税务机关以绩效管理促改革落地

税务机关以绩效管理促改革落地

为认真贯彻习近平总书记关于抓好改革落实的重要讲话和指示精神，推动中央重大决策部署在税务系统落地生根，国家税务总局党组按照党的十八大关于"推进政府绩效管理"、十八届三中全会关于"严格绩效管理"的精神，着眼全系统有五级机构、近80万名在职干部，服务数以亿计的纳税人，既有"最先一公里"问题又有"最后一公里"问题的实际，把绩效管理作为抓好班子促落实、以上率下推改革的硬招实招。税务总局办公厅围绕打造"战略-目标-执行-考评-改进"的绩效管理链条，积极促进全国税务系统不折不扣执行到位。

坚持战略导向，确保"盯住干"

税务绩效管理始终坚持突出战略导向，持续加以提升完善：从2014年上半年试点1.0版起，逐步升级为2017年的5.0版。通过出台《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》《全国税务系统组织绩效管理办法》《全国税务系统个人绩效管理办法》《国家税务总局绩效考评结果运用办法》及有关实施细则等一系列制度规定，促进各级税务机关盯住改革目标同心奋进。

一是明确战略。围绕中央决策部署，按照建设税收现代化"六大体系"，即完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，设置一、二、三级指标，其中一、二级指标相对固定，三级指标根据当年工作任务调整，明确税收改革路线图、时间表、任务书、责任状，描绘出税收长远发展的"战略地图"。

二是细化目标。每年编制考评司局、省国税局、省地税局三套相互关联的指标体系，明确责任主体、考评标准、分值权重、考评时间等要素，横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人，如2017年对每个司局都考评的有26项，根据各司局不同重点工作任务进行单独考评的平均每个司局9项，对省国税局考评的49项，对省地税局考评的37项，使每个单位、每名干部对做什么、怎么做、什么时限完成一目了然。

三是上下贯通。组织绩效管理与个人绩效管理双轮驱动，既考机关又考基层，既考单位又考干部，使总局抓司局和省局、司局抓自身处室和省局对口处室、省局抓处室和市局、市局抓科室和县局贯通起来，将"最先一公里"和"最后一公里"结为有机整体。

坚持大局导向，确保"马上办"

税务绩效管理以打造贯彻落实中央重大决策部署的快速反应机制为主线，通过事前定项目定标准、事中抓考评抓监控、事后促反馈促提升，逐级分解指标、逐层压实责任、逐项开展考评，不断严密"沉下心来抓落实"的工作落实闭环。

一是动态调整。在年初根据中央决策部署确定税收重点工作、设置绩效考评指标的基础上，年中根据税收改革新任务和新要求及考评中发现的新问题，及时调整优化指标。

二是统筹考评。将整体工作考评与重点专项考评、税务系统考评与地方党政考评、前后年度考评、新任领导与原任领导考评相结合，对落实《深化国税、地税征管体制改革方案》事项全覆盖，对全面推开营改增试点实施专项考评，对各单位绩效成绩前后年度升降情况实行加减分考评，对税收重点工作既考机关又考基层、既考牵头单位又考配合单位。

三是实地核查。实行督考合一机制，对落实支持小微企业等税收优惠政策，既督办总局机关各司局，又督查税务系统各单位，特别是针对国务院督查、审计署审计、第三方评估反馈情况，持续加大督查力度并将督查结果纳入绩效考评，确保落实到位、不打折扣。

坚持问题导向，确保"改到位"

税务绩效管理针对突出问题形成了持续改进的长效机制。通过在设置指标环节，把上一年度绩效考评中发现的工作短板全部纳入下一年度绩效指标进行考评，税务总局机关各司局和各省税务局在次年提交上一年度绩效改进报告，明确整改事项，既抓好自身整改，又抓好下一级的整改。在日常考评环节把加强沟通贯穿于考评全过程，强化绩效分析讲评，会诊问题、查找短板，采取有针对性的措施及时改进，并以视频连线方式将分析讲评会议从税务总局开到省、市、县税务局，既剖析问题又交流经验，警示各单位有则改之、无则加勉。特别是在绩效管理信息系统中晒出绩效优秀单位的典型经验作为标杆，对落后单位逐一指出问题并提出工作改进建议。2016年，对有关单位共提出改进建议300余条，促进补齐短板、取得实效。

坚持责任导向，确保"有担当"

税务绩效管理把抓好各级班子作为重要的功能定位，致力于解决上级班子抓下级班子"不易抓"、班长抓本级班子成员"不敢抓"、奖惩措施有限"不硬抓"等问题，既为领导干部敢于担当搭建舞台，又为领导干部善于担当提供载体。

一是严明规矩。认真落实全面从严治党要求，通过设置"'两学一做'学习教育""中央专项巡视整改"等指标，加大落实主体责任、监督责任考评，以更严标准管理党员领导干部，促进坚定理想信念、守住底线、不碰红线。

二是严格挂钩。在税务总局层面，定期报告各位领导分管司局和省税务局联系点绩效考评成绩；在税务总局机关司局和省、市、县税务局层面，主要负责人的个人绩效成绩等同于所在单位的组织绩效成绩，班子副职的个人绩效与其所在单位、分管部门和负责联系的下一级单位的组织绩效挂钩，在整体上、横向上、纵向上有效传导，激励各级班子成员自觉担当。

三是严实运用。对组织绩效考评排名靠前的单位适当增加干部晋升职数、相应减少靠后单位的干部晋升职数，在评先评优和公务员年度考核中把绩效考评成绩作为重要参考，进一步强化让愿干事、会干事、干成事者脱颖而出并受到嘉奖，让慢作为、不作为、乱作为者浮出水面并受到惩戒的正效应。

坚持服务导向，确保"立得住"

税务绩效管理秉持让人民群众有更多获得感的核心价值取向，不断完善领导考评、司局互评、基层考评、干部测评的上下左右全方位考评体系，推动树立良好的税务形象。

在服务纳税人方面，通过考评"纳税人满意度""政务公开"等指标，促进各级税务机关及时掌握纳税人关切，把纳税人所盼作为改进工作的风向标，在委托第三方开展的2016年纳税人满意度调查中，国税、地税部门综合得分比上一次调查分别提高1.09分、2.00分。

在服务税务人方面，通过考评"基层满意度""干部满意度"等指标，以及考评"工作指导"指标，根据对口处室在省税务局机关考评成绩排名确定司局该项指标在税务总局机关的得分，促进上级服务好下级、领导服务好干部。国家行政学院政府绩效评估中心独立开展第三方评估表明，全国13.54万税务干部不记名受访，其中72.5%认为"绩效管理发挥了指挥棒作用，成为各级党组抓班子、抓落实的有效手段"。