实推进新时代文明实践中心建设，深入实施文明创建工程，打造精神文明高地。完善覆盖全省的现代公共文化服务体系，提高城乡基本公共文化服务均等化水平，深入创新实施文化惠民工程，优化基层公共文化服务网络。弘扬诚信文化，推进诚信建设，营造人与人之间互帮互助、和睦友好的社会风尚。加强家庭家教家风建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。[!--empirenews.page--]
（二十）传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。传承弘扬中华优秀传统文化，充分挖掘浙江文化优势，深入推进大运河国家文化公园、大运河文化带建设，振兴非遗记忆。传承红色基因，大力弘扬革命文化，提升爱国主义教育基地
建设水平。实施重大文化设施建设工程，打造具有国际影响力的影视文化创新中心和数字文化产业集群，提供更多优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品，更好满足人民群众文化需求。
六、践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生活
环境
（二十一）高水平建设美丽浙江。支持浙江开展国家生态文
明试验区建设，绘好新时代"富春山居图"。强化国土空间规划
和用途管控，优化省域空间布局，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格规范执行耕地占补平衡制度，对违法占用耕地"零容忍"，坚决有效遏制增量，依法有序整治存量，强化耕地数量保护和质量提升。深化生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度，健全明晰高效的自然资源资产产权制度。坚持山水林田湖草系统治理，全面提升生物多样性保护水平。完善生态保护补偿机制，推广新安江等跨流域共治共保共享经验。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进生态环境持续改善。推进海岸带综合保护与利用。推进海岛特色化差异化发展，加强海岛生态环境保护。
（二十二）全面推进生产生活方式绿色转型。拓宽绿水青山
就是金山银山转化通道，建立健全生态产品价值实现机制，探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系。高标准制定实施浙江省碳排放达峰行动方案。推进排污权、用能权、用水权市场化交易，积极参与全国碳排放权交易市场。大力发展绿色金融。全面促进能源资源节约集约利用，进一步推进生
活垃圾分类，加快构建家电、汽车等废旧物资循环利用体系。深
化"无废城市"建设。大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展绿色生活创建行动，促进人与自然和谐共生。
七、坚持和发展新时代"枫桥经验"，构建舒心安心放心的
社会环境
（二十三）以数字化改革提升治理效能。强化数字赋能，聚焦党政机关整体智治、数字经济、数字社会、数字政府、数字法治等领域，探索智慧治理新平台、新机制、新模式。推进"互联网+放管服"，全面推行"掌上办事"、"掌上办公"。深化"一件事"集成改革。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，推进市域社会治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进"最多跑一地"改革，完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制。
（二十四）全面建设法治浙江、平安浙江。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加大普法力度，推动尊法学法守法用法，促进公平正义，建设法治社会。构建全覆盖的政府监管体系和行政执法体系。高水平建设平安中国示范区，把保护人民生命安全摆在首位，加强社会治安防控体系建设，全面提高公共安全保障能力。建立健全覆盖各领域各方面的风险监测防控平台，健全防范
化解重大风险挑战体制机制，守住不发生系统性风险底线。
八、保障措施
（二十五）坚持和加强党的全面领导。把党的领导贯穿推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区的全过程、各领域、各环节。落实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒加强党风廉政建设，不断深化清廉浙江建设，营造风清气正的良好政治生态。以正确用人导向引领干部干事创业，落实"三个区分开来"要求，做好容错纠错工作，加强对敢担当善作为干部的激励保护。
（二十六）强化政策保障和改革授权。中央和国家机关有关部门要结合自身职能，加强对浙江省的指导督促，根据本意见有针对性制定出台专项政策，优先将本领域改革试点、探索示范任务赋予浙江，并加强对改革试验、政策实施的监督检查。根据浙江高质量发展建设共同富裕示范区需要，在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面给予改革授权。涉及重要政策、重要规划、重大项目的，要依法依规办理并按程序报批。有关改革政策措施凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大常委会或国务院统一授权后实施。
（二十七）建立评价体系和示范推广机制。加快构建推动共同富裕的综合评价体系，建立评估机制，坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，全面反映共同富裕示范区建设工作成
效，更好反映人民群众满意度和认同感。建立健全示范推广机制，
及时总结示范区建设的好经验好做法，归纳提炼体制机制创新成果，成熟一批、推广一批，发挥好对全国其他地区的示范带动作用。
（二十八）完善实施机制。健全中央统筹、省负总责、市县
抓落实的实施机制。依托推动长三角一体化发展领导小组，加强对浙江建设共同富裕示范区的统筹指导，国家发展改革委牵头设立工作专班负责协调推进本意见提出的任务措施。浙江省要切实承担主体责任，增强敢闯敢试、改革破难的担当精神，始终保持奋进姿态，立足省情和发展实际，制定具体实施方案，充分动员各方力量，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
浙江高质量发展建设共同富裕示范区
实施方案
实施方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念"五大工作原则"，紧紧围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区"四大战略定位"，按照到2025年、2035年"两阶段发展目标"，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞"过头事"，尽力而为、量力而行，创造性系统性落实示范区建设各项目标任务，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范，干在实处、走在前列、勇立潮头，特制定"十四五"时期实施方案如下。
一、全面细化落实发展目标
坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，在高质量发展中扎实推动共同富裕，加快突破发展不平衡不充分问题，率先在推动共同富裕方面实现理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果。
--率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，努
力成为共同富裕改革探索的省域范例。以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性成果，有效市场和有为政府更好结合，社会领域改革全面深化，制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍有效破除，体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、省域一体化发展机制基本建立，促进共同富裕的财税、社保、转移支付、金融、土地等政策制度基本建立，形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，形成一批可复制可推广的普遍性经验。
--率先基本形成更富活力创新力竞争力的高质量发展模式，努力成为经济高质量发展的省域范例。经济发展质量效益明显提高，人均生产总值达到中等发达经济体水平。创业创新创造
动能充分释放，市场主体总量达到1100万户，人人享有尽展其
才、梦想成真的发展机会，新时代活力浙江基本建成。高水平创新型省份和三大科创高地建设取得重大进展，产业竞争优势明显提升，高水平交通强省基本建成，乡村振兴示范省高质量建成。产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环加快构建，国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽基本建成，在率先实现共同富裕进程中畅通经济良性循环，打造强劲活跃增长极。
--率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，努力成为地区、城乡和收入差距持续缩小的省域范例。居民人均可支配收入达到7.5万元，劳动报酬占GdP比重超过50%，居民人均可支配收入与人均生产总值之比持续提高。中等收入群体规模不断扩大、结构持续优化、生活品质不断提升，家庭年可支配收入10-50万元的群体比例达到80%、20-60万元的群体比例力争达到45%。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，常住人口城镇化率达到75%，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，设区市人均可支配收入最高最低倍差缩小到
1.55以内，城镇居民、农村居民内部高低收入人群收入差距持续缩小，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提
升。
--率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，努力
成为共建共享品质生活的省域范例。基本公共服务实现均等化，
更高水平推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等"15分钟公共服务圈"，实现城乡区域公共服务更加普惠均等可及。婴幼儿照护服务体系更加完善，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个，二级以上幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到75%、90%以上；高质量教育体系基本建成，教育主要发展指标达到国际国内先进水平，县域义务教育校际差异系数持续缩小，高等教育毛入学率达到70%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，劳动年龄人口平均受教育年限超过全国平均水平；劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，技能人才占从业人员比例大幅提高到35%；健康浙江基本建成，人群主要健康指标全面达到高收入国家水平，人均预期寿命超过80岁，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在26%以下，优质医疗资源供给更加充分、布局更加均衡，县域就诊率90%以上；社会保障和养老服务体系更加完善，实现法定人员社保全覆盖，基本养老触手可及，优质养老全面推进，老有所乐老有所为；共同富裕现代化基本单元建设加快推进，租住困难有效解决，老旧小区需改尽改，未来社区、乡村新社区全域推进，城镇住房保障受益覆盖率达到23%；分层分类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面建立，低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅，人人
共享的数字社会加快形成。
--人文之美更加彰显，努力成为精神普遍富足的省域范例。新时代文化浙江工程深入实施，文化自信不断增强，文化软实力全面提升，社会新风尚更加鲜明，基本建成以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省。社会主义核心价值观广为践行，人文精神凝聚力显著增强，人文关怀体现到城乡每个角落。全域高品质现代文化供给更加丰富，城乡一体的现代文化服务体系全面覆盖，"15分钟品质文化生活圈""15分钟文明实践服务圈"覆盖率100%，市、县、乡三级文化设施覆盖达标率100%。全域文明创建覆盖率达到100%，11个设区市全国文明城市建设水平持续提升，50%以上县（市）创成全国文明城市。"最美浙江人"金名片更加闪亮，文明好习惯养成实现率达到90%以上，国民素质和社会文明程度达到新高度，成为与社会主义现代化先行省相适应的新时代文化高地。
--生态之美更加彰显，努力成为全域美丽大花园建设的省域范例。美丽浙江建设取得新成效，基本建成美丽中国先行示范区。生态环境状况综合指数稳居全国前列，设区城市PM2.5平均浓度持续下降，地表水达到或优于Ⅲ类水质比例提高到95%以上，城市步行10分钟可达公园绿地，公众生态环境获得感显著增强。实施碳排放达峰行动推动全面绿色转型取得明显成效，绿色产业
发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列。绿水青
山就是金山银山转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制全面推行，生态文明制度体系率先形成。
--和谐之美更加彰显，努力成为社会和睦团结向上的省域范例。党建统领的整体智治体系基本建成，法治中国、平安中国示范区建设一体推进，清廉浙江建设纵深推进，政治生态显著优化，全面从严治党成效进一步彰显，基本形成活力和秩序有机统一的现代化社会。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，公民法治素养大幅提升。新时代"枫桥经验"持续深化，市域社会治理现代化全国试点全覆盖、高水平完成，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降，网络空间更加清朗，基本形成共建共治共享的社会治理格局。风险闭环管控大平安机制更加完善，实现富民与安民有机统一，群众获得感幸福感安全感满意度全国领先。
二、打好服务构建新发展格局组合拳，推进经济高质量发展
先行示范
1.基本形成科技创新新型举国体制浙江路径。以高水平创新型省份建设为抓手，把科技自立自强作为战略支撑，聚焦"互联网+"、生命健康、新材料三大科创高地建设，形成浙江特色全域创新体系，打造全国有影响力的科技创新中心，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。实施关键核心技术攻关千亿工程，制定
实施基础研究十年行动方案，推广"揭榜挂帅""赛马制"等攻
关组织方式，推进"尖峰""尖兵""领雁""领航"计划，加快取得一批填补空白、引领未来的重大成果。实施重大科研平台设施建设千亿工程，集中力量推动杭州城西科创大走廊建设创新策源地、打造综合性科学中心，加快推进甬江、环大罗山、浙中、G60等科创走廊建设，支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，加快良渚、西湖、湖畔、甬江、瓯江等省实验室建设，支持浙江大学、西湖大学等打造国家战略科技力量，引进培育一批高水平新型研发机构，争取更多重大科技基础设施项目纳入国家规划布局。实施高新技术产业发展千亿工程，高水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区，推进环杭州湾高新技术产业带建设，推动设区市国家高新区全覆盖、工业强县省级高新区全覆盖，高新技术产业增加值每年新增1000亿元以上。加速实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业"双倍增"行动计划，支持企业协同科研院所、高等院校力量组建体系化、任务型的创新联合体、企业共同体和知识产权联盟，建设技术创新中心、工程师协同创新中心等共性技术平台。打造以"科技大脑+未来实验室"为核心的重大应用场景，构建现代科技创新治理体系，健全创新激励和保障机制，优化"产学研用金、才政介美云"十联动创新生态。发展国防科技，推进军民协同创新。探索县域创新发展新路径，培育一批国家创新型县（市）。
2.大力建设全球数字变革高地。深化国家数字经济创新发展
试验区建设，建成以"产业大脑+未来工厂"为核心的数字经济系统，加快形成数字安防、集成电路等具有全球影响的数字产业集群，实现百亿以上产业集群产业大脑应用和工业互联网平台全覆盖，形成新智造企业群体。基本建成全球数字贸易中心，实施跨境电商高质量发展"335"行动，全省域深化跨境电商综试区建设，持续推进"店开全球"万店培育专项行动，筹办全球数字贸易博览会，积极争取国际互联网数据专用通道，探索制定数字贸易规则和标准。深入开展数字生活新服务行动，开展千家企业云化、百万商家上线行动，引进培育数字生活开放平台，充实丰富在线教育、在线医疗、在线文体等线上消费业态，建成数字生活新服务强省。实施全民共享数字红利行动，制定消除数字鸿沟的政策机制。加快推进下一代互联网建设，实现5G和千兆网络基站乡镇以上全覆盖。推动各类数字化平台开发适应弱势群体需求的功能模块和接口，降低公共服务领域新技术使用门槛，推广移动微法院等数字惠民载体，提升数字技术普惠功能，保障不同群体更好共享数字红利。探索开展数字化制度和标准体系建设，建立数据资源权属、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，积极参与数字领域国内国际规则和标准制定。
3.加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础。探索"腾笼换鸟、凤凰涅
槃"新路径，加快建设全球先进制造业基地。深入实施制造业产
业基础再造和产业链提升工程，迭代升级体系化实施方案，打造十大标志性产业链。实施产业集群培育升级行动，培育"415"先进制造业集群，实施未来产业孵化与加速计划，培育一批"新星"产业群，加快建设未来产业先导区。实施传统制造业改造提升2.0版，创建国家传统制造业改造升级示范区。争创国家制造业高质量发展试验区，建设一批制造业高质量发展示范园区和"万亩千亿"新产业平台。聚焦特色优势产业，高水平建设特色小镇。争创服务业扩大开放综合试点，创新完善现代服务业发展政策体系，加快服务业数字化、标准化、品牌化，建设一批现代服务业创新发展区，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，创建一批试点区域和企业。深化质量强省、标准强省、品牌强省建设，一体打造名品名企名产业名产地，实施"品字标"拓面提质行动，打响"浙江制造""浙江服务"品牌。
4.打造全球高端要素引力场。实行更加开放的人才政策，深入实施"鲲鹏行动"计划，推进"三大人才高地支持行动"和高素质人才"六大引培行动"，搭建世界青年科学家峰会等平台，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，加快建设全球人才蓄水池。建设一批人才管理改革试验区，在人才市场化评价、增加知识价值、人才协同创新、人才服务一体化等方面先行先试，激发人才创新活力。加快构建辐射全
国、链接全球的技术交易体系，加大科技成果应用和产业化政策
力度，打造网上技术市场3.0版和"浙江拍"品牌，促进技术要素跨国界跨区域流动。构建数智化区域金融运行体系，深化移动支付之省建设，争取数字人民币试点，探索构建"金融大脑"，加快建设新兴金融中心，打造数智金融先行省。实施融资畅通工程升级版，深入推进普惠金融改革，开展首贷户拓展行动，开展区域性股权市场创新试点，深化政府性融资担保机构体系改革，争取农村信用社改革试点，构建金融服务共同富裕政策制度。构建现代流通体系，推动海港、陆港、空港、信息港"四港"高效联动，打造国家级和区域级流通节点城市，培育具有全球竞争力的现代流通企业和商贸枢纽型市场，形成互联互通、智慧绿色的数字化流通体系，增强现代流通竞争力。
5.扩大居民消费和有效投资。促进消费提质扩容，培育国际消费中心城市，加强社区商业、农村消费基础设施建设，持续推进农贸市场改造提升。加快培育消费新模式新业态，发展新零售，拓展消费新场景，大力发展夜间经济，增加高品质商品和服务供给，打响"浙里来消费"品牌，建设新型消费中心，争创新型消费示范城市，加强消费者权益保护。提升城市生活成本竞争力，稳定价格成本，提升服务质量。有序取消行政性限制消费购买的规定。推动内外贸一体化顺滑切换，建设快反供应链产业示范园区，争取增设离境退税店、免税店，持续放大中国国际进口博览
会溢出效应，支持出口转内销优质产品参展销售，推动消费回流，
打响"国货新潮"品牌。以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，深入实施省市县长项目工程，大力推进"两新一重"建设和"六个千亿"产业投资工程，扩大公共服务、农业农村等领域多元投入。创新投融资体制机制，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，拓展重大项目境内外融资渠道。
6.加快建设"一带一路"重要枢纽。提升数字创新、贸易物流、产业合作和人文交流四大枢纽功能，迭代推进标志性工程和重大支撑性项目建设。加快建设宁波舟山港世界一流强港，打造亿人次级国际化空港门户，纵深推进义甬舟开放大通道建设，提升"义新欧"中欧班列市场竞争力。着力打造油气全产业链开放高地，以自由贸易试验区为依托，创新推进国际油气交易中心、国际石化基地、国际油气储运基地建设，打造宁波舟山国家大宗商品战略储备基地和全球资源配置中心。深化中国-中东欧经贸合作示范区建设，提升中国-中东欧国家博览会能级，实施"丝路领航"三年行动计划，完善境外经贸合作区、系列站和国际产业合作园联动发展网络，打造高质量外资集聚地和高层次对外投资策源地，推进外商投资股权投资企业（QFLP）试点。推动自由贸易试验区开展首创性和差别化改革探索，实施油气储备体制改革、新型国际贸易监管、通关一体化改革、数字贸易制度机制建
设等系统集成化改革，争取赋予四个片区更大改革自主权，修订
《中国（浙江）自由贸易试验区条例》。实现联动创新区全覆盖，推进自贸试验区与联动创新区协同发展，加强与长三角区域自贸试验区协同联动。培育外贸竞争新优势，全省域推行市场采购、跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，高效推动世界电子贸易平台（eWTP）发展，推动服务贸易创新发展，打造进口贸易促进创新示范区和重点进口平台。
7.培育更加活跃更有创造力的市场主体。全面推进国企改革三年行动，优化国有经济布局和功能结构调整，完善中国特色现代企业制度，"一企一策"规范有序实施混合所有制改革，大力推动国有企业上市，高水平推动杭州区域性国资国企综合改革试验，探索省域国资监管运营新模式。强化国有资本推动共同富裕战略功能，加大社会领域投入，促进国有企业发展成果全民共享。全面落实民营企业发展促进条例，健全市场准入负面清单制度，打造民营经济发展生态最优省，鼓励民营企业放心大胆发展，支持民营企业在培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。深化温州新时代"两个健康"先行区建设和宁波构建亲清政商关系试点，深化台州小微企业金融服务改革创新试验区建设。深入实施市场主体升级工程，建立健全企业减负长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，完善"雏鹰行动""凤凰行动""雄鹰行动"培育体系，滚动实施小微
企业成长计划，促进中小微企业"专精特新"发展，大力培育隐
形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企业和"链主"企业，打造"单项冠军之省"。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，深化"亩均论英雄"改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。制定实施优化营商环境五年行动计划，打造营商环境最优省。坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，提升监管能力和水平，实现事前事中事后全链条监管，防止资本无序扩张。
8.打造创业创新创造升级版。大力弘扬浙商精神、企业家精神，完善创业创新创造支持政策体系，探索让数字经济、创新经济、生态经济、现代服务经济成为新时代老百姓经济的有效路径。实施"品质浙商提升工程""浙商青蓝接力工程"、新生代企业家"双传承"计划，深入推进浙商回归。提升小微企业创业创新园
（基地）、双创示范基地等各类载体综合功能及带动作用，完善"众创空间-孵化器-加速器-产业园"全链条孵化体系，促进初创型成长型企业发展。开展商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地，高质量打造现代商品市场示范省。坚持放水养鱼、富民导向，建立健全支持个体工商户发展的政策制度。持续深化商事制度改革，全面实施商事主体登记确认
制改革、证照分离改革，全面提升准入和退出便利度，打造极简
审批。
三、实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，推进收入分配制度改革先行示范
9.实施中等收入群体规模倍增计划。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。大力吸引海内外高素质人才、高校毕业生来浙就业创业。多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。
10.推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，把高质量就业作为高质量发展的基础导向，完善就业工作督查激励机制,扩大就业容量、提升就业质量，力争累计城镇新增就业
500万人，城镇调查失业率控制在5.5%以下。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，率先构建新就业形态规范发展、创新发展的政策体系，探索完善快递小哥、网约车司机、网
络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。整合盘活各类就业[!--empirenews.page--]
补助资金，健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系。完善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，实施万名高校毕业生到街道（乡镇）、社区（村）工作项目，支持企业开发爱心岗位，加强就业困难人员培训、帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，推进构建和谐劳动关系综合试验区建设，创造公平就业环境，率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍，规范劳务派遣用工行为，持续推进"浙江无欠薪"建设，完善和落实工时、休息休假制度。
11.实施居民收入十年倍增计划。健全工资合理增长机制，完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，鼓励企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，积极稳妥推行工资集体协商。创新事业单位收入分配制度，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，规范发展财富管理行业，鼓励依法创新支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。实施农民致富增收行动，完善企业与农民利益联结机制，培育10万名农创客，激活闲置农房10万幢以上，
推进万户农家旅游致富计划，深入实施乡村百万屋顶光伏工程，
引导农户自愿以土地经营权、林权等入股企业，带动农民就近就地创业就业。
12.完善创新要素参与分配机制。加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式。赋予科研机构和高校更大的科研经费使用和收入分配自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，赋予科研人员职务成果所有权和不低于10年的长期使用权，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。完善技术类无形资产挂牌交易、公开拍卖与成交信息公示制度，推广科技成果市场化定价机制，推进科技成果评价机制改革，完善科技奖励体系。加快培育数据要素市场，探索设立数据交易所，推进公共数据共享开放，提升社会数据资源价值。加强知识产权保护，构建知识产权数字化运营体系。积极发展科技金融，探索通过知识产权证券化等方式推动科技成果资本化。
13.创新完善财政政策制度。加强财政预算绩效管理和中长期规划管理，提高各级财政对高质量发展建设共同富裕示范区的中长期保障能力。坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，加大民生投入力度，解决好民生"关键小事"，强化可持续保障机制。创新完善省对市县财政体制，加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性，探索深化收入激励奖补、分类分档财政转移支付、区域统筹发展等方面改革。扩围试行与生态产品质量和
价值相挂钩的财政奖补机制，完善26县发展实绩考核奖励机制。
完善土地出让收入省级统筹机制，优先支持乡村振兴。建立健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。
14.全面打造"善行浙江"。建立健全回报社会的激励机制，实施"崇善行善、扶危济困"公益慈善先行计划，鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，兴办社会公益实体，参与公益慈善事业，落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织，提升公益慈善基地服务能力。大力发展慈善信托，争取国家支持探索公益慈善组织设立信托专户，对慈善信托给予政策支持。打造全省统一的慈善服务信息平台，建立"蜂巢式"浙商公益慈善机制，畅通社会各方面参与慈善公益和社会救助的渠道。发扬"人人慈善"的现代慈善理念，打造以"慈善公益一日捐"为代表的全民性慈善活动。推动互联网慈善，打造智慧慈善，规范网络募捐活动。完善慈善组织监管制度，借助区块链技术对慈善捐赠开展全流程智慧监管，打造为民慈善、阳光慈善。
四、健全为民办实事长效机制，推进公共服务优质共享先行
示范
15.率先构建育儿友好型社会。制定实施率先构建育儿友好
型社会促进人口长期均衡发展的意见，适时修订《浙江省人口与
计划生育条例》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措
施，探索建立生育成本共担机制，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，进一步完善生育保险制度，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，就近托育服务覆盖城镇小区，乡镇
（街道）婴幼儿照护服务机构基本全覆盖，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务。实施学前教育发展三年行动计划，建立完善学前教育成本分担机制，推动普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，推广"安吉游戏"学前教育课程模式，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，力争90%以上县（市、区）成为全国学前教育普及普惠县（市、区），实现学前教育普及普
惠。
16.争创新时代教育综合改革试验区。全省域推行"教育大
脑+智慧学校"，迭代升级"互联网+教育"，构建未来教育场景。推动新时代城乡义务教育共同体实现全覆盖，探索推行县域集团化办学，力争60%以上县（市、区）成为全国义务教育优质均衡发展县（市、区），实现城乡孩子同标教育、一体成长。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担，规范校外培训机构。推动普通高中多样化特色化发展，推动普职融通实现重大突破，建立健全普通高中与中职学校、高职院校（职业本科）与普通本科合作机
制，推进在高水平高职院校和专业群开展职业教育本科试点，积
极向研究生教育拓展，拓宽"中等职业教育-高等职业教育（专科、本科）-专业学位研究生"的技术技能型人才培养通道和普职学生相互转学通道，实现中职毕业生升入高一级学校比例提升到50%以上。完善特殊教育、专门教育保障机制，提升教育品质，推进"融合教育"。打造高质量发展的高等教育体系，争取高水平大学、高水平学科数量明显增加，扩大研究生教育规模，探索用新机制举办新型研究型大学和高水平应用型大学，全力支持西湖大学等新型大学建设，鼓励社会力量参与举办"小而精"的高水平特色高校。探索终身学习型社会的浙江示范，加强浙江特色高水平开放大学体系建设，提升基层社区学校、老年学校办学能力，健全"学分银行"制度，实现终身教育丰富便捷，满足人民群众时时处处学习的需要。率先开展教育领域人事制度改革。
17.健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。深入推进"技能浙江"建设，实施新时代浙江工匠培育工程和"金蓝领"职业技能提升行动，培育"十百千万"新时代工匠骨干队伍，全省技能人才总量达到1150万人、高技能人才占比达到35%，开展职业技能培训500万人次、参加培训人员平均提升一个技能等级。实施技工教育提质增量计划，建设一批一流技师学院，将符合条件的纳入高等学校序列。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，开展职业技能等级评审改革试点，提高技能人
才政治、经济、社会待遇。建成全省智慧技能培训一体化平台，
引导企业加强务工人员技能培训，统筹各类职业技能培训资金，合理安排就业补助资金，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制。加强对农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，加强"再就业"培训，全面提升劳动者就业创业能力。
18.深入实施健康浙江行动。全省域推行"健康大脑+智慧医疗"，迭代升级"互联网+医疗健康"新服务，率先推进健康多跨场景应用，使人人享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。加快建设强大的公共卫生体系，健全监测预警、精密智控、医防融合等机制，加快建设省级医疗应急物资储备平台，提升突发公共卫生事件应对能力。健全整合型医疗卫生服务体系，有序推进三甲医院从中心城市向县市延伸，支持与地方政府合作办医，深化县域医共体和城市医联体建设，县级公立医院中三级医院床位占比达60%以上。实施乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务"网底工程"。深入实施医疗卫生"山海"提升工程，推动县级医院医疗服务能力提挡升级。超常规推进"医学高峰"建设，努力打造国家医学中心、国家区域医疗中心、省级区域医疗中心，搭建生物技术、人工智能及医学应用一体化新平台，争取建设生命健康领域国家实验室基地，打造生命健康科创高地，基本实现大病诊治不出省。深化"三医联动""六医统筹"改革，
争创国家公立医院高质量发展试点和国家中医药综合改革示范
省，实现中医特色服务专病专科市级全覆盖、中医适宜技术基层全覆盖。加快家庭医生签约服务扩面提质、重点人群家庭医生签约覆盖率80%以上，调整优化全民健康体检项目、提高体检精准性，推进重点疾病早筛早诊早治，推进残疾预防工作，加强以老年人群为重点的高血压、糖尿病"两慢病"管理，实施青少年明眸皓齿工程，完善精神卫生和心理健康服务体系，重大慢病过早死亡率降至8.5%以下，总体癌症五年生存率达44%以上。基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系，县（市、区）体育"一场两馆"覆盖率达到80%以上，办好亚运会、亚残运会，建设现代化体育强省。
19.推进社保制度精准化结构性改革。制定完善适应新型就业形态的参保缴费政策，促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险。健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，开展专属商业养老保险试点，促进养老保险基金长期平衡。规范执行全国统一的社保费率标准。改革完善城乡居民基本养老保险制度，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，探索提档补缴政策，大幅增加对低收入群体缴费补助，持续提高城乡居民基本养老金水平。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险的省级统筹，健全大病、慢性病医疗保险制度，积极发展商业健康保险，实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖，探索建立困难人员大病医
疗家庭支付封顶制，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。
20.构建幸福养老服务体系。创新家庭养老支持政策，实施"养老机构跟着老人走"行动计划，完善社区居家养老服务网络，办好老年食堂，探索设立家庭照护床位，发展普惠养老和互助养老，完善推广"公建民营"养老服务机构发展模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面推进智慧养老，推广应用智慧技术，打造数字化养老服务场景。大力发展健康养老新业态新模式，实现康养联合体覆盖所有县。完善养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度，每万老年人口拥有持证养老护理员数提高到25人。试点长期护理保险制度，健全长期照护综合保障体系，探索解决失能失智人群护理难题，护理型床位占机构床位数的58%以上。全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访关爱制度，加大农村、海岛养老服务供给，健全农村留守老年人关爱服务体系。大力发展银发经济，建设老年友好型社会，丰富老年人精神文化活动，倡导养老孝老敬老，促进老有所乐。完善老年人优待制度，实现老年优待证全省通办通用。有效开发利用老年人力资源，促进老有所为。
21.打造"浙里安居"品牌。完善房地产市场调控长效机制，压实城市政府主体责任，因城施策、"一城一策"，促进地价、房价保持在合理区间。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权
住房为主体的住房保障体系，完善基础性制度和支持政策，改革
完善住房公积金政策机制。探索利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建等方式建设租赁住房，有效增加保障性租赁住房供给，建设（筹集）保障性租赁住房21万套
（户），多途径有效解决新市民、低收入困难群众等重点群体的住房问题。加快完善长租房政策，加强住房租赁市场监管，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。建立人口净流入与土地供应联动、地价与房价联控机制，对租赁住房用地实行计划单列，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索"限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房"土地出让方式，推进商品房现房销售试点。基本实现城镇集中成片棚户区改造，建设棚改安置住房（含货币安置）
13万套。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，动态消除危房安全隐患，完善常态化长效治理改造机制，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制，在传统村落科学保护前提下，深入实施"大搬快聚富民安居"工程。提升住房设计水平，打造现代宜居型"浙派民居"，塑造新江南水乡风貌。
22.全面建立新时代社会救助体系。深化新时代社会救助综合改革，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，创新智慧大救助模式，健全以专项救助为重点、多元社会力量参与为补充的新时代社会大救助体系，推进各类救助政策综合集成。健全统一的城乡低收入群体精准识别机制，推进实施"积极主动、
精准高效"智慧救助先行计划，持续迭代升级大救助信息系统，
实现经济状况统一核对、救助对象精准认定、救助需求统一发布、救助绩效精准评估，确保"不落一人、不落一户"。进一步扩大社会救助覆盖人群，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，推进分层分类精准救助，确保老弱病残等特殊群体有基本保障。实现低保对象应保尽保，完善低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准，完善特困人员救助供养标准。进一步加大司法救助力度，拓展救助对象范围，实现应救尽救、应救即救。实施助力困难群众共同富裕"七大行动"，推进预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体，推进由物质型向"物质+服务"转型。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动计划，实现救助"一件事"惠民联办率100%，救助家庭关爱率100%，救助幸福清单问题联办解决率100%。建立困境妇女、留守儿童关爱服务体系，完善特殊群体的福利保障政策，建立适度普惠的儿童福利制度，强化孤儿、困境儿童基本生活兜底保障，确保每位儿童健康养育成长。健全残疾人保障和服务体系，促进残疾人全面发展和共同富裕。健全困难职工帮扶机制。推行退役军人全生命周期管理保障新模式，切实加强困难退役军人帮扶援助。深入开展"双拥"活动。
23.推进公共服务社会化改革。完善社会力量办社会事业政策制度，鼓励国有企事业单位、大型民营企业、社会组织等投资
兴办普惠性非营利性的幼儿园、职业院校、高等院校、老年学校
和医疗、养老、托育、文化、体育等服务机构，引进国内外优质社会资源，培育高质量和国际化的教育、医疗、养老等服务品牌，更好满足群众多层次多样化需求。创新政府购买公共服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模式，提高公共服务专业化水平。加强非营利性公共服务机构监管体制建设，健全准入、评价、激励、退出等机制，促进公办民办机构公平竞争、规范运营、协调发展。
五、拓宽先富带后富先富帮后富有效路径，推进城乡区域协
调发展先行示范
24.率先形成省域一体化发展格局。完善省域统筹机制，推动资源优化配置。加强"四大建设"，全力推进省级新区、钱塘江金融港湾等战略平台建设，深入实施标志性工程，编制实施省级国土空间总体规划，引领优化省域空间布局。深入推进空间规划一体化，加强省域空间治理数字化平台建设，深化主体功能区政策，完善分级分类型、全域全要素、全程全方位的"多规合一"国土空间规划体系。深入推进公共服务一体化，以标准化推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡区域公共服务供给差距，建设现代公共服务体系。深入推进基础设施一体化，推动城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同规同网。加快高水平交通强省建设，实施"内
畅外联"攻坚行动，全面改善山区、海岛、革命老区、民族地区
等交通设施条件，实现高铁、通用航空"市市通"、高速公路基本覆盖10万人以上城镇、三级以上公路覆盖90%以上乡镇，加快推进轨道交通陆域县县全覆盖，推进省域内高铁网、轨道交通网、大城市地铁网三网融合、互联互通，基本建成省域、市域、城区3个"1小时交通圈"，构建现代化、高质量综合立体交通网。发展智慧化、均等化公共交通服务，争创"四好农村路"全国示范省，推进通村客运加密提质、客货邮融合和渡运公交化改造，城乡公交一体化率达到85%以上。深入推进快递业进村进厂出海"两进一出"工程，培育现代物流业，构建城乡贯通、内外融合的现代快递物流网。大力推进城乡水务一体化和规模化供水发展，城乡同质化供水覆盖率提高到98%，实现城乡供水同标、同质、同服务。深入推进长三角一体化高质量发展，加快共建长三角生态绿色一体化发展示范区，加快虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，规划建设省际毗邻区、省内一体化先行合作区，建设数字长三角，促进长三角全域一体共同富裕和现代化建设。
25.开展新型城镇化"十百千"行动。加快四大都市区建设，形成空间规划"一张图"、轨道交通"一张网"、同城服务"一个圈"。唱好杭甬"双城记"，大力培育国家中心城市，建设海洋中心城市。推进"十城赋能"，全面推进新型智慧城市建设，培育未来城市实践区和现代化郊区新城，全面提升中心城市综合能级
和国际竞争力，支持衢州、丽水加快打造新时代山水花园城市。
完善城市地下空间管理制度，率先在地铁城市开展"隐形城市"建设试点，实施地下空间分层式、综合性开发，加强地下空间数字化管理，开展城市重大地质安全风险防控试点，切实提升城市地下空间感知能力和监测预警能力。深化城市综合治堵工程，推行数字治堵，健全"轨道+公交+慢行"绿色出行网络，推动职住更加平衡适宜、出行更加便捷舒适。推进"百县提质"，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。实施"千镇美丽"工程，滚动打造600个以上省级样板，深化小城市培育试点，深入推进龙港新型城镇化综合改革，探索由镇村到城、建设新型城市的新模式。
26.大力建设共同富裕现代化基本单元。全省域推进城市未来社区建设，全面实施创建制，实施未来社区"三化九场景"推进行动，迭代提升未来社区智慧服务平台。按照未来社区理念实施城市更新改造行动，加快推进城镇老旧小区改造，基本完成
2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。推动老旧社区"微更新"，推进无障碍环境建设，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。全域推进乡村新社区建设，持续深化"千村示范、万村整治"工程，实施微改造，推进农村基础设施、公
共服务核心功能配套标准化建设，所有行政村实现新时代美丽乡
村达标创建，建设万个新时代美丽乡村精品村。开展未来乡村建设试点，迭代升级未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村善治等场景，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。
27.大力推进农业转移人口市民化集成改革。以农业转移人口为重点，以公平为基石，开展户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制综合集成改革。持续深化户籍制度改革，推动杭州调整完善以居住和社保缴纳年限为主要指标体系的积分落户政策，全面落实杭州市区以外城市租赁房屋落户政策。深化新型居住证制度，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，完善积分入学政策，逐步实现农民工随迁子女入学待遇同城化，探索积分入住保障房制度。深化"三权到人（户）、权随人（户）走"改革，探索试行以经常居住地登记户口制度，全面推行农村集体经济组织成员登记备案制度。坚持稳慎原则，探索推进进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面推行人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，优化城乡建设用地增减挂钩分类管理政策，完善财政转移支付和新增城镇建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，适时推进山区县乡镇撤扩并工作。
28.率先探索以土地为重点的乡村集成改革。率先探索农民
权益价值实现机制，建立健全农民利益联结机制，完善承包地"三
权分置"制度，系统探索宅基地"三权分置"有效实现形式。深入实施国家农村宅基地制度改革试点，积极稳妥探索农房财产权更丰富的权能实现形式。鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村产业。推进农村集体经营性建设用地入市，建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，探索村集体在农民自愿前提下依法合规地把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。构建新型农业经营主体＋"三位一体"合作经济组织的现代农业经营体系，建立小农户与现代农业有效衔接机制。实施农民持股计划，探索农村集体资产股权流转、抵押等实现形式，建立全省一体化的农村产权交易体系、推动长三角互联互通。
29.大力实施强村惠民行动。统筹推进高效生态农业、现代乡村产业、村级集体经济等协同发展，梯次创建农业现代化示范区，健全农业价值拓展实现机制。实施稳粮保供综合能力提升工程，推动优质粮食工程建设，加快打造现代种业强省，加强农业科技创新，大力发展智慧农业，实施适用农机具研发推广行动，全面推进"肥药两制"和现代农资经营服务体系建设，做大做强农业龙头企业，加快渔业、畜牧业转型升级，农业劳动生产率提高到5.5万元/人。推进"农业+"行动，发展农产品精深加工，
打造一二三产融合的农业全产业链，丰富乡村经济业态，推进乡
村产业"一县一平台"建设。健全"两进两回"长效机制，实施新乡贤带富工程，培养一批乡土人才。统筹整合涉农资金，推进农业农村投资集成示范改革试点。健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，推广实施"整村授信"模式。健全村级集体经济收入增长长效机制，实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，组建强村公司，完善"飞地"抱团机制，投入集体经济发展项目的财政资金所形成的资产产权按相应比例划归村集体所有，实现集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村全覆盖，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上。强化村集体经济富民惠民功能，积极发挥支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠的作用。
30.创新实施先富带后富"三同步"行动。紧盯缩小地区、城乡、收入差距，制定实施"三同步"行动方案，系统化建立先富带后富的帮促政策制度，集成建设省域帮促数字化系统，建设新型帮共体。实施绿色发展重点县同步基本实现现代化行动，对国家级重点生态功能区范围内的11个县（市），推行"GEP论英雄"改革，实现生态质量、绿色发展、幸福宜居全国领先，与全省居民收入倍差缩小到1.5左右。实施乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动，建立县村户一体帮促机制，派强用好第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，省市县联动每年向全省乡
镇派遣各类科技特派员1万人，开展千个单位扶千村、千个企业
结千村、千个侨团（企）帮千村帮扶行动，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制。以全面推进全域党建联盟为牵引，推广"大下姜"乡村联合体共富模式，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，开发覆盖城乡、多跨协同、政策集成的低收入群体持续增收数字化重大应用场景，建立标准化清单化帮促制度，建立分类改善城乡低收入群体生活的精准政策体系。对有劳动能力的，强化开发式帮促，提高自我发展能力；对劳动增收能力较弱的，强化"帮扶+保障"，探索建立低收入人群个人发展账户，逐步改善生活；对丧失劳动能力的，强化兜底保障，提高生活幸福感。
31.打造山海协作工程升级版。制定实施山区26县跨越式高质量发展实施方案，优化新阶段山区发展政策体系，坚持分类施策，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，全面推进跨山统筹发展，推动小县大城向名县美城转型。发展"绿色
+智慧"特色产业和生态工业，培育"丽水山耕""三衢味"等山区名品，实施消费助农计划，补齐基础设施和公共服务短板，高标准创建"四沿"美丽富裕干线路，探索推行市场化推动山区发展新模式，持续增强内生发展动力。加快推动干部人才资源向山区26县倾斜，加大省直机关、经济发达地区与山区26县干部人
才交流力度。全省域增强海洋意识，全省域推进海洋强省建设，
深化浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区2.0版建设，深入推进甬舟温台临港产业带建设，大力发展现代海洋产业，推进海岸带综合保护与利用，加强智慧海洋工程建设，探索省市共同设立海洋发展基金，推进海岛特色化、差异化发展，加强海岛生态环境保护。制定新发展阶段升级山海协作指导意见，强化陆海统筹、山海互济，按照产业链协同需求精准结对、合作共赢，深化拓展公共服务等领域协作内容。探索完善山海协作"飞地"建设机制，高水平建设"产业飞地"、山海协作产业园，支持山区海岛在省内外中心城市探索建设"科创飞地"，推行共享型"飞地"经济合作模式，打造助力山区发展高能级平台。更大力度支持革命老区发展，加强对水库库区、移民安置区后期扶持，支持建设"生态飞地"。全面推进少数民族地区乡村振兴，深化景宁全国民族地区城乡融合发展试点。[!--empirenews.page--]
32.打造对口工作升级版。推进工作项目化、项目体系化、体系品牌化，进一步完善工作机制，加强对省外欠发达地区帮扶，全面提升对口工作绩效。坚持和完善东西部协作机制，重点做好与四川等地的产业合作、劳务协作和消费帮扶，丰富创新协作方式，加快构建全方位、多层次、宽领域的协作体系。长期全面精准开展与西藏、新疆、青海等地对口支援，推进智力支援、产业支援、民生改善、交流交往交融、文化教育支援，助力受援地长
治久安和高质量发展。深入开展浙吉对口合作，推进深化开放、
产业转型、创业创新、要素流动和人文交流等五大合作任务。
六、打造新时代文化高地，推进社会主义先进文化发展先行
示范
33.打造学习宣传实践习近平新时代中国特色社会主义思想
的重要阵地。持续巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成
果，深入实施铸魂工程，健全党员干部理论学习教育制度体系，开展中心组巡听旁听制度、重大决策前专题学习制度。深入实施溯源工程，推进百年理论创新研究工程，系统开展"习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践"研究，建设好省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，启动实施新时代马克思主义理论研究和建设工程，加强理论研究成果转化平台建设，系统构建理论溯源体系。实施浙江人文学科振兴工程，提升基础理论和新兴交叉学科研究水平。深入实施走心工程，健全党员领导干部理论宣讲体系、基层理论宣传宣讲工作体系，打造"8090"新时代理论宣讲等一批具有全国影响的基层宣讲品牌、重大政策和理论发声平台。实施传承红色基因薪火行动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬红船精神等革命文化，组织中国共产党百年历程的浙江印记研究，构建浙江红色精神谱系，推进浙江革命军事馆建设，提升爱国主义教育基地建设水平，守好红色根脉。
34.高水平推进全域文明创建。推动社会主义核心价值观深
入人心，秉持和弘扬浙江精神，培育"浙江有礼"省域品牌。实施全域文明创建行动计划，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建，推进新时代文明实践中心建设全覆盖。推进公民道德建设，实施"最美浙江人"品牌提升行动，建立完善关爱礼遇机制。实施全民人文素养提升行动，建立常态化人文素养评估体系。弘扬诚信文化，深化移风易俗行动，探索实行文明积分制，擦亮礼让斑马线等文明实践品牌，推进文明好习惯养成。持续开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助、和睦友好的社会风尚，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。加强家庭家教家风建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。
35.构建高品质公共文化服务体系。推进公共文化数字化应用转型，打造"文E家""文化礼堂家"等应用场景。深入实施新时代文艺精品创优工程，加强重大主题作品创作的组织规划，建立重大文艺创作项目"揭榜挂帅"机制，完善全周期文艺精品服务机制，精心打造之江编剧村、中国网络作家村等文艺创作新平台。深入实施百名文化大家引育工程，推进浙籍文艺名家回归计划。实施百亿文化设施建设工程，推进城市公共文化高标准设施、高品质服务提升计划，加快建设国家版本馆杭州分馆、之江
文化中心、浙江社科中心、浙江音乐厅新馆等新时代浙江文化地
标，启动建设浙江电影学院，打造之江艺术长廊。深入实施百城万村文化惠民工程，全面实现"市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、乡镇（街道）有综合文化站、村有文化礼堂"，创新文化走亲等文化惠民活动品牌，开展艺术振兴乡村计划，实施书香浙江提升行动，提高城乡基本公共文化服务均等化水平。创新公共文化服务供给机制，实施高质量公共文化服务标准，探索推行浙江文化保障卡制度，深化国有文艺院团改革，拓展社会力量兴办公共文化服务有效途径，推广"文化管家"等社会化运营管理模式。推进媒体深度融合改革，提高现代传播能力，打造具有全国影响力的重大新型主流传播平台，构建精准触达的现代传播体系，建立丝绸之路文化研究院，实施浙江文化"出海计划"，打造辐射全球的国际传播窗口。
36.传承弘扬中华优秀传统文化。持续推进大运河国家文化公园、诗路文化带建设，推进文明之源大遗址群和世界文化遗产群建设，加强西湖、良渚、大运河（浙江段）保护利用，推进上山文化申遗，加快实施"千年古城"复兴，打造具有代表性的浙江文化符号和文化标识，完善历史文化名城名镇名村保护体系。实施百张文化金名片打造工程，加强传统工艺、传统戏曲艺术等保护传承，积极申报人类非遗、国家记忆遗产等代表作目录项目，建设中国越剧博物馆，积极打造中国越剧文化中心。推进美术书
法艺术繁荣，创办浙江书法院，提升浙江画院、浙江油画院水平。
深入实施文化研究工程，解码浙江文化基因，推进浙东学派、永嘉学派、阳明心学、南孔儒学、和合文化等创新转化，建设宋韵文化传承展示中心，开展当代浙江思想史研究，编纂浙江文库，系统提升浙学品牌影响。
37.加快文化产业高质量发展。丰富高品质文化产品和服务供给，更好满足人民文化需求。实施文化产业数字化战略，培育新兴文化业态，打造国家数字出版、短视频、音乐、网络视听产业基地。优化文化产业发展布局，推进之江文化产业带高质量发展，支持横店创建国家级影视文化产业先行示范区，打造具有国际影响力的影视创新中心和数字文化产业集群。实施百家文化名企创优工程，推进文化产业融合发展战略，创建富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，纵深推进"诗画浙江·百县千碗"工程，打造国家文化和旅游融合示范区、国家体育旅游示范区。建成全域旅游示范省，推进乡村旅游、森林康养、民宿经济全产业链发展，打造海洋旅游、山地旅游重要目的地，争取开展出入境游便利化改革试点。
七、建设国家生态文明试验区，推进生态文明建设先行示范
38.全力打好生态环境巩固提升持久战。实行最严格的生态环境保护制度，深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，构建数字化生态环保综合应用系统，健全环境污染问题发现、处置及举
一反三闭环管控机制，完善环境司法制度机制和生态环境公益诉
讼制度，持续推动改善环境质量。全面推进清新空气行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，85%的县级以上城市建成清新空气示范区。深化"五水共治"碧水行动，全面建成城镇"污水零直排区"。构建安全美丽"浙江水网"，新增美丽河湖500个。实施农村生活污水"强基增效提标"行动，行政村治理覆盖率和出水水质达标率均达到95%以上。统筹推进陆域海域污染协同治理、海洋生态保护与修复，加强"美丽海湾"保护建设，启动省级"蓝色海湾"整治，开展海洋生态预警监测，推动海洋生态环境稳中向好。强化土壤环境全过程风险管控，建立农用地安全利用模式。建设全域"无废城市"，加强固体废物闭环监管、医疗废物非接触式智能监管，严格落实禁塑限塑制度，实现全省城镇生活垃圾分类全覆盖，所有设区市和60%以上的县（市、区）建成"无废城市"，建成全国"无废示范省"。
39.实施生态修复和生物多样性保护。全面实施以"三线一单"为核心的生态环境分区管控体系，严格按照生态保护、基本农田、城镇开发边界实行用途管制。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遏制耕地"非农化"、严格管控"非粮化"，严格规范执行耕地占补平衡制度，强化耕地数量保护和质量提升。全面推进乡村全域土地综合整治与生态修复，探索全域全要素综合整治，支持宁波开展全域国土空间综合整治试点。
加快构建自然保护地体系，推进钱江源-百山祖国家公园建设，
加强湿地保护修复，自然保护地面积占陆域国土面积比例达到
9.8%。全面开展八大水系和近岸海域生态保护与修复，加快推进淳安特别生态功能区建设，全面完成钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程，加快实施瓯江源头区域山水林田湖草沙生态保护修复工程。加强太湖、千岛湖等跨省界水体协同治理，推进太湖蓝藻防治和新安江-千岛湖流域共建共保。全面提升生物多样性保护水平，建设具有长三角珍稀濒危野生动植物特色的标本馆和基因库，重点生物物种种数保护率达到95%。
40.高标准制定实施碳排放达峰行动方案。围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度和碳排放强度四个指标，科学编制实施碳达峰总体方案和能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新"6+1"重点领域行动方案，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。加快推动能源结构调整，积极有序发展核电，严格控制煤炭消费总量，构建清洁能源供应体系，确保完成能源"双控"目标，非化石能源消费比重提高到24%。深度调整产业结构，大力发展低碳高效行业，推动高碳产业绿色低碳转型，坚决遏制"两高"项目盲目发展，加快绿色制造体系建设，建成绿色低碳园区50个、绿色低碳工厂500个。推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展，广泛开展绿色生活创建行动，强化绿色低碳科技创新支撑，以最小碳排放实现更高质量发展。推行大型活动碳中
和制度，开展"零碳"体系试点建设，推进新增百万亩国土绿化
行动，增加生态系统碳汇，建设碳达峰碳中和数智体系和综合应用场景，推进低碳转型立法。
41.全面推行生态产品价值实现机制。探索建立具有浙江特点的常态化GEP核算和考核制度，制定发布陆海GEP核算标准，全域推进GEP核算应用体系建设，完善与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。推进丽水生态产品价值实现机制国家试点，深化安吉践行绿水青山就是金山银山理念综合改革试点，探索创新优质水资源价值实现路径。构建数字化和绿色发展相融合的生态经济体系，建立生态资源大数据库，探索建设生态产品价值转化平台，加快推行"两山银行"建设，统筹推进自然资源资产产权制度改革，创新生态补偿机制，培育发展生态产品和生态资产交易市场，率先实施排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。高标准推进绿色金融发展，深化湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，支持争创全国绿色金融改革创新示范区。
八、坚持和发展新时代"枫桥经验"，推进社会治理先行示
范
42.健全党组织领导的"四治融合"城乡基层治理体系。加
强党对基层治理的统筹领导，做实街道"大工委"、社区"大党
委"制，强化对平台经济、平台企业的政治引领，加强新兴领域和新就业形态群体党的工作。全面推进"县乡一体、条抓块统"
县域整体智治改革，迭代升级"一中心四平台一网格"县域社会
治理体系，推进县乡治理权责明晰化、组织模块化、事项集成化、手段智能化、协同高效化，推动审批服务执法力量下沉，增强乡镇（街道）管理社会和服务群众的能力。健全完善"一肩挑"后村社治理体系，完善村级小微权力清单制度，推动村社班子高效运转。健全县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，完善矛盾调处、分析研判、应急指挥功能，充分发挥解决信访和矛盾纠纷的终点站作用。大力推行信访代办制度，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化诉源治理。完善领导干部接访下访制度，县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到95%以上。推进市域社会治理现代化，全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，完善基层民主协商制度，创新社区与群团组织、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，推广村民说事、民情恳谈、"民生议事堂"、"契约化"共建等多元参与机制，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。持续深化党群服务中心（村级组织活动场所）建设提升行动，着力打造政治引领、服务群众、凝聚人心的基层执政阵地。深入实施万村善治工程，全省50%以上的社区（村）达到"善治社区（村）"目标。
43.加快建设法治中国示范区。坚持立法与改革相衔接，充分发挥立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方法
规规章政策体系，及时修改和废止不适应的地方性法规、政府规
章。深入推进"大综合、一体化"行政执法改革，加快构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，全面推进基层"一支队伍管执法"和跨部门跨领域综合执法，全面实施行政执法类公务员分类管理制度。加强刑罚执行一体化建设，率先破解执行难问题。发挥行政争议调解中心作用，推动行政争议实质性化解。加快构建规范高效司法监督体系，健全执法司法机关之间工作衔接机制，提升司法质量、效率和公信力。加快构建依法治网体系。加强全域数字法院建设，提升网络空间治理法治化水平。加强数字检察建设，建立健全大数据检察监督体系。全面建设法治社会，加快推进基层社会治理法治化，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，加大普法力度，实施公民法治素养提升行动计划，推动尊法学法守法用法。创新"信用+"治理体制，深入实施信用建设"531〔…〕"工程，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信。
44.高水平建设平安中国示范区。把保护人民生命安全摆在首位，完善风险"监测、预警、处置、反馈"闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战。建立消防、道路交通、危险化学品、海上船舶、食品、药品、生态环境和金融等全链条精准化的行业监管体系，建立完善"遏重大"工作机制，坚决遏制重特大安全生产事故。健全立体化、法治化、专业化、智能化的社会
治安防控体系，完善常态化扫黑除恶斗争工作。全面加强经济安
全，强化资源、能源、粮食安全保障，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加快构建"大安全、大应急、大减灾"体系，完善自然灾害防治体系，建立健全城乡防灾减灾体系，全面消除海塘病险，深化地质灾害风险管理与防控试点，加强应急处置能力建设，发展社会救助力量，推广巨灾保险。推进安全发展示范城市创建。构建网络综合治理体系，推动线上线下一体化治理，实施网络生态"瞭望哨"工程，推进网络空间社会共治。
九、构建高质量发展建设共同富裕示范区保障措施和推进机
制
45.坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首
位，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。
建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实"七张问题清单"亮晒整改机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。深化领导班子政治建设。加强党的组织建设，深入实施"百县争创、千乡晋位、万村过硬"工程，常态化实行县级领导班子成员包乡走村。探索省域层面抓城市基层党建新机制，推进两新党建"三年创优、整体跃升"，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善选人用人"一体系三机制"，推进干部队伍和干部工作系统性重塑。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部
队伍，提升领导干部领导推进现代化建设和共同富裕的新能力，
扎实推动共同富裕先行先试。
46.深入推进清廉浙江建设。推动全面从严治党向纵深发展，落实全面从严治党主体责任、监督责任，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江，营造风清气正的政治生态。统筹推进清廉单元建设，打造清廉机关、清廉村社、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等一批清廉标杆，建设清廉文化高地。强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，治"四风"、树新风，坚持和深化"后陈经验"，充分发挥乡镇（街道）纪检监察组织和村级监察联络站作用，大力整治群众身边腐败问题和不正之风，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。健全大监督工作格局，完善纪律、监察、派驻、巡视"四项监督"统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、司法、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，探索建立公权力大数据监督应用，构建权责透明、权责统一的体制机制，推进党和国家监督体系在浙江实践。
47.全面深化数字化改革。以数字化驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。建设一体化、智能化公共数据平台，加快建设一体化资源系统和应用数据仓、专题库，推动数据开放共享，建立健全数据治理机制。推进
党政机关整体智治综合应用建设，构建全局一屏掌控、政令一键
智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。推进数字政府综合应用建设，迭代升级"浙政钉""浙里办"，加快建设优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、整体高效的运行管理体系和全域智慧的协同治理体系，全面建成"掌上办事之省""掌上办公之省""掌上治理之省"。推进数字经济综合应用建设，以"产业大脑+未来工厂"为核心业务场景，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，推动资源要素有效配置和产业发展高效协同。推进数字社会综合应用建设，以"城市大脑+未来社区"为核心业务场景，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。推进数字法治综合应用建设，全面提升立法、执法、司法、普法的科学性、高效性、整体性。构建数字化改革理论体系和制度规范体系，探索形成中国特色的数字治理体制机制。全面实施网络安全整体能力提升行动，构建一体化数字化改革网络安全保障体系。
48.强化政策制度创新。按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制度系统性变革。聚焦重点领域，研究出台省级相关配套政策。主动承担全国性的改革试点、探索示范任务，努力在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面先行先试，率先形成创新性、突
破性制度成果。
49.建立上下联动、高效协同的抓落实机制。省委成立社会建设委员会。省委、省政府建立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，省委主要领导任组长，领导小组办公室设在省发展改革委。建立健全清单化推进机制，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，明确任务责任，实行闭环管理。建立健全大成集智机制，搭建国际、国内、省内和企业等多层次智库平台，聘任省委智库顾问，为推动示范区建设提供智力支持。各地各部门要坚决扛起使命担当，压实工作责任，完善工作机制，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。
50.建立争先创优机制。鼓励和支持有条件的市县和相关部门就示范区建设的重大改革、重大政策进行集成式创新和专项试点，打造更多最佳实践，以点带面推进整体突破。建立最佳实践总结推广机制，及时总结普遍性经验，反馈体系效果，形成浙江标准，及时向全国复制推广。持续深化"两个担当"良性互动，进一步建好用好省直单位厅局长和县（市、区）委书记工作交流会等赛马平台，以正确用人导向引领干部干事创业、改革突破争先，建立健全全面立体透视察人识人机制、容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。
51.构建推动共同富裕的评价考核体系。结合"八八战略"实施综合评估，坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，
深化统计改革，科学设立高质量发展建设共同富裕示范区评价体
系和目标指标体系，探索建立共同富裕实现度测度标准和方法，探索建立群众获得感幸福感安全感评价指数，全面反映示范区建设工作成效，更好反映人民群众满意度和认同感。加强监测分析和动态调整。将推动共同富裕有关目标要求纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核，提高考核工作质量。建立定期督查机制，创新完善督查方式，完善问题反馈整改机制。
52.凝聚全社会共同奋斗共同富裕的强大力量。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体引领服务联系群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。
忠实践行"八八战略"奋力打造"重要窗口"
扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区
领导讲话
去年春天，习近平总书记考察浙江时赋予我省"努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口"的新目标新定位。高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是我们忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"的核心任务，是扛起"五大历史使命"的总牵引。在即将迎来建党百年华诞、宣布全面建成小康社会的历史性时刻，习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，为新发展阶段浙江的高质量发展、竞争力提升和现代化先行注入了强劲动力。这次省委全会是一次具有里程碑意义的会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》精
神，系统研究部署高质量发展建设共同富裕示范区，进一步动员
全省上下忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，勇扛使命、勇闯新路，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。
一、深刻理解习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神
党的十八大特别是十九届五中全会以来，习近平总书记就扎实推动共同富裕发表了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要篇章，开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。中央《意见》阐明了党中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略意图，明确了示范区的顶层设计。推动共同富裕是实施"八八战略"的重大主题、打造"重要窗口"的鲜明标志，与习近平总书记一直以来对浙江工作的要求是一脉相承、递进升华的。我们要认真学习、深刻领会，沿着习近平总书记指引的路子奋勇前进，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚决扛起责任、坚决完成任务。
1.深刻理解共同富裕的划时代意义。习近平总书记指出，共
同富裕是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想；是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。共同富裕是我们百年大党接续奋斗的根本动力和重大历史使命，是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想，是人类文明发展史上新
的壮举。习近平总书记、党中央团结带领全国人民，在历史性解
决了绝对贫困问题后，对扎实推动共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，中国特色社会主义必将迎来新的更大发展，必将为人类社会的文明进步、世界社会主义发展作出更大贡献，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人类文明发展史上都具有重大意义。
2.深刻理解共同富裕的核心要义和本质要求。习近平总书记
从马克思主义理论高度，深刻阐明了促进人的全面发展、全体人民共同富裕的核心要义和本质要求。中央《意见》明确，共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。要深刻认识到，共同富裕是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越；共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫；共同富裕是以高质量发展为基石的共同富裕，是在做大"蛋糕"的基础上分好"蛋糕"，是效率与公平、发展与共享的辩证统一；共同富裕是"五位一体"的全面跃升，既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面面；共同富裕是共建共治共享的共同富裕，不能靠政府大包大揽，必须依靠全体人民共同奋斗。
3.深刻理解共同富裕的目标任务和实现途径。习近平总书记
指出，共同富裕是社会主义现代化的一个重要目标，既是一项长期任务，也是一项现实任务，并明确了"十四五"时期、到2035年和本世纪中叶的分阶段目标安排；提出要在高质量发展中实现共同富裕，要以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，突出推动体制机制创新，尽力而为、量力而行，不能吊高胃口，不能搞"过头事"等，既提出了"过河"的任务，也解决了通往共同富裕"桥"与"船"的问题。我们要牢牢把握高质量发展建设共同富裕示范区的建设目标、主攻方向和重点任务，谋划实施牵一发动全身的重大抓手，按照经济社会发展规律循序渐进，脚踏实地，久久为功，率先走出具有普遍意义的共同富裕新路子。[!--empirenews.page--]
4.深刻理解高质量发展建设共同富裕示范区既是金字招牌，
又是重大政治责任。习近平同志在浙江工作时就高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把"加快推进城乡一体化""推动欠发达地区跨越式发展"等作为重要内容纳入"八八战略"，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、农村"三改一化"等重大工程，为我省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。进入新发展阶段，习近平总书记、党中央把建设示范区的历史重任交给浙江，充分体现了对浙江的关心厚爱和信任重托。我们要
深刻领悟，示范区是习近平总书记、党中央交给我们的沉甸甸的
政治责任，也是浙江前所未有的重大发展机遇。我们要在感恩习近平总书记、党中央的关心厚爱中凝聚奋进的力量，进一步丰富共同富裕的思想内涵，率先探索破解社会主要矛盾的有效路径，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践。
二、准确把握共同富裕美好社会的内涵特征
共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。建设示范区，就是要在浙江大地率先展现共同富裕美好社会的基本图景，以浙江的先行探索为全国推动共同富裕探路。我们要在实践中不断拓展深化对共同富裕社会形态的认识理解，推动示范区建设始终朝着正确方向探路前行。
1.共同富裕美好社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的
社会形态。这是共同富裕社会形态的政治属性，也是本质特征。只有坚持中国共产党领导，坚持和发展中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。我们要充分发挥党的政治优势和制度优势，率先形成中国特色社会主义社会向更高阶段迈进、量变到质变跃升的标志性成果。具体体现在三个方面：这是充满生机活力的阶梯式递进、渐进式发展的过程。对标现代化、迈向现代化、引领现代化，在新的基础上由新的量变积累引起新的部
分质变，推动实现人的全面发展和社会全面进步，日益接近共同
富裕美好社会质的飞跃。这是从低层次共同富裕向高层次共同富裕跃升的过程。顺应时代的发展、群众的期盼和生产力的进步，发挥基础优势、拓展潜力空间，逐步解决发展不平衡不充分问题，不断提升共同富裕标准和美好生活品质，一个阶段接着一个阶段持续推进共同富裕迈上新台阶。这是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展的过程。示范区建设就是要先行先试，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，以重大理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，为全国推动共同富裕提供省域范例，促进全体人民共同富裕。
2.共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富裕
相互促进、螺旋上升的社会形态。共同富裕既需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止两极分化、促进和维护公平，这是共同富裕社会形态的基本属性。我们要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行的跑道上率先推动共同富裕，推动效率与公平实现新的平衡。一方面，要树立全面的效率观。创新驱动发展，构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，同时以共同富裕进一步激发经济活力创新力竞争力，服务构建新发展格局，培育完整内需体系，实现新的更大发展，夯实共同富裕的物质基础。另一方面，要全方位促进公平。完善包括机
会公平在内的社会公平保障体系，优化收入和财富分配格局，让
发展更平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，提升发展公平性、有效性、协同性，形成效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景。
3.共同富裕美好社会是社会结构更优化、体制机制更完善的
社会形态。共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。核心在于通过大力推进科技创新、数字化与绿色低碳的融合聚变，创造前所未有的新机遇和核心驱动力，推动生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的深刻变革。一是形成区域一体化新格局。加强省域统筹，以发展型政策为主，加快基础设施特别是新型基础设施一体化，推动欠发达地区构建数字化与绿色发展相融合的生态经济体系，推动区域协调发展迈向更高水平，超越西方福利社会、实现持续共富。二是形成城乡新格局。数字赋能城乡高质量融合，破解城乡二元结构，加快农业农村现代化，深化农村综合改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。三是形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。采取系统性改革发展举措，推动收入分配格局优化取得实质性进展，显著扩大中等收入群体，促进包容性发展。四是形成先富带后富、先富帮后富的新机制。推动政策、规则和制度重塑，推动有效市场与有为政府更好结合，更好发挥
社会、企业、个人作用，增添持续缩小"三大差距"的新动力，
形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。
4.共同富裕美好社会是文明全面提升的社会形态。共同富裕是"五位一体"的全面富裕，要统筹物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设，以文化创新推动思想进步、文明提升推动社会进步，充分彰显人文之美、生态之美、和谐之美。一是人民精神普遍富足。
文化是社会生活的总和，社会变革、社会进步是先进思想文化的不断积累、不断提升。要着眼提升文化软实力、塑造社会新风尚，全面提高人的文明程度，使社会主义核心价值观广为践行，人文精神凝聚力显著增强，人民精神文化生活更加丰富，打造新时代文化高地，形成推动共同富裕更基本、更深层、更持久的动力。二是人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体，这是生态文明新形态。要深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，从根本上解决生态环境问题，以碳达峰碳中和推动经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建成全域美丽大花园，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。三是社会和谐和睦向上。推动法治建设、平安建设、清廉建设迈上新台阶，建成活力和秩序有机统一的现代社会，建设低风险社会，使全体人民各尽所能、各得其所，形成人民精神生活丰富、
人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景。
5.共同富裕美好社会是人的全生命周期公共服务优质共享的社会形态。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。公共服务优质共享是群众最关心、最期盼、最有获得感的领域，也是一个世界性难题。要瞄准人民群众所忧所急所盼，率先高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是高品质公共服务供给有效扩大。围绕人的全生命周期多层次多样化需求，加大民生投入，创新公共服务供给模式，进一步激发活力、挖掘潜力、补齐短板、提升能力。二是优质公共服务共享难题有效破解。更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，探索重大突破性改革和各类共同体建设，破解突出矛盾和关键堵点，实现公共服务普及普惠，形成与共同富裕相适应的公共服务共享格局。三是以数字化改革推动公共服务质效显著提升。在数字化时代，社会不再是模糊的，而是更加清晰，某种程度上已经成为"微粒社会"。要更加精准地做好民生需求分析，加快推进"城市大脑+未来社区""健康大脑+智慧医疗"等建设，打造公共服务综合应用场景，在更高水平上实现供需对接，在更广范围实现优质共享，形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。
三、明确高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务
按照"每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成"的安
排压茬推进，滚动制定五年实施方案，迭代深化目标任务，率先
推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，不断形成阶段性标志性成果、普遍性经验，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进，为坚持和发展中国特色社会主义作出创造性贡献。
《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-
2025年）》全面细化落实中央《意见》精神，明确了"十四五"时期"四率先三美"主要目标和"七个方面先行示范"主要任务，是当前和今后一个时期推进示范区建设的路线图、任务书。到
2025年的主要目标是，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济高质量发展方面，人均生产总值达到
13万元，居民人均可支配收入达到7.5万元，R&d经费支出占GdP比重达到3.3%，全员劳动生产率达到22万元/人，数字经济增加值占GdP比重达到60%，单位GdP建设用地使用面积下降到
17.74平方米/万元，规上工业亩均税收提高到37万元，单位GdP能耗、单位GdP碳排放完成国家下达目标。持续缩小"三大差距"方面，地区人均GdP最高最低倍差缩小到2.1以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内，山区26县居民人均可支配收入与全省平均之比提高到74.5%；城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，常住人口城镇化率提高到75%，3个"1小时交通圈"人口覆盖率超过95%，城乡公交一体化率超过85%；劳动报
酬占GdP比重提高到51%，居民人均收入与人均生产总值之比提
高到53.5%，家庭年可支配收入10-50万元的群体比例达到80%、
20-60万元的群体比例力争达到45%。公共服务优质共享方面，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等"15分钟公共服务圈"，每千人拥有婴幼儿照护设施托位提高到4.5个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，高等教育毛入学率达到70%以上，技能人才占从业人员比例提高到35%，人均预期寿命超过80岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到4.3人，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到25人，城镇住房保障受益覆盖率达到23%。精神文明和社会进步方面，每万人拥有公共文化设施面积达到
4350平方米，居民综合阅读率达到92.5%，文明好习惯养成实现率达到90%，社会诚信度达到96%，国民体质合格率超过94.5%。生态文明建设方面，设区城市PM2.5平均浓度持续下降，85%的县级以上城市建成清新空气示范区；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到95%以上，县级以上饮用水水源水质达标率100%；污染地块安全利用率完成国家下达目标，累计完成500个乡村全域土地综合整治与生态修复工程；生活垃圾分类覆盖面达到100%，一般工业固体废物综合利用率达到98%，所有设区市和60%以上的县（市、区）建成"无废城市"，建成全国"无废示范省"；提前2年完成国家治塑各项目标任务，塑料污染得到有效控制；森
林覆盖率达到61.5%，重点生物物种保护率达到95%，城市步行
10分钟可达公园绿地。社会和谐和睦方面，党建统领整体智治实现率大幅提升，全面从严治党成效度超过97.5%，亿元生产总值生产安全事故死亡率小于0.01人/亿元，万人成讼率低于80件/万人，律师万人比提高到5.2人。
展望2035年，主要目标是，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平。实现全省域一体化发展，常住人口城镇化率达到80%，山区、乡村成为全省乃至全国人民向往之地；形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，中等收入群体比例达到60%，收入和财富分配格局更加优化。实现人的全生命周期公共服务优质共享，高等教育毛入学率达到90%。建成文明和谐美丽家园，生态环境质量总体达到发达经济体水平，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。共同富裕现代化基本单元、基本场景、基本规则全面推行，形成更加完善的共同富裕制度体系。
四、着力抓好创新性突破性的重大举措
"十四五"时期是示范区建设的"第一程"，是更宽领域更高层次转入创新驱动发展模式，实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚
定不移推动高质量发展，进一步激发活力创新力竞争力，推动实
现新的更大发展，夯实共同富裕的基础。要找准高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和关键点，着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形成破竹之势。高质量发展、美丽浙江建设等方面，省委都已经作了系统部署，这里重点强调8个方面。
1.着力强化科技创新、打造全球数字变革高地。要顺应万物
互联时代发展趋势，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。一要推动发展质量变革、效率变革、动力变革。更大力度实施人才强省创新强省首位战略，实行更加开放的人才政策，大力开展"鲲鹏行动"，加快建设全球人才蓄水池；构建开放协同创新体系，激活创新源泉，打通创新生态，加快建设"互联网
+"、生命健康、新材料三大科创高地和创新策源地，以杭州城西科创大走廊为主平台，争创综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，在科技自立自强中发挥更大作用。构建数字经济引领的现代产业体系，深化国家数字经济创新发展试验区建设，以"产业大脑+未来工厂"为突破口，发展具有全球影响力的数字产业集群，探索"腾笼换鸟、凤凰涅槃"新路径。构建新型市场体系，加快线上经济新模式发展，促进线上线下深度融合，大力建设全球数字贸易中心，加快探索数字经济新规则。打通数据壁垒，挖掘提
升数据价值，研究探索数据确权，培育数据交易市场，推动数据
变为战略资源、转化为生产力。探索建设数字孪生世界，使数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体，打开价值创造新蓝海。二要重塑政府、社会、企业和个人关系。系统性整体性把握社会结构、制度规则演进规律，统筹推动数字化改革和共同富裕，从物质性结合和精神性结合层面厘清社会各群体之间的关系，探索构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，优化社会发展格局。要重塑社会规则，找到政府、社会、企业和个人的边界，建立健全体现公平与正义的基本规则，政府要更高水平保基本，社会要成为推动共同富裕的重要力量，企业要勇当创富带富帮富先锋，个人要积极奋斗，形成与共同富裕相适应的制度规范体系。要重塑社会政策和资源，以数字赋能推动政策集成化、精准化，加快构建有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的共同富裕政策框架。要重塑社会协同机制，在数字化场景下打造新型教育共同体、医共体、帮共体、社会治理共同体等新载体，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。
2.着力加快缩小地区发展差距。习近平同志在浙江工作时多
次强调，要把先富带后富作为全省经济发展的大战略，不断促进
区域经济协调发展。区域协调发展是我们推动共同富裕的独特优
势，也是巨大潜力所在。要深化细化行之有效的做法举措，念好新时代"山海经"，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政策，挖掘区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成全域一体化高质量发展新格局。一要加快省域一体化。以"四大建设"为统领，以空间规划一体化为引领，推动资源要素在全省域自由流动、高效配置。深入推进公共服务一体化发展，提高公共服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均等可及。深入推进基础设施一体化，加快建成省域、市域、城区3个"1小时交通圈"，优化省域新基建布局。二要推动山区26县跨越式高质量发展。按照分类引导、"一县一策"的思路，系统性推进数字赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山区交通基础设施和新型基础设施体系，推动山区26县全面融入全省一体化；持续缩小产业发展差距，加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续缩小公共服务差距，以教育共同体、医共体、帮共体和"互联网+"等方式，推进教育、医疗卫生等优质公共服务资源共享。衢州、丽水要建设好新时代山水花园城市，进一步加强人口集聚，做好人口迁出地的"后半篇文章"，盘活闲置资源，打造重大平台，重塑发展格局。省委、省政府每年召开一次山区26县工作
推进会，把这项工作抓实。三要创新实施山海协作升级版。更大
力度推进海洋强省建设，高质量发展海洋经济。拓展迭代山海协作方式、载体和内涵，推动先富带后富政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成。打造一批产业链协作、公共服务合作的标志性工程，推进"科创飞地+产业飞地"双向飞地建设，形成山海互济、携手共富的良好态势。四要创新实施对口工作升级版。推动山海协作理念、方法向省外拓展，发挥我省民营经济、数字经济、市场发达等先发优势，深入推进东西部协作和对口支援，用心用情加强对省外欠发达地区帮扶，推进工作项目化、项目体系化、体系品牌化，打造对口工作金名片。
3.着力加快缩小城乡发展差距。缩小城乡差距，要突出以人
为核心，以改革为动力，形成组合拳打法。深入推进以人为核心的新型城镇化，高质量实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，重塑以工补农、以城带乡，构建城乡新格局。一要加快推进市民化集成改革。以农业转移人口为重点，打造"三权到人
（户）、权随人（户）走"改革2.0版，努力实现转移更便捷、就业更稳定、增收更显著、居住更安定、服务更优质、保障更有力、权益更平等，有序推进农业转移人口全面融入城市。全省除杭州市区以外的地区全面取消落户限制政策，实行以经常居住地登记户口制度。要健全新型居住证制度，大力推行电子居住证，实现"一地发证、全省通用"，力争实现符合条件的农业转移人
口全部持有居住证。要探索建立以"居住证+积分"为核心的优
质公共服务梯度供给制度，进一步扩大居住证持有人实际可享有的公共服务和社会保障内容，把居住证打造成农业转移人口融入城市的"身份证"、服务城市的"贡献证"和共享发展的"权利证"。二要深入实施新一轮乡村集成改革。要树立系统观念，培育新优势、注入新动能、激发新活力，将乡村优势转化为共同富裕的全局胜势。系统探索宅基地"三权分置"有效实现形式，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，构建新型农业经营主体+"三位一体"合作经济组织的现代农业经营体系，打开农民权益价值和农业价值的空间。三要大力实施强村惠民行动。村集体经济是建设乡村、推动乡村社会变革的重要支撑力量，要推进农业数字化、机械化、绿色化发展，梯次创建农业现代化示范区，健全村级集体经济收入增长长效机制，组建强村公司，实现所有行政村集体经济年收入达到20万元以上、经营性收入达到10万元以上，引导支持村集体在带动公共服务普及普惠上发挥更大作用。要完善"两进两回"机制，畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、资金与人才等要素"进得来、稳得住、干得好"的创业创新乐园。四要以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平。推动四大都市区加快建设现代化大都市区，唱好杭甬"双城记"，大力创建国家中心城市、全球海洋中心城市。
实施新型城镇化"十百千"行动，加强新型智慧城市、绿色低碳
城市建设，提升城市综合能级。推进以县城为重点的城镇化，重塑县域经济活力和特色优势。建立大中城市反哺小城镇机制，建设现代化小城市，打造成为城乡融合的重要平台。
4.着力加快缩小收入差距。要坚持体现效率、促进公平，在
优化收入分配上主动作为，强化初次分配的基础作用，发挥再分配的调节作用，加快"扩中"、全面"提低"，进一步激励财富创造，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。一要千方百计拓宽居民增收渠道。要把更加充分更高质量就业摆在突出位置，强化创业带就业，强化培育新就业增长点，确保零就业家庭动态清零，深化构建和谐劳动关系，稳步提高劳动报酬占比，巩固提升居民增收"基本盘"。加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，通过上市公司分红、企业员工持股、土地改革、财富管理等多种方式，打开居民收入增长新空间。二要探索稳定和扩大中等收入群体的新机制。促进中等收入群体稳定增收，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力和焦虑感，持续提升中等收入群体生活幸福感。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系和工作机制，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，推动更多劳动者通过自身努力跨入中等收入群体行列。全面提升中等收入群体的综合素养，培育倡导文明新
风尚、弘扬社会正能量的中坚力量。三要推动低收入群体持续较
快增收。高度关注"平均数以下"问题，多管齐下推动低收入群体收入增长快于居民收入平均增长。加强扶志扶智，强化"造血""换血"，进一步完善最低工资制度，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。开发覆盖城乡、多跨协同、政策集成的低收入群体持续增收数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。四要探索完善收入分配调节机制。完善再分配制度，创新财政政策制度，加大民生投入力度，强化可持续保障机制，加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性。大力推进社保制度精准性结构化改革，重塑城乡居民基本养老保险制度，促进养老保险基金长期平衡，推动社会保障更加公平、更高水平、更可持续。全面打造"善行浙江"，鼓励高收入者和企业家积极回报社会，健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，大力发展慈善信托，推行"人人慈善"的现代慈善理念和机制，充分发挥第三次分配作用。
5.着力推动人的全生命周期公共服务优质共享。这是现代化
和共同富裕的题中之义。要强化均等、普惠、便捷、可持续的理念，以数字赋能、制度创新为动力，迭代升级为民办实事长效机制，打造民生"七优享"金名片。一要构建育儿友好型社会，打造"浙有善育"名片。完善生育保障政策，多渠道降低生育、养
育、教育成本，研究制定三孩生育配套支持政策，加快婴幼儿照
护服务体系建设，大力发展普惠托育服务体系，加快补齐学前教育发展短板，推动普惠性幼儿园扩容，形成生得起、养得好的育儿友好环境。二要办好人民满意教育，打造"浙里优学"名片。教育公平是社会公平的基石，是民生之基，是百姓生活的头等大事。要争创教育综合改革试验区，探索全省域推行"教育大脑+智慧学校"，破解教育内卷困境，努力领跑未来教育。探索缩小义务教育校际差异的新机制，推动新时代城乡义务教育共同体全覆盖，切实解决择校热和学区房问题。推动普通高中多样化特色化发展，推动普职融通重大突破，全方位提高职业教育质量和吸引力，建设本科层次职业院校，拓宽技能型人才培养和普职学生相互转学"两个通道"。探索用新机制举办新型大学，充分释放社会力量办大学的潜能，推动高水平大学、学科数量明显增加，让更多的孩子能在家门口上好大学。加快浙江特色开放大学体系建设，探索终身学习型社会的浙江示范。三要推进劳动者职业技能大提升，打造"浙派工匠"名片。构建面向全体劳动者的终生职业技能培训体系，深入实施新时代浙江工匠培育工程和"金蓝领"职业技能提升行动，实施技工教育提质增量计划，打造技能浙江，全面提升劳动者创业就业致富本领。四要加强全民全生命周期健康服务，打造"浙里健康"名片。健康是幸福生活的最重要指标。要深入实施健康浙江行动，围绕知健康、享健康、保健
康，打造"健康大脑+智慧医疗"，牵引"三医联动""六医统筹"
改革实现重大突破。超常规推进"医学高峰"建设，积极争创国家医学中心。织密织牢公共卫生安全防护网，健全整合型医疗卫生服务体系，全省域推进县域医共体建设，深入实施医疗卫生"山海"提升工程，使优质医疗资源供给更充分、布局更均衡。加强全民健康管理，下大力气推动家庭医生签约服务全覆盖、体检全覆盖、健身公共服务全覆盖。五要构建幸福养老服务体系，打造"浙里长寿"名片。努力在我们这一代人手中解决好养老问题，创新家庭养老支持政策，实施"养老机构跟着老人走"行动，完善社区居家养老服务网络，试点长期护理保险制度，大力发展银发经济，使每一位老人都能享受有保障有质量的长寿生活。六要健全住房市场和保障体系，打造"浙里安居"名片。坚持"房住不炒"，建立人口净流入与土地供应联动机制，创新实施"限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房"的土地出让方式，促进地价、房价保持在合理区间。创新完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，加快完成城镇集中成片棚户区改造，完善住房保障实施方式，多途径解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房问题。进一步提高住房建设品质，动态消除危房隐患，打造现代宜居"浙派民居"。七要构建弱势群体公共服务普及普惠幸福清单，打造"浙有众扶"名片。强化政策托底，构建"全面覆盖、精准响应、政策集成"[!--empirenews.page--]
的智慧大救助模式，推进分层分类精准救助，动态排摸、及时发
现、及时纾困。面向低保、低保边缘和特困人群等弱势群体，建立集成化、标准化、清单化服务制度。完善低保制度，做到低保对象应保尽保，实现兜底救助向多样化保障转变，由户籍人口救助向常住人口救助转变，由单一物质类救助向"物质+服务"类救助转变。
6.着力打造精神文明高地。精神文明是社会进步的显著标
志，是示范区建设成效的重要衡量标准。要坚持物质文明和精神文明相协调，加强社会主义核心价值观引领，深入实施新时代文化浙江工程，不断提升全社会文明素质。一要守好红色根脉。深入挖掘浙江红色资源，健全理论铸魂溯源走心体系，以中央批准成立省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心为契机，打造学习宣传实践党的创新理论的重要阵地。实施传承红色基因薪火行动，加强党史学习教育，大力弘扬红船精神，构建浙江人红色精神谱系，激励全省人民在共同富裕道路上奋力前行。二要健全高品质精神文化服务体系。推进公共文化服务现代化试点，深入实施百亿文化设施建设工程，加快建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等新时代浙江文化地标。大力实施百城万村文化惠民工程，全面实现"市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、乡镇有综合文化站、村有文化礼堂"，推行浙江文化保障卡制度，实现公共文化服务共享均等、可持续、高质量。三要打造
江南特色的文化创新高地。深化文化研究工程，打造世界文化遗
产群、大运河国家文化公园、诗路文化带等具有代表性的浙江文化符号和文化标识，深入挖掘、广泛传播良渚文化实证中华五千年文明的价值，推动上山文化申遗，建设宋韵文化传承展示中心，持续擦亮浙江文化金名片。实施新时代文艺精品创优工程，创办浙江书法院，筹建浙江电影学院，推动文艺大发展大繁荣。推进文化产业数字化战略，打造具有国际影响力的影视创新中心和数字文化产业集群，扩大高品质文化产品和服务供给，更好满足人民精神文化生活需求。四要构建以文化力量推动社会全面进步新格局。打通文化与经济、政治、社会、生态文明建设深度融合的通道，实施全域文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设全覆盖，深化"最美浙江人"品牌培育行动，推进文明好习惯养成，弘扬诚信文化，健全志愿服务体系，完善关爱礼遇机制，培育"浙江有礼"省域品牌，营造人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助、和睦友好的社会风尚。推动浙江深层次文化基因与新时代有机结合，推进浙东学派、永嘉学派、阳明心学、南孔儒学、和合文化等创新转化，大力弘扬新时代浙江精神，持续激发全社会创新创造活力。注重以文化人、成风化俗，推进基层文化建设，温润人们心灵，创新社会治理，促进更高水平的社会和谐。
7.着力建设共同富裕现代化基本单元。基本单元是推动共同
富裕从宏观到微观落地的重要载体。在一定范围内，社区就是社
会，是一体的。要面向美好生活、面向现代化、面向未来，将示
范区建设目标任务转化为未来社区、乡村新社区的功能场景，落实到生产生活基本单元，让共同富裕惠及每一位群众。一要全省域推进城镇未来社区建设。未来社区是人民群众共建共享现代化生活的美好家园，是集成性的重大改革。要在示范区建设框架下撕开口子、加快进度，系统性解决思想认识、场景落地、建设运营模式等问题，深入实施未来社区"三化九场景"推进行动，激励社区创新创业创造，推进公共服务优质共享，实现社区整体智治，打造绿色低碳智慧的"有机生命体"、宜居宜业宜游的"生活共同体"、共建共治共享的"社会综合体"，成为示范区建设的标志性工程。要以未来社区理念实施城市更新改造行动，推动城镇老旧小区需改尽改，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。要大力建设杭州三江汇、云城等未来城市实践区，打造全域未来社区的样板。二要全省域推进乡村新社区建设。乡村新社区是农民共享现代文明生活的美好家园，是习近平同志在浙江工作时部署推进"三改一化"的重要内容。要以深化"千万工程"牵引新时代乡村建设，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖，建设万个新时代美丽乡村精品村，并进一步推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设城乡一体的乡村新社区。开展未来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显
江南韵味的示范性乡村新社区。
8.着力一体推进法治浙江平安浙江建设。要更好统筹发展和安全、富民与安民，加强风险管控的机制和能力建设，构建舒心安心放心的社会环境，持续打造最安全最公平最具活力的省份。一要整体推进党的领导、权力运行、营商环境、社会治理。发挥立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方性法规规章政策体系。深化"大综合、一体化"行政执法改革，加快推进法治政府建设，创新"信用+"治理体制，打造一流的法治化营商环境，切实维护企业和群众合法权益。全面建设法治社会，深入推进基层依法治理，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系，提升全民法治素养，更好发挥法治规范社会行为、引领社会风尚的作用。二要坚持和发展新时代"枫桥经验"。促进社会和谐和睦重在基层。要把传统治理智慧和现代治理理念结合起来，全面推进"县乡一体、条抓块统"改革，做优做强县级矛调中心，持续擦亮"基层治理四平台"品牌，规范提升"全科网格"，完善领导下访接访和重复访、积案包案化解机制，努力将问题解决在群众身边、矛盾化解在基层。完善自治、法治、德治、智治"四治融合"模式，加强城乡社区治理体系建设，全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。三要完善社会风险管控机制。强化风险意识，切实提高防范化解重
大风险的能力与水平，坚决守住平安底线。完善重大决策、社会
政策发布实施前社会风险评估机制，及时准确识别风险点，采取针对性有效性措施，确保平安平稳。探索推进平安法治"一件事"综合集成改革，实现平安建设法治建设全链条贯通，依法化解影响平安稳定的重大风险隐患。完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，进一步完善社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线，推动全程全域平安，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，更好为示范区建设保驾护航。
五、全面加强党的领导，以新理念新机制有力有效推动示范
区建设
各级各部门和各方面都要迅速行动起来，坚决扛起政治担当，层层落实责任，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。
1.坚持和加强党的全面领导。推进示范区建设，必须在中央
坚强领导下，省负总责、市县抓落实。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿推动示范区建设全过程各领域各环节。省人大常委会要研究制定关于高质量发展建设共同富裕示范区的决议，把中央要求、省委部署转化为全省人民的共同意志。要加强党的建设，把党的政治优势和制度优势转化为推动示范区
建设、广泛凝聚共识的强大动力和坚强保障。要全面提升领导干
部推进现代化和共同富裕的新能力，更加善于抓创新发展，更加善于抓改革突破，更加善于抓社会建设。要坚持全面从严治党，不断深化清廉浙江建设，落实"七张问题清单"亮晒整改机制，营造风清气正的良好政治生态。
2.树立共同富裕新理念。要进一步解放思想、创新思维，以
新的共同富裕理念推动示范区建设。一要树立"创新致富、勤劳致富、先富帮后富"的理念，弘扬创新创业、艰苦奋斗精神，鼓励劳动者诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动实现增收致富，鼓励后发地区深挖潜力、增强动力、释放创新活力实现跨越发展，通过自身努力和相互帮助走上共同富裕之路。二要树立"政府社会企业个人共创共建"的理念，各方携手、共同奋斗，各尽所能、各尽其责，开辟新路径、拓展新空间，共创幸福生活，共建美好家园。三要树立"循序渐进、由低到高、由局部到整体"的理念，按照经济社会发展规律，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞"过头事"，尽力而为、量力而行，一步一个脚印从低层次共同富裕迈向高层次共同富裕，推动实现"五位一体"的全面富裕，以省域先行示范为全国探路，促进全体人民共同富裕。
3.构建示范区建设新机制。建立新型工作体系和推进机制，
把示范区建设工作抓紧抓实、抓出成效。第一，建立社会建设委员会。省委将成立社会建设委员会，
负责对全省社会建设工作的统筹协调、督促指导、整体推进。建
立专班化工作机制，突破共同富裕中的重点、难点和关键点。各市、县（市、区）都要成立社会建设委员会，相应承担社会发展和社会改革抓总工作。
第二，建立年度工作推进会机制。省委、省政府每年召开示范区建设推进大会，不定期召开现场会，总结工作、交流情况，明确目标任务和突破路径，切实解决重点难点关键点问题。要坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，建立评估、考核、督查闭环式工作链条。要设立激励共同富裕改革创新的奖项，旗帜鲜明地鼓励各地各部门和社会各方面向好的学、朝高的攀，争当实干家、领跑者、贡献者，推动示范区建设扎实向前推进。
第三，建立清单化推进机制。紧扣中央《意见》及我省《实施方案》，迭代编制好"四张清单"，明确时间表、路线图、任务书，实行年度动态管理，加强闭环管理，确保每一项任务落地见效。一是重点任务清单。着眼锻长板、补短板、挖潜力、拓空间，抓紧梳理提出各领域各方面重点任务举措，找到牵一发动全身的重大任务。二是突破性抓手清单。各地各部门要聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，找准切入口，谋划完善突破性抓手，特别是教育、医疗卫生、养老、住房、文化、生态、农业农村等重点领域，要解放思想、打开思路，创新提出平台抓手。三是重大改革清单。大力推进改革先行先试，对事关重大、需要
授权的重大改革事项积极争取中央和国家有关部门指导支持。四
是最佳实践清单。及时总结示范区建设中的好经验好做法，成熟一批、推广一批，做得好的要及时给予表彰奖励。
第四，建立改革探索和试点推广机制。推进示范区建设，没有现成经验，必须鼓励先行探索。要大胆设想、小心求证，跳出原来的思维定势和路径依赖，以新视角新高度谋划推进突破性改革，努力形成更多可复制可推广的标志性成果。一要主动承担全国性的改革试点、探索示范任务，率先形成创新性、突破性制度成果。二要积极开展试点探索，对条件成熟的、群众关切的改革，大家不要等，可以在局部地方先试起来、先干起来，特别是在缩小城乡差距、收入差距等重点领域开展试点。试点地区要扛起责任、先行先试，蹚出路子、早出成效。
第五，建立民情通达机制。推动共同富裕，广大群众是主体。要充分发挥广大群众在参与决策、推动共同富裕等方面的积极作用，畅通社情民意反映和表达渠道，营造人人齐参与、全面抓落实的浓厚氛围。一要建立"问需于民、问计于民"长效机制，运用数字化改革推动网上民主协商、网上信访等多跨场景应用，倾听民情民意、纾解民忧民困，引导群众合理表达诉求、反映对美好生活的追求。二要建立群众获得感幸福感安全感和认同感评价反馈机制，把人民群众满意不满意作为示范区建设好不好的重要标准，以群众评价、群众监督促进工作创新和落实。三要构建共
同富裕多主体、立体式的宣传体系，统筹对内和对外、网上和网
下，创新宣传推介方式和渠道。加强解疑释惑、增进共识，引导全社会正确理解共同富裕的实现形式、本质要求、实现途径，凝聚起推动共同富裕的广泛共识。向世界讲好共同富裕的浙江故事，加强国际传播能力建设，发出好声音、传播正能量。
高质量发展建设共同富裕示范区的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，唯实惟先、善作善成，努力在新的赶考之路上走在前列，为全国大局作出新的更大贡献！
在共同富裕领导小组第一次会议上的讲话
领导讲话
同志们：
去年10月，党的十九届五中全会对推进共同富裕作出重要部署，首次提出"全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展"。今年5月，以习近平同志为核心的党中央赋予〔…〕高质量发展建设共同富裕示范区这个光荣使命，先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。今年6月，省委全会作出全面部署。〔…〕高质量发展建设共同富裕示范区，向外界释放的强烈信号就是，〔…〕再一次开风气之先，扛起"重要窗口"使命担当，干在实处、走在前列、勇立潮头。
市委八届十一次全会提出"奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区的先行市"的目标定位，〔…〕作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，以绿色为底色、以均衡为特质，因此〔…〕共同富裕示范先行的核心要义就是在推动高质量发展中建设共同富裕绿色样本。
今天的会议，主要任务就是要深入学习贯彻习近平总书记关
于共同富裕重要论述精神，认真贯彻省委十四届九次全会和省高
质量发展建设共同富裕示范区领导小组第一次专题会精神，进一步动员全市上下创新实干、争先创优，率先打造〔…〕"无差别城乡"，加快建设共同富裕绿色样本，全面打响"在〔…〕看见美丽中国，在
〔…〕感受'无差别城乡'"品牌，为全省全国推进共同富裕作出〔…〕更大的贡献。
下面，我围绕率先打造〔…〕"无差别城乡"这个主题，讲四点意见，就是要准确把握好为什么、是什么、干什么、怎么干"四个核心问题"。
一、讲一讲"为什么"，就是要深刻认识基本逻辑
〔…〕率先打造"无差别城乡"，是源自科学理论、把握潮流趋势、基于比较优势、顺应百姓期待的目标引领和倒逼下的重大决策和实践创新，是〔…〕扎实推进共同富裕、奋进"第二个百年"的重大战略选择。
（一）从认识论看，新思想引领新使命。习近平总书记在〔…〕
工作时就高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来〔…〕发展的鲜明特色，把"加快推进城乡一体化"等作为重要内容纳入"八八战略"，特别是2003年4月在我市〔…〕调研时明确要求，"在推进城镇化的同时，必须推进城乡一体化，消除城乡差别"。党的十八大以来，习近平总书记就共同富裕发表了一系列重要论述，明确指出，"共同富裕是社会主义的本质要
求，是中国式现代化的重要特征"，要"在高质量发展中促进共
同富裕"，"主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题"，"我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系"。这些重要论述开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界。〔…〕率先打造"无差别城乡"，就是贯彻习近平总书记重要论述精神的行动自觉，是对〔…〕共同富裕示范先行必由之路的高度凝炼概括，将为全省高质量发展建设共同富裕示范区提供更多〔…〕经验。
（二）从实践论看，大趋势呼唤大作为。回望我国现代化进
程，在经历"以乡支城""以城带乡"两个阶段之后，当前"乡土中国"已经演变为"城乡中国"，我国城乡关系迈入融合发展新阶段，未来必将进入无差别发展的更高阶段。中央《意见》明确要求〔…〕率先实现城乡一体化发展，深入探索破解城乡二元结构、缩小城乡差距、健全城乡融合发展的体制机制。今年7月，省里把〔…〕列为高质量发展建设共同富裕示范区首批试点之一，赋予"缩小城乡差距"的试点任务。8月全省数字化改革推进会明确提出，以数字化改革推动社会变革，探索建设共同富裕美好社会，并把持续缩小"三大差距"作为数字社会系统建设的重要内容。逐步消除城乡差别已经被提到重要议事日程、纳入任务清单，亟需我们勇于实践、攻坚突破。〔…〕率先打造"无差别城乡"，就
是〔…〕再接再厉、顺势而为、乘胜前进，推进共同富裕示范先行的
创新实践，也是在目标引领和倒逼下缩小城乡差距的〔…〕打法，更是运用数字化改革思维和方法，重塑城乡关系，呈现新时代市域共富新图景的创新作为。
（三）从优势论看，好基因催生好价值。对照"八八战略"
蕴含的优势论分析框架，〔…〕率先打造"无差别城乡"基于天然禀赋，成于比较优势。〔…〕是绿水青山就是金山银山理念诞生地，全域绿色发展引领全国；〔…〕也是国家城乡融合发展试验区，是全国城乡差距最小的地区之一，这些都是我们率先实现"无差别"的信心和底气所在。今年5月，省委袁家军书记在我市调研时特别勉励我们，"〔…〕城乡均衡，应该在共同富裕示范上更好地走城乡一体、城乡融合之路，特别要把城市公共服务更好地覆盖到广大农村"。〔…〕率先打造"无差别城乡"，就是把各种显性优势和潜在优势转化为全新动能，系统集成绿色发展、城乡均衡"两个拳头"，把共同富裕这一"普通话"翻译为具有〔…〕辨识度、致力于率先领先的"〔…〕话"，释放城市磁性，升华〔…〕价值。
二、讲一讲"是什么"，牢牢把握内涵特征
我们提出，〔…〕率先打造"无差别城乡"，是指在绿水青山就是金山银山理念指引下，突出数字化改革牵引，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，以"人的'三感'（获得感、幸福感、安全感）无差别"为核心，以共同富裕绿色样本为愿景，以居民收
入均衡化、宜居环境高品质化、公共服务均等化、要素配置高效
化、数智进程同步化为主攻方向，聚焦绿色共富，加速城乡融合，率先基本呈现共建共享、充满活力、"差别"消亡、普遍富裕的城乡关系新形态。
我们还提出了"三是三不是"的基本特征：是制度供给的均等化，不是功能形态的同质化；是发展机会的平等化，不是发展结果的一样化；是品质生活的共享化，不是生活方式的平移化。为进一步理解"无差别城乡"这一新形态的内涵特征，我再
从四个方面作个阐述：
（一）"无差别城乡"是人的全面发展得到充分尊重的新形态。"无差别城乡"以人的获得感、幸福感、安全感无差别为核心，这是以人民为中心发展思想的具体体现，是要让每一位新老〔…〕人，无论居住在城市还是农村，都能得到平等发展的机会，都能共享时代发展的成果。
（二）"无差别城乡"是城市和乡村实现高水平均衡的新形态。打造"无差别城乡"，不是削峰填谷、削平补齐，不是城乡无区别，而是要在城乡各自充分发展的前提下，着力解决不平衡不充分的问题，实现更高水平的动态均衡。"无差别城乡"，就是"无差别〔…〕"，是把〔…〕全域5820平方公里作为一个整体来谋划，城乡之间功能定位更加鲜明、发展各得其所。
（三）"无差别城乡"是绿色驱动、改革牵引形成的新形态。
打造"无差别城乡"不是搞大开发、大建设，而是抓大融合、大
发展。绿色成为普遍形态，绿水青山就是金山银山加快多维转化，在碳达峰、碳中和促进下，生态产业形态不断丰富，优质山水、人文资源更富有价值，转化通道更加开阔。城乡要素大循环成为新格局，市场在资源配置中起决定性作用，推动资金、人才、技术等资源要素"上山下乡"，乡村富余的土地指标、生态产品"进城入市"，实现双向高效对流。
（四）"无差别城乡"是与共同富裕示范先行目标同步实现
的新形态。"无差别城乡"是推进共同富裕示范先行的抓手载体，两者在目标设定、进程安排上，必须是步调一致、协同共进的。按照市委八届十一次全会提出的"每年有新突破、5年有大进展、
15年基本建成"的总体安排，到2035年基本建成更高水平的〔…〕"无差别城乡"，这与基本实现共同富裕时间节点相一致，城乡差别基本消除，城乡居民跨入共同富裕新阶段。近期要统筹好共同富裕试点三年行动计划和"十四五"规划任务，进一步明确"大干'一三五'"的阶段性具体目标："一"是指2021年实现新突破，紧扣年度重点任务，在产业融合、城乡风貌、公共服务、社会治理、共建共富等方面取得新突破；"三"是指到2023年取得一批标志性成果，通过共同富裕示范先行每年的突破性积累，城乡共富的体制机制更加完善，城乡差距显著缩小，共同富裕试点三年行动计划圆满完成，形成一批在全省乃至全国有影响力的标
志性成果；"五"是指到2025年取得重大实质性进展，城乡居民
收入倍差缩小到1.6以内，基本公共服务实现均等化，城乡要素双向流动的制度性障碍全面破除，国家城乡融合发展试验区试点任务高质量完成。
三、讲一讲"干什么"，就是要聚焦重点攻坚突破
打造"无差别城乡"是一个内涵丰富、外延宽广的大场景，必须抓纲带目，才能事半功倍。我们的纲目就是扬优势、补短板、重大改革、典型案例"四张清单"。
（一）全力打好"扬优势"组合拳。"扬优势"清单重点是
系统集成比较优势，把长板拉长，为打造"无差别城乡"进一步提速赋能。重中之中抓好六件事：
第一，推动深度融入长三角一体化。要发挥地理优势，突出战略引领，推进长三角地理中心向发展高地转变。高质量推动长三角（〔…〕）产业合作区等高能级平台建设，推进项目快落地、平台大提升。
第二，推动"五谷丰登"计划密集施工。要发挥山水优势，以"五谷丰登"计划为重要支点，撬动高端产业、创新流量更多从"城"导流到"乡"，在好风景里布局新经济。
第三，推动"一湾极化"加快形成。要发挥滨湖一体化优势，以南太湖新区为龙头，唱好科技城、未来城"双城记"，狠抓项目"双进双产"，打造"塔吊林立、热火朝天"的项目建设高地。
第四，推动"轨道上的〔…〕"等交通大会战。要发挥区位优势，
以建设"轨道上的〔…〕"为抓手，重点加快推进沪苏湖、湖杭、如通苏湖城际铁路等交通项目。
第五，推动城乡风貌整治提升和未来社区建设。要发挥"三美同步"优势，深入推进城乡风貌整治提升，建成一批城市和县域风貌样板区，每年打造10个新时代美丽乡村样板片区。以"城市大脑+未来社区+未来乡村"为核心场景，全面推进城乡现代化建设。
第六，推动农业"双强行动"走在全省前列。要发挥农业现代化水平领跑领先的优势，扎实推动科技强农、机械强农"双强行动"，创新开展"未来农场"建设，全面推进乡村振兴，市县都要积极打造先行创建区。
（二）努力提升"补短板"聚合效应。"补短板"清单要聚
焦城乡差距精准发力。要着力抓好五个重点：第一，推进居民收入均衡化。尤其要在推进"扩中""提低"、
形成橄榄型社会结构上率先探路。围绕全省打造收入分配制度改革试验区的目标要求，结合实际多渠道促进百姓持续增收，扩大中等收入群体规模，推动低收入群体收入增长快于面上增长。要探索开展收入分配制度改革，健全先富带后富机制。
第二，推进宜居环境高品质化。要以城镇老旧小区改造等为重点，持续推进城市更新行动。从垃圾处置、污水处理等入手，
着力提升农村环境质量。全力打好生态环境巩固提升持久战，着
力打造美丽〔…〕。第三，推进公共服务均等化。要聚焦"精神富有"，大力弘
扬社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果。围绕人的全生命周期，推动公共服务布局调整和质量提升，让住在郊区和山里的人，都能够快速地得到优质公共服务。
第四，推进要素配置高效化。要坚持财政投入、社会资本、绿色融资多条腿走路，多方筹措城乡建设资金。谋划实施"2345+节能减排"（建筑容积率2.0以上、亩均税收30万元、亩均固定资产投资400万元、亩均产值500万元）项目准入标准，全方位提升亩均产出。以价值重估为大场景，吸引更多人才来湖创新创
业。
第五，推进数智进程同步化。要坚持服务于生产、生活和治
理的鲜明导向，加快城乡数字一体化建设，加速数字乡村迭代升级，推进乡村产业数字化。
（三）全面激活"重大改革"牵引力。要发挥数字化改革的
撬动作用，加快取得突破性进展、打造标志性成果、创造普遍性经验，努力交出改革高分报表。当前要主攻四大领域改革：
第一，要主攻"两山"转化改革。坚持"小切口、大场景"，探索打造基于"两山"转化和绿色发展的智治工程。加快探索形成生态价值提升新路径，推动GEP和GdP同步增长。全面推广"两
山"银行等新模式，持续拓宽生态资源向资产、资本的高水平多
维转化通道。第二，要主攻城乡要素配置市场化改革。突出"钱从哪里来"
"地从哪里来""人从哪里来"这个"老三篇"，以改革做深盘活激活的文章。重点是盘活农村土地资源，统筹农村承包地、农村宅基地和农业"标准地"三块地联动集成改革。以土地为载体，统筹推进资金、人才等要素配置改革。
第三，要主攻营商环境改革。加快打造低成本创业之城、高品质生活之城，迭代升级招商引才、创业创新创强等系列政策，植入新产业、聚引新人群、催生新变化。深化营商环境便利化改革，加快"一件事"集成改革，推进政务服务2.0向基层延伸、社会信用体系建设等工作。
第四，要主攻城乡治理现代化改革。强化数字化理念，加快推广"数字乡村一张图"，推进自治、法治、德治、智治"四治融合"。运用新时代"枫桥经验"、乡村治理"余村经验"、镇域治理"织里经验"、城市治理精细化管理经验，推动城市和乡村相互取长补短，共同提升治理效能。[!--empirenews.page--]
（四）注重发挥"典型案例"引领作用。"典型案例"清单
重点要在探索中提炼、在试点中完善，从点到面，由盆景到风景，推动形成典型示范效应。树典型要把握好三条原则：
第一，要注重可感可看，提升满意度。衡量一项工作能不能
成为典型，首要标准是老百姓的获得感、幸福感、安全感。比如，
这几年我们实施的城乡供水一体化、既有住宅加装电梯、南太湖健康保等做法，就比较典型。接下来更要靶向发力、精准作为。第二，要注重能学能干，提升实效性。我们不能干脱离发展阶段、脱离实际能力，浪费工作精力、浪费财政资金的事情。接下来要在数字化惠民推动"无差别城乡"等方面攻坚突破、取得
实效。第三，要注重创新创造，增强辨识度。只有创新，才能主动。
比如，我们聚焦碳达峰、碳中和，首创的工业碳效码，就很有典型意义。下一步，尤其要突出系统集成，在绿色发展等领域结出标志性成果。
四、讲一讲"怎么干"，切实强化抓落实机制
打造"无差别城乡"是〔…〕率先开创的一项系统工程，是运用创新思维、系统思维推进共同富裕的社会变革先行实践。要坚持整体智治、系统谋划、重点突破，加快构建"无差别城乡"的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，真正以落实开路、用实绩说话。
（一）建立指标体系，把指挥棒快快立起来。市委八届十一
次全会围绕"三富三优"目标，分7个方面设置了63个具体指标，这是我们抓工作的具体目标和发力点，各地各部门要分兵把守，一项项抓到位。要探索建立〔…〕"无差别城乡"指数，定期发
布市县"无差别城乡"指数，动态监测进程，引领工作推进。
（二）建立工作体系，把任务架构快快拉起来。坚持市县乡联动、部门间协同，把"一盘棋"思想树起来、落下去。专班要发挥综合协调职能，及时发现问题、落实解决方案。市级各有关部门要加快梳理各自"无差别"事项清单。各区县要抓紧研究制定落实方案，探索开展"无差别城乡"区县创建和专项改革试点。
（三）建立政策体系，把"最强供给"导向快快树起来。要坚持统筹创新，把"无差别城乡"建设纳入"集中财力办大事"财政政策体系，推出撒手锏级政策举措。要坚持共建共富，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富，进一步创新为民办实事工作机制。要坚持可持续，确保"无差别城乡"政策体系建立在财力可持续的基础上。
（四）建立评价体系，把"以实绩论英雄"要求快快硬化起来。要坚持目标导向和效果导向相统一，构建"体系化、全贯通、可衡量、闭环式"的评价体系。要强化闭环管理，建立"有部署、有督查、有考评"工作机制，形成打造"无差别城乡"的工作闭
环、正向反馈。要强化知识产权，抓好"无差别城乡"的理论建设和品牌建设，打造"〔…〕'无差别城乡'"金名片。要强化赛马争先，各地各部门要全上跑道、积极作为，加快形成比学赶超、充满活力的发展格局。
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完善现代慈善体制机制
助推低收入群体增收共富
交流发言
近年来，〔…〕区始终牢记习近平总书记寄予温州"续写创新史"的殷殷嘱托，坚决扛起建设共同富裕示范区的使命担当，充分发挥第三次分配作用，大力推进现代体制机制创新省级试点，率先推动低收入群体同步基本实现现代化。近3年来，累计募集慈善资金3.2亿元，惠及困难群众16.3万人次，全区低收入群体人均可支配收入年均增速达到16.5%、高于全区人均可支配收入增速5.5个百分点，全区低收入群体占户籍人口比重持续下降至
0.9%。
聚焦缩小收入差距，全力打好改革赋能组合拳。一是重构慈善组织体系，横向集成32家资助型、行业性公益慈善组织，打造全省首个枢纽型慈善服务综合体；纵向贯通慈善工作"最后一公里"，建立14个街镇慈善服务中心、94个社区慈善服务站和
568个社会组织，硬核构筑"15分钟慈善圈"。二是创新慈善载
体模式，创设首个"低收入群体信贷互助基金"，引导本地龙头
企业和实力温商成立企业冠名慈善基金31个、家族基金3个、捐赠人意向基金25个，信托规模突破1亿元大关。三是迭代慈善激励政策，在全省率先构建慈善积分体系，通过银行信贷挂钩、子女入学优先，真正让"积德行善、善行义举"可量化、可转换、可感知，接力式引导慈善资源向低收入群体聚焦，上半年，全区注册志愿者突破38万人、增长12%，目前每三位常住人口中就有一位志愿者。
聚焦造血增收共富，全力打好机制赋能组合拳。一是建立常
态化的典型引领机制，在全国最早设立慈善日，每年开展"十大自强模范""十大创业之星"等选树活动，营造"帮困不帮懒，扶贫先扶志"的浓厚氛围，引导低收入群体持续提振勤劳致富的精气神。二是建立个性化的就业培训机制，锁定4300多名有就业潜力的低收入人员，量身定制职业培训方案，创新推行公益岗位试就业和"回炉再培训"机制，通过全周期、保姆式的技能培训，实现就业创业3651人。三是建立精准化的结对帮扶机制，通过导入并落地26个产业帮扶项目，大力开展"千企结千户"先富带后富行动，建成省市级造血型扶贫基地3个，去年以来累计带动低收入群体脱低致富1693人。
聚焦慈善方式变革，全力打好数字赋能组合拳。一是慈善服
务智慧化升级，整合29个部门57项职能，打通"利民一键达"
"惠企直通车"等12个信息平台，打造"慈善参与一码通""慈
善积分一键算"等场景应用，改变"登门入室化缘"式的传统慈善方式，真正让"指尖慈善"成为人人可为的时尚潮流。二是慈善资源高效率匹配，率先打造边缘救助信息系统，建立7660名低收入群体数据库和6大类738个慈善服务项目库，实现供给端、需求端"双向贯通"，解决低边低保等群体急难愁盼问题1286个。三是慈善资金全流程追溯，打造慈善组织活动信息监管平台，通过AI技术、云计算，探索建立慈善捐款可查询、可追溯的智能反馈机制，全力构建闭环化智慧监管体系，让每一笔善款在阳光下运行，让每一位行善者掌握爱心传递的路径与结果。
下一步，〔…〕将真正以"排头兵"的姿态、"变革者"的魄力，持续打好慈善助推低收入群体增收组合拳，全力争当共同富裕示范区建设的"先行者"和"模范生"。
服务高质量发展 做永远前行的接待人
交流发言
近段时间认真学习了《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》、俞东来书记在市委七届十一次全体（扩大）会议上的讲话精神，以及《舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案(2021-2025年)》，对浙江省高质量发展建设共同富裕示范区和我市高质量发展建设共同富裕示范区先行市的本质要求、发展目标、保障措施、推进机制、实施方案等方面进行了全面了解。浙江省全面展示"重要窗口"，为共同富裕先行探路得到了中央支持，这是使命，是招牌，也是责任。俞书记在市委七届十一次全体（扩大）会上强调，要结合《实施方案》全面落实发展目标，要交出经济社会发展的高分报表。看看报告，似乎没有与我们非常有关联的工作，但每一项工作离不开我们的后勤保障服务。俞书记在讲话中提出，共同富裕是干出来、拼出来的，唯有激情创业、拼搏赶超，才能把美好蓝图变成现实。作为机关事务后勤服务保障的主要环节之一，接待中心应该如何在争当高质量发展建设共同富裕示范区先行市中贡献一份力量，我想从两
个方面汇报如何做好做实。
第一个方面，要提升新站位，紧紧围绕中心大局，切实增强贯彻落实高质量发展建设共同富裕示范区先行市的自觉性。
机关事务工作者是每一项方针政策的贯彻执行者，维护核心是最大的政治，要自觉把核心意识贯穿于工作全过程。要围绕工作大局思考问题、围绕中心任务谋
